О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"



Нижегородская область

Нижегородская область

ЗАКОН

от 28 ноября 2013 года № 161-З

О внесении изменений в Закон Нижегородской области

"О межбюджетных отношениях в Нижегородской области"

Принят Законодательным Собранием 22 ноября 2013 года

Статья 1

Внести в Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (с изменениями, внесенными Законом области от 30 октября 2012 года № 136-З) следующие изменения:

1) в статье 4:

а) в части 1:

в абзаце первом цифры "10" заменить цифрами "15";

в абзаце втором слова "3 процента" заменить словами "8 процентов";

дополнить абзацем следующего содержания:

"В бюджеты муниципальных районов и городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента.";

б) часть 3 после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период";

2) в статье 7:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Порядок расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и порядок их распределения, а также порядок определения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений определяются в соответствии с приложением 1.";

б) дополнить частью 31 следующего содержания:

"31. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения, установленного законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанного критерия, установленным законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.";

в) абзац первый части 4 после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период";

г) в части 5:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"5. Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются отдельно на очередной финансовый год и каждый год планового периода:";

дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21) критерий выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения;";

д) дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. Допускается утверждение на плановый период не распределенного между городскими округами объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого городского округа на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов областного бюджета.";

3) в статье 8:

а) в части 6:

в абзаце первом слова "и включаются в состав областного фонда компенсаций" исключить;

в абзаце втором слова ", а также порядок их распределения" исключить, слово "определяются" заменить словом "определяется";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет субвенций между поселениями соответствующего муниципального района утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района. Порядок расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям устанавливается в соответствии с приложением 5.";

в абзаце четвертом слова "за счет областного фонда компенсаций"  исключить;

в абзаце пятом после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "(очередной финансовый год и плановый период)", слова "из областного фонда компенсаций" исключить;

б) абзац первый части 11 изложить в следующей редакции:

"11. Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются отдельно на очередной финансовый год и каждый год планового периода:";

4) в статье 9:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Порядок расчета общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), порядок и методика их распределения, а также порядок определения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяются в соответствии с приложением 2.";

б) дополнить частью 21 следующего содержания:

"21. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), установленного законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по сравнению со значением критерия, установленным законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.";

в) абзац первый части 3 после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период";

г) в части 4:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"4. Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются отдельно на очередной финансовый год и каждый год планового периода:";

дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21) критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);";

д) дополнить частью 5 следующего содержания:

"5. Допускается утверждение на плановый период не распределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в размере не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) бюджету каждого муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов областного бюджета.";

5) в статье 10:

а) абзац второй части 1 признать утратившим силу;

б) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Правительство Нижегородской области утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.";

в) часть 6 после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период";

6) в статье 11:

а) абзац второй части 1 признать утратившим силу;

б) абзац первый части 4 изложить в следующей редакции:

"4. Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Нижегородской области из областного бюджета утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию Нижегородской области и виду субвенции на очередной финансовый год и каждый год планового периода.";

в) часть 6 после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период";

7) в статье 12:

а) в части 1:

абзац первый после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период";

в абзаце первом пункта 3 слова "Самый благоустроенный населенный пункт Нижегородской области" заменить словами "Лучшее муниципальное образование Нижегородской области в сфере благоустройства и дорожной деятельности";

б) часть 2 дополнить словами "и плановый период";

8) часть 3 статьи 13 дополнить словами "и плановый период";

9) в приложении 1:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Порядок расчета общего объема дотаций бюджетам

городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности

поселений и субвенций бюджетам муниципальных районов

на осуществление органами местного самоуправления

муниципальных районов полномочий органов

государственной власти Нижегородской области

по расчету и предоставлению дотаций бюджетам

поселений, а также порядок их распределения";

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Общий объем дотаций бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в очередном финансовом году и каждом году планового периода (ДП) рассчитывается по следующей формуле:

ДП = НxКр,

где:

Н - численность постоянного населения Нижегородской области на 1 января текущего финансового года;

Кр - критерий выравнивания финансовых возможностей поселений.

Критерий выравнивания финансовых возможностей поселений определяется в абсолютной сумме в расчете на одного жителя Нижегородской области и устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период отдельно на очередной финансовый год и каждый год планового периода.";

в) абзац первый пункта 2 после слов "очередном финансовом году" дополнить словами "и каждом году планового периода";

г) в пункте 3:

абзац первый после слов "очередном финансовом году" дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац четвертый дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац пятый после слов "очередном финансовом году" дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац шестой дополнить словами "и каждом году планового периода (без учета прогноза поступлений налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента)";

д) в пункте 4:

абзац первый после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "и каждый год планового периода";

абзац четвертый дополнить словами "и каждом году планового периода";

е) абзац первый пункта 5 после слов "очередном финансовом году" дополнить словами "и каждом году планового периода";

ж) в пункте 6:

абзац первый после слов "очередном финансовом году" дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац четвертый дополнить словами "и каждом году планового периода";

10) в приложении 2:

а) разделы II и III изложить в следующей редакции:

"II. Порядок определения критерия выравнивания

расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных

районов (городских округов). Расчет общего объема

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных районов (городских округов)

2.1. Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) устанавливается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период отдельно на очередной финансовый год и каждый год планового периода.

При установлении критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и плановый период не допускается его снижение по сравнению со значением критерия, установленным законом Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и каждый год планового периода (БО) должен иметь такое значение, при котором выполняются следующие условия:

1) уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в результате предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) доводится до среднего уровня по всем муниципальным районам и городским округам до предоставления указанной дотации;

2) объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) достаточен для замены части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в объеме, необходимом для соблюдения условий части 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с учетом положений части 1 статьи 4 настоящего Закона). В случае, если объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) недостаточен для замены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в необходимом объеме, допускается увеличение критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

2.2. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в очередном финансовом году и плановом периоде до замены дотаций (части дотаций) дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц (РД) рассчитывается по следующей формуле:

РД = SUM(T),

где:

T - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

SUM(T) - сумма средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех муниципальных районов (городских округов) до критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

III. Методика распределения дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов

(городских округов)

3.1. Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальному району (городскому округу) в очередном финансовом году  и плановом периоде до замены дотации (части дотации) дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц (Дотj) рассчитывается по следующей формуле:

Дот = T.

3.2. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (Tj), рассчитывается по следующей формуле:

T = (ПННД / Н) x (БО - БО) x ИБР  x Н ,

где:

ПННД - прогноз налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в очередном финансовом году и каждом году планового периода по единым нормативам отчислений;

Н - численность постоянного населения Нижегородской области;

БО - критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), устанавливается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа);

ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);

Н - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа).

3.3. Итоговый размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) муниципальному району (городскому округу) на очередной финансовый год и каждый год планового периода (Дj) рассчитывается по следующей формуле:

Д = Дот - Норм х ПНДФЛ,

где:

ПНДФЛ - прогноз поступлений налога на доходы физических лиц без учета налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, с территории  j-го муниципального района (городского округа) в консолидированный бюджет Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода;

Норм - дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году и каждом году планового периода, утвержденный взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Порядок расчета дополнительного (дифференцированного) норматива отчислений от налога на доходы физических лиц (Норм) установлен в приложении 3.";

б) в разделе IV:

наименование изложить в следующей редакции:

"IV. Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности";

в абзаце первом пункта 4.1 слова "Бюджетная обеспеченность" заменить словами "Уровень расчетной бюджетной обеспеченности";

абзац двадцатый пункта 4.2 дополнить словами "и каждом году планового периода";

в пункте 4.3:

абзац девятый дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац десятый дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац одиннадцатый дополнить словами "и каждом году планового периода";

в пункте 4.4:

абзац четвертый дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац пятый дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац десятый дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац одиннадцатый дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац двенадцатый дополнить словами "и каждом году планового периода";

абзац тринадцатый после слов "очередном финансовом году" дополнить словами "и каждом году планового периода";

11) в приложении 3:

а) в наименовании слова "из областного фонда компенсаций" исключить;

б) в абзаце первом после слов "очередной финансовый год" дополнить словами "и плановый период", слова "из областного фонда компенсаций" исключить;

в) в абзаце пятом слова "из областного фонда компенсаций" исключить;

г) абзац шестой изложить в следующей редакции:

"ПНДФЛ - прогноз поступлений налога на доходы физических  лиц  без учета налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, с территории j-го муниципального образования в консолидированный бюджет Нижегородской области в очередном финансовом году и каждом году планового периода.";

12) в приложении 4:

а) пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"1. Дотация состоит из двух частей. Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается общий объем дотации, размер первой и второй частей дотации.

Первая часть дотации предоставляется бюджетам муниципальных районов и городских округов, прогноз расходов консолидированных бюджетов которых по собственным полномочиям на очередной финансовый год и каждый год планового периода превышает прогноз налоговых и неналоговых доходов (без учета доходов от оказания платных услуг (работ), оказываемых казенными учреждениями), дотацию бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений или субвенцию бюджетам муниципальных районов на исполнение полномочий органов государственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Предоставление второй части дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правительством Нижегородской области.

2. Размер первой части дотации бюджету муниципального района (городского округа) (Дот1) определяется по следующей формуле:

Дот1i = (Дефi / SUM Дефi) х Дот1,

где:

Дефi - прогноз дефицита консолидированного бюджета i-то муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год и каждый год планового периода;

Дот1 - объем первой части дотации, утверждаемый Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.";

б) в пункте 3:

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"Дохi - прогноз налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета i-го муниципального района (городского округа) (без учета доходов от оказания платных услуг (работ), оказываемых казенными учреждениями) на очередной финансовый год и каждый год планового периода, дотация бюджету i-го городского округа на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений или субвенция бюджету i-го муниципального района на исполнение полномочий органов государственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году и каждом году планового периода;";

абзац пятый дополнить словами "на очередной финансовый год и каждый год планового периода";

в) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Распределение первой части дотации между муниципальными районами (городскими округами) утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Распределение второй части дотации между муниципальными районами (городскими округами) утверждается Правительством Нижегородской области.";

13) в приложении 5:

а) в разделе II:

абзац первый после слов "в очередном финансовом году" дополнить словами "(очередном финансовом году и каждом году планового периода)";

абзац четвертый дополнить словами "(очередном финансовом году и каждом году планового периода)";

б) в пункте 3.1 раздела III:

абзац первый после слов "в очередном финансовом году" дополнить словами "(очередном финансовом году и каждом году планового периода)";

абзац четырнадцатый дополнить словами "(очередном финансовом году и каждом году планового периода)";

в абзаце пятнадцатом слова "бюджетной обеспеченности" заменить словами "уровня расчетной бюджетной обеспеченности";

в абзаце шестнадцатом слова "бюджетной обеспеченности" заменить словами "уровня расчетной бюджетной обеспеченности";

в абзаце семнадцатом слова "в очередном финансовом году (Д2) <*>" заменить словами "в очередном финансовом году (очередном финансовом году и каждом году планового периода) (Д2)";

абзац двадцатый дополнить словами "(в очередном финансовом году по сравнению с текущим финансовым годом, в первом и втором году планового периода по сравнению соответственно с очередным финансовым годом и первым годом планового периода)";

абзац двадцать первый дополнить словами "(текущий финансовый год и плановый период)";

дополнить новыми абзацами двадцать вторым и двадцать третьим следующего содержания:

"В случае, если Д2, рассчитанная в соответствии с формулой, меньше Д2, то размер Д2 принимается равным Д2 <*>.

<*> Применяется при формировании проектов бюджетов муниципальных районов на 2015 год (проектов бюджетов муниципальных районов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов).";

абзацы двадцать второй - тридцать второй считать соответственно абзацами двадцать четвертым - тридцать четвертым;

абзацы двадцать четвертый и двадцать пятый признать утратившими силу;

абзац двадцать девятый после слов "в очередном финансовом году" дополнить словами "(очередном финансовом году и каждом году планового периода)";

абзацы тридцать первый и тридцать второй изложить в следующей редакции:

"БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и утвержденный решением представительного органа муниципального района о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период отдельно на очередной финансовый год и каждый год планового периода);

БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности n-го поселения;";

в) в разделе IV:

наименование изложить в следующей редакции:

"IV. Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности";

в абзаце первом пункта 4.1 слова "Бюджетная обеспеченность" заменить словами "Уровень расчетной бюджетной обеспеченности";

абзац девятый пункта 4.3 дополнить словами "в очередном финансовом году (очередном финансовом году и каждом году планового периода)";

в пункте 4.4:

абзац девятый дополнить словами "(на очередной финансовый год и каждый год планового периода)";

абзац десятый дополнить словами "(на очередной финансовый год и каждый год планового периода)";

абзац двадцать третий дополнить словами "(в очередном финансовом году и каждом году планового периода)";

абзац двадцать четвертый дополнить словами "(в очередном финансовом году и каждом году планового периода)";

абзац двадцать девятый дополнить словами "(на очередной финансовый год и каждый год планового периода)".

Статья 2

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

2. До 1 января 2014 года положения Закона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (в редакции настоящего Закона) применяются к правоотношениям, возникающим при формировании проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и при формировании местных бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

Губернатор области                                 В.П. Шанцев

Нижний Новгород

28 ноября 2013 года

№ 161-З