О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА



ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

1

Утратил силу законом Воронежской области от 20.12.2018 № 168-ОЗ

ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

30 июня 2010 года                                                                                                                                                                      № 65-ОЗ

О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

(наименование в редакции закона Воронежской области от 23.12.2011 № 207-ОЗ НГР Ru36000201101244)

Принят областной Думой

23 июня 2010 года

Изменения:

Закон Воронежской области от 23.12.2011 № 207-ОЗ НГР Ru36000201101244

Закон Воронежской области от 25.06.2012 № 85-ОЗ НГР Ru36000201200690

Закон Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199

(в редакции закона Воронежской области от 02.06.2017 № 62-ОЗ)

Статья 1

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года (далее - Стратегия) согласно приложению к настоящему Закону Воронежской области.

(статья 1 в редакции закона Воронежской области от 23.12.2011 № 207-ОЗ НГР Ru36000201101244)

Статья 2

Стратегия определяет новые подходы государственной социально-экономической политики на территории Воронежской области на долгосрочную перспективу и является основополагающим документом для корректировки документов стратегического планирования Воронежской области.

Статья 3

Организация и осуществление мониторинга процесса реализации настоящей Стратегии осуществляется уполномоченным правительством Воронежской области исполнительным органом государственной власти Воронежской области.

Результаты мониторинга процесса реализации Стратегии используются для разработки прогнозов социально-экономического развития Воронежской области, уточнения отдельных приоритетов Стратегии с учетом изменения социально-экономической ситуации в Воронежской области.

Контроль процесса реализации Стратегии осуществляется Воронежской областной Думой и правительством Воронежской области в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 4

Со дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области признать утратившим силу Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 года № 114-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу" ("Молодой коммунар", 2007, 27 ноября).

Статья 5

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Воронежской области                                                                                                                                                                                               А.В.ГОРДЕЕВ

«Приложение

к Закону Воронежской области

«О Стратегии социально-экономического

развития Воронежской области

на период до 2020 года»

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОД

(в редакции закона Воронежской области от 23.12.2011 № 207-ОЗ НГР Ru36000201101244)

(в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Введение

Стратегическое видение – основа эффективного управления развитием социально-экономических систем. С увеличением сложности этих систем, ускорением темпов изменений во внешней и внутренних средах значение стратегического управления возрастает. Становится невозможным реактивное управление на основе экстраполяции предшествующего опыта.

Признание важности реализации стратегического подхода в управлении развитием Российской Федерации получило отражение в системе требований, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Основах стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 536, Федеральном законе от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Стратегический подход охватывает все уровни государственного управления и предусматривает разработку собственных (региональных) стратегий социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации. В Воронежской области 30 июня 2010 года принят Закон № 65-ОЗ «О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу», содержащий цели и основные направления развития области в долгосрочном периоде.

В посткризисных условиях усиливается нестабильность, возрастает частота и непредсказуемость перемен в условиях экономической жизни. Изменяются векторы развития экономики Российской Федерации: скорость перемещения капиталов и формирования региональных финансовых центров, усиление интеграционных процессов на макро- и микроуровнях, расширение инновационной деятельности и переход к модели инновационного роста, развитие информационного общества. Усиливается зависимость регионов от процессов, происходящих на федеральном уровне, определяющая требования к согласованности федеральных и региональных нормативных актов.

Все это вызвало необходимость поиска новых подходов к управлению социально-экономическим развитием России. Поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 24 января 2011 года № ВП-П13-398 с целью формирования предложений по актуальным проблемам социально-экономического развития были созданы 21 экспертная группа, объединившие представителей науки, органов управления, предприятий, общественных институтов.

Изменения внешних и внутренних факторов сказались и на стартовых условиях и показателях социально-экономического развития Воронежской области, оказали заметное влияние на реализацию начального этапа региональной Стратегии и обусловили необходимость ее корректировки (актуализации). Цель актуализации действующей Стратегии – определение приоритетных направлений развития, позволяющих объединить природные, организационные и финансовые ресурсы для достижения нового качества жизни населения за счет реализации конкурентных преимуществ Воронежской области, ускоренного роста отраслей, обладающих повышенным потенциалом, создания условий устойчивого развития региона при нестабильных внешних и внутренних факторах, достижения соответствия федерального и регионального векторов развития. Управление должно опираться на такую модель экономического роста, которая обеспечит опережающее развитие региона.

Распоряжением правительства Воронежской области от 17 июня 2011 года № 427-р, в свою очередь, образованы 18 экспертных групп по подготовке предложений к Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года и актуализации Стратегии развития Воронежской области до 2020 года, в состав которых вошли ученые, государственные служащие, представители общественных организаций.

Методологией, избранной для решения новых задач, является проблемно-ориентированный подход. Выделение проблемных блоков позволяет сосредоточить внимание на достижении целей, имеющих определяющее значение для ускорения роста всех отраслей экономики и социальной сферы. Он обеспечивает, кроме того, корреспонденцию работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии, реализуемой на федеральном и региональном уровнях.

Актуализация действующей Стратегии определила необходимость решения ряда задач:

- скорректировать оценки стартовых позиций Воронежской области и выявить конкурентные преимущества и потенциал развития всех сфер ее народного хозяйства;

- разработать новую модель экономического роста Воронежской области, корреспондированную с федеральной моделью;

- предложить систему приоритетных направлений развития, которая позволила бы скоординировать организационные усилия и финансовые средства для достижения нового качества жизни населения области;

- уточнить систему индикаторов достижения стратегических целей развития Воронежской области;

- сформировать новую парадигму управления развитием Воронежской области и достижением желаемого образа ее будущего, опирающуюся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и активную общественную среду;

- предложить систему механизмов, организационные формы, методы и инструменты, обеспечивающие реализацию Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года.

Комплекс методов и подходов, использованных при актуализации Стратегии, включает:

- анализ эффективности действующей Стратегии на основе данных государственной статистики и результатов экспресс-анализа макроэкономических показателей;

- разработку новой модели роста региональной экономики на основе динамического и ситуационного подходов, выявляющих взаимосвязи целей, задач и динамики развития региона, адаптации новой модели к современным условиям и корреспонденции с определением актуальных проблем социально-экономической стратегии России, осуществляемым по поручению Правительства Российской Федерации;

- разработку и оценку предложений исполнительных органов регионального и муниципального (в том числе г. Воронежа) уровней, общественных и политических организаций;

- анализ и использование предложений 18 региональных экспертных рабочих групп, созданных распоряжением правительства Воронежской области, в том числе – авторских предложений экспертов; использование результатов «мозгового штурма» участников региональных и федеральных экспертных групп и «круглых столов», проведенных по инициативе правительства Воронежской области 4 июня и 22 июля 2011 года.

Стратегический анализ позволил заключить, что, несмотря на заметное отставание в развитии по сравнению с регионами-лидерами, Воронежская область сохраняет конкурентные преимущества, по разным причинам не используемые в последние десятилетия. Реализация этих преимуществ и преодоление влияния негативных факторов, повышение конкурентоспособности (в том числе – инвестиционной привлекательности) области – главное условие решения ключевой задачи – роста уровня и качества жизни населения на основе новой, инновационной модели экономического роста.

Идеологией управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего может быть только Стратегия опережающего развития, опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и формирование активной общественной среды.

Целью стратегии опережающего развития является обеспечение лидирующего положения области среди регионов Российской Федерации на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом.

Стратегические цели развития области:

- модернизация (структурная, техническая, организационная) регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

- формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра;

- формирование транспортно-логистического центра для решения общероссийских и внутриобластных задач;

- формирование межрегионального финансово-управленческого центра;

- эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.

Стратегия призвана определить направления и меры достижения этих целей.

Содержательной характеристикой актуализированной Стратегии является комплексный подход, базирующийся на оценке факторов внешней и внутренней среды и вытекающих из них причинно-следственных связей и разработке предложений, структурированных в блоках: стратегический анализ, цели и индикаторы развития, актуальные проблемы стратегического развития и система мер, обеспечивающих реализацию стратегии социально-экономического развития области. Основное содержание блоков:

1. «Стратегический анализ развития Воронежской области» – содержит оценку основных характеристик и условий развития области на новом этапе.

В первом его подразделе «Анализ динамики и перспектив достижения целей, сформулированных в действующей Стратегии» выполнен анализ основных макроэкономических показателей региональной экономики с целью определения степени достижимости стратегических уровней этих показателей. Определены динамика и прогноз значений показателей на среднесрочную перспективу, построены тренды и получены оценки для 2020 года. Полученные данные сопоставлены со значениями, принятыми в действующей Стратегии.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Во втором подразделе «Анализ стратегического потенциала области и внешней среды» анализ выполнен в разрезе важнейших сегментов экономики и социальной сферы Воронежской области. Привлечены данные сравнительного анализа субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа.

Анализ позволил определить «сильные» и «слабые» стороны Воронежской области в сравнении с другими регионами. Рассмотрены «возможности» развития Воронежской области и основные «угрозы» ее развитию. Элементы каждой из этих категорий проранжированы и сведены в агрегированную таблицу.

2. «Стратегические цели и индикаторы их достижения» – корректирует направления и параметры развития области на период до 2020 года.

В разделе показаны конкурентные преимущества Воронежской области по сравнению с регионами – лидерами России, обосновывается историческая обусловленность этих преимуществ и устойчивость народнохозяйственного комплекса области.

На основе принятой Стратегии опережающего развития сформулированы стратегические цели развития области. Система целей адаптирована к заданному проблемно-ориентированному формату актуализации Стратегии развития, потребовала пересмотра перечня индикаторов, характеризующих результаты их достижения.

В разделе представлена система индикаторов и их показателей по этапам реализации Стратегии - 2016 и 2020 годы.

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

По сравнению с действующей Стратегией:

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

сохранены из числа предложенных в действующей Стратегии - 23 индикатора;

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

исключены из числа содержащихся в действующей Стратегии - 11 индикаторов, из которых: 3 показателя - заменены на показатели из числа установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 601, N 606 в качестве ориентиров долгосрочного развития и используемых для оценки эффективности деятельности региональной власти, 6 показателей - перенесены в показатели деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии, 2 показателя - исключены (в связи с отменой с 2014 года статистического наблюдения);

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

включены новые - 7 индикаторов (из числа показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596, 597, 599; от 21 августа 2012 года N 1199; от 10 сентября 2012 года N 1276).

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Система индикаторов построена в соответствии с целями стратегического развития области по блокам: рост уровня и повышение качества жизни населения, крупный индустриально-аграрный центр, научно-образовательный и инновационно-технологический центр, транспортно-логистический центр, финансовый центр, культурно-исторический и культурно-рекреационный центр и др.

3. «Актуальные проблемы стратегического развития области» – содержит позиции и задачи решения ключевых проблем.

Алгоритм решения актуальных проблем стратегического развития области структурирован по направлениям:

- новая модель экономического роста;

- переход от стимулирования инноваций к росту на их основе;

- укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции. Развитие малого и среднего бизнеса;

- управление государственной собственностью и приватизация;

- реформа бюджетного сектора в экономике;

- развитие финансово-банковского сектора;

- развитие транспортной системы;

- развитие связи, информационных и коммуникационных технологий;

- рынок труда, миграционная политика, профессиональное образование;

- сокращение неравенства и преодоление бедности;

- здоровье и среда обитания;

- международная позиция области: экономические ориентиры.

По каждому из направлений сформулированы цели, меры и действия по их реализации, определены уровни целевых значений индикаторов к 2020 году.

* Параметры индикаторов для 2014 года приводятся в значениях, принятых в Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2010-2014 годы (Закон Воронежской области от 24 декабря 2010 года № 134-ОЗ).

4. «Система мер, обеспечивающих реализацию Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года» – предлагает систему организационных (управленческих), экономических, институциональных и нормотворческих мер, обеспечивающих реализацию актуализированной региональной Стратегии в рамках направлений: бюджетная политика; повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок; оптимизация присутствия государства; местное самоуправление и развитие общественных институтов.

Особенности и признаки, отличающие актуализированную Стратегию социально-экономического развития области от действующей Стратегии:

- определена парадигма стратегического управления, в качестве которой принята Стратегия опережающего роста, устанавливающая уровни и средства, обеспечивающие Воронежской области лидирующую позицию среди регионов;

- уточнены цели и система главных стратегических задач, решение которых обеспечивает достижение высокого уровня и качества жизни населения.

Стратегия социально-экономического развития (стратегический взгляд) формирует представление об общих задачах развития экономической и социальной сфер. Практическая реализация Стратегии требует разработки программ и проектов, содержащих конкретные меры, сроки и ресурсы решения стратегических задач, в том числе будет осуществляться через разработку Стратегий социально-экономического развития муниципальных образований области (Приложение 5 к настоящей Стратегии).

Система реализации стратегического подхода должна быть распространена на управление развитием отраслей (ведомств) и муниципальных образований. Программы и проекты, решающие задачи развития конкретной территории или отрасли, формируют, в свою очередь, основу комплексной программы реализации Стратегии социально-экономического развития области.

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Анализ динамики и перспектив достижения целей, cформулированных в действующей Стратегии

Среди основных причин актуализации Стратегии следует выделить: во-первых, последствия мирового экономического кризиса и появление признаков оздоровления экономики Российской Федерации и, в частности, Воронежской области; во-вторых, необходимость придания развитию области нового импульса, адаптированного к изменениям внутренних и внешних условий.

В этой связи становится важным анализ социально-экономической ситуации, сложившейся на территории Воронежской области, и оценка ее влияния на достижение уровня основных макроэкономических показателей региональной экономики при реализации действующей Стратегии.

Целью анализа социально-экономической ситуации является выявление соответствия вектора развития, заданного Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, изменившимся внутренним и внешним условиям функционирования региональной экономики и актуализация новых приоритетных направлений, ориентированных на реализацию инновационного сценария развития и достижение нового качества жизни населения области.

Цель анализа определила необходимость решения следующих задач:

- определение тенденций и изменений макроэкономических показателей региональной экономики в докризисный и посткризисный период;

- формирование трендов для построения прогнозов достижимости стратегических уровней макроэкономических показателей региональной экономики в рамках действующей Стратегии, оценка реального потенциала развития приоритетных направлений;

- актуализация индикаторов Стратегии социально-экономичеcкого развития Воронежской области на долгосрочную перспективу.

Анализ основывался на реализации принципов:

- комплексности учета влияния факторов;

- системного подхода к пониманию региональной экономики, функционирующей как сложная система в многофакторной внешней среде;

- динамического подхода и сравнительного анализа;

- учета региональных особенностей.

Таким образом, для получения представления об особенностях социально-экономического развития Воронежской области и направлениях актуализации действующей Стратегии реализованы этапы:

- анализ основных макроэкономических показателей региональной экономики в целях определения достижимости уровня этих показателей в рамках действующей Стратегии;

- анализ социально-экономической ситуации, сложившейся на территории Воронежской области, с целью получения адекватной оценки резервов развития.

Информационная база анализа: данные Росстата и Воронежстата; федеральные законы и законы Воронежской области, регулирующие отдельные стороны экономической жизни; концепции, стратегии и программы (действующие федеральные целевые, ведомственные целевые, долгосрочные областные и местного самоуправления); прогнозы социально-экономического развития области и России; аналитические материалы и научные статьи.

Методическая база анализа: экономико-статиcтические методы регрессионно-корреляционного анализа, моделирование тенденций развития с целью получения приближенных оценок уровней показателей, методы линейной аппроксимации при построении трендов изменения экономических показателей по фактическим и прогнозным данным.

Анализ достижимости стратегического уровня макроэкономических показателей Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (по действующей Стратегии) представлен в Приложении 1 к настоящей Стратегии.

Результаты анализа позволили прийти к заключению, что, по большей части, достижение рубежных значений индикаторов, предложенных в действующей Стратегии, представляется либо невозможным, либо сомнительным. Таковы, в частности, значения ВРП на душу населения, производительности труда, в социальной сфере – соотношения расходов на здравоохранение и образование с объемом ВРП, реальных доходов населения и др. Надо заметить, что по отдельным индикаторам (например, развитие сферы малого предпринимательства) складывается вполне оптимистичная ситуация. Однако, в силу того, что к числу недостижимых относятся индикаторы, определяющие состояние дел в области и ее положение среди субъектов Федерации, вытекающее из анализа заключение приобретает особенное значение.

Анализ позволил выявить условия и факторы неблагоприятных тенденций, что само по себе полезно для формирования программ преодоления сложившихся барьеров и проектирования новых векторов развития области.

С другой стороны, анализ убеждает в нецелесообразности использования значений показателей индикаторов в 2020 году, полученных на основе трендового прогноза, и необходимости основываться при разработке показателей уровня социально-экономического развития области на сценарном подходе, установления уровня показателей, обеспечивающего опережающее ее развитие и лидирующие позиции.

1.2. Анализ стратегического потенциала области

и внешней среды

Анализ выполнен по матричной методике SWOT в разрезе важнейших сегментов экономики и социальной сферы Воронежской области и состоял в выявлении сильных и слабых сторон региона, определении возможностей его развития и идентификации угроз, актуализированных во внешней среде.

Для решения этой задачи привлечены данные сравнительного анализа субъектов Российской Федерации, прежде всего, входящих в состав Центрального федерального округа (ЦФО), который объединяет регионы, обладающие схожими базовыми условиями развития (географическими, демографическими, инфраструктурными и др.), а также устойчиво занимающих места в первой двадцатке общероссийского рейтинга по основным показателям, характеризующим уровень их социально-экономическо­го развития.

Анализ экономико-статистических данных позволяет следующим образом определить сильные и слабые стороны Воронежской области в сравнении с другими регионами.

Сильные стороны

1. Крупный по численности населения регион страны (на 1 января 2011 года – 2 335,2 тыс. чел.), занимающий в ЦФО 3 место после г. Москвы и Московской области, в общероссийском рейтинге – 23 место (1,6 % населения России).

В стратегическом смысле эта сторона значима с позиций мощности трудового потенциала и емкости потребительского рынка.

2. Высокий образовательный и креативный потенциал. Основания для такого утверждения:

- по общей численности студентов вузов (в 2009/10 уч. г. – 133,4 тыс. чел.) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО после Москвы и Московской области и 15 место – в общероссийском рейтинге, а по численности студентов на 10 000 жителей (в 2009/2010 уч. г. – 612 чел.) – 3 место в ЦФО и 8 место в общероссийском рейтинге;

- по численности аспирантов (в 2009/10 уч. г. – 2599 чел.) область занимает 3 место в ЦФО и 16 место в общероссийском рейтинге, докторантов (в 2009/10 уч. г. – 62 чел.) – соответственно 2 и 13 места;

- по численности профессорско-преподавательского состава доля Воронежской области в ЦФО составляет 4,3 % (без учета Москвы – 10 %), а по доле докторов наук в численности профессорско-преподавательского состава – 2,9 % (без учета Москвы – 9,7 %);

- по численности персонала, занятого исследованиями и разработками (в 2009 году – 14677 чел.), Воронежская область занимает 3 место в ЦФО и 9 место – в России, по численности исследователей, имеющих ученую степень (в 2009 году – 924 чел.), – соответственно 3 и 12 места;

- по количеству выданных патентов на изобретения (в 2009 году – 547) область занимает 4 место в ЦФО и 11 – в России; по числу патентов на полезную модель (в 2009 году – 94) – 3–5 места в ЦФО и находится на 22-24 местах в России.

Система высшего профессионального образования (ВПО) обеспечивает его непрерывность (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) и предоставляет образовательные услуги по широкому спектру направлений и специальностей, имеющих устойчивый рыночный спрос, при относительно низкой стоимости обучения по сравнению с другими ведущими учебными центрами России (Москва, Ростов, Краснодар, Нижний Новгород, Самара и др.).

Важное конкурентное преимущество системы ВПО – интеграция учебной деятельности и ведущих научных школ, общепризнанных в России и за рубежом. Накоплен значительный опыт международного сотрудничества в сфере образования.

Значимость этой стороны проявляется в объективных предпосылках формирования и развития региональной инновационной системы модернизации и научного сопровождения производства.

3. Развитый научный и инновационный потенциал. Регион обладает сетью научно-исследовательских и образовательных учреждений, обеспечивающих проведение фундаментальных исследований, прикладных и проектных разработок в сферах инновационных технологий и современных технических систем:

- по числу организаций, выполняющих исследования и разработки (58 – в 2009 году), область занимает 3 место в ЦФО (после Москвы и Московской области) и 11 место – в России;

- по численности персонала, занятого в исследованиях и разработках, и по численности исследователей, имеющих ученую степень, Воронежская область занимает достойное место в ЦФО и России (см. п. 2 настоящего раздела);

- по количеству выданных патентов на изобретения и полезную модель (см. п. 2 настоящего раздела).

4. Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой. В структуре промышленности сочетаются: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов, производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения (прежде всего – пищевая промышленность).

Важная характеристика промышленности Воронежской области – наличие производств в ракетно-космическом, электронном, авиастроитель­ном, химическом комплексах, конкурентоспособных на национальном и мировом рынках товаров гражданского и военного назначения.

Воронежская область занимает в Российской Федерации по производству железобетонных конструкций и изделий 12 место, строительного кирпича – 13 место, минеральных удобрений – 7 место, шин – 5 место.

Уникальная составляющая промышленного комплекса области – Нововоронежская АЭС (в перспективе ввод в эксплуатацию НВАЭС-2) – крупный межрегиональный центр производства электроэнергии.

Разнообразие структуры промышленного производства, в известной мере, следует рассматривать в контексте его возможностей на разных сегментах национального рынка товаров и ограничения негативного влияния общемировых трендов (в современных условиях – последствий мирового финансового кризиса).

Предпосылкой инновационного обновления промышленности являются устойчивые связи ее базовых предприятий с вузами и НИИ города, опосредующими выполнение заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

В характеристике стратегической позиции промышленности региона важную роль играет наличие объективных предпосылок формирования и развития региональных и межрегиональных кластеров, реализующих конкурентные преимущества территории и позволяющих фокусировать промышленную политику на перспективные точки экономического роста. Формальные признаки для их идентификации могут быть выявлены при помощи коэффициентов локализации, душевого производства и специализации: значения более единицы показывают, что соответствующие производства являются сферами рыночной специализации субъекта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, и в них либо уже существуют кластеры, либо их создание является возможным (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 1, 2).

5. Благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и относительно высокая доля Воронежской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции в России. Основные характеристики:

- в структуре почвенного покрова преобладают высокоплодородные черноземные почвы (90 %);

- структура земельного фонда характеризуется высоким удельным весом земель сельскохозяйственного назначения (более 80 %);

- по посевным площадям всех сельскохозяйственных культур (в 2009 году – 2443,7 тыс. га) область занимает 1 место в ЦФО;

- по производству сельскохозяйственной продукции (2009 год – 75 261 млн. рублей) область занимает 7 место в России, в том числе: по валовому сбору зерновых (2009 год – 3 473,8 тыс. тонн) – 7 место; валовому сбору сахарной свеклы (2009 год – 3 024,5 тыс. тонн) – 2 место; сбору семян подсолнечника (2009 год – 776,8 тыс. тонн) – 3 место; валовому сбору картофеля (2009 год – 1 261,7 тыс. тонн) – 3 место; валовому сбору овощей (2009 год – 367,8 тыс. тонн) – 8 место; сбору плодов и ягод (2009 год – 96,6 тыс. тонн) – 7 место;

- по производству мяса, включая субпродукты 1 категории, область занимает 15 место в России; молока – 13 место; сахара-песка – 4 место; масла животного происхождения – 6 место; масла растительного – 3 место; цельномолочной продукции – 6 место.

Эта сторона значима в следующих позициях: наличие местной сырьевой базы для предприятий пищевой промышленности, относительно низкие транспортные расходы, спрос на рабочую силу, используемую в сельских поселениях.

6. Выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей. Воронежская область расположена на пересечении транспортных потоков, связывающих Север Европейской части России с Югом и Запад с Востоком, через нее проходит меридиональный транспортный коридор «Санкт-Петербург – Москва – Воронеж – Ростов – Новороссийск» и широтный коридор «Саратов – Воронеж – Курск». Меридиональная железная дорога «Москва – Воронеж – Ростов – Новороссийск» связывает Центральный федеральный округ с Черноморским побережьем Кавказа, зоной отдыха и единственным крупным российским портом на Черном море – г. Новороссийском. Через область проходит крупная магистральная федеральная дорога «Дон» (М-4), а в широтном направлении – федеральная автодорога «Курск – Воронеж – Саратов» (А-144).

Система магистральных дорог создает важное конкурентное преимущество региона – возможность эффективного участия в системе пассажирского и грузового оборота. Автомобильные дороги имеют не только экономическое, но и геополитическое значение, позволяющее Воронежской области претендовать на роль коммуникативного узла в системе связей столицы с южными границами государства.

В стратегическом плане это свидетельствует о наличии объективных предпосылок для появления у региона функции транспортно-логистического центра. Ее актуализация обусловлена близостью и динамичным развитием Московской агломерации и формированием перспективной агломерации «Ростов-на-Дону – южные порты».

7. Развитая институциональная среда. Малый бизнес. По общему числу предприятий и организаций (на конец 2009 года – 53 870) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО и 25 – в России.

Заметное развитие получило малое предпринимательство:

- по числу малых предприятий (2009 год – 18,7 тыс.) область занимает 3 место в ЦФО и 23 место – в России;

- по численности занятых на малых предприятиях (2009 год – 139,8 тыс. чел.) – 3 место в ЦФО и 22 – в России;

- по обороту малых предприятий (2009 год – 152,8 млрд. рублей) – 3 место в ЦФО и 21 – в России.

Относительно высокий уровень развития малого бизнеса свидетельствует о наличии достаточно заметного сегмента экономики, обладающего, во-первых, повышенной способностью адаптации к динамично меняющимся требованиям рынка, а во-вторых, – существенным потенциалом абсорбции незанятой рабочей силы.

8. Значительный потенциал строительного комплекса. По объему работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» (в 2009 году – 31139,4 млн. рублей), Воронежская область занимает 5 место в ЦФО и 30 – в России; по вводу зданий жилого и нежилого назначения (в 2009 году – 1392,4 тыс. кв. м) – 4 место в ЦФО и 17 место – в России.

Стратегическая значимость этой стороны раскрывается в трех основных позициях: объем конвертируемых в инвестиции сбережений домохозяйств, в том числе иногородних, потенциал развития селитебной зоны городских и сельских поселений, масштаб реализации конкурентных преимуществ Воронежской области, связанных с ее географическим положением.

9. Высокая степень насыщенности учреждениями банковской системы. Воронежская область устойчиво занимает 3 место в Центральном федеральном округе (после Москвы и Московской области) по всем основным банковским показателям.

На территории области представлены (на 1 января 2011 года) 89 кредитных организаций, в числе которых: 43 филиала, в том числе Центрально-Черноземный банк Сбербанка Российской Федерации (с 10 отделениями Сбербанка Российской Федерации); 60 операционных офисов и 9 представительств кредитных организаций других регионов. Всего с учетом дополнительных офисов, операционных касс вне кассового узла на территории Воронежской области к 2011 году создано 696 подразделений кредитных организаций, в том числе 686 пунктов банковского обслуживания.

Основу ресурсной базы наиболее крупных кредитных организаций составляют вклады физических лиц, величина которых выросла за 2010 год на 35,6 % и составила 155,4 млрд. рублей. В общей доле пассивов банков депозиты и прочие привлеченные средства населения составили 52 %, при этом доля средств населения в объеме привлеченных банковским сектором ресурсов составила 72,6 %.

Величина средств на счетах юридических лиц и предпринимателей в банках области в 2010 году выросла на 17,7 млрд. рублей, 95 % средств юридических лиц приходилось на средства предприятий и организаций, объем которых увеличился за 2010 год на 20,9 %.

Деятельность банков является прибыльной. По итогам 2010 года величина сальдированного финансового результата их деятельности (без убытков прошлых лет) составила 9,8 млрд. рублей и увеличилась, по сравнению с 2009 годом, в 1,4 раза.

Общая сумма банковских активов возросла в 2010 году на 16,5 %.

По объему кредитов небанковскому сектору (основному виду размещения средств) область заняла 3 место среди регионов Центрального федерального округа (после Москвы и Московской области).

10. Наличие разведанных месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций. Наряду с эксплуатируемыми на протяжении длительного времени нерудными полезными ископаемыми (мел, граниты, глины, пески, цементное сырье) в Воронежской области расположены Елань-Елкинская, Вязовско-Уваровская и Мамонско-Шишовская площади, включающие рудопроявления с никелевым и медно-никелевым геолого-промышленным подтипом руд.

В настоящий момент наиболее перспективной для разработки является Елань-Елкинская площадь, на которой проводятся геолого-разведывательные работы. Суммарные прогнозные запасы рудопроявлений Елань-Елкинской площади оцениваются в 193 млн. тонн руды, 1739 тыс. тонн никеля, 2142 тыс. тонн меди, 61 тыс. тонн кобальта, а попутными продуктами извлечения могут быть платиноиды, золото, серебро, селен и теллур.

Область перспективна также на выявление промышленных месторождений алмазов.

11. Объективные предпосылки развития туристско-рекреационной сферы. Воронежская область обладает потенциалом развития внутреннего и въездного туризма. Факторами, определяющими конкурентоспособность региональной туриндустрии, являются:

- природные ландшафты, заповедники, заказники и памятники природы. На территории области расположены: 5 особо охраняемых территорий федерального и 28 – регионального уровней, 127 памятников природы. Имеются бальнеологические и охотничьи ресурсы;

- историческое и культурное наследие. На территории области расположены археологические памятники от каменного века до позднего Средневековья, памятники архитектуры XVII–XX вв., значимые музеи, театры, религиозные центры;

- географическое положение и природно-климатические условия. Благоприятное географическое положение области является основополагающим конкурентным преимуществом в сфере развития региональной туриндустрии. Область занимает промежуточное положение между Центральным районом и Югом, Поволжьем и западными областями страны. По ее территории проходят транспортные магистрали (М4, М6, Р194). Значительная часть области располагается в пределах лесостепной, небольшая ее южная часть – степной зон.

Области свойствен умеренно-континентальный тип климата, благоприятный для развития рекреации.

Административный центр области – Воронеж – крупнейший исторический город Центрального Черноземья, насчитывающий более 300 объектов культурного наследия – памятников архитектуры XVII–XIX вв. В городе имеется развитая культурно-развлекательная инфраструктура (музейные и библиотечные фонды, сеть учреждений культуры, в том числе известных за пределами России), работают образовательные учреждения, готовящие работников культуры, школы различных направлений культуры и искусства (музыкальная, балетная, живописи и скульптуры, театральная).

Многочисленные объекты культурного наследия расположены в исторических городах (Острогожск, Павловск, Борисоглебск, Новохоперск, Богучар, Бобров).

Разнообразные природные и археологические памятники, значимые объекты культурного наследия, ландшафтно-рекреационные ресурсы Донского района и степень комфортности природных условий обеспечивают региону конкурентоспособность в развитии туризма.

Туристские ресурсы перспективны для путешествий с различными целями, а расположение области в центральной части Русской равнины, практически исключающее природные катаклизмы, делает ее территорию привлекательной для путешествий в течение всего года.

Слабые стороны

1. Низкий уровень результативности социально-экономической системы региона. По ключевому показателю развития – ВРП в расчете на душу населения – Воронежская область в 2009 году занимала 10 место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам, в том числе в ЦЧР (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 3): от Липецкой области и Белгородской областей отставание составляло 1,5 раза.

2. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал. О низком уровне инвестиций свидетельствуют данные об их объеме на душу населения (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 5). Воронежская область занимает по этому показателю 11 место в ЦФО, уступая всем областям ЦЧР, особенно заметно – Белгородской (в 1,35 раза) и Липецкой (1,9 раза).

О качестве инвестиционного процесса можно судить по сопоставлению объема инвестиций в основной капитал с реальными потребностями предприятий в обновлении производственной базы. Хотя в последние годы объем инвестиций в основной капитал, соотнесенный с его стоимостью, заметно вырос (с 3,5 % в 2003 году до 11,6 % в 2009 году), значение этого показателя явно недостаточно. Такой вывод опирается на два принципиальных соображения:

а) значительная доля инвестиций приходится на один вид промышленной деятельности – производство и распределение электроэнергии, газа и воды (реализуется проект строительства НВАЭС-2);

б) степень износа основных фондов в экономике региона составила в 2009 году 44,9 %.

Не отличаются позитивной динамикой иностранные инвестиции (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 6); существенно ухудшилась их структура: в 2009 году, по сравнению с 2000 годом, заметно выросла доля прочих инвестиций (с 16,5 % до 94,1 %) и сократилась доля прямых иностранных инвестиций (с 73,5 % до 5,8 %). Прочие инвестиции, в силу их преимущественно краткосрочного характера, не способны оказать существенного влияния на процессы трансформации реального сектора экономики, их потенциальная мобильность может способствовать нестабильности воспроизводственных процессов.

Структура иностранных инвестиций в регионе значительно хуже, чем в целом по Российской Федерации и ЦФО. В регионах-лидерах прямые иностранные инвестиции преобладают: в Красноярском крае их доля составила в 2009 году – 45,4 %, Краснодарском крае – 40,5 %, Нижегородской области – 84,5 %.

3. Низкий уровень инвестиций в инновации (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 8, 9, 10). Данные (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 8) свидетельствуют, что Воронежская область (как и значительная часть регионов) отличается чередованием периодов роста и спада показателя созданных передовых производственных технологий. Числовой ряд, отражающий его динамику, имеет следующий вид (в сравнении с предыдущим годом): минус 10, минус 2, плюс 8, плюс 2, минус 9.

По числу используемых передовых технологий Воронежская область занимает 9 место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам: Московской области – в 5,9 раза, Тульской – 5,6 раза, Владимирской – 1,9 раза. За последние пять лет число используемых в регионе передовых технологий даже сократилось: с 1805 в 2005 году до 1756 в 2009 году. В Белгородской области за тот же период их число выросло с 550 до 981 (1,8 раза), а в Липецкой – с 646 до 1751 (2,7 раза).

Анализ данных (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 10) показывает невысокую позицию Воронежской области по доле инновационных товаров в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (в 2009 году – 4,6 %); по значению этого показателя регион занимает в ЦФО 8 место. В регионах-лидерах значение этого показателя составляет: в Липецкой области – 12,5 %, Республике Татарстан – 17,9 %, Республике Мордовия – 20,2 %, Самарской области – 17,8 %.

Можно констатировать, таким образом, наличие существенного разрыва между высоким научно-техническим потенциалом региона и низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям. Занимая лидирующее место в ЦФО по основным характеристикам научного потенциала, область заметно отстает от признанных инновационных центров (Самарской, Нижегородской, Новосибирской и других областей).

4. Область – старопромышленный центр России, слабо адаптированный к условиям развивающейся конкурентной среды. Промышленный комплекс области отличает неконкурентоспособность большинства видов продукции, обусловленная, в том числе, доминированием традиционных производств, основанных на четвертом технологическом укладе (элементы пятого технологического уклада используются небольшим кругом предприятий – ОАО КБХА, филиал ФГУП ГКНПЦ им. М.В. Хруничева «Воронежский механический завод», ОАО «Концерн «Созвездие»), высоким уровнем износа основных фондов (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 11), низкой производительностью труда (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 12).

Только в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды степень износа основных фондов выглядит относительно благополучно в сравнении с данными по Российской Федерации и ЦФО.

Аналогичная картина – по удельному весу полностью изношенных основных фондов в Воронежской области (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 11).

Из данных (Приложение 2 к настоящей Стратегии, табл. 12) следует, что только в добыче полезных ископаемых уровень производительности труда в Воронежской области выше, чем в России, но намного ниже, чем в среднем по ЦФО. По другим видам экономической деятельности отставание региона существенно. Так, в обрабатывающих производствах уровень производительности труда ниже, чем в среднем по Российской Федерации и ЦФО в 1,7 и 1,8 раза, а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – соответственно на 22,6 % и в 1,7 раза. Для адекватной оценки такого отставания следует учесть, что, согласно оценкам экспертов Всемирного банка, по уровню производительности труда в обрабатывающей промышленности в целом Россия отстает не только от развитых стран Европы, но и от стран Центральной и Восточной Европы, осуществивших переход к рынку, и от многих развивающихся стран – таких как Бразилия или ЮАР.

Сложившаяся структура промышленного производства (с доминирующей долей пищевой промышленности) ориентирована преимущественно на местные рынки сбыта, что существенно ограничивает возможности интеграции предприятий в национальное и, тем более, мировое экономическое пространство.

В стратегическом плане эта слабая сторона социально-экономической системы региона значима с позиций, во-первых, сохранения условий воспроизводства неконкурентоспособной продукции, во-вторых, поддержания низкого уровня производительности труда и, соответственно, доходов персонала, в-третьих, консервации условий труда, ограничивающих развитие человеческого капитала, в-четвертых, усиления ориентации промышленных предприятий области на внутренний рынок региона.

5. Снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте. В регионе сложилась сложная демографическая ситуация. Устойчивая депопуляция отмечается во всех муниципальных образованиях и является основным фактором сокращения численности населения области.

В 2005 году численность населения области снизилась на 20 тыс. человек, в 2009 году – на 10 тыс. человек, в 2010 году – на 8,4 тыс. человек. По прогнозу Росстата, среднегодовая численность населения даже по самому благоприятному варианту сократится с 2,257 млн. человек в 2010 году до 2,210 млн. человек в 2020 году. Депопуляция ведет к сокращению экономически активного населения, ухудшению половозрастной структуры и воспроизводства рабочей силы.

Доля молодежи в структуре населения уменьшается, а доля населения старше трудоспособного возраста увеличивается.

В 2009 году доля населения в трудоспособном возрасте в области составила 60,4 % (в России – 62,3 %, ЦФО – 61,6 %), моложе трудоспособного возраста в Воронежской области – 13,9 % (в России – 16,1 %).

Увеличивается демографическая нагрузка на лиц трудоспособного возраста. Коэффициент демографической нагрузки в Воронежской области в 2009 году составил 655,7 (в России – 606,1; ЦФО – 623,8).

6. Низкий уровень наблюдаемых доходов населения. Среднедушевые доходы в Воронежской области существенно ниже, чем в среднем по России (69,6 % – 56 место в общероссийском рейтинге). Заметен разрыв с регионами-лидерами ЦЧР: по отношению к Белгородской области – 83,0 %, Липецкой – 79,8 %.

По среднему размеру начисленных пенсий (в 2009 году – 5 730,9) область занимает 62 место в России.

Существенной характеристикой является показатель доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. В 2009 году значение этого показателя в Воронежской области составило 21,3 % (в России – 13,2 %). Область существенно проигрывает другим регионам ЦЧР: в Белгородской области в 2009 году значение данного показателя составило 10,1 %, в Липецкой – 9,8 %, в Курской – 12,0 %, в Тамбовской – 11,7 %.

В стратегическом плане низкий уровень доходов значим с позиций ограниченности платежеспособного спроса домохозяйств на товары и услуги широкой номенклатуры, развития процессов повышения уровня разнообразия и качества потребительских товаров и услуг, использования сбережений как инвестиционного ресурса.

7. Низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями. По этому показателю Воронежская область занимает 71 место в общероссийском рейтинге. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста) составляет 51,3 % (в России – 58,4 %, ЦФО – 59,9 %, Белгородской области – 61,1 %, Липецкой – 57,2 %).

В социально-экономическом плане эта сторона значима как фактор, ограничивающий рост показателя фертильности и потенциал предложения женского труда.

8. Зависимость формирования финансовой основы территориального управления от внешних источников. В 2009 году доля безвозмездных поступлений из вышестоящего уровня бюджетной системы в доходах консолидированного бюджета Воронежской области составила 34,9 % (в 2000 году – 20,3 %). Уровень бюджетной обеспеченности Воронежской области к среднероссийскому составил в 2009 году 62,9 %.

В социально-экономическом плане эта сторона значима с позиций, во-первых, ограничения возможностей бюджетного потенциала региона, во-вторых, сохранения дисбаланса между расходными обязательствами органов территориального управления и доходными возможностями регионального бюджета.

9. Высокий уровень теневых доходов. По данным Росстата, в Воронежской области в неформальном секторе занято 37,9 % от общей численности работающего населения. Это самый высокий показатель в ЦФО, который соответствует 6-му месту в рейтинге регионов России. Для сравнения, Белгородская область находится в этом списке на 40-м, Липецкая область – на 58-м месте.

По среднедушевым доходам и ВРП на душу населения Воронежская область заняла в 2009 году 56 и 47 место соответственно, а по удельному весу расходов на организацию отдыха и культурные мероприятия, гостиницы, рестораны и кафе в общем объеме расходов домашних хозяйств вошла в тройку лидеров.

Косвенными свидетельствами высокой доли «теневого» сектора экономики являются оценки позиции населения региона по следующим показателям:

- по размеру вкладов (депозитов) юридических и физических лиц, привлеченных кредитными организациями (в 2009 году – 80605,1 млн. рублей) Воронежская область занимает 3 место в ЦФО, 16 – в России;

- по числу собственных легковых автомобилей на 1000 жителей Воронежская область (в 2009 году – 229,4) занимает 7 место в ЦФО, 22 – в России;

– по площади жилищ, приходящихся на одного жителя (в 2009 году – 26,1 кв. м.), область занимает 3 место в ЦФО, 9 – в России.

Помимо прочих причин, высокий уровень «теневой» экономики обусловлен развитостью секторов, наиболее часто находящихся в «тени», таких как торговля, транспорт и строительство.

10. Недостаточное внимание сохранению культурного наследия. В силу недостаточности финансирования государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области, 70 % памятников истории и культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Федеральными и региональными властями, являющимися собственниками памятников истории и культуры, не выделяются средства на проведение работ по их ремонту, реставрации и др.

Искажается архитектурный облик исторических городов области (Воронеж, Острогожск, Павловск, Борисоглебск, Новохоперск, Богучар, Бобров), отсутствуют нормативные акты, регламентирующие застройку исторических центров.

В Воронежской области не принято ни одной целевой программы, направленной на государственную охрану и сохранение объектов культурного наследия.

11. Низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала области. Туристский потенциал области используется неэффективно. В рейтинге субъектов Российской Федерации область занимает в этом сегменте 46 позицию. Среди основных причин могут быть названы: сезонность большинства внутриобластных маршрутов, слабое развитие туристской инфраструктуры, недостаточная информированность о Воронежской области как о привлекательной туристской территории.

Возможности развития Воронежской области

1. Инвестиционный спрос на никелевые месторождения. При освоении этих месторождений вполне реально появление масштабного спроса, прежде всего, на продукцию предприятий машиностроения. Перспективы промышленного освоения новых месторождений создадут также условия для привлечения иностранных инвестиций на предприятия – потенциальные производители основных фондов для добывающей промышленности.

Не менее важна мультипликативная функция добывающей промышленности с точки зрения активизации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, реализующих имеющийся креативный потенциал, формирования заказа на образовательные услуги.

2. Усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России. Решение этой задачи в подавляющем большинстве отраслей экономики невозможно без структурно-технологической модернизации. Эта возможность может быть реализована при своевременной ориентации машиностроительных предприятий области (прежде всего – г. Воронежа) на формирующийся в стране рынок машин и оборудования. Одновременно с этим, использование имеющегося диверсифицированного потенциала промышленного производства региона способно в перспективе удовлетворить внутренний спрос и обеспечить реконструкцию существенной части местных предприятий.

3. Интеграция региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство. Эти возможности связаны с экспансией предприятий индустриального сектора и организаций сферы науки и высшего образования региона на новые географические рынки товаров и услуг.

4. Формирование и развитие в регионе инновационной системы. Развитие инновационной системы позволит обеспечить интеграцию ресурсов и видов деятельности, ориентированных на разработку и освоение новых технологий, видов продукции, форм и методов организации производства.

Формированию этой системы может способствовать вхождение воронежских предприятий в интегрируемые структуры межрегионального и национального масштаба, участие в перспективных формах научно-производственного кооперирования (кластеры, технопарки, технико-внедренческие зоны, промышленные округа).

5. Участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производств.

6. Становление и развитие института государственно-частного партнерства, ориентированного на совместное финансирование перспективных инвестиционных проектов, в том числе в пропульсивных отраслях экономики.

7. Устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности (пищевая, химическая промышленность, самолетостроение, производство средств связи, аграрная сфера, высшее образование и др.).

8. Рост спроса на образовательные услуги со стороны зарубежных потребителей. Развитие экспорта образовательных услуг (по прогнозу UNESCO к 2025 году численность иностранных студентов в мире достигнет 5-7 миллионов) является стратегической задачей, для решения которой необходимы скоординированные действия федеральных и региональных органов управления.

Учитывая сложившиеся международные связи высшей школы Воронежской области, можно выделить следующие приоритетные для нее группы рынков: страны Азии, страны Африки, Ближний Восток. Необходимо инициировать также активизацию спроса со стороны стран СНГ.

Возможное получение ВГУ статуса Федерального университета, наряду с модернизацией ведущего вуза Черноземья и более полным использованием его потенциала для инновационного обновления экономики и социальной сферы региона, стало бы одновременно важным условием интеграции вузов Воронежской области в мировое образовательное, научное и культурное пространство.

9. Вступление России в ВТО. Выгоды от процесса вхождения России в ВТО: использование бенчмаркинга, новых технологий, стандартов качества. Интеграция промышленного и сельскохозяйственного комплексов Воронежской области в глобальную экономику (выход на международные стандарты качества и производительности).

10. Конвертация доходов «ненаблюдаемой» экономики в открытые финансовые ресурсы.

Основные угрозы развитию Воронежской области

1. Финансовая интервенция. В этом направлении действуют преимущественно две группы субъектов. Первая представлена банковскими структурами российского и межрегионального уровней. Механизм финансовой интервенции в этом случае предполагает аккумуляцию сбережений населения и средств предприятий и их размещение на финансовых рынках других регионов. Вторая группа субъектов – собственники предприятий пищевой, химической и нефтехимическом промышленности, использующие различные финансовые схемы для вывода ресурсов из Воронежской области.

2. Усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг. Ее объектами выступают: во-первых, наиболее мобильная и высококвалифицированная часть трудовых ресурсов; во-вторых, традиционная продукция воронежских предприятий, имеющая продукты-аналоги и продукты-заменители широкой номенклатуры, производимые в других регионах страны и за рубежом (мясо-молочная продукция, кондитерские изделия, растительное масло, мебель и др.).

3. Усиливающийся дефицит рабочих кадров. Этот процесс является следствием заметного сжатия системы начального и среднего профессионального образования и слабой мотивации работников, занятых в производстве. В производственной сфере ощущается недостаток рабочих по широкому спектру профессий (токарь, фрезеровщик, станочник широкого профиля и др.). Ситуация усугубляется старением кадров. Существующая система подготовки кадров не справляется с удовлетворением потребностей экономики.

4. Ожидаемое обострение конкуренции на традиционных для воронежских предприятий товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО. В настоящее время сохраняется относительно высокая доля импортных товаров как для личного (в частности, по таким группам, как сахар, мясо, кондитерские изделия), так и производственного потребления (поставки импортного оборудования), ограничивающая рынки сбыта воронежских предприятий. Возможным результатом конкуренции может стать утрата традиционных рынков производителями региона либо уменьшение их доли на внутреннем рынке.

5. Рост конкуренции на национальном рынке образовательных услуг, вызванный активной рыночной трансформацией систем высшего образования в ряде регионов страны: Москва, Ростовская, Нижегородская, Самарская области и др. Названные и ряд других регионов отводят высшей школе в реализуемых стратегиях социально-экономического развития ключевую роль в создании новой экономики, определяют экспорт образовательных услуг в качестве стратегического направления ее развития.

6. Сохранение угроз безопасности личности (возникающих, в том числе, на национально-расовой почве).

7. Развитие «ненаблюдаемой» экономики. Доходы теневого оборота не участвуют в формировании регионального бюджета, а часть их конвертируется в СКВ и вывозится за пределы субъекта Российской Федерации. Наемные работники, занятые в теневом бизнесе, лишены социальных гарантий, а их трудовые отношения с работодателями полностью выведены из сферы контроля.

Агрегированные результаты SWOT-анализа Воронежской области представлены в табл. 1.

Таблица 1. Результаты SWOT-анализа Воронежской области

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Крупный по численности населения регион страны.

2. Высокий образовательный и креативный потенциал.

3. Развитый научный и инновационный потенциал.

4. Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой.

5. Благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и относительно высокая доля Воронежской области в производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции в России.

6. Выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей.

7. Развитая институциональная среда. Малый бизнес.

8. Значительный потенциал строительного комплекса.

9. Высокая степень насыщенности учреждениями банковской системы.

10. Наличие разведанных месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций.

11. Объективные предпосылки развития туристско-рекреационной сферы

1. Низкий уровень результативности социально-экономической системы региона.

2. Недостаточный уровень инвестиций в основной капитал.

3. Низкий уровень инвестиций в инновации.

4. Область – старопромышленный центр, слабо адаптированный к условиям развивающейся конкурентной среды.

5. Снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте.

6. Низкий уровень наблюдаемых доходов населения.

7. Низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями.

8. Зависимость формирования финансовой основы территориального управления от внешних источников.

9. Высокий уровень теневых доходов.

10. Недостаточное внимание к сохранению культурного наследия.

11. Низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала области

Возможности

Угрозы

1. Инвестиционный спрос на никелевые месторождения.

2. Усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России.

3. Интеграция региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство.

4. Формирование и развитие в регионе инновационной системы.

5. Участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства.

6. Становление и развитие института государственно-частного партнерства.

7. Устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности.

8. Рост спроса на образовательные услуги со стороны зарубежных потребителей.

9. Вступление России в ВТО.

10. Конвертация доходов «ненаблюдаемой» экономики в открытые финансовые ресурсы

1. Финансовая интервенция.

2. Усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг.

3. Усиливающийся дефицит рабочих кадров.

4. Ожидаемое обострение конкуренции на традиционных для воронежских предприятий товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО.

5. Рост конкуренции на национальном рынке образовательных услуг.

6. Сохранение угроз безопасности личности.

7. Развитие «ненаблюдаемой» экономики

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ИНДИКАТОРЫ ИХ
ДОСТИЖЕНИЯ

Как показал стратегический анализ, Воронежская область сохраняет конкурентные преимущества по следующим направлениям:

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- выгодное экономико-географическое положение в Европейской части Российской Федерации: плодородные почвы и благоприятный климат, центр пересечения меридиальной и широтной транспортных магистралей;

- надежность энергетической системы;

- сложившиеся высокотехнологичные промышленные производства;

- потенциал аграрного производства;

- конкурентоспособный образовательный и научно-инновационный потенциал;

- высокий потребительский потенциал.

В качестве конкурентного преимущества следует рассматривать также давнюю административно-хозяйственную («столичную») традицию, выделяющую Воронежскую область среди других регионов Центрального Черноземья.

Главное условие решения ключевой задачи – роста уровня и качества жизни на основе новой, инновационной модели экономического роста это реализация вышеуказанных преимуществ и преодоление влияния негативных факторов, повышение конкурентоспособности (в том числе – инвестиционной привлекательности) области.

Идеологией управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего может быть только Стратегия опережающего развития, опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и формирование активной общественной среды.

Главные стратегические цели развития области:

- модернизация (структурная, техническая, организационная) регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

- формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра;

- формирование транспортно-логистического центра для решения общероссийских и внутриобластных задач;

- формирование межрегионального финансово-управленческого центра;

- эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.

Система стратегических направлений и стратегических целей социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года приведена в таблице 2.1

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Индикаторы качественных изменений экономической и социальной сфер к 2020 году представлены в таблице 2.2.

(абзац дополнен законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Таблица 2 утратила силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199

Таблица 2.1. Стратегические цели социально-экономического

развития Воронежской области

(дополнена законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Генеральная цель: Формирование благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развития предпринимательства

Стратегическое направление: Рост уровня и повышение качества жизни населения

Стратегический приоритет:

1. Сокращение неравенства и преодоление бедности

Стратегическая цель:

1.1. Повышение социальной справедливости и улучшение материального благосостояния населения

Программно-целевые установки:

1.1.1. Улучшение материального благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

1.1.2. Повышение доступности социального обслуживания населения и качества оказания государственных услуг, связанных с мерами социальной поддержки;

1.1.3. Создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

1.1.4. Улучшение положения и качества жизни пожилых людей, повышение степени их социальной защищенности, активизация участия пожилых людей в жизни общества;

1.1.5. Улучшение условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями;

1.1.6. Поддержка и развитие социально ориентированных некоммерческих организаций, создание дополнительных условий для развития институтов гражданского общества и повышения гражданской активности жителей области

Стратегический приоритет:

2. Улучшение здоровья населения и создание благоприятных условий жизни

Стратегическая цель:

2.1. Формирование здорового образа жизни и повышение эффективности системы оказания медицинской помощи

Программно-целевые установки:

2.1.1. Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;

2.1.2. Повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;

2.1.3. Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины;

2.1.4. Повышение эффективности службы родовспоможения и детства;

2.1.5. Развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;

2.1.6. Обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей;

2.1.7. Обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

2.1.8. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы здравоохранения, в том числе телемедицины;

2.1.9. Повышение качества оказываемой медицинской помощи в части обеспечения населения необходимыми лекарственными препаратами;

2.1.10. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

2.2. Создание благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом

Программно-целевые установки:

2.2.1. Повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

2.2.2. Обеспечение успешного выступления воронежских спортсменов на крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

2.2.3. Развитие и модернизация инфраструктуры и материально-технической базы в отрасли физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

2.2.4. Обеспечение высокого уровня организации и проведения крупнейших областных и всероссийских спортивных мероприятий;

2.2.5. Обеспечение эффективного использования спортивных объектов;

2.2.6. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

2.3. Снижение негативного воздействия на окружающую среду и обеспечение экологического благополучия населения

Программно-целевые установки:

2.3.1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики;

2.3.2. Повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды;

2.3.3. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов управления природными ресурсами и их использования с применением механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

2.4. Повышение доступности жилья, рост качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг

Программно-целевые установки:

2.4.1. Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в обеспечении жильем;

2.4.2. Реконструкция и расширение жилищного фонда;

2.4.3. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории Воронежской области;

2.4.4. Обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

2.4.5. Снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, рационализация потребления ресурсов в отрасли;

2.4.6. Создание эффективных механизмов тарифного регулирования и контроля за расходованием средств предприятиями отрасли;

2.4.7. Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

2.4.8. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фонда на территории Воронежской области энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

2.5. Обеспечение личной и общественной безопасности, а также защита населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

Программно-целевые установки:

2.5.1. Профилактика правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории Воронежской области;

2.5.2. Сокращение дорожно-транспортных происшествий на территории Воронежской области;

2.5.3. Сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и уровня алкоголизации населения;

2.5.4. Предотвращение причин возникновения чрезвычайных ситуаций, природных и техногенных катастроф;

2.5.5. Локализация природных и техногенных катастроф и предотвращение формирования опасной обстановки;

2.5.6. Минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;

2.5.7. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов безопасности и правопорядка с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегический приоритет:

3. Развитие рынка труда, миграционной политики и профессионального образования

Стратегическая цель:

3.1. Содействие формированию системы эффективного управления потоками трудовых ресурсов, адекватно отражающими изменения в экономике

Программно-целевые установки:

3.1.1. Предупреждение роста безработицы на основе содействия повышению занятости населения;

3.1.2. Снижение уровня безработицы за счет сбалансированности профессионально-квалификационных и территориальных характеристик рынка труда;

3.1.3. Усиление реального взаимодействия всех социальных партнеров в сфере подготовки кадров по специальностям, востребованным народным хозяйством региона;

3.1.4. Оптимизация масштабов и структуры миграционных потоков, развитие внутрирегиональной трудовой миграции, способствующей развитию предприятий и административно-территориальных образований области;

3.1.5. Обеспечение защиты конституционных прав работников на здоровые и безопасные условия труда на основе согласованных действий социальных партнеров по реализации государственной политики в сфере охраны труда

Стратегическая цель:

3.2. Повышение доступности качественного образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям региона

Программно-целевые установки:

3.2.1. Обеспечение высокого качества и повышение доступности общего образования в соответствии с меняющими запросами населения;

3.2.2. Обеспечение качества и повышение доступности профессионального образования в соответствии с запросами и перспективными задачами развития экономики региона;

3.2.3. Полное удовлетворение потребности в учреждениях дошкольного образования и повышение качества дошкольного образования;

3.2.4. Развитие потенциала организаций дополнительного образования детей в формировании мотивации к познанию и творчеству, создание среды и ресурсов открытого образования для позитивной социализации и самореализации детей и молодежи;

3.2.5. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития региона;

3.2.6. Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей, нуждающихся в особой защите государства;

3.2.7. Обеспечение эффективного оздоровления, отдыха и занятости детей, развития творческого, интеллектуального потенциала и личностного развития детей и молодежи;

3.2.8. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов образования, воспитания, культуры и социального обслуживания с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическое направление: Модернизация регионального индустриально-аграрного производственного комплекса

Стратегический приоритет:

4. Повышение конкурентоспособности промышленного комплекса

Стратегическая цель:

4.1. Создание конкурентоспособного, высокотехнологичного промышленного комплекса области

Программно-целевые установки:

4.1.1. Рост объемов производства конкурентоспособной промышленной продукции;

4.1.2. Увеличение энергоресурсосбережения при производстве промышленной продукции;

4.1.3. Развитие системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров для работы на промышленных предприятиях, создание высокопроизводительных рабочих мест;

4.1.4. Развитие инфраструктуры обслуживания промышленного бизнеса;

4.1.5. Реализация в промышленном комплексе области ключевых инвестиционных проектов

Стратегическая цель:

4.2. Встраивание оборонно-промышленного комплекса в систему производства высокотехнологичной гражданской продукции

Программно-целевые установки:

4.2.1. Усиление концентрации военного производства на ограниченном числе системообразующих научно-производственных комплексов, контролируемых государством и региональными органами власти;

4.2.2. Максимальное привлечение предприятий ОПК области к участию в интегрированных структурах;

4.2.3. Развитие экспортного потенциала предприятий ОПК области, в том числе на основе формирования научно-технических заделов по созданию перспективных технологий и образцов продукции военного и гражданского назначения;

4.2.4. Заключение и реализация соглашений с федеральными структурами и содействие в работе их региональных представительств;

4.2.5. Продвижение продукции предприятий ОПК области на межрегиональном и международном уровнях

Стратегическая цель:

4.3. Формирование оптимальной модели размещения в регионе промышленного производства

Программно-целевые установки:

4.3.1. Реформирование промышленных предприятий и оптимизация структуры их производственных мощностей;

4.3.2. Содействие созданию и развитию территориально-производственных образований (индустриальных парков, кластеров и др.)

Стратегическая цель:

4.4. Формирование условий для использования научно-технического потенциала Воронежской области в целях повышения конкурентоспособности промышленности

Программно-целевые установки:

4.4.1. Координация научно-технической деятельности по разработке новейших видов продукции в промышленности, обеспечение связи "наука - производство";

4.4.2. Развитие материально-технической базы НИОКР промышленного комплекса области;

4.4.3. Информационное обеспечение научно-технической деятельности и внедрение средств информатизации

Стратегическая цель:

4.5. Совершенствование государственного (регионального) управления в сфере промышленного производства

Программно-целевые установки:

4.5.1. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов производственной инфраструктуры в рамках осуществления деятельности организаций обрабатывающих производств на основе принципов государственно-частного партнерства;

4.5.2. Содействие сбыту и импортозамещению промышленной продукции предприятий области;

4.5.3. Поддержка инвестиционной и инновационной деятельности, в том числе участие в разработке инвестиционных проектов, взаимодействие со СМИ и совершенствование нормативно-правовой базы;

4.5.4. Содействие промышленным предприятиям области в организации их участия в реализации государственных федеральных программ, направленных на модернизацию промышленного производства

Стратегический приоритет:

5. Обеспечение устойчивого развития диверсифицированного агропромышленного комплекса

Стратегическая цель:

5.1. Достижение уровня производства сельскохозяйственной продукции, достаточного для обеспечения продовольственной безопасности региона, эффективное импортозамещение

Программно-целевые установки:

5.1.1. Обеспечение продовольственной независимости в сфере растениеводства;

5.1.2. Комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки;

5.1.3. Развитие социально значимых отраслей, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости населения;

5.1.4. Поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка

Стратегическая цель:

5.2. Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом

Программно-целевые установки:

5.2.1. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за счет технической и технологической модернизации производства;

5.2.2. Стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

5.2.3. Выход агропромышленного комплекса региона на лидирующие позиции в области сельскохозяйственной биотехнологии;

5.2.4. Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

5.2.5. Переход кадрового обеспечения агропромышленного комплекса на качественно новый уровень, соответствующий потребностям инновационного развития аграрной экономики

Стратегическая цель:

5.3. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства

Программно-целевые установки:

5.3.1. Развитие эффективного оборота земель и создание условий для вовлечения неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный оборот;

5.3.2. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

5.3.3. Экологически безопасное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, повышение плодородия почв до оптимального в каждой конкретной зоне;

5.3.4. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных

Стратегическая цель:

5.4. Устойчивое развитие сельских территорий, создание комфортных условий жизни сельского населения

Программно-целевые установки:

5.4.1. Обеспечение занятости сельского населения и создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства в сфере АПК;

5.4.2. Улучшение демографической ситуации в сельской местности;

5.4.3. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;

5.4.4. Повышение престижности сельскохозяйственного труда

Стратегический приоритет:

6. Стимулирование строительства и обеспечение территориального развития области

Стратегическая цель:

6.1. Формирование эффективной системы пространственного развития Воронежской области и повышение конкурентоспособности строительной отрасли

Программно-целевые установки:

6.1.1. Совершенствование системы территориального планирования Воронежской области с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия населения;

6.1.2. Совершенствование системы согласования разрешительной документации на получение земельных участков для строительства;

6.1.3. Развитие программ индивидуального жилищного строительства;

6.1.4. Ужесточение контроля над соответствием качества объектов строительства заявленной проектно-сметной документации;

6.1.5. Развитие строительства инфраструктурных и коммерческих объектов, в том числе улучшение состояния дорог

Стратегическая цель:

6.2. Развитие в регионе промышленности строительных материалов на инновационной основе

Программно-целевые установки:

6.2.1. Создание производства широкой номенклатуры современных конкурентоспособных стройматериалов с учетом потребностей и имеющейся сырьевой базы;

6.2.2. Техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих и экологически безопасных производств;

6.2.3. Развитие машиностроительной базы по изготовлению современного высокотехнологичного оборудования для предприятий промышленности стройматериалов;

6.2.4. Повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций;

6.2.5. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов

Стратегический приоритет:

7. Формирование институциональной среды для привлечения инвестиций и стимулирование развития средних и малых предприятий, развитие конкуренции

Стратегическая цель:

7.1. Укрепление рыночных институтов, обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции

Программно-целевые установки:

7.1.1. Рационализация отношений владения, пользования и распоряжения объектами собственности;

7.1.2. Совершенствование экономических и институциональных основ развития отношений собственности на землю, эффективного развития регионального рынка земли, упрощения процесса передачи земельных участков для использования в хозяйственных целях;

7.1.3. Совершенствование правоприменительной практики в пользу субъектов интеллектуальной собственности, преодоления искажений экономической оценки капиталов компаний, занимающихся разработкой и выпуском высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

7.1.4. Создание экономических и институциональных условий для развития конкуренции, использования законных средств для устранения недобросовестной конкуренции, искусственных барьеров для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов;

7.1.5. Повышение неформальной легитимности прав частной собственности, институционализации частной собственности в общественном сознании на основе развития системы корпоративной социальной ответственности;

7.1.6. Планомерная деятельность региональных и муниципальных властей по совершенствованию механизма государственно-частного партнерства для совместного взаимовыгодного решения задач социального характера

Стратегическая цель:

7.2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства

Программно-целевые установки:

7.2.1. Создание благоприятной среды для активизации и развития предпринимательской деятельности в Воронежской области, стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности;

7.2.2. Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

7.2.3. Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

7.2.4. Создание благоприятных условий для инвестиционного развития малого и среднего предпринимательства за счет минимизации финансовых и временных затрат на строительство инфраструктуры на территории частных промышленных (индустриальных) парков

Стратегическое направление: Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе

Стратегический приоритет:

8. Формирование единого и взаимоувязанного с сектором реальной экономики научно-образовательного и инновационно-технологического центра

Стратегическая цель:

8.1. Развитие региональной инновационной системы, обеспечивающей преодоление технологического отставания ряда отраслей экономики региона и эффективную поддержку субъектов инновационной деятельности

Программно-целевые установки:

8.1.1. Формирование системы информационного обеспечения инновационной деятельности и развитие инновационной культуры;

8.1.2. Развитие региональной инфраструктуры поддержки инновационной деятельности;

8.1.3. Создание новых и совершенствование действующих механизмов комплексной поддержки субъектов инновационной деятельности на всех стадиях развития;

8.1.4. Взаимодействие с институтами развития в сфере инноваций по поддержке региональных инноваций

Стратегическая цель:

8.2. Повышение инвестиционной привлекательности региона через создание институциональных условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов в экономику области

Программно-целевые установки:

8.2.1. Формирование механизмов и условий, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Воронежской области;

8.2.2. Развитие эффективной системы государственной поддержки инвестиционных проектов;

8.2.3. Формирование и продвижение имиджа Воронежской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной и инновационной деятельности;

8.2.4. Создание, эксплуатация и реконструкция технологических и индустриальных парков, отраслевых кластерных образований с использованием государственно-частного партнерства

Стратегическое направление: Формирование транспортно-логистического центра и развитие системы связи

Стратегический приоритет:

9. Содействие экономической и политической интеграции области, формирование единого экономического и транспортного пространства

Стратегическая цель:

9.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры Воронежской области

Программно-целевые установки:

9.1.1. Развитие железнодорожного сообщения и совершенствование железнодорожной инфраструктуры;

9.1.2. Расширение сети авиаперевозок, реконструкция международного аэропорта;

9.1.3. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры и транспортных коридоров "Север - Юг" и "Запад - Восток";

9.1.4. Расширение транзитных потоков грузов, развитие потенциала крупных грузообразующих центров на основе создания сети грузовых терминалов;

9.1.5. Увеличение использования в транспортном комплексе региона интеллектуальных систем для повышения эффективности перевозок;

9.1.6. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры и транспорта общего пользования на основе принципов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

9.2. Обеспечение реализации конституционного права на свободу перемещения людей и товаров по территории области на основе модернизации и поэтапного развития сети автомобильных дорог общего пользования

Программно-целевые установки:

9.2.1. Обеспечение модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог регионального значения в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;

9.2.2. Обеспечение совершенствования и развития сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

9.2.3. Решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов и приведения в нормативное состояние используемых в этих целях участков улично-дорожной сети муниципальных образований;

9.2.4. Повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами на региональном уровне;

9.2.5. Повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса

Стратегическая цель:

9.3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы региона на рынке транспортных услуг

Программно-целевые установки:

9.3.1. Повышение качества и доступности транспортных услуг;

9.3.2. Внедрение новых технологий управления пассажирским транспортом;

9.3.3. Развитие производственно-технической базы пассажирского транспорта, обновление подвижного состава;

9.3.4. Создание условий для повышения безопасности дорожного движения на пассажирском автомобильном транспорте;

9.3.5. Снижение негативного воздействия дорожно-транспортного комплекса на окружающую природную среду;

9.3.6. Реформирование системы профессиональной подготовки кадров для транспортной отрасли, гармонизация ее с мировой практикой

Стратегическая цель:

9.4. Создание условий для развития системы связи, информационных и телекоммуникационных технологий

Программно-целевые установки:

9.4.1. Формирование на базе ведущих компаний, работающих в сфере ИКТ, и высших учебных заведений кластера, ориентированного на инновационное развитие, регионального электронного общества;

9.4.2. Формирование и развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий;

9.4.3. Содействие развитию научной, научно-технической и иной деятельности в сфере развития ИКТ и связи;

9.4.4. Совершенствование системы государственного управления в Воронежской области на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий;

9.4.5. Формирование региональной инфраструктуры использования результатов космической деятельности в интересах развития Воронежской области;

9.4.6. Расширение доступности и повышение качества информационных услуг и услуг связи населению за счет внедрения новых технологий;

9.4.7. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций на основе принципов государственно-частного партнерства

Стратегическое направление: Формирование межрегионального финансового и управленческого центра, реформирование бюджетного сектора

Стратегический приоритет:

10. Повышение экономической и социальной эффективности управления государственной и муниципальной собственностью

Стратегическая цель:

10.1. Формирование эффективной структуры собственности и совершенствование системы управления в сфере имущественно-земельных отношений Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.1.1. Обеспечение поступления доходов от управления и распоряжения государственным имуществом Воронежской области в бюджет Воронежской области;

10.1.2. Развитие системы учета объектов государственной собственности Воронежской области;

10.1.3. Оптимизация структуры государственного имущества Воронежской области;

10.1.4. Государственная регистрация права собственности Воронежской области на объекты недвижимого имущества и земельные участки;

10.1.5. Обеспечение эффективного управления и распоряжения государственной собственностью Воронежской области;

10.1.6. Вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности Воронежской области;

10.1.7. Обеспечение эффективности деятельности государственных предприятий и государственных учреждений Воронежской области;

10.1.8. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности Воронежской области;

10.1.9. Создание необходимых материально-технических условий для эффективного управления и распоряжения государственной собственностью Воронежской области;

10.1.10. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов государственного управления на основе принципов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

10.2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.2.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса в Воронежской области и других правоотношений;

10.2.2. Совершенствование процедур составления и организации исполнения областного бюджета, своевременное и качественное составление отчетности;

10.2.3. Исполнение расходных обязательств Воронежской области, обеспечение стабильного функционирования резервного фонда правительства Воронежской области;

10.2.4. Эффективное управление государственных долгом Воронежской области;

10.2.5. Повышение эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10.2.6. Обеспечение доступности информации о бюджетном процессе в Воронежской области

Стратегическая цель:

10.3. Создание равных условий для исполнения расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.3.1. Совершенствование системы распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Воронежской области;

10.3.2. Сокращение дифференциации муниципальных образований Воронежской области в уровне их бюджетной обеспеченности

Стратегическая цель:

10.4. Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.4.1. Создание условий для расширения участия некоммерческих организаций в оказании социально значимых услуг;

10.4.2. Повышение эффективности управления муниципальными финансами;

10.4.3. Создание условий для эффективного исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий

Стратегическая цель:

10.5. Содействие развитию региональной банковской системы

Программно-целевые установки:

10.5.1. Повышение роли банков в модернизации региональной экономики;

10.5.2. Повышение эффективности аккумулирования сбережений и трансформации их в инвестиции;

10.5.3. Рост конкурентоспособности кредитных организаций и создание условий для развития конкуренции как в банковском секторе, так и на финансовом рынке в целом;

10.5.4. Повышение качества и существенное расширение структуры банковских услуг населению и предприятиям за счет применения современных банковских и информационных технологий;

10.5.5. Транспарентность и рыночная дисциплина, предотвращение вовлечения кредитных организаций в противоправную деятельность;

10.5.6. Развитие систем корпоративного управления и управления рисками

Стратегическая цель:

10.6. Содействие развитию небанковских финансовых учреждений на территории Воронежской области

Программно-целевые установки:

10.6.1. Оптимизация деятельности областного венчурного фонда;

10.6.2. Развитие фондов микрофинансирования;

10.6.3. Поддержка органами государственной власти практического консалтинга, портфельных компаний, паевых инвестиционных фондов

Стратегическое направление: Эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области

Стратегический приоритет:

11. Повышение общего культурного уровня населения

Стратегическая цель:

11.1. Формирование многообразной и полноценной культурной жизни населения Воронежской области, а также развитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию

Программно-целевые установки:

11.1.1. Сохранение культурного и исторического наследия, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни Воронежской области;

11.1.2. Реализация государственной и региональной кадровой политики в области художественного образования;

11.1.3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры;

11.1.4. Развитие территорий за счет использования туристского потенциала, создание современного рынка туристских услуг;

11.1.5. Создание условий для этнокультурного развития народов, проживающих на территории Воронежской области;

11.1.6. Создание, эксплуатация и реконструкция объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Стратегическая цель:

11.2. Сохранение и восстановление природных ресурсов Воронежской области

11.2.1. Обеспечение сохранения объектов животного и растительного мира, водных биологических ресурсов;

11.2.2. Сохранение существующих уникальных природных комплексов, создание новых особо охраняемых территорий;

11.2.3. Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов

Таблица 2.2. Индикаторы социально-экономического развития

Воронежской области <1>

(дополнена законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

--------------------------------

<1> По всем показателям методика расчета и пояснения приведены в приложении 4.

N п/п

Наименование индикаторов

Годы

2010

2012

2013

2016

2020

1

2

3

4

5

6

7

Рост уровня и повышение качества жизни населения

1

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

69,5

70,8

70,9

72,6

75,4

2

Соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, %

259,1

342,3

372,3

384

425

3

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, %

18,4

10,3

9,1

8,2

5,0

4

Реальные располагаемые денежные доходы (к пред. году), %

109,3

113,5

109,3

105

105

5

Обеспеченность жильем, кв. метров на одного жителя

25,8

26,7

27,3

28,9

32,4

6

Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

7,5

5,5

4,7

4,7

4,5

7

Доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников в регионе, %

-

24,5

27,4

29,8

32,6

8

Отношение расходов на образование к объему ВРП, %

4,58

3,7

4,16

4,27

4,44

9

Отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП, %

-

4,7

5,01

5,00

5,20

10

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, %

-

76

80,5

100

100

Крупный индустриально-аграрный центр

11

ВРП в текущих ценах, млрд. рублей

346,6

568,6

635,7 <*>

886,5

1282

12

ВРП на душу населения в текущих ценах, тыс. рублей

148,4

243,9

272,9 <*>

380,8

550,7

13

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном производстве, млрд. рублей

220,6

302,9

322,2

363,7

476,8

14

Производительность труда в промышленности, млн. рублей/чел.

1,57

1,99

2,24

3,21

5,24

15

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в фактических ценах, млрд. рублей

68,2

125,55

143,85

146,0

160,0

16

Производительность труда в сельском хозяйстве, млн. рублей/чел.

0,42

0,82

0,95

0,98

1,1

17

Энергоемкость ВРП, кг у. т./ 10 тыс. рублей

269,4

160,7

147

103,5

72,9

18

Коэффициент обновления основных фондов, %

9,3

12,5

12,5

16,7

16,7

19

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %

17

28,5

20,4

21,5

21,8

20

Индекс физического объема оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах (к пред. году), %

109,4

119

106,8

107,1

106,8

Научно-образовательный и инновационно-технологический центр

21

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП, %

-

-

20,3

23,5

30,1

22

Число используемых передовых производственных технологий

2293

1666

1897

2500

3500

Транспортно-логистический центр

23

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на конец года, км на 1000 кв. км территории

203,9

242

317,8

319,3

321,3

24

Грузооборот транспорта, млн. тонно-км

29186

27472,4

25897,5

30200

54000

Финансовый центр

25

Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей

125,8

182,3

216,8

277,8

500

26

Уровень развития государственно-частного партнерства, %

-

-

-

61,1

73,8

Культурно-исторический и туристско-рекреационный центр

27

Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры, %

141,9

160,3

162,0

169,0

181,0

28

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, тыс. чел.

448,5

572,1

680,5

739,0

900,0

29

Отношение расходов на культуру к объему ВРП, %

0,40

0,52

0,56

0,76

1,00

Экология

30

Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве, %

2,37

2,84

3,60

4,50

5,60

--------------------------------

<*> Оценочные данные департамента экономического развития Воронежской области.

По общему правилу, индикаторы увязаны с проблемно-ориентированным подходом и подчинены задаче ускоренного роста. Разработка значения критериев экономического и социального развития Воронежской области основана на принципе снижения издержек на единицу полезного эффекта.

В 2014 году по результатам мониторинга реализации Стратегии в систему стратегических индикаторов были внесены следующие изменения:

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- исключены показатели "Объем иностранных инвестиций" и "Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций" в связи с тем, что с 2014 года статистическое наблюдение по данным показателям не осуществляется;

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- заменены следующие показатели: показатель "Коэффициент фондов" заменен на показатель "Реальные располагаемые денежные доходы населения"; показатель "Наличие основных фондов по полной учетной стоимости на конец года" заменен на показатель "Коэффициент основных фондов"; показатель "Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активных предприятий, осуществляющих технологические инновации" заменен на показатель "Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП";

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- перенесены в перечень показателей деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии: "Уровень инновационной активности организаций", "Количество выданных патентов на изобретения и полезные модели", "Объем кредитов нефинансовым предприятиям и организациям", "Количество российских и иностранных граждан, посетивших Воронежскую область с целью туризма", "Объем забора воды из водных объектов (подземных и поверхностных вод)" и "Выброс загрязняющих веществ от 1000 единиц автотранспорта";

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- включены новые показатели: "Доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников в регионе", "Индекс физического объема оборота розничной торговли", "Уровень развития государственно-частного партнерства" и "Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет".

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Стратегически важным условием достижения поставленных целей выступают требования к качеству организационно-управленческой деятельности, в том числе:

- эффективности государственного и муниципального управления;

- совершенствованию территориальной организации народнохозяйственного комплекса,

- развитию информационно-коммуникационных средств управления;

- расширению государственно-частного партнерства и развитию общественных институтов.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ

3.1. Новая модель экономического роста.

Обеспечение экономической и социальной стабильности

Экономический рост является фундаментальной основой повышения уровня жизни населения, создания капитальных благ для будущего, реализации эффективной социальной политики. Для достижения стратегических целей развития Воронежской области в долгосрочной перспективе необходима новая модель, новое качество и высокие темпы экономического роста, реализация конкурентных преимуществ, не полностью использованных в предыдущем периоде, в первую очередь – высокого качества человеческого и научно-инновационного потенциалов.

Содержание новой модели экономического роста определяется как стратегия роста на основе инноваций, ориентированная на устойчивое развитие экономики области.

Формирование новой модели экономического роста требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к инновационной экономике, достижение экономической и социальной стабильности на основе интенсификации использования имеющегося потенциала, ресурсов, повышения эффективности ключевых отраслей. В развитии промышленности это, прежде всего, – сложившиеся высокотехнологичные производства в авиационном, ракетно-космическом, радиоэлектронном, химическом комплексах.

В целях повышения конкурентоспособности промышленного комплекса и достижения установленных настоящей Стратегией темпов роста производительности труда потребуется решение ряда системных задач, в том числе направленных на:

- развитие государственно-частного партнерства в промышленной сфере;

- реализацию приоритетных инвестиционных и инновационных проектов («тянущие» технологии, «точки роста»), позволяющих значительно повысить производительность труда, внедрить ресурсо- и энергосберегающие технологии;

- реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса, встраивание его в систему производства высокотехнологичной гражданской продукции (например, WIMAX-LTE);

- формирование условий для использования научно-технического потенциала Воронежской области в целях повышения конкурентоспособности промышленности;

- развитие и образование новых межотраслевых промышленно-инновационных кластеров, имеющих промышленную специализацию и объединяющих расположенных на территории Воронежской области субъекты промышленной деятельности и инновационной инфраструктуры, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг, взаимодействующих в процессе хозяйственной деятельности и ориентированных на производство конкретных видов продукции на основе технологической кооперации.

Одно из важных условий (и преимуществ) развития области – это производство электроэнергии, получающее новый импульс со строительством в г. Нововоронеже еще одной атомной электростанции (НВАЭС-2).

Новые возможности открывает эксплуатация разведанных рудопроявлений сульфидных платиноидно-медно-никелевых руд – Мамонского, Еланского, Подколодниковского, Юбилейного. Среди попутных продуктов извлечения – кобальт, теллур, серебро, золото.

В развитом диверсифицированном агропромышленном комплексе области должны быть решены следующие задачи:

- обеспечение продовольственной безопасности, насыщение регионального рынка продукцией, произведенной в области, импортозамещение;

- развитие межрегиональных продовольственных связей;

- повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и АПК в целом;

- экологизация агропромышленного производства;

- социально-экономическое развитие сельских территорий, создание комфортных условий жизни сельского населения.

Значительный потенциал экономического роста региона составляет развитие и повышение эффективности строительного комплекса и производства строительных материалов.

Для достижения высоких темпов экономического роста необходимо решение комплекса задач:

- улучшение делового и инвестиционного климата Воронежской области, активизация инвестиционного процесса;

- развитие приоритетных направлений инновационной деятельности и совершенствование инфраструктуры инновационной системы региона;

- эффективное использование технологий ресурсосбережения;

- развитие производственной и рыночной инфраструктуры на основе институциональных преобразований;

- повышение производительности труда на основе совершенствования техники и технологии, организации производства и труда, развития трудового и научного потенциала в наиболее важных для стратегического развития региона отраслях и секторах экономики;

- создание эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Элементы модели экономического роста взаимосвязаны. Основными принципами формирования и реализации новой модели являются системный подход, комплексность, непрерывность функционирования, ориентация на целевые установки роста. Ожидаемый результат – экономическая и социальная стабильность, которая, в свою очередь, определяет перспективы реализации Стратегии роста региона до 2020 года.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

3.2. Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе

Инновационная политика Воронежской области должна отличаться системностью (охватывать различные отрасли, виды деятельности), многоуровневостью (реализовывать экономико-организационный потенциал всех уровней управления), комплексностью (основываться на использовании факторов и инструментов разной природы) и призвана обеспечить:

- сочетание имитационной («догоняющего развития») и инновационной («опережающего развития») стратегий. Учитывая значительный инновационный потенциал Воронежской области, следует постоянно расширять сферу реализации Стратегии, ориентированной на создание и внедрение собственных инноваций, конкурентоспособных на российском и мировом рынках продуктов и технологий;

- широкое вовлечение в инновационный процесс бизнеса и некоммерческих организаций. Активизация процессов инновационного развития действующих хозяйственных организаций, содействие появлению новых компаний, способных конкурировать на национальном и мировом рынках;

- устранение фрагментарности действующей в регионе инновационной системы, фокусирование внимания на инфраструктуре, развитие сетевой кооперации в инновационной сфере. Сбалансированное использование ресурсов, направляемых на поддержку высокотехнологичных секторов экономики, секторов новой технологической волны и инновационное обновление низкотехнологичных компаний;

- повышение экономической эффективности инновационной деятельности, извлечение дополнительной инновационной ренты;

- ориентацию на развитие социальных и инклюзивных инноваций, формирование инновационного мировоззрения.

Ключевые меры реализации инновационной политики:

1. Повышение конкурентоспособности инноваций. Ускорение процессов создания и освоения производства продуктовых инноваций. Организация ускоренного освоения выпуска новой продукции на основе интеграции разработчиков, производителей и потребителей, обеспечения высокой готовности, гибкости и комплексности производства.

2. Увеличение удельного веса «прорывных» разработок, доли инноваций двойного (оборонного и гражданского) назначения в оборонно-промышленном комплексе. Стимулирование процессов внедрения в высокотехнологичных отраслях собственных инноваций. Расширение инновационной деятельности в низкотехнологичных отраслях, прежде всего в пищевой и перерабатывающей промышленности и в сфере услуг.

3. Развитие новых организационных форм инновационной деятельности, обеспечивающих модернизацию экономики региона. Наряду с инновационно-активными предприятиями локомотивами экономического роста должны стать организации с ярко выраженными инновационными функциями (техно- и научные парки, промышленные зоны, центры трансфера технологий, бизнес-инкубаторы, научно-инновационные центры), обеспечивающие системный эффект в создании, аккумулировании, внедрении продуктовых, процессных и организационных инноваций в отраслях экономики и социальной сферы региона. Создание благоприятного климата, инициирующего заинтересованность бизнеса в долгосрочных стратегических инновациях и стимулирующего взаимное сотрудничество научно-проектных организаций и предпринимательского сообщества.

4. Развитие инновационной инфраструктуры вузов и научных учреждений, увеличение темпов их коммерциализации, более полное использование научно-технического потенциала в ходе создания при научных учреждениях и вузах малых инновационных предприятий. Расширение сети научных центров, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, ориентированные на потребности бизнеса, формирование (инициирование) новых.

5. Ликвидация дефицита квалифицированных кадров в инновационной сфере. Системное взаимодействие бизнеса, профессионального образования и государственной власти. Бизнес должен принимать непосредственное участие в подготовке и переподготовке кадров, участвуя в постановке задач, предоставляя свои производственные и финансовые возможности организациям профессионального образования при активной координирующей роли региональной власти. Сочетание оперативной коррекции реализуемых образовательных программ подготовки профессиональных кадров для инновационной деятельности и модернизации программ с учетом перспективных потребностей науки и производства.

6. Повышение инновационной культуры менеджмента и инновационной восприимчивости работников. Мотивация к инновационному труду. Ориентация систем стимулирования на высокую инновационную активность. Пропаганда инновационного образа мыслей и инновационной культуры, широкое информирование предпринимателей и населения о передовых отечественных и зарубежных инновациях.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Абзац утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

3.3. Укрепление рыночных институтов, обеспечение

стабильности условий собственности и развития конкуренции.

Развитие малого и среднего бизнеса

Условиями модернизации региональной экономики являются формирование институциональной среды для привлечения инвестиций и стимулирование развития крупных, средних и малых предприятий, развитие конкуренции.

Модернизация институциональной среды предполагает обеспечение максимально благоприятных условий для инновационного развития экономики области, для чего необходимо решение задач:

- рационализации отношений владения, пользования и распоряжения объектами собственности в целях эффективного и устойчивого функционирования экономической системы региона, поиска компромисса между максимализмом собственника и социальными рамками, в которых эта собственность может существовать, не вступая в конфликт с общественными интересами;

- совершенствования экономических и институциональных основ развития отношений собственности на землю, эффективного развития регионального рынка земли, упрощения процесса передачи земельных участков для использования в хозяйственных целях;

- совершенствования правоприменительной практики в пользу субъектов интеллектуальной собственности, преодоления искажений экономической оценки капиталов компаний, занимающихся разработкой и выпуском высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

- создания экономических и институциональных условий для развития конкуренции, использования законных средств для устранения недобросовестной конкуренции, искусственных барьеров для вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов;

- повышения неформальной легитимности прав частной собственности, институционализации частной собственности в общественном сознании на основе развития системы корпоративной социальной ответственности;

- планомерной деятельности региональных и муниципальных властей по совершенствованию механизма государственно-частного партнерства для совместного взаимовыгодного решения задач социального характера.

Развитие малого бизнеса – «точка роста» Воронежской экономики. В области осуществляют деятельность свыше 19 тыс. предприятий этого сектора и 58 тыс. индивидуальных предпринимателей (2010 год). Субъекты малого бизнеса стремятся сконцентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных направлениях деятельности, как правило, не требующих крупных долговременных инвестиций и обеспечивающих быстрый оборот капитала. Малое предпринимательство представлено в сфере оптовой и розничной торговли – 37,5 %, обрабатывающих производствах – 13,7 %, сельском и лесном хозяйстве – 12,7 %, операциях с недвижимым имуществом – 12,3 %, строительстве – 10,0 %, транспорте и связи – 4,8 %.

Численность занятых на МСП (включая микропредприятия) составила (2010 год) 181,7 тыс. чел. (24,8 % общей численности занятых на предприятиях и в организациях области). По численности занятого в малом бизнесе населения Воронежская область лидирует среди других регионов России.

Доля оборота малых предприятий в обороте всех предприятий составила 15,4 %.

В последние десятилетия развитие МСБ оказало существенное влияние на решение острых социальных проблем (преодоление безработицы), актуализацию функционирования сферы услуг (торговля, транспорт и др.), формирование новых секторов экономики (операции с недвижимостью). Однако требования нового этапа развития народно-хозяйственного комплекса Воронежской области выдвигают новые задачи. Предстоит:

- закрепить на региональном уровне долгосрочные приоритеты развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Совершенствовать институциональную среду развития и поддержки предпринимательства, устранить административные барьеры;

- диверсифицировать деятельность малых и средних предприятий, увеличить число малых (в первую очередь инновационных) предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, ЖКХ и туризме;

- устранить диспропорцию в развитии МСБ и муниципальных образований. Создавать не только вертикально-интегрированные, но и территориальные кластеры – на уровне муниципальных образований с включением в них малых и средних предприятий;

- укрепить инфраструктуру государственной поддержки МСБ (центры поддержки предпринимательства, муниципальные фонды содействия предпринимательству);

- повысить уровень правовой, социальный, экологической ответственности малых и средних предприятий.

3.4. Управление государственной (муниципальной)
собственностью и приватизация

Стратегическая цель совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью может быть определена как повышение ее экономической и социальной эффективности. К ожидаемым эффектам могут быть отнесены: рост качества продукции, работ, услуг, производимых и оказываемых предприятиями, организациями и учреждениями, использующими государственное и муниципальное имущество; рост доходов работников государственных (муниципальных) предприятий и учреждений; увеличение инвестиций в государственный сектор экономики и социальную сферу региона; прирост (абсолютный и относительный) неналоговых доходов регионального бюджета.

Основные направления совершенствования управления государственной и муниципальной собственностью:

1. Совершенствование институционального обеспечения деятельности предприятий государственного сектора.

2. Формирование и расширение сферы действия государственно-частного партнерства (государство – муниципалитет – частный бизнес) в экономике и социальной сфере региона.

3. Обновление содержания функций управления в сфере имущественно-земельных отношений.

4. Обеспечение прозрачности отношений и формирование конкурентной среды.

5. Ориентация на решение социальных проблем.

6. Активная позиция органов государственной власти и местного самоуправления в создании условий усиления роли бизнеса в решении социальных проблем.

Меры реализации первого направления:

- приватизация государственного (муниципального) имущества Воронежской области, не отвечающего полномочиям органов государственной власти (местного самоуправления) и подведомственных им учреждений;

- преобразование областных государственных (муниципальных) унитарных предприятий в акционерные общества, а при модернизации федерального законодательства – в иные организационно-правовые формы;

- формирование механизмов социальной ответственности и партисипативного управления в организациях государственного сектора экономики.

В рамках второго направления реализуются меры, обеспечивающие привлечение частного бизнеса, в том числе потенциальных инвесторов, к процессам формирования программ и планов приватизации, распоряжения и использования государственного и муниципального имущества. В качестве одного из эффективных инструментов может рассматриваться трастовое управление государственными (муниципальными) предприятиями, передача их имущества в аренду или в собственность при условии последующего привлечения инвестиций, концессионные соглашения. Ожидаемыми эффектами при этом могут стать обновление основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий (при условии, что получение государственного или муниципального имущества в доверительное управление или концессию осуществляется на долгосрочной основе), привлечение к управлению государственным (муниципальным) имуществом профессиональных участников рынка, рост доходов от использования государственной (муниципальной) собственности.

Важным направлением развития государственно-частного партнерства является формирование институциональной среды, активизирующей процессы интеграции субъектов хозяйствования разных форм собственности. Особенное значение имеют процессы кластеризации, участником которых, наряду с частными структурами, могут становиться государственные организации. Участие организаций государственного сектора экономики в кластерах позволит создать благоприятные условия для повышения их инвестиционной привлекательности, расширить круг субъектов, заинтересованных в их эффективной деятельности, и, в конечном счете, будет способствовать достижению более высоких результатов.

Обновление управления государственной (муниципальной) собственностью (третье направление) сопряжено с реализацией следующих задач:

- оформление права собственности Воронежской области на все принадлежащие им объекты;

- оформление невостребованных земельных долей и земельных участков в собственность сельских (городских) поселений и Воронежской области;

- создание системы кадастра объектов недвижимости, обеспечивающей 100-процентный пространственный учет земельных участков и объектов недвижимости;

- формирование эффективной системы мониторинга процессов развития государственной (муниципальной) собственности, контроля за использованием имущества области, оценка и минимизация рисков при управлении;

- использование механизмов аутсорсинга – передача выполнения отдельных хозяйственных функций органов государственной власти (местного самоуправления) государственным (муниципальным) учреждениям или частным структурам с наделением их правом использования объектов государственной (муниципальной) собственности;

- предоставление земельных участков, государственного (муниципального) имущества для реализации перспективных инвестиционных проектов; предоставление государственных гарантий;

- осуществление PR-кампаний инвестиционной привлекательности экономической деятельности, осуществляемой с использованием объектов государственной (муниципальной) собственности.

Индикаторами достижения стратегической цели совершенствования управления государственной (муниципальной) собственностью являются:

- доходы консолидированного бюджета от использования имущества, находящегося в муниципальной и областной собственности области;

- объем инвестиций, привлеченных в экономику области;

– уровень рентабельности предприятий госсектора (акционерных обществ с долей области, государственных (муниципальных) предприятий);

- обеспеченность государственных (муниципальных) учреждений социального профиля необходимым имуществом для оказания качественных услуг населению.

3.5. Реформа бюджетного сектора в экономике

К основным целям реформирования бюджетного сектора следует отнести повышение качества и доступности социально значимых услуг, эффективности их предоставления, оптимизацию использования ресурсов, ответственность за конечные результаты деятельности. Достижение этих целей сопряжено с реализацией мер по:

- переходу от содержания учреждений к целевому финансированию услуг, востребованных населением;

- развитию (оптимизации) сети и изменению типа учреждений;

- снятию организационных, правовых, налоговых и других барьеров и созданию стимулов к росту качества услуг;

- привлечению в бюджетную сферу высококвалифицированных кадров.

Переход от содержания учреждений к целевому финансированию услуг предполагает формирование пакетов (перечней) социально значимых услуг на основе конкретизации социальных гарантий, обязательств государства с учетом потребностей населения. Конкретизация пакета обязательств позволит:

- органам государственной власти и местного самоуправления усилить ориентацию на выполнение социальных обязательств;

- оптимизировать структуру бюджетных услуг населению;

- потребителям получать более качественные услуги, а также информацию о том, где и какие услуги можно получить за счет бюджетных средств.

Необходимость развития (оптимизации) сети государственных (муниципальных) учреждений вызвана рядом проблем, в числе которых: малонаселенность и сокращение численности населения отдельных населенных пунктов; ведомственная разобщенность в организации предоставления услуг; слабое развитие инфраструктуры (транспортных сетей, коммуникаций). В качестве вариантов решения возможны:

- объединение учреждений разных отраслей и развитие сетевого взаимодействия;

- развитие передвижных и дистанционных форм оказания услуг.

На основе оценки качества и эффективности деятельности учреждений с учетом отраслевых и иных особенностей должны проводиться:

- укрупнение учреждений, присоединение «слабых» к более «сильным»;

- ликвидация учреждений с низкими показателями качества и эффективности деятельности при условии наличия у населения реальной возможности пользоваться более качественными услугами другого учреждения;

- ликвидация учреждений, дублирующих деятельность друг друга и находящихся в одной зоне доступности.

Смена типа учреждений должна осуществляться с учетом их экономического и управленческого потенциала. Всеобъемлющий административный контроль деятельности учреждений должен уступить место комплексной системе, сочетающей административный контроль результатов выполнения госзадания с общественным контролем и контролем потребителя (прозрачность деятельности учреждений, механизмы обратной связи).

Стимулирование роста качества услуг ориентировано на создание условий для расширения участия некоммерческих организаций в оказании социально значимых услуг. Государственная поддержка (выделение грантов, налоговые льготы, обеспечение доступа к имуществу) должна осуществляться в обмен на соответствующие адекватные обязательства некоммерческой организации. Целесообразно распространить механизм государственного (муниципального) задания на организации всех организационно-правовых форм, устранить необоснованные препятствия на пути развития деятельности частных коммерческих организаций в социальной сфере и использования негосударственных источников финансирования социальной сферы.

В качестве индикаторов результативности названных мер могут быть использованы: доля расходов консолидированного бюджета области на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета на финансирование отраслей социальной сферы и доля расходов консолидированного бюджета на оказание бюджетных услуг, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета области на финансирование бюджетных услуг.

3.6. Развитие финансово-банковского сектора

Социально-экономическое развитие региона в значительной степени зависит от масштабов и качества развития банковского и финансового сектора в целом, основной стратегической целью которого является концентрация финансовых ресурсов, необходимых для успешного функционирования реального сектора экономики, и поддержание высокого уровня ликвидности накоплений домохозяйств.

Стратегические направления деятельности региональной банковской системы:

- переход от преимущественно экстенсивной модели к интенсивной модели деятельности банков. Повышение роли банков в модернизации региональной экономики;

- повышение эффективности аккумулирования сбережений и трансформации их в инвестиции;

- рост конкурентоспособности кредитных организаций и создание условий для развития конкуренции как в банковском секторе, так и на финансовом рынке в целом;

- повышение качества и существенное расширение структуры банковских услуг населению и предприятиям за счет применения современных банковских и информационных технологий;

- транспарентность и рыночная дисциплина, предотвращение вовлечения кредитных организаций в противоправную деятельность;

- развитие систем корпоративного управления и управления рисками.

Параметры развития финансово-кредитной сферы в Воронежской области (89 кредитных организаций, в том числе – Центрально-Черноземный банк Сбербанка Российской Федерации, 696 подразделений кредитных организаций) позволяют выдвинуть задачу формирования в области Межрегионального финансово-банковского центра.

Важными задачами, решение которых необходимо для достижения этой цели, являются:

- развитие местных (зарегистрированных в Воронежской области) кредитных организаций в интересах экономики региона. Открытие филиалов крупнейшими российскими банками, не имеющими в настоящее время в области своих подразделений;

- сохранение филиального статуса и расширение межрегиональной роли воронежских филиалов банков со значимыми объемами деятельности и с сетью пунктов банковского обслуживания;

- развитие структур гражданского общества, ориентированных на содействие успешному функционированию банковского сектора. Создание Регионального банковского совета – совещательного органа, объединяющего представителей банков и реального сектора экономики.

В программе развития небанковских финансовых учреждений должны быть поставлены специальные задачи:

- оптимизация тесно увязанной с программой инновационного развития экономики деятельности областного венчурного фонда;

- развитие фондов микрофинансирования;

- поддержка органами государственной власти практического консалтинга, портфельных компаний, ПИФов.

Развитие небанковских финансовых учреждений должно опираться на расширяющееся научное обеспечение функционирования финансового сектора и создание его недостающих звеньев, развитие системы проектного управления, повышение доступности коммерческой информации.

Индикаторы развития финансово-банковского сектора:

- объем вкладов (депозитов) юридических и физических лиц, привлеченных кредитными учреждениями;

- кредиты, предоставленные организациям и физическим лицам.

3.7. Развитие транспортной системы

Формирование в Воронежской области системы, реализующей функции межрегионального транспортно-логистического центра, основывается на гармоничном развитии единого транспортного пространства, в том числе:

- развитии железнодорожного сообщения и совершенствовании железнодорожной инфраструктуры (в частности – строительство вокзала Воронеж-III);

- расширении сети авиаперевозок, реконструкции международного аэропорта «Воронеж»;

- развитии транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе, на границах г. Воронежа и Воронежской области; развитии транспортных коридоров «Север – Юг» и «Запад – Восток»;

- расширении транзитных потоков грузов, развитии потенциала крупных грузообразующих центров: Воронежа, Лисок, Россоши, Борисоглебска, Кантемировки и других – на основе создания сети грузовых терминалов;

- увеличении использования в транспортном комплексе региона интеллектуальных систем для повышения эффективности перевозок (в том числе ответственных за регулирование движения в крупных городах).

Приоритетное направление развития внутриобластного транспортного комплекса области – автомобильные перевозки. На рынке пассажирских автоперевозок стратегической целью является существенное повышение качества услуг за счет внедрения новых технологий управления пассажирским транспортом, развития его производственно-технической базы, обновления подвижного состава. Для повышения эффективности и конкурентоспособности грузового автотранспорта необходимо увеличить долю средних и крупных автотранспортных предприятий, создать сеть транспортных терминалов, обеспечивающих качественное и безопасное транспортно-экспедиционное обслуживание грузовладельцев.

Для развития всей транспортной системы необходимы:

а) на региональном уровне:

- стимулирование создания терминалов, крупных транспортно-экспедиторских компаний, реализующих проекты развития транспортно-логистических объектов;

- установление стабильных правил финансовой поддержки социальных перевозок пассажиров, взаимной ответственности, содействия в развитии лизинга современных транспортных средств;

- создание равных условий для участников пассажирских перевозок различных форм собственности;

- совершенствование механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- разработка механизмов вытеснения с рынка незаконного предпринимательства и развития добросовестной конкуренции на основе совершенствования систем лицензирования, размещения государственных заказов, защиты интересов участников некоммерческих партнерств и ассоциаций, ужесточения процедур административного контроля;

- содействие формированию региональной системы мониторинга рынка транспортных услуг на базе внедрения и развития системы ГЛОНАСС и интеллектуальных транспортных систем;

- реформирование системы профессиональной подготовки кадров для транспортной отрасли, гармонизация ее с мировой практикой;

б) на муниципальном уровне:

- совершенствование механизмов управления городским пассажирским транспортом, увеличение доли муниципального пассажирского транспорта;

- реконструкция дорожной сети, увеличение пропускной способности основных магистралей, улиц-дублеров, оборудование и благоустройство конечных и разворотных площадок, обеспечение дорожной сетью и транспортным сообщением новых микрорайонов крупных муниципальных образований;

- создание условий для развития интеллектуальных систем управления транспортными потоками в городах области;

- совершенствование единой системы диспетчеризации маршрутов на основе спутниковой навигации ГЛОНАСС / GPS.

Рост спроса на автомобильные перевозки, увеличение парка автотранспортных средств и уровня автомобилизации в Воронежской области требуют развития сети автомобильных дорог области, приведения ее в соответствие со стратегическими направлениями развития региона. Развитие дорожной сети должно опираться на внедрение эффективных технологий и материалов в строительство и ремонт дорожного полотна и инженерных сооружений, совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности подрядных организаций и повышение эффективности контроля и ответственности за качество работ, практику заключения долгосрочных (3–5 лет) контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

Модернизация автодорог общего пользования, определение в качестве приоритета соблюдения интересов пользователей дорог, формирование грузо- и пассажиропроводящей системы призваны содействовать развитию территорий, интенсификации производства, экономической и политической интеграции области, решению социальных проблем населения.

3.8. Развитие связи, информационных и коммуникационных

технологий

Развитие связи, информационных и коммуникационных технологий – важное условие повышения качества жизни граждан, развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер и обеспечения конкурентоспособности региона, а также совершенствования системы государственного управления. Современные информационные и телекоммуникационные технологии создают новое качество взаимодействия людей, обеспечивают переход к гражданско-информационному обществу, которое характеризуется новой средой общения и эффективной системой государственного управления.

В Воронежской области (в первую очередь в г. Воронеже) сформирован выделяющий ее среди регионов России потенциал отрасли информационных и коммуникационных технологий, в том числе таких ее сфер, как разработка программных продуктов и оказание услуг. Вместе с тем, эффективность использования этого потенциала в интересах развития области недостаточна. Формы и темпы развития отрасли должны быть переориентированы на расширение ее присутствия на региональном и российском рынках.

В интенсивной модернизации нуждается организация деятельности и материально-техническая база системы связи.

Приоритетными направлениями деятельности по развитию связи и информационно-коммуникационных технологий являются:

- формирование на базе ведущих воронежских компаний, работающих в сфере информационных и коммуникационных технологий, и высших учебных заведений кластера, ориентированного на инновационное развитие регионального электронного общества;

- формирование и развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий;

- создание единой телекоммуникационной инфраструктуры государственных и ведомственных информационных систем;

- развитие научной, научно-технической и иной деятельности в сфере развития информационных и коммуникационных технологий и связи;

- внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и иных результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Воронежской области;

- создание и развитие межотраслевой комплексной геоинформаци­онной системы области;

- осуществление инвестиционных проектов, направленных на создание и развитие сетей связи, линий и сооружений, поддержка организаций связи;

- расширение доступности и повышение качества информационных услуг и услуг связи населению за счет развития и расширения высокоскоростных каналов, использования облачных технологий, создания систем "больших данных", обеспечение кибербезопасности, а также внедрения новых прогрессивных стандартов, в том числе третьего (3G) и/или четвертого (4G) поколения;

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- сохранение действующей сети почтовой связи, охватывающей территорию Воронежской области, увеличение объема традиционных и создаваемых почтовых услуг;

- поддержка развития системы цифрового телерадиовещания.

Индикаторы достижения названных целей:

- доля населения Воронежской области, имеющего возможность подключения к сети Интернет с использованием широкополосного, в том числе беспроводного, доступа;

- покрытие территории области подвижной радиотелефонной (сотовой) связью, в том числе с возможностью беспроводного доступа в Интернет;

- доля населения Воронежской области, имеющего возможность приема цифровых телеканалов;

- удельный вес органов государственной власти области и местного самоуправления, локальные сети которых объединены в рамках единого информационно-телекоммуникационного пространства области.

Достижение поставленных целей сопровождает процесс создания «электронного правительства» и регионального информационного общества.

3.9. Рынок труда, миграционная политика,

профессиональное образование

Ситуацию на рынке труда Воронежской области (в целом, близкую к сложившейся на российском рынке труда) отличают специфические характеристики:

- неустойчивость процессов на полном рынке труда. Безработица в Воронежской области – при том, что ее уровень совпадает с уровнем безработицы в Российской Федерации (7,3 %), – выше, чем в среднем по ЦФО (4,5 %);

-уровень регистрируемой безработицы при развернутой системе государственной поддержки занятости населения не опускается ниже 1,6 %, что свидетельствует о необходимости поиска новых решений, способных повысить занятость населения;

- усложняется структура безработных, увеличивается доля лиц, не имеющих профессионального опыта, с низкой трудовой мотивацией, длительно не работавших;

- сохраняется несоответствие структуры спроса и предложения рабочей силы, прежде всего, в ее профессионально-квалификационных характеристиках. Предприятия испытывают дефицит квалифицированной рабочей силы при одновременном повышении требований работодателей к ее качеству;

- дополнительная потребность региона в кадрах составляет 18-20 тыс. человек в год (преимущественно, обрабатывающая промышленность – 5,0 тыс. человек, здравоохранение – 2,7 тыс. человек, оптовая и розничная торговля – 2,7 тыс. человек, гостиничный и ресторанный бизнес – 2,3 тыс. человек). Основным источником пополнения трудовых ресурсов области является миграционный прирост;

- сохранение дискриминации при трудоустройстве молодежи, не имеющей опыта работы, а также женщин, имеющих малолетних детей;

- заметные территориальные (межмуниципальные) различия, очаговый характер безработицы.

Основной целью Стратегии на рынке труда является снижение уровня безработицы за счет сбалансированности его структурных характеристик (профессионально-квалификационных и территориальных) и создание системы эффективного управления потоками трудовых ресурсов, адекватно отражающими изменения в экономике.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- корректировка управленческих действий по борьбе с безработицей, в том числе путем введения дополнительных к установленным федеральными решениями мер поддержки из средств регионального бюджета и на основе государственно-частного партнерства;

- снижение диспропорций на рынке труда за счет расширения временной занятости, прежде всего, в муниципальных образованиях с недостаточным количеством вакантных рабочих мест;

- поддержка занятости населения в проблемных муниципальных образованиях региональными органами власти и управления. Развитие внутриобластной трудовой миграции;

- усиление реального взаимодействия всех социальных партнеров в сфере подготовки кадров по специальностям, востребованным народным хозяйством региона.

Реализация этих мер должна обеспечить достижение в 2020 году:

- уровня полной безработицы не выше 5,0–5,5 %;

- уровня регистрируемой безработицы не выше 1,0 %.

Миграционные процессы оказывают положительное влияние на рынок труда региона, компенсируя потери, вызванные демографическими процессами. Темп миграции в регионе более высок, чем в среднем в Российской Федерации.

Миграционная политика области должна быть ориентирована на достижение сбалансированности на рынке труда. Достижение этой цели зависит от следующих решений:

- улучшение структуры миграционных потоков, повышение доли высококвалифицированных специалистов;

- сокращение выбытия специалистов, востребованных на региональном рынке труда, в другие регионы страны и зарубежные государства, возвращение в регион убывших ранее;

- расширение возможностей переселения в Воронежскую область на постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа (решение этой задачи связано с упрощением процедуры их натурализации);

- поддержка внутрирегиональной миграции, переселение экономически активного населения по линиям «город – село» и «село – город», способствующее развитию предприятий и проблемных административно-территориальных образований.

Показатели, характеризующие развитие миграционных процессов:

- миграционный прирост должен составить в 2020 году 10000 человек;

- коэффициент миграционного прироста – 45 человек на 10000 человек населения.

Для более эффективного решения поставленных задач необходимо принятие целевой долгосрочной миграционной программы.

Состояние профессионального образования характеризуется смещением его структуры в сторону высшего образования. Состояние профессионального образования в Воронежской области воспроизводит российские тенденции (смещение структуры, жесткость образовательных стандартов и программ, часть которых слабо связана с рынком труда), но, в то же время, имеет и отличительные черты:

- высокая доля обучающихся в общем населении области;

- образовательная система не сбалансирована с потребностью реального сектора экономики в рабочих специальностях: 30 образовательных учреждений НПО выпускают в год 6,0 тыс. рабочих с начальным профессиональным образованием, что составляет только около 20 % от показателей пятилетней давности (при том, что трудоустроенность этой категории достигает 94,6 %);

- контингент обучающихся по 82 специальностям среднего профессионального образования (50 учреждений) составляет 30,2 тыс. человек. По числу обучающихся по программам среднего профессионального образования на 10 тыс. населения Воронежская область занимает третье место в ЦФО, трудоустроенность выпускников составляет 91,8 %.

Учреждения начального и среднего профессионального образования не обеспечивают рынок труда специалистами, к 2020 году дефицит может достигнуть 50 %.

Стратегической целью области в развитии высшего, среднего и начального профессионального образования является полное удовлетворение потребностей региона в специалистах соответствующей квалификации. Для достижения этой цели необходимо:

- повысить привлекательность начального и среднего профессионального образования, сохранить в системе государственное доминирование;

- осуществить интеграцию высшего, среднего и начального профессионального образования на базе создания систем сквозного обучения;

- сформировать механизм интеграции начального, среднего и высшего профессионального образования с территориально-производственными кластерами области на основе государственно-частного партнерства;

- увеличить долю студентов и учащихся учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, обучающихся по программам, в реализации которых участвуют работодатели, в 2020 году до 65 % от общего числа учащихся;

- расширить участие работодателей в системе оценки качества образования;

- активизировать участие гражданского общества в совершенствовании систем ВПО, СПО и НПО. Создать и развивать деятельность общественных организаций (в том числе региональных отделений российских организаций) по оценке качества образования;

- развивать систему ДПО (всех уровней). Повысить долю занятых в экономике, прошедших обучение по программам непрерывного обучения, в 2020 году до 60 %.

3.10. Сокращение неравенства и преодоление бедности

В посткризисный период в области сложились достаточно благоприятные условия для снижения уровня бедности: достигнуты восстановительный рост экономики области, рост объемов производства промышленности, снижение инфляции.

В результате сдвигов в реальном секторе экономики, увеличения государственных гарантий по оплате труда и пенсионному обеспечению, погашения долгов по заработной плате выросли доходы населения. Темп прироста доходов населения превысил прирост стоимости регионального прожиточного минимума (12 % против 9 % соответственно).

Однако при общих положительных тенденциях в развитии социально-экономической системы происходит рост бедности. Доля населения области с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума (уровень бедности) составила в 2008 году – 19,1 %, в 2009 году – 21,2 %, в 2010 году – 21,4 % от общей численности. По уровню бедности область находится (2011 год) на 76 месте в Российской Федерации и на последнем в ЦФО.

В связи с этим, снижение уровня бедности (до минимальной величины, свойственной наиболее развитым регионам) выдвигается как важнейшая цель Стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года.

Состав задач, решение которых направлено на достижение этой цели, связан с особенностями состояния бедности в Воронежской области. Отличительной особенностью современного этапа является сложная структура бедности. В области могут быть выделены:

- социальная бедность, свойственная многодетным и неполным семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам;

- экономическая бедность, отражающая низкий уровень доходов работающего населения («работающие бедные»);

- статистически фиксируемая бедность населения, имеющего фактически более высокие доходы из легальных источников;

- статистически фиксируемая бедность населения, имеющего фактически более высокие доходы за счет теневой экономики.

Проблемы социальной бедности связаны, прежде всего, с состоянием законодательства. В Воронежской области 860 тыс. жителей получают социальные выплаты, пособия, субсидии, которые гарантируются государственными обязательствами, установленными федеральными и региональными органами власти. В структуре социальных выплат 68,5 % составляют пенсии. В результате развития системы федеральных и региональных социальных доплат и изменений в пенсионном обеспечении обозначилась тенденция снижения численности малоимущих граждан. Вместе с тем, сохраняется устойчивая тенденция преобладания малоимущих домохозяйств, численность которых составляет 3 и более человек. В связи с этим одним из направлений устранения социальной бедности является поддержка семей с детьми, материнства и детства.

Учитывая общую динамику социальных процессов в регионе, можно рассчитывать на устранение социальной бедности как общественного явления до 2020 года.

Экономическая бедность имеет в Воронежской области «трудоспособное лицо»: в общей численности малообеспеченного населения доля трудоспособного населения составляет 64 % или 321,5 тыс. человек, из них 222,6 тыс. человек осуществляют трудовую деятельность.

Велико расслоение населения по уровню доходов, коэффициент фондов (децильный коэффициент) вырос в 2009 году до 14,5 раз. На долю 20 % наиболее обеспеченных жителей приходились 46,3 % всех доходов.

Сокращение неравенства и преодоление бедности в Воронежской области связано, прежде всего, с повышением уровня ее экономического развития, инвестиционной и инновационной активностью, развитием системы социального партнерства.

К 2020 году должна быть решена задача установления в бюджетном и предпринимательском секторах минимума заработной платы на уровне не ниже двукратной величины прожиточного минимума. Для устранения высокой дифференциации по оплате труда бизнес-структуры должны быть ориентированы на снижение разрыва в уровне оплаты труда (по крайним децильным группам) до семикратного.

Одна из задач – приведение статистических данных в соответствие с фактическим положением дел. Разрыв между фиксируемым статистикой и фактическим положением дел связан с наличием в регионе теневого сектора и подтверждается ощутимым разрывом между уровнем официальных доходов и расходов. В 2009 году по числу занятых в неформальном секторе экономики (в процентах к численности занятого населения) область находилась на шестом месте среди регионов страны. Существенные размеры теневого сектора отличают торговлю, строительство, транспорт. Стратегической целью является вывод доходов из теневого сектора.

Решение всех этих задач при условии экономического роста и необходимом институциональном обеспечении позволит сократить уровень бедности в области до величины не выше 5 %.

3.11. Здоровье и среда обитания

Улучшение здоровья населения и среды обитания предполагает реализацию комплекса мер, охватывающих три вектора развития:

1) формирование здорового образа жизни;

2) повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;

3) снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

В рамках первого из этих направлений предполагается реализация мер, в числе которых особое значение имеют:

- расширение пропаганды здорового образа жизни в прессе, на телевидении, в сети Интернет;

- профилактическая работа и пропаганда здорового образа жизни в учебных учреждениях. Включение уроков здорового образа жизни в процесс обучения в младших и средних классах;

- развитие спортивной инфраструктуры учреждений системы образования, спортивных объектов;

- развитие системы лечебно-оздоровительных учреждений;

- улучшение качества питания, в том числе за счет развития АПК региона. Снижение потребления продуктов, порождающих высокие риски заболеваний;

- расширение мер по реабилитации граждан, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью;

- поэтапное введение запрета на курение в общественных местах, в том числе на рабочих местах и в ресторанах.

В рамках второго направления необходимы:

- кардинальное увеличение масштабов профилактической работы с населением. Расширение профилактической составляющей функций участковой службы;

- реализация целевых программ управления хроническими заболеваниями, предусматривающих комплекс действий по выявлению, постоянному наблюдению, обучению больных;

- создание системы государственной поддержки проектов, направленных на разработку и внедрение инноваций в медицине;

- экономическое стимулирование ЛПУ, создающих и осваивающих новые методы лечения, и предприятий, производящих новую медицинскую технику;

- повышение экономической мотивации к росту эффективности деятельности поликлиник, использование поощрительных схем по результатам работы;

- создание системы переподготовки руководителей медицинских учреждений.

Особое значение в современных условиях приобретает экологическая политика. Целью ее является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Актуальной задачей является ликвидация экологических проблем, существующих на территории Воронежской области:

- рост объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта в связи с увеличением его количества;

- процессы подтопления населенных пунктов и объектов инфраструктуры в результате деградации и заиления малых рек;

- наличие бесхозяйных и аварийных гидротехнических сооружений;

- загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, размещаемыми в местах, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям;

- загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами;

- недостаточная обеспеченность озелененными территориями населенных пунктов;

- недостаточный уровень экологической культуры населения.

Достижение целей экологической политики основывается на решении следующих основных задач:

- развитие системы государственного и муниципального управления качеством и охраной окружающей среды;

- участие исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере экологии и охраны окружающей среды в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

(абзац 1 в редакции закона Воронежской области от 25.06.2012 № 85-ОЗ НГР Ru36000201200690)

- формирование интерактивной карты-схемы Воронежской области, отражающей комплексную оценку негативного воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду и ее регулярная актуализация;

- создание нормативно-правовой базы для определения статуса экологически чистых территорий для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции;

- поддержка предприятий, участвующих в экологизации производства, в том числе, во внедрении экологических технологий (экотехнологий);

- внедрение наилучших доступных технологий, способствующих уменьшению выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками. Снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух за счет обновления автотранспортного парка, увеличения доли экологически безопасных видов транспорта, постепенного перехода на моторное топливо с более высоким экологическим классом в сроки, установленные Правительством Российской Федерации;

- улучшение качества поверхностных и подземных вод, реабилитация водных объектов, в том числе за счет сокращения объема сточных вод;

- восстановление нарушенных естественных экологических систем. Повышение доли компенсационного озеленения и создание новых объектов озеленения;

- разработка и реализация комплекса мер в системе обращения с отходами, направленных на минимизацию образования отходов, обеспечение утилизации и экологически безопасного захоронения отходов;

- разработка и утверждение в установленном порядке генеральных схем очистки территорий муниципальных образований;

- развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;

- формирование эффективной системы недропользования и природопользования;

- сохранение естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

- развитие научного обеспечения охраны окружающей среды. Развитие экологической культуры, экологического образования и воспитания;

- обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, бизнес-сообщества в решении вопросов охраны окружающей среды.

3.12. Международная позиция области: экономические

ориентиры

Международная позиция области определяется многими разнонаправленно воздействующими на нее факторами:

- конкурентными преимуществами, проистекающими, прежде всего, из выгод естественно-географического (в том числе приграничного) расположения, историко-культурного потенциала и масштабов развития;

- конкурентоспособностью и устойчивым положением на европейских и других рынках отдельных видов производимых в области товаров (минеральные удобрения, синтетический каучук, оборудование, зерно и другая продукция поставляются более чем в 70 стран мира);

- сложившимися международными связями области и г. Воронежа (6 городов-побратимов в Европе, США, Китае), предприятий (число предприятий с участием иностранного капитала – более 140);

- стабильными международными научно-образовательными контактами высших учебных заведений (ВГУ, ВГАУ, ВГАСУ, ВГТА и др.);

- недостаточной, несмотря на предпринимаемые шаги, известностью Воронежской области в зарубежных государствах;

- разрывом внешнеэкономических связей с некоторыми странами СНГ.

В целом, имеющийся потенциал международного сотрудничества используется областью не в полной мере.

Стратегическая линия инновационного развития народного хозяйства области выдвигает поиск и эффективное использование ресурсов международных связей как одно из актуальных направлений развития.

Для достижения успеха в укреплении позиций Воронежской области в мире необходимо решить ряд задач:

- расширение приграничного сотрудничества в аспекте экспортно-импортных отношений и интенсификации двустороннего движения капиталов и рабочей силы. Активизация движения к интеграции с Еврорегионом «Донбасс», реализация программы создания Еврорегиона на границе Воронежской и Луганской областей, в рамках которых область сможет развивать транспортную и социальную инфраструктуру; обеспечить свободное перемещение через границу граждан и товаров и тем самым способствовать созданию выгодных условий для деятельности бизнеса на приграничных территориях;

- формирование на территории области особой экономической зоны (ОЭЗ) федерального уровня, с целью существенно расширить условия для привлечения прямых иностранных инвестиций, передовых технологий и создания новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

- поддержка образования совместных предприятий на территории региона и в приграничной зоне через предоставление налоговых преференций, льготное кредитование;

- расширение функций и усиление позиций области в качестве транспортно-логистического центра за счет строительства на приграничной территории терминала и консигнационного склада с финансированием через государственно-частное партнерство;

- использование возможностей и преимуществ так называемых «сухих портов», создание контейнерного терминала в г. Лиски с целью перенаправления перевозок контейнерных грузов из портов Новороссийска (Россия) и Ильичевска (Украина);

- строительство специализированного конгресс-выставочного центра с задачей позиционирования конкурентных преимуществ воронежской продукции и повышения инвестиционной привлекательности области (с финансированием за счет государственно-частного партнерства).

Для успешного решения этих задач необходимо улучшение управляемости в сфере внешнеэкономической деятельности, повышение эффективности государственного управления внешнеэкономическими связями, в том числе:

- координирование действий органов исполнительной власти и других структур в сфере организации внешнеэкономической деятельности и развития международных связей;

- контроль за государственными расходами на управление внешнеэкономической деятельностью;

- содействие расширению международных контактов предприятий и организаций области, заключению международных договоров и реализации проектов в области инвестиционного и иного сотрудничества.

4. СИСТЕМА МЕР, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ
СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

4.1. Бюджетная политика

Главное направление бюджетной политики – обеспечение сбалансированного социально-экономического развития области и повышения качества жизни населения. Качественные и количественные критерии эффективности бюджетной политики определяются результатами реализации новой инновационной модели экономики.

Реформирование бюджетной составляющей системы государственного регулирования Воронежской области сопряжено с повышением самодостаточности регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований, переходом области в категорию субъектов Российской Федерации с высоким уровнем бюджетной обеспеченности. Достижение этой цели требует решения двух взаимосвязанных комплексов задач.

Первый из них – увеличение доходной базы областного бюджета и мобилизация максимальных налоговых поступлений в бюджет – предполагает:

- создание условий для развития доходной базы областного бюджета;

- совершенствование долговой политики;

- совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи (реформа межбюджетных отношений).

Второй комплекс задач заключается в повышении качества управления бюджетными расходами и совершенствовании методов управления по результатам. Предполагается:

- повышение эффективности предоставления государственных услуг;

- совершенствование программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом
к программной структуре расходов областного бюджета. Разработка Порядка реализации и оценки эффективности государственных программ Воронежской области и внедрение механизма распределения бюджета между целевыми программами с целью обоснованного формирования областных государственных программ;

- внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов;

- совершенствование государственного финансового контроля;

- совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

- оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения (в том числе в части повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области при решении межведомственных задач и реализации проектов);

- развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (внедрение электронной услуги, ведение сайта и единого портала по учету государственных (муниципальных) услуг).

4.2. Повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок, формирование и развитие контрактной системы

(наименованиев редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Потенциал повышения эффективности государственных инвестиций и государственных закупок реализуется мерами, осуществляемыми в направлениях:

- оптимизации объектов инвестирования бюджетных средств;

- совершенствования процедур и инструментов управления государственными закупками.

В рамках первого направления реализуются:

- концентрация государственных инвестиций в отраслях, имеющих высокую экономическую и социальную значимость (определяющих конкурентные преимущества региона);

- приоритетное инвестирование проектов, связанных с разработкой и внедрением продуктовых и технологических инноваций, созданием и развитием новых институциональных форм организации бизнеса (кластеры, технопарки);

- расширение софинансирования инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.

В рамках второго направления - меры, обеспечивающие и развитие контрактной системы в сфере закупок:

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- обеспечение (во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Воронежской области;

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- разработка нормативной правовой базы, регулирующей отношения в рамках контрактной системы в сфере закупок;

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- мониторинг и оценка эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд;

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- привлечение общественных объединений, научных сообществ, некоммерческих организаций к формированию основных направлений развития и совершенствования системы государственных закупок;

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

- развитие автоматизации государственных закупок.

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Индикаторы эффективности государственных инвестиций и системы государственных закупок:

- объем (доля) государственных инвестиций в отрасли, имеющие высокую экономическую и социальную значимость;

- экономия бюджетных средств, сложившаяся по итогам проведения закупок.

(абзац в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

4.3. Оптимизация присутствия государства

Достигаемая в рамках направления цель состоит в формировании на региональном уровне сбалансированной системы взаимодействия государства, бизнеса и социума, отличающейся минимизацией административного воздействия, эффективной идентификацией и реализацией интересов общества, повышением качества функций, выполняемых органами государственной власти и местного самоуправления.

В составе мер, направленных на достижение этой цели, выделяются:

- разработка пакета регламентов оказания услуг органами государственной власти, местного самоуправления, подведомственными им учреждениями с участием общественных институтов, представляющих соответствующие группы интересов;

- стимулирование конкурентного рынка предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающего возможность выбора оператора как заявителем, так и поставщиком услуг (органом власти);

- разработка стандартов качества предоставляемых услуг, индикаторов их общественной оценки, нормативов финансирования;

- формирование независимой системы мониторинга сферы государственных и муниципальных услуг. Организация системы «открытого» контроля, при котором к проверкам контролирующими органами привлекаются представители общественных объединений и обеспечивается публикация результатов проверок в СМИ;

- стимулирование создания негосударственных некоммерческих организаций, способных представлять и защищать интересы различных социальных и профессиональных групп;

- апробация механизмов правовых «экспериментов», предусматривающих ограничение срока действия нормативных актов и принятие решений об их дальнейшем статусе по результатам оценки последствий;

- обеспечение эффективного участия представителей общественности в процедурах формирования кадрового состава государственной и муниципальной служб.

Основные индикаторы результатов, достигаемых в рамках направления:

- доля услуг, оказываемых государственными и местными органами власти в соответствии с утвержденными регламентами;

- доля оказываемых государственными и местными органами власти услуг, оценка качества которых осуществляется на основе разработанных стандартов.

4.4. Местное самоуправление

Достижение стратегических целей развития области в большой мере определяется пространственной организацией ее жизнедеятельности и соответственно качеством местного самоуправления.

Эффективность местного самоуправления существенно зависит от четкости распределения властных полномочий, финансовой обеспеченности, качества организации и доступности общественных услуг.

Развитие местного самоуправления требует реализации следующих мер:

1) в сфере организации:

- совершенствование территориальной организации местного самоуправления, рационализации схемы административно-территориального деления области, преобразования (в том числе за счет объединения) муниципальных образований, не обладающих экономической базой для решения вопросов местного значения;

- усовершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Освобождение местного самоуправления от участия в решении не свойственных ему задач без государственных финансовых гарантий;

2) в сфере формирования экономической основы местного самоуправления, адекватной составу и сложности возложенных на него задач и полномочий:

- расширение и повышение эффективности хозяйственного использования частным бизнесом объектов муниципальной собственности (передача в концессию, трастовое управление); расширение инструментов государственно-частного партнерства;

- создание в городских округах и муниципальных районах межмуниципальных предприятий и учреждений с целью концентрации ресурсов, расширения объемов и повышения качества общественных благ;

- мониторинг процессов социально-экономического развития местных сообществ, в том числе динамики состояния муниципальной собственности и результатов ее использования;

3) в информационной сфере:

- расширение использования современных информационных технологий в процессах анализа и прогнозирования экономических и финансовых ресурсов местного самоуправления;

- создание электронных реестров и кадастров объектов муниципальной собственности;

- создание в городских округах и муниципальных районах геоинформационной системы для решения задач, оперирующих пространственной информацией;

- организация информационного обмена между налоговыми органами, подразделениями Росстата и администрациями муниципальных образований;

- развитие дистанционных форм взаимодействия органов местного самоуправления с жителями муниципальных образований, в том числе на основе создания интернет-порталов администраций муниципальных образований;

- информирование населения о целях, задачах и деятельности местного самоуправления, обеспечение обязательного общественного обсуждения проектов нормативных актов;

- информационная поддержка территориального общественного самоуправления;

4) в сфере кадрового обеспечения:

- создание постоянно действующей системы переподготовки и повышения квалификации руководителей муниципальных предприятий и учреждений, кадров местного самоуправления, в том числе – на основе магистерской программы «Государственное и муниципальное управление», программы MPA, модульных программ дополнительного профессионального образования;

- предоставление социальных льгот и гарантий специалистам, работающим в органах местного самоуправления сельских поселений.

Успешное решение поставленных задач в значительной мере определяется эффективным исполнением федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.

4.5. Развитие общественных институтов

Развитие общественных институтов представляет собой усовершенствование системы отношений гражданского общества, его взаимодействия с бизнес-структурами, органами государственной власти и управления и местного самоуправления. Социальные институты, организации и группы призваны содействовать всесторонней реализации основного элемента гражданского общества – личности, ее интересов и целей. Состав институтов многообразен: экспертные группы, клубы, научно-технические общества и др., основанные на принципах гражданской инициативы и реализующие идеи государственно-частного партнерства.

Успешная реализация стратегии модернизации, социальной мобилизации общества невозможна без повышения уровня гражданского участия в управлении.

Деятельность общественных институтов должна быть ориентирована на решение таких важных для общества задач, как:

- расширение общественных инициатив в области повышения здоровья нации и распространения здорового образа жизни;

- продвижение норм современной морали, трудовой (профессиональной) этики, культуры общественного поведения. Установление ключевых ценностей в области прав человека, стандартов труда и охраны окружающей среды. Расширение социальной рекламы, пропагандирующей моральные ценности и традиции общества, образцы социальной активности;

- формирование и развитие патриотизма граждан для консолидации общества и укрепления государства;

- проведение общественных экспертиз социально значимых законопроектов и государственных программ, гражданский контроль за их реализацией;

- создание системы обсуждения и оценки эффективности государственных социальных инвестиций; расширение доступа институтов к рынку социальных услуг;

- расширение форм участия института в бюджетном процессе. Участие в работе отраслевых комитетов представительных (законодательных) органов над проектами бюджетов, проведение экспертиз проектов бюджетов и отчетов об их исполнении;

- создание информационного пространства, доступного для активной деятельности граждан;

- создание каналов взаимодействия граждан со всеми уровнями власти.

Степень развития институтов фиксируется индикатором общественной активности, в качестве которого могут выступать показатели, характеризующие число некоммерческих и общественных организаций, долю граждан, вовлеченных в их деятельность, и др. Целесообразно использовать также показатель числа общественных организаций, вовлеченных в сотрудничество с региональными органами власти и управления и органами местного самоуправления.

1

Приложение 1

к Стратегии

социально-экономического

развития Воронежской области

на период до 2020 года

(приложение 1 в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Отраслевой стратегический анализ

социально-экономического развития Воронежской области

Введение

Генеральной стратегической целью социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период является формирование благоприятной среды для жизни и деятельности человека и развитие предпринимательства. В качестве идеологии управления развитием Воронежской области и достижения желаемого образа ее будущего выбрана стратегия опережающего развития на основе выстраивания открытого сотрудничества и надежного партнерства между властью и бизнесом, обеспечения качественного развития экономики, опирающегося на активное использование научного потенциала и инноваций, рост производительности труда и воспроизводство человеческого капитала. Исходя из этого, сформулированы следующие стратегические направления развития области:

- рост уровня и повышение качества жизни населения;

- модернизация регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

- переход от стимулирования инноваций к росту на их основе;

- формирование транспортно-логистического центра и развитие системы связи;

- формирование межрегионального финансового и управленческого центра, реформирование бюджетного сектора;

- эффективное развитие туристско-рекреационного комплекса, опирающееся на сохраняемое культурное наследие, природные ресурсы и потенциал социальной сферы области.

Мониторинг и оценка результатов Стратегии осуществляется на основе семи групп показателей:

- рост уровня и повышение качества жизни населения;

- крупный индустриально-аграрный центр;

- научно-образовательный и инновационно-технологический центр;

- транспортно-логистический центр;

- финансовый центр;

- культурно-исторический и культурно-рекреационный центр;

- экология.

Данный документ содержит результаты экспресс-анализа стратегических индикаторов Воронежской области за период 2009 - 2013 годов, а также отраслевого SWOT-анализа социально-экономического развития региона, и отражает наиболее значимые тенденции и направления социально-экономического развития региона, а также рекомендации по их достижению. При формировании SWOT-анализа использован, в первую очередь проблемно ориентированный подход, что выражается в концентрации на описании проблем, присущих социально-экономическому развитию Воронежской области. Основной целью SWOT-анализа определена необходимость четкого определения проблем, стоящих перед Воронежской областью при реализации социально-экономической политики, направленной на повышение качества и уровня жизни населения в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

1. Уровень и качество жизни населения

1.1. Анализ направлений социального развития

1.1.1. Демография

К факторам демографической политики, обладающим наибольшей степенью управляемости, относятся: повышение уровня жизни населения, стимулирование рождаемости, охрана здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни, развитие образования, миграция, урбанизация, роль института семьи в обществе, гендерный фактор и др. С помощью управляемых факторов, влияющих на демографическую ситуацию, можно снизить депопуляционные процессы в регионе.

С учетом данных факторов был проведен SWOT-анализ демографической политики Воронежской области, результаты которого представлены в табл. 1.

Таблица 1. SWOT-анализ демографического развития

Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- стабилизация демографической ситуации в регионе;

- рост рождаемости и снижение смертности населения;

- наличие системы социальной поддержки населения, семьи и популяризация здорового образа жизни населения;

- рост миграционного притока в Воронежскую область, устойчивое положительное сальдо миграции;

- нацеленность на реализацию долгосрочных направлений демографической политики, наличие Концепции демографической политики Воронежской области на период до 2025 года

- сокращение численности населения;

- высокая доля населения пенсионного возраста;

- снижение численности и доли молодежи, вследствие чего выбытие из трудоспособного возраста старших трудовых поколений не компенсируется молодой трудовой сменой;

- высокая смертность населения от социально значимых заболеваний;

- сокращение числа женщин репродуктивного возраста;

- недостаточность миграционного прироста для полной компенсации естественных потерь населения;

- идущая опережающими темпами депопуляция сельского населения, на которую накладывается тенденция повышенного механического оттока жителей сел в города

Возможности

Угрозы

- улучшение экономической конъюнктуры, создающее основу для роста уровня и качества жизни населения;

- расширение и дифференциация форм и инструментов социальной поддержки населения и проведения демографической политики;

- развитие федеральных программ и проектов в сфере демографической политики и здравоохранения и участие в их реализации

- нарастание диспропорций гендерной структуры населения, представляющих угрозу его естественному воспроизводству;

- ухудшение возрастной структуры населения, вызванное естественными причинами;

- влияние экономического кризиса, дефицит рабочей силы и необходимость продления пенсионного возраста;

- ухудшение социально-экономической ситуации или связанные с ним ожидания;

- усиление миграционного оттока, вызванного ухудшением экономической конъюнктуры и развитием процессов глобализации;

- трансформация института семьи и брака, закрепление малодетной модели семьи;

- недостаточный уровень финансирования государственных программ и проектов в сфере демографической политики и здравоохранения;

- стихийные бедствия, форс-мажорные ситуации

Источник: департамент здравоохранения Воронежской области; департамент труда и занятости населения Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

За последние три года выполнение мероприятий "Плана первоочередных мер по реализации в 2011 - 2015 годах в Воронежской области второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" способствовало стабилизации демографической ситуации. Тем не менее, в регионе по-прежнему наблюдается сокращение численности населения под влиянием естественной убыли. Численность постоянного населения Воронежской области по состоянию на начало 2014 года составила 2329 тыс. человек, что на 1,4 тыс. человек (или на 0,07%) ниже численности населения на начало 2013 года.

В целом по области сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли, которая в 2013 году составила 11,3 тыс. человек, что на 1,8% больше, чем в 2012 году. Естественная убыль населения зафиксирована во всех городских округах и муниципальных районах области.

В то же время демографическая ситуация в Воронежской области на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению естественной убыли населения. Так, за пять лет естественная убыль населения уменьшилась с 6,6% до 4,8%.

Таблица 2. Основные демографические показатели

Воронежской области, 2009 - 2013 годы

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.

2 334,9

2 334,8

2 331,5

2 330,4

2 328,9

Естественная убыль, чел.

-15 022

-15 963

-13 166

-11 081

-11 275

Родилось, чел.

23 559

23 804

23 889

25 378

24 934

Умерло, чел.

38 581

39 767

37 055

36 459

36 209

Миграционный прирост, чел.

6 619

5 346

9 863

9 952

9 857

Прибыло, чел.

32 506

35 745

54 331

66 574

72 015

Выбыло, чел.

25 887

30 399

44 468

56 622

62 158

Источник: Воронежстат.

Рождаемость является одним из основных факторов воспроизводства населения, оказывающих существенное влияние на численность и возрастно-половой состав.

Всего в 2013 году в области появились на свет 24934 ребенка, что на 1,7% меньше, чем в предыдущем году. Рост числа родившихся отмечался только в 8 муниципальных районах области (Каширском - на 12,5%, Терновском - на 12,3%, Грибановском - на 11,9%, Верхнемамонском - на 8,8%, Рамонском - на 6,3%, Кантемировском - на 5,6%, Панинском - на 1,7%, Хохольском - на 1%) и городском округе город Воронеж - на 1,1%.

В Российской Федерации коэффициент рождаемости в 2013 году составил 13,2%, в Центральном федеральном округе - 11,3%, в Воронежской области - 10,7%. Среди областей Центрального федерального округа по данному показателю область заняла 15-е место.

Таблица 3. Общие коэффициенты естественного движения

населения Воронежской области в сравнении

с общероссийскими показателями

Годы

Естественная убыль, %

Рождаемость, %

Смертность, %

РФ

Воронежская область

РФ

Воронежская область

РФ

Воронежская область

2009

-1,8

-6,4

12,3

10,1

14,1

16,5

2010

-1,7

-6,8

12,5

10,2

14,2

17

2011

-0,9

-5,7

12,6

10,2

13,5

15,9

2012

0,0

-4,7

13,3

10,9

13,3

15,6

2013

0,2

-4,8

13,2

10,7

13

15,5

Источник: Росстат.

Снижение рождаемости связано с уменьшением на 1,5% числа женщин репродуктивного возраста (с 572,5 тыс. человек в 2012 году до 564,2 тыс. человек в 2013 году) в связи с тем, что в репродуктивный возраст вступили женщины, рожденные в период экономического кризиса 90-х годов XX в., с уменьшением в 2013 году на 5% численности женщин 20 - 29 лет, ростом количества женщин в возрасте 35 - 49 лет, среди которых меры по стимулированию рождаемости работают с меньшей отдачей, постарением "возрастной модели рождаемости" (с 25,2 лет в 2010 году до старше 27 лет в 2013 году), что существенно влияет на формирование малодетной модели семьи.

В муниципальных образованиях области демографическая ситуация развивается крайне неравномерно (рис. 1).

Источник: Воронежстат.

Рис. 1. Распределение муниципальных образований Воронежской

области по показателям смертности и рождаемости в 2013 году

Среди муниципальных районов области самые высокие коэффициенты рождаемости зафиксированы в Рамонском (13,2%), Каширском (12,4%), Лискинском (11,9%), Богучарском (11,7%), Поворинском (11,6%), Верхнехавском (11,5%), Репьевском (11,4%) и Панинском (11,3%) районах.

Коэффициенты рождаемости ниже областного коэффициента установлены в Петропавловском (7,2%), Нижнедевицком (8,4%), Калачеевском (8,8%) и Острогожском (8,9%) муниципальных районах.

Одна из причин высокой смертности в области - продолжающийся процесс старения населения и сокращение численности трудоспособного населения. Численность людей пенсионного возраста превышает численность детей и молодежи в 1,9 раза.

Таблица 4. Численность населения Воронежской области

по возрастным группам

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Из общей численности населения в возрасте:

моложе трудоспособного

321,4

321,9

321,2

323,6

329,2

трудоспособном

1419,5

1407,7

1403

1390,5

1375,4

старше трудоспособного

598,1

605,3

610,6

617,4

625,8

Источник: Воронежстат.

Быстрый процесс старения приводит к росту демографической нагрузки населения. За последние пять лет коэффициент количество лиц в возрасте моложе и старше трудоспособного населения выросло с 659 до 714 на 1000 человек трудоспособного возраста (рис. 2).

Источник: Воронежстат.

Рис. 2. Коэффициенты демографической нагрузки,

на 1000 человек трудоспособного возраста

В 2012 году по показателю общей смертности (на 100 тыс. населения) Воронежская область занимала 65-е место среди регионов, однако в пересчете на стандартизированный коэффициент смертности (с учетом возрастной структуры населения), который наиболее объективно характеризует демографическую ситуацию, регион занял 16-е ранговое место.

По высокому (оптимистичному) варианту прогноза Росстата, к 2020 году смертность населения Воронежской области должна снизиться до 13,5% - данное значение установлено в качестве целевого (рис. 3).

Источник: Воронежстат; стат. бюлл. "Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года", Росстат.

Рис. 3. Смертность населения Воронежской области, промилле

В последние годы положительным фактом является снижение смертности населения. В 2013 году число умерших по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 0,7% и составило 36,2 тыс. человек. Общий коэффициент смертности снизился с 15,6% до 15,5%. В Российской Федерации этот показатель в 2013 году составил 13%, в Центральном федеральном округе - 13,6%.

Значительно выше среднеобластного коэффициент смертности отмечен в Нижнедевицком (25,7%), Эртильском (23%), Петропавловском (21,9%), Репьевском (21,8%), Аннинском (21,7%), Терновском (21,6%), Хохольском (20,8%), Рамонском (20,4%), Бобровском (20,3%), Грибановском (20,2%) и Каширском (20%) муниципальных районах.

Самый низкий коэффициент смертности отмечен в городских округах - город Воронеж (12,7%) и город Нововоронеж (13,2%), в Новоусманском районе (13,4%), Богучарском (13,8%) и Россошанском (14,3%) муниципальных районах.

В целом по области превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза (в 2012 году - 1,4 раза).

В условиях демографического кризиса и естественной убыли населения миграция стала основным источником пополнения трудовых ресурсов и фактором компенсации демографических потерь.

За период с 2009 по 2013 год количество прибывших в Воронежскую область лиц выросло почти вдвое. В последние годы наблюдается нарастание миграционного притока в Воронежскую область (рис. 4).

Источник: Воронежстат.

Рис. 4. Миграционный прирост населения Воронежской области,

2009 - 2013 годы

В 2013 году коэффициент миграционного прироста составил 42,3 на 10 тыс. населения на фоне 20,6 в среднем по Российской Федерации. Тем не менее, миграция не компенсирует полностью естественные потери населения. В 2013 году миграционный прирост в области составил 9857 человек и компенсировал потерю численности населения области на 87,4%.

В области продолжаются процессы урбанизации, принявшие форму оттока сельского населения в города, прежде всего в областной центр. В 2013 году в Воронежской области из всех прибывших в область мигрантов в городской местности разместились 49,6 тыс. человек (68,9%), что на 4764 человека больше, чем в предыдущем году.

Проблема стабилизации сельского населения продолжала сохранять свою актуальность и в 2013 году. В процессе внутрирегиональной миграции потери сельского населения в направлении "село - город" составили 3957 человек, что на 429 человек больше, чем в предыдущем году. Межрегиональный обмен сократил численность сельчан на 1 052 человека (в 2012 году - на 1 092 человека).

1.1.2. Труд и занятость

При проведении SWOT-анализа кадровых возможностей и ограничений Воронежской области учитывались результаты анализа демографического развития и рынка труда региона.

Результаты SWOT-анализа развития трудовой сферы Воронежской области представлены в табл. 5.

Таблица 5. SWOT-анализ развития трудовой сферы

Воронежской области

Сильные стороны

Слабые стороны

- крупный по численности населения регион страны;

- высокий потенциал занятости;

- наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства;

- снижение безработицы до минимального уровня за весь период наблюдений;

- высокий образовательный уровень населения, развитая сеть подготовки и переподготовки кадров;

- высокая доля квалифицированных специалистов в общей численности занятых в экономике;

- высокая миграционная привлекательность региона

- сокращение численности экономически активного населения и доли населения в трудоспособном возрасте;

- высокий уровень неформальной занятости (снижение численности занятых в корпоративном секторе);

- нарушенное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг,

- нехватка кадров рабочих специальностей;

- территориальные диспропорции на региональном рынке труда;

- неудовлетворенность населения заработной платой и условиями труда;

- перекос в финансировании программ содействия занятости

Возможности

Угрозы

- усиливающаяся потребность в кадрах в связи с широкомасштабной модернизацией материально-технической базы и расширением возможностей для импортозамещения;

- рост уровня рождаемости и снижение смертности в трудоспособных возрастах;

- участие организаций региона в реализации государственных программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства;

- развитие института социального партнерства;

- развитие конкуренции на национальном рынке образовательных услуг, рост спроса на образовательные услуги и повышение их качества;

- совершенствование трудового законодательства

- ухудшение социально-экономической ситуации, высвобождение работников;

- усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, рост оттока высококвалифицированных кадров в регионы с более высоким уровнем оплаты труда;

- усиливающийся дефицит рабочих кадров в связи с созданием новых производств;

- невостребованность части трудовых ресурсов в связи со структурной перестройкой экономики;

- снижение информационной прозрачности рынка труда, влекущее рост трансакционных издержек;

- изменения в законодательстве, усиливающие деформализацию рынка труда и трудовых отношений

Источник: департамент труда и занятости населения Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

Воронежская область - третий по численности населения регион в ЦФО, обладающий высоким трудовым потенциалом.

Численность трудовых ресурсов области в 2013 году составила 1420,6 тыс. человек, или 61% общей численности населения области. За пять лет численность трудовых ресурсов увеличилась на 19,9 тыс. человек. Основную долю трудовых ресурсов области - 74,4% в 2013 году - составляют занятые в экономике, число которых выросло до 1057 тыс. человек (против 1055,3 тыс. человек в 2009 году).

Среди занятого населения каждый третий (31,7%) имеет среднее (полное) общее образование, 10,9% - начальное профессиональное образование, примерно равные доли занятого населения имеют высшее и среднее профессиональное образование (26,4% и 26,6% соответственно). Тенденцией последних лет является увеличение доли занятых с высшим профессиональным образованием - с 21,8% в 2009 году до 28,6% в 2013 году.

Таблица 6. Структура численности занятых в экономике

по уровню образования (по данным выборочных обследований

населения по проблемам занятости), в процентах

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Всего

100

100

100

100

100

в том числе имеют образование:

высшее профессиональное

21,8

24,7

27,5

26,5

28,6

среднее профессиональное

27,9

27,7

27,2

26,5

25,5

начальное профессиональное

11,2

12,4

11,5

13,1

10,9

среднее (полное) общее

34,8

31,0

31,0

30,7

31,7

основное общее

4,0

4,0

2,6

3,0

3,0

не имеют основного общего

0,3

0,2

0,2

0,2

0,3

Источник: Воронежстат.

Уровень занятости наиболее высок среди населения, имеющего высшее профессиональное образование (78,4%). Наиболее высокий уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) характерен для населения, имеющего основное общее образование (11,9%).

Данные изменения связаны с повышением требований к уровню квалификации работников. За 2013 год в структуре занятого населения по группам занятий отмечается рост численности специалистов высшего уровня квалификации - в целом на 25,8 тыс. человек. По сравнению с 2012 годом сократилась численность специалистов среднего уровня квалификации в сфере образования и инженерных направлений деятельности.

В период 2014 - 2020 годов на основе роста экономики, а также оказания мер содействия безработным и нуждающимся в трудоустройстве гражданам прогнозируется сохранение стабильности на региональном рынке труда. К 2020 году уровень безработицы по методологии МОТ должен сократиться до 4,5%. По сценарию снижению уровня безработицы будет способствовать сокращение численности безработных и стабильное улучшение основных индикаторов рынка труда.

Отметим, что по прогнозу Минэкономразвития России на период 2015 - 2017 годов ожидается замедление темпов снижения безработицы. Прогнозируется, что по мере снижения объемов производства и ухудшения ожиданий, компании в течение года начнут сокращать занятость. В результате уровень безработицы к 2017 году не опустится ниже 6% экономически активного населения. Схематично реализация данного сценария представлена на рис. 5 (пессимистичный вариант прогноза).

1

Рис. 5. Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

В 2013 году в Воронежской области был достигнут минимальный за весь период наблюдений уровень безработицы. Безработица на полном рынке труда (по методологии МОТ) сокращена за 2013 год с 5,5% до 4,7%, регистрируемая - с 1,4% до 1,0%. Для трудоустройства безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан в течение года имелась информация о наличии 11,1 - 21,4 тыс. вакантных рабочих мест, в зависимости от сезонности. Напряженность на рынке труда с начала 2013 года снизилась с 1,3 незанятых граждан, претендующих на одну вакансию, до 0,9 человека на конец года.

Меры государственной поддержки безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан реализовывались в рамках региональных программ содействия занятости (ОЦП "Содействие занятости населения Воронежской области на 2010 - 2014 годы", РП "Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2013 - 2015 годы" и ДОЦП "Доступная среда на 2011 - 2015 годы"). Основной акцент в реализации мероприятий данных программ делался на адресность в оказании государственных услуг, учет специфики рынков труда муниципальных образований, повышение эффективности мер активной политики занятости. Всего государственную поддержку в рамках данных программ (общественные работы, самозанятость населения, переобучение находящихся под угрозой высвобождения и др.) получили 68,6 тыс. безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан и еще 115,6 тыс. человек получили информационные услуги по вопросам трудоустройства.

Средний возраст безработных в 2013 году составил 37,3 года (в 2012 году - 36 лет), в том числе безработных мужчин - 36,9 года, безработных женщин - 37,8 года. Молодые люди в возрасте до 30 лет составляют среди безработных 36%, лица в возрасте 50 лет и старше - 22,5%. По сравнению с 2012 годом в составе безработных доля лиц в возрасте до 30 лет сократилась на 4,2 п. п.

Средняя продолжительность поиска работы безработными в 2013 году составила 8,3 месяца (в 2012 году - 9 месяцев). Безработица в значительной степени является застойной. Из 54,1 тыс. безработных 34,6% находились в ситуации застойной безработицы (искали работу 12 месяцев и более). По сравнению с 2012 годом удельный вес безработных, находящихся в поиске работы 12 и более месяцев, снизился на 9,9 п. п.

По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, в 2013 году только 34,2% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в государственные службы занятости населения, 65% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение к друзьям, родственникам и знакомым.

В настоящее время сохраняются основные проблемы, сдерживающие развитие рынка труда и препятствующие реализации Стратегии:

1. Негативные демографические процессы. Формирование и развитие трудового потенциала Воронежской области неразрывно связано с демографической ситуацией.

По данным за 2012 год демографическая ситуация в Воронежской области характеризуется сокращением численности экономически активного населения. При этом сокращение населения в трудоспособном возрасте происходит более быстрыми темпами, чем в среднем по экономически активному населению, а уровень безработицы в возрастной группе "трудоспособный возраст" выше средних значений по экономически активному населению.

Уровень экономической активности населения по итогам 2012 года в Воронежской области был несколько ниже, чем среднероссийский показатель: 64,6% против 68,6% в Российской Федерации. Основная часть экономически активного населения сосредоточена в городской местности - около 70%.

2. Большой разрыв между регистрируемым и нерегистрируемым секторами на рынке труда. В 2013 году уровень общей безработицы составил 4,7%, регистрируемой - 1,0%.

3. Высокий уровень занятости в неформальном секторе. Несмотря на снижение доли занятых в неформальном секторе экономики с 32,9% в 2012 году до 26,9% в 2013 году, их численность остается высокой - 284,4 тыс. человек. В неформальном секторе экономики занято 185,6 тыс. человек городского населения, в сельской местности - 98,8 тыс. человек.

В то же время неформальный сектор служит для населения своего рода буфером, облегчающим приспособление к кризисным шокам экономики.

3. Половозрастные, профессиональные и территориальные диспропорции. Наличие острых образовательных, профессионально-квалификационных несоответствий в использовании ресурсов труда.

Недостаток квалифицированных кадров сдерживает рост производства на промышленных предприятиях чаще, чем конкуренция с импортом или нехватка оборудования. По данным департамента труда и занятости населения Воронежской области, предприятия области испытывают острую нехватку квалифицированных рабочих. Соотношение спроса и предложения квалифицированной рабочей силы составляет на региональном рынке труда 54,6% : 33,9%. В отношении специалистов и менеджеров сложилась обратная ситуация - предложение рабочей силы в несколько раз превышает спрос на нее (рис. 6).

1

1

Источник: департамент труда и занятости населения Воронежской области.

Рис. 6. Структура и соотношение спроса

и предложения рабочей силы на региональном рынке труда, %

Одним из наиболее существенных факторов, формирующих дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, является несоответствие между структурой подготовки кадров и структурой спроса предприятий на рабочую силу. Здесь обращает на себя особое внимание диспропорция между начальным, средним и высшим уровнями профессионального образования.

Важной проблемой для области является наличие больших различий в возможностях и обеспечении занятости между муниципальными районами области с разным уровнем экономического развития. Данные мониторинговых исследований областного рынка труда показали наличие прямой связи между состоянием экономики районов и ситуацией на местных рынках труда.

4. Неудовлетворенность заработной платой и условиями труда является главной причиной фрикционной безработицы и высокого дефицита кадров. Непривлекательность содержания, условий и оплаты труда на многих предприятиях области - причина нежелания молодых людей обучаться рабочим профессиям.

5. Неполная занятость. В 2013 году численность работников, работавших неполное рабочее время, увеличилась на 17% и составила 16,6 тыс. человек, или 1,5% от общей численности занятого населения.

6. Перекос в финансировании программ содействия занятости. Затраты на социальную функцию (на социальную поддержку безработных) в несколько раз превосходят расходы на активную политику занятости.

7. Отток населения в регионы с более высоким уровнем оплаты труда. В 2013 году наибольшей привлекательностью для жителей области обладали Московская область, миграционная убыль с которой составила 2046 человек, города Москва и Санкт-Петербург (1980 и 596 человек соответственно).

В то же время в последние годы наблюдается рост миграционной привлекательности Воронежской области со стороны жителей соседних регионов и мигрантов из стран СНГ.

В межобластном миграционном обмене население области в 2013 году приобрело 784 человека - бывших жителей Липецкой области, 506 - Белгородской, 335 человек - Тамбовской областей. Положительное сальдо межрегиональной миграции (3402 человека) обеспечили семь федеральных округов России. Наиболее ощутимый приток населения в область отмечался из Дальневосточного и Сибирского федеральных округов - число прибывших в область из этих регионов превысило число выбывших на 809 и 765 человек соответственно.

Международная миграция в 2013 году составляла всего 12,4% от общего миграционного оборота, но именно она на 86% обеспечила миграционный прирост в области. В международной миграции число прибывших мигрантов составило 12,5 тыс. человек, из которых 11,3 тыс. человек (90,3%) приехали в область из стран СНГ и 1 215 человек (9,7%) из других зарубежных стран. По сравнению с 2012 годом число прибывших из стран СНГ и других зарубежных стран увеличилось на 1881 человека, или на 17,6%.

1.1.3. Доходы и бедность населения

За последние пять лет наметились позитивные тенденции к росту доходов населения и сокращению уровня бедности.

Денежные доходы населения Воронежской области в 2013 году сложились в сумме 616,7 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 16,4%. Среднедушевые денежные доходы населения Воронежской области в 2013 году составили 22260 рублей и увеличились по сравнению с 2012 годом на 17,5% (по Российской Федерации данный показатель составил 25647 рублей, рост к предыдущему году - 10,4%). В 2013 году Воронежская область вошла в состав регионов - лидеров по росту среднедушевых денежных доходов и поднялась с 55 места в 2009 году на 29 место среди субъектов Российской Федерации.

Таблица 7. Величина среднедушевых денежных доходов населения

в Воронежской области

1

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Среднедушевые денежные доходы населения, рублей

10 587

11 999

13 883

15 909

18 948

22 260

Место в Российской Федерации

55

55

52

48

36

29

Источник: Росстат.

В 2013 году величина прожиточного минимума в регионе увеличилась на 8% и составила 5979 рублей. В итоге значение показателя "Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума" в 2013 году достигло значения в 372,3%, превысив плановое на 29 п. п. (по Российской Федерации - 351%).

Источник: расчеты АУ ВО "ИРР".

Рис. 7. Соотношение среднедушевых доходов

и прожиточного минимума, %

Пояснение:

высокий (оптимистичный) - сохранение сложившейся тенденции роста показателя;

низкий (пессимистичный) - снижение покупательной способности населения при инфляции 10% и выше.

Рост номинальных денежных доходов населения приводит к увеличению их покупательной способности. Так, по Воронежской области - в среднем на 16 п. п. в год (рис. 8). Динамика прожиточного минимума частично нивелировала данное увеличение.

Источник: расчеты АУ ВО "ИРР".

Рис. 8. Факторный анализ динамики показателя

"соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума"

за 2009 - 2013 годы

Обращает на себя внимание 2012 год, в котором наблюдается заметное снижение величины прожиточного минимума (на 7% по сравнению с предшествующим годом) и увеличение показателя покупательной способности среднедушевых денежных доходов населения на 9 п. п.

В 2013 году реальные располагаемые денежные доходы населения области увеличились по сравнению с 2012 годом на 9,3%.

Источник: Воронежстат.

Рис. 9. Динамика номинальных и реальных располагаемых

денежных доходов населения, в процентах к предыдущему году

Обеспечены высокие темпы роста оплаты труда, превышающие средние значения по Российской Федерации. Рост номинальной заработной платы в области составил 111,7%, реальной - 104,2%. В 2013 году по уровню заработной платы Воронежская область впервые обошла Липецкую область и максимально приблизилась к Белгородской области.

В структуре денежных доходов населения более половины (около 56%) составляют оплата труда и социальные выплаты. По-прежнему незначительная часть - не более 14% приходится на доходы от предпринимательской деятельности и собственности.

В структуре социальных выплат наибольший удельный вес занимали пенсии (75,2%). Реальный объем пенсионных выплат на протяжении рассматриваемого периода к уровню предыдущего года увеличивался: в 2009 году - на 22,2%, в 2010 году - на 13,2%, в 2011 году - на 5,8%, в 2012 году - на 2,7%, в 2013 году - на 1,9% (рис. 10).

Источник: Воронежстат.

Рис. 10. Основные виды денежных доходов населения

в реальном выражении, в процентах к предыдущему году

Росту доходов населения способствовали следующие мероприятия:

1. Осуществление контроля за выполнением соглашений, заключаемых на областном и территориальном уровнях социального партнерства.

В рамках системы социального партнерства в области действуют 120 соглашений, из них: 1 региональное, 101 отраслевое и 18 территориальных трехсторонних соглашений, 14 муниципальных районов присоединились к областному трехстороннему соглашению.

В течение 2013 года, согласно утвержденному плану проверок, осуществлен контроль за выполнением областного трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011 - 2013 годы 14 присоединившихся муниципальных районов. По полученной информации от каждой из сторон, заключившей вышеуказанное соглашение, условия соглашения выполняются.

На постоянной основе в Воронежской области действуют областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и 32 территориальных трехсторонних комиссий, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы социально-трудовых отношений, в том числе в 2013 году дважды были рассмотрены вопросы о выполнении мероприятий, направленных на повышение оплаты труда работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и запланированы для рассмотрения в 2014 году.

В работе комиссии принимают участие представители государственной инспекции труда в Воронежской области, прокуратуры области, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления. За выполнением принятых решений контроль осуществляется всеми сторонами социального партнерства.

1

Источник: департамент труда и социального развития Воронежской области.

Рис. 11. Развитие института социального партнерства

в Воронежской области в сравнении с другими регионами

2. Уведомительная регистрация коллективных договоров. В соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации в течение отчетного периода органами по труду Воронежской области проводилась уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений.

Коллективно-договорными отношениями в области охвачено 424,6 тыс. человек, или 59,2% от среднесписочной численности работников занятых в реальном секторе экономики. В результате совместных усилий сторон социального партнерства по вопросам развития социально-трудовых отношений в 2013 году не было зарегистрировано коллективных трудовых споров.

3. Мероприятия, направленные на рост основной составляющей доходов населения - оплаты труда.

Росту заработной платы работников способствовали:

- реализация областного трехстороннего соглашения между правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2011 - 2013 годы, в котором был предусмотрен ряд гарантий по оплате труда работникам, в том числе: в бюджетной сфере - индексирование заработной платы не ниже уровня инфляции, поэтапное ее доведение до среднего уровня по региону, во внебюджетной сфере - установление минимальной заработной платы не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, доли тарифа в заработной плате не менее 70%;

- проведение еженедельного мониторинга задолженности по выплате заработной платы, возникших негативных тенденций в сфере социально-трудовых отношений в организациях области;

- проведение ежеквартального мониторинга среднемесячной заработной платы работников организаций внебюджетной сферы Воронежской области в разрезе муниципальных образований, а также минимальной начисленной заработной платы (в расчете на норму труда, рабочего времени);

- реализация комплекса мер государственного регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе мероприятия в отношении категорий персонала, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В соответствии с утвержденными правительством Воронежской области "дорожными картами", определяющими темпы роста оплаты труда отдельных категорий работников, установленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в отраслях социальной сферы Воронежской области произведено увеличение фонда оплаты труда отдельных категорий работников.

Уровень бедности населения, несмотря на постоянный рост номинальных денежных доходов населения, сохраняется высоким. Следует отметить, что доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за последние годы заметно сократилась - с 20,1% в 2009 году до 9,1% в 2013 году. Дефицит дохода, т.е. сумма дополнительных средств, необходимых для доведения денежных доходов малоимущего населения до уровня величины прожиточного минимума, в 2013 году составил 4317,1 млн. рублей, или 0,7% к общему объему денежных доходов населения (в 2012 году - 4769,9 млн. рублей, или 0,9%).

Таблица 8. Динамика численности населения с доходами

ниже величины прожиточного минимума

1

2009

2010

2011

2012

2013

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, тыс. чел.

471

430

403

242

212

в процентах от общей численности населения, %

20,1

18,4

17,2

10,4

9,1

Источник: Воронежстат.

Рис. 12. Уровень бедности населения, %

Достигнутое в 2013 году значение является самым низким уровнем бедности с начала 1990 годов (с момента введения Росстатом в практику методики оценки бедности) и впервые с 1995 года ниже среднего значения по Российской Федерации. В составе субъектов Российской Федерации по показателю бедности Воронежская область переместилась с 18 места в 2011 году на 9 место среди регионов России.

Величина прожиточного минимума в Воронежской области на душу населения выросла по сравнению с 2009 годом в среднем на 40% и по состоянию на 2 квартал 2014 года составила 6944 рубля.

Таблица 9. Величина прожиточного минимума

в Воронежской области

(в среднем на душу населения; рублей в месяц)

1

Годы

Кварталы

Все население

из него по социально-демографическим группам населения

трудоспособное население

пенсионеры

дети

2009

1 кв.

4 818

5 165

3 964

4 829

2 кв.

4 941

5 295

4 074

4 953

3 кв.

4 960

5 314

4 090

4 971

4 кв.

4 924

5 268

4 059

4 970

2013

1 кв.

5 766

6 231

4 800

5 566

2 кв.

6 031

6 521

5 015

5 807

3 кв.

6 077

6 582

5 064

5 793

4 кв.

6 043

6 535

5 048

5 781

2014

1 кв.

6 512

7 053

5 439

6 293

2 кв.

6 944

7 524

5 798

6 694

1

Источник: Воронежстат.

В разрезе распределения малоимущих домохозяйств по численному составу сохраняется устойчивая тенденция по преобладанию малоимущих хозяйств среди тех, численность которых достигает 3 и более человек (в 2012 году - около 80%); по наличию детей - доля малоимущих домашних хозяйств с детьми в общем количестве малоимущих хозяйств имеет тенденцию к росту (на 10 п. п. за 2010 - 2012 годы).

Таблица 10. Распределение малоимущих домашних хозяйств

по месту проживания, составу и наличию детей, в процентах

по месту проживания

по составу

по наличию детей

в городах

в сельских поселениях

из 1 - 2 человек

из 3 и более человек

без детей

с детьми в возрасте до 16 лет

2009

48,1

51,9

32,2

67,8

56,4

43,6

2010

44,7

55,3

30,0

70,0

47,3

52,7

2011

52,0

48,0

29,7

70,3

50,3

49,7

2012

41,8

58,2

20,2

79,8

46,4

53,6

Таблица 11. Распределение малоимущего населения по возрасту

и отношению к экономической активности, в процентах

по отношению к экономической активности

дети в возрасте до 16 лет

население трудоспособного возраста

население старше трудоспособного возраста

занятые в экономике

безработные

экономически неактивное население

2009

21

63,5

15,5

56,1

2,3

41,6

2010

26,4

63

10,6

50,9

4,9

44,2

2011

25

64,8

10,2

54,4

2,4

43,2

2012

28,5

62,2

9,3

53,9

1,8

44,3

Источник: Росстат.

Свыше 62% малоимущего населения приходится на долю трудоспособного населения. Данная группа перестанет лидировать среди бедных только тогда, когда минимальный размер оплаты труда (с 1 января 2014 года - 5554 рубля) достигнет хотя бы 150% величины прожиточного минимума (на начало 2014 года - 88% от величины ПМ). Кроме того, больше половины малоимущего населения приходится на занятых в экономике области.

Сокращению уровня бедности способствует развитие экономики региона, а также реализация комплекса мер, направленных на увеличение государственных социальных гарантий, и обеспечение на этой основе динамичного роста доходов населения области.

В долгосрочной перспективе основными факторами роста доходов населения станут: экономический рост, рост производительности труда, развитие системы занятости и создание высокопроизводительных и эффективных рабочих мест, повышение заработной платы и индексация размеров социальных пособий на уровне, превышающем уровень инфляции. Кроме того, будет продолжена работа по формированию объективной системы статистического наблюдения за показателями, используемыми при расчете уровня бедности. Реализация данных мер позволяет ожидать достижения целевых значений стратегических показателей.

1.1.4. Жилищная обеспеченность

На конец 2013 года жилищный фонд Воронежской области составил 63,5 млн. кв. метров общей площади, в том числе в городских поселениях - 40,1 млн. кв. метров (63,2% общей площади), в сельской местности - 23,3 млн. кв. метров (36,8% общей площади).

Источник: Воронежстат.

Рис. 13. Жилищный фонд Воронежской области,

на конец года, тыс. кв. метров

В частной собственности находится более 92% жилищного фонда, причем 87% являются собственностью граждан. Жилищный фонд представлен, в основном, кирпичными домами, которые составляют 47,1% общей площади жилищного фонда, на деревянные и панельные дома приходится 29,3 и 14,4% соответственно.

В 2013 году на территории области за счет всех источников финансирования построено 19,4 тыс. новых благоустроенных квартир общей площадью 1348,7 тыс. кв. метров. В общем вводе жилья в 2013 году 36,4% приходилось на индивидуальное жилищное строительство. За год было введено 491,1 тыс. кв. метров общей площади индивидуальных жилых домов.

По объемам ввода жилья в 2013 году Воронежская область заняла 3-е место в ЦФО после города Москвы и Московской области. Среди всех субъектов Российской Федерации Воронежская область поднялась с 17-го места в 2012 году на 13-е место в 2013 году.

Темп ввода жилья в 2013 году в Воронежской области составил 121,5% к уровню предыдущего года (за январь - октябрь 2014 года - 123,8%). По темпам ввода жилья среди субъектов ЦФО Воронежская область в 2013 году вышла на 2-е место после Тульской области. Для сравнения, в 2012 году по темпу ввода жилья Воронежская область занимала 6-е место. План по вводу жилья, установленный Министерством регионального развития Российской Федерации, в 2013 году в Воронежской области перевыполнен на 32%.

Таблица 12. Жилищное строительство в Воронежской области

2009

2010

2011

2012

2013

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади

888

1 050

996

1 110

1 349

Темп ввода в действие жилых домов, в % к предыдущему периоду

79,2

118,2

94,8

114,5

121,5

для сравнения:

темп ввода в действие жилых домов в Российской Федерации, в % к предыдущему году

93,4

97,5

106,7

105,5

107,3

Источник: Воронежстат.

Соответственно, если в 2012 году показатель ввода жилья в пересчете на 1 жителя области соответствовал среднему уровню по ЦФО - 0,47 кв. м/чел, то в 2013 году в Воронежской области ввод жилья на 1 человека вырос до 0,58 кв. м/чел, при среднем значении по ЦФО - 0,51 кв. м/чел, по России - 0,48 кв. м/чел.

Вышеуказанное значение годового объема ввода жилья позволило перевыполнить плановое значение целевого индикатора "Обеспеченность жильем, кв. метров на одного жителя" на 0,4% (27,2 кв. м на одного жителя). Данное значение индикатора существенно выше среднего уровня по ЦФО - 25,3 кв. м/чел, и по Российской Федерации - 23,7 кв. м/чел.

1

Рис. 14. Обеспеченность жильем, кв. метров на одного жителя

Реализация приоритетных направлений строительной политики, таких как комплексный подход и развитие застроенных территорий, а также поддержка реализации инвестиционных проектов, способствовала наращиванию объемов строительно-монтажных работ.

Кроме того, в Воронежской области проводились следующие мероприятия, способствующие достижению целевых показателей:

1. Организация эффективного межведомственного взаимодействия при осуществлении обмена данными по вводу жилья, что обеспечило полноту и достоверность предоставления статистической отчетности. Проведение масштабной работы с органами местного самоуправления по предоставлению своевременной полной статистической отчетности в адрес районных подразделений отделов статистики предприятий Воронежстата по вводу жилых домов на территории муниципального образования.

2. Обеспечение участков жилой застройки социальной и инженерной инфраструктурой в рамках областной адресной инвестиционной программы.

В 2013 году введено в эксплуатацию 56 объектов социальной сферы, построено 1045,77 км газораспределительных сетей, продолжено обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков в Павловском, Лискинском и Острогожском районах.

3. Обеспечение территорий Воронежской области градостроительной документацией. В частности, в целях освоения территорий под жилищное строительство, проектирования объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, софинансирована разработка проектов планировки на 23 земельных участка в 19 муниципальных образованиях Воронежской области. Общая площадь запроектированных территорий составила 736,5 га. Среди значимых территорий, на которые разработаны проекты планировки - территории административных центров муниципальных районов области (город Семилуки, город Бобров).

4. Сокращение сроков получения физическими и юридическими лицами разрешительной документации на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства с 350 до 216 дней за счет сокращения количества процедур с 40 до 8.

5. Оказание мер государственной поддержки гражданам в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Жилище", в том числе:

- выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты 390 молодым семьям;

- выдано 32 государственных жилищных сертификата, приобретено 5 квартир и выплачено 3 единовременные денежные выплаты на приобретение жилья.

6. Содействие в реализации проекта строительства жилого района на 40 тыс. жителей на землях по ул. Шишкова, переданных Федеральному фонду РЖС. В 2013 году на данном участке жилой застройки было введено 101,1 тыс. кв. метров жилья.

7. Содействие развитию застроенных территорий.

Основные факторы, препятствующие достижению контрольного значения показателя в ходе реализации Стратегии:

1. Низкая доступность жилья для людей со средним и низким уровнем достатка. Развитие рынка недвижимости последних лет было таковым, что независимо от изменяющегося предложения, цены в основном только росли, и лишь эпизодически наблюдалось снижение цен на отдельные типы квартир.

Потребность в жилье или улучшении условий по-прежнему актуальная для жителей области. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, 7% домохозяйств не удовлетворены своими жилищными условиями. Около 8% граждан, имеющих намерение улучшить жилищные условия, предполагают приобрести жилье (либо обменять имеющееся), купить второе жилье, построить новый дом.

Кроме того, приобретение жилья долгое время является достаточно нерискованным и доходным способом вложения денежных средств для состоятельных граждан. Так, за 2011 - 2013 годы жилье в целом подорожало в 1,3 раза, а прирост цен на потребительские товары составил 19,6%.

В четвертом квартале 2013 года цена одного квадратного метра общей площади квартир достигла на первичном рынке жилья по Воронежской области 41773 рублей, на вторичном - 47411 рублей.

1

Источник: Воронежстат.

Рис. 15. Средние цены квартир на рынке жилья

Воронежской области в 2013 году, цена одного кв. метра

общей площади (на конец квартала)

Одним из важнейших показателей, характеризующих доступность жилья, является коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек). В 2011 году по региону средняя стоимость стандартной квартиры 54 кв. метров равнялась совокупному денежному доходу семьи их трех человек за 3,3 года, в 2013 году - доходу такой же семьи примерно за 2,7 года.

Определяющим фактором улучшения данного показателя стал опережающий темп роста реальных денежных доходов по сравнению с ростом цен на жилье.

Сопоставление величины доходов граждан и средних цен на жилье за 2011 - 2013 годы свидетельствует о положительной динамике роста доступности жилья (табл. 13). Так, в 2011 году среднедушевого денежного дохода жителя области хватало на покупку примерно 5,5 кв. метра общей площади квартиры на первичном рынке жилья. На такой же доход в 2013 году можно было приобрести уже 6,6 кв. метра нового жилья, что на 20% выше.

Таблица 13. Сопоставление среднедушевых денежных доходов

и среднегодовых цен на жилье

2011

2012

2013

Среднедушевые денежные доходы населения, рублей в месяц

15 909

18 948

22 260

Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году

105,8

113,5

109,3

Среднегодовые цены на первичном рынке, рублей за кв. метр общей площади

34 464

38 587

40 678

Индекс цен на первичном рынке жилья, в % к предыдущему году

107,1

114,5

106,6

Среднегодовые цены на первичном рынке, рублей за кв. метр общей площади

35 674

41 739

47 296

Индекс цен на первичном рынке жилья, в % к предыдущему году

108,6

116,6

108,5

1

Источник: Воронежстат.

В 2013 году по сравнению с предыдущим годом на 1,2 п. п. уменьшилась численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума. Тем не менее, около 65% жителей области имели доходы ниже среднего уровня. Таким образом, приобретение квартиры, улучшение жилищных условий на практике доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

Становится ясно, что в ближайшем будущем население не сможет решить своей жилищной проблемы без государственной поддержки. Механизмы стимулирования спроса на рынке жилья отдельных категорий граждан, определенных действующим законодательством, закреплены в государственной программе Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области", а также в программе "Жилье для российской семьи", реализация которой предусмотрена в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В целях обеспечения доступности жилья гражданам, неспособным самостоятельно купить жилье по текущим рыночным ценам, в рамках данной программы гражданам Воронежской области будет предложена возможность приобрести жилье экономического класса по цене, не превышающей минимальной из величин: 30 тыс. рублей за 1 кв. м или 80% от рыночной цены в регионе.

Программа "Жилье для российской семьи" реализуется в 65 субъектах Российской Федерации, в том числе и в Воронежской области.

3 июля 2014 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ОАО "Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию" и правительством Воронежской области подписано соглашение о реализации данной программы.

В соответствии с соглашением Воронежская область принимает на себя ряд обязательств, в том числе до 1 июля 2017 года построить 475 тысяч кв. метров жилья экономического класса, соответствующего установленным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса.

2. Риски сокращения объемов жилищного ипотечного кредитования. Развитию жилищного строительства способствует реализация программы по повышению доступности ипотечных займов для населения Воронежской области. Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (далее - АИЖК), являясь исполнителем областной целевой программы "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011 - 2015 годы", оказывает адресную государственную поддержку отдельным категориям граждан - молодым и многодетным семьям, работникам бюджетной сферы.

Ипотечный рынок Воронежской области в 2013 году ознаменовался снижением спроса и предложения. По результатам 2013 года АИЖК было выдано ипотечных займов на 356,2 млн. рублей, что на 39% ниже предыдущего года (2012 год - 592 млн. рублей). В 2013 году по-прежнему основными участниками ипотечного рынка являлись ЦЧ СБ РФ, ВТБ-24, ОАО "АЖИК Воронежской области", их доля в общем портфеле ипотечных кредитов по Воронежской области составляет около 95%.

За период с 2009 по 2012 год наблюдалось постепенное уменьшение суммы выделяемых субсидий из бюджета Воронежской области, что негативно сказывалось на росте ипотечного кредитования в регионе. В 2013 году воспользовались адресной государственной поддержкой заемщиков 584 семьи, - из них 26 семей по ДОЦП "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования Воронежской области на 2005 - 2010 годы" (возмещение процентной ставки) и 558 семей по ДОЦП "Развитие системы жилищного ипотечного кредитования Воронежской области на 2011 - 2015 годы" (возмещение первоначального взноса). Общая сумма адресной государственной поддержки составила 148,3 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2013 года количество претендентов (очередников) на получение субсидии еще весьма велико: их численность составила 571 семья, что составляет в денежном эквиваленте около 180 млн. рублей.

Необходимо отметить, что фундаментальные экономические факторы способствуют замедлению темпов роста развития ипотечного кредитования. Более того, текущая ситуация характеризуется нарастанием скрытых рисков, реализация которых может привести не только к приостановке роста ипотечного рынка, но и к началу его сжатия. Прежде всего - это риски роста безработицы среди потенциальных ипотечных заемщиков и нарастание рисков и проблем с ликвидностью в банковской системе в целом.

3. Высокая степень износа жилищного фонда. Объем ввода нового жилья должен быть достаточным для того, чтобы компенсировать износ старого.

Значительная часть жилищного фонда (около 40%) приходится на дома, построенные 40 и более лет назад, имеющие высокий (свыше 30%) процент износа. На конец 2013 года жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, составил 608,2 тыс. кв. метров. В 2013 году в области снесено 26,2 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилищного фонда.

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции. На начало 2013 года в капитальном ремонте нуждалось 2917 многоквартирных жилых домов. Из них капитальный ремонт в течение 2013 года проведен в 239 многоквартирных домах. Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году составила 482 млн. рублей, что на 34,1% меньше, чем в 2012 году.

1.2. Анализ отраслей социальной сферы

1.2.1. Здравоохранение

В 2013 году смертность населения Воронежской области составила 36,2 тыс. человек, в том числе городского - 21,6 тыс. человек, или 59,7% от общего числа умерших. В расчете на 100 тыс. жителей в городских населенных пунктах умирали 1395 человек, в сельских - 1870 человек.

К основным причинам смертности населения относятся: болезни системы кровообращения (33,2%); несчастные случаи, отравления и травмы (29,8%); новообразования (15,6%); болезни органов пищеварения (7,4%); болезни органов дыхания (4,9%) и др. (рис. 16).

1

1

Источник: Воронежстат.

Рис. 16. Смертность населения трудоспособного возраста

от основных причин смерти в 2013 году

Болезни системы кровообращения (далее - БСК) - одна из главных причин смертности населения. Воронежская область в числе первых начала реализовывать целевую программу снижения смертности от сосудистых заболеваний. Создана сеть современных сосудистых центров (региональный и 10 первичных) - наиболее плотная и развитая сеть по сравнению с другими регионами страны. В эти центры сегодня госпитализируются практически все больные с инсультами (97%). Смертность от БСК за 2013 год снизилась на 12,4% и составила 763,3 на 100 тыс. населения.

Заболеваемость злокачественными образованиями в Российской Федерации неуклонно растет. Не остается в стороне от этой тенденции и Воронежская область (в 2012 году - 356 человек, в 2013 году - 368 человек на 100 тыс. населения). Только в 2013 году зарегистрировано 8580 случаев злокачественных новообразований. Наиболее высокий уровень заболеваемости в расчете на 100 тыс. населения в ЦРБ: Рамонской (487,50), Эртильской (458,17), Семилукской (439,58), Нижнедевицкой (435,64), Верхнемамонской (417,06), Хохольской (416,11). Активная работа по ранней выявляемости онкозаболеваний привела к снижению частоты запущенных форм и повышению 5-летней выживаемости. Данные показатели по Воронежской области лучше, чем в среднем по Российской Федерации и ЦФО.

Показатель смертности от новообразований за 2013 год снизился на 2,6% и составил 201,8 на 100 тыс. человек населения. Улучшилась динамика показателей своевременной диагностики и результативности онкологической помощи: снизились показатели поздней диагностики и визуальной запущенности, выросли показатели активной выявляемости и пятилетней выживаемости.

Среди внешних причин смерти ведущее место занимают несчастные случаи, связанные с транспортом, - 580 погибших, что по сравнению с 2012 годом меньше на 4,1%. Из них 466 человек были лицами трудоспособного возраста. Удельный вес мужчин в числе погибших от всех видов транспортных несчастных случаев составил 83%.

Несмотря на улучшение в течение последних лет качества и результатов оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП, уровень смертности среди них остается высоким за счет продолжающегося роста интенсивности дорожного движения и увеличения коэффициента тяжести ДТП. Более высокий уровень смертности от ДТП по сравнению с другими регионами объясняется большей плотностью автомобильных дорог, которая в расчете на 1000 человек населения в среднем по России составляет 8,6 км, в Воронежской области - 10,7 км.

Необходимо отметить, что растет смертность населения от причин, связанных с употреблением алкоголя, таких как алкогольная кардиомиопатия, случайные отравления алкоголем, алкогольная болезнь печени, хронический алкоголизм, алкогольные психозы, дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, хронический панкреатит алкогольной этиологии. В 2013 году в области от данных причин умерли 1384 человека, что на 41,9% больше, чем в предыдущем году. Мужчин от указанных причин умерло 1106, в том числе 850 - в трудоспособном возрасте.

В 2014 году (по данным за 9 мес.) следует отметить увеличение показателя смертности (на 100 тыс. населения): от всех причин - на 0,8% (с 1562,8 до 1575,7), от внешних причин - на 9% (с 113,7 до 123,9), без внешних причин - на 0,2% (с 1449,1 до 1451,8). От всех причин умерло на 209 человек больше, причем 177 из них - от внешних причин. Наибольший рост показателя произошел от отравлений алкоголем - на 3,7% (с 11,7 до 13,3; +19 человек), на 2,3% выросла смертность от самоубийств (с 17,4 до 17,8; +7 человек).

Важнейшим фактором, отражающим уровень жизни и состояние здоровья населения, является показатель ожидаемой продолжительности жизни населения. Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении за последние годы незначительно увеличивался и в 2013 году составил по области 70,9 лет, в том числе у мужчин - 64,8, у женщин - 77 лет.

По оптимистичному варианту прогноза Росстата, к 2020 году ожидаемая продолжительность жизни должна возрасти по Воронежской области до 74,5 лет: у мужчин - до 68,8 лет, у женщин - до 79,8 лет (рис. 17).

1

Источник: Воронежстат; стат. бюлл. "Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года", Росстат.

Рис. 17. Ожидаемая продолжительность жизни, лет

Среди негативных тенденций следует отметить увеличение младенческой смертности. За 2013 год младенческая смертность составила 186 детей. Коэффициент младенческой смертности увеличился с 6,6 до 7,4 на 1000 родившихся живыми. Однако, рост показателя младенческой смертности в 2013 году (на 12% по Воронежской области), зарегистрирован в большинстве субъектов Российской Федерации и объясняется, прежде всего, новым порядком регистрации маловесных новорожденных детей с апреля 2012 года. В 2012 году не все маловесные дети были зарегистрированы. Кроме того, на рост данного показателя повлияло увеличение числа умерших из социально неблагополучных детей.

Главными причинами младенческой смертности, как и в предыдущие годы, являлись состояния, возникающие в перинатальном периоде (54,8%), врожденные аномалии (24,7%), болезни органов дыхания (7,5%), несчастные случаи, отравления и травмы (2,7%).

Таблица 14. Младенческая смертность в Воронежской области

Годы

Умершие в возрасте до 1 года, человек

Умершие в возрасте до 1 года на 10 тыс. родившихся живыми

все население

городское население

сельское население

все население

городское население

сельское население

2009

182

128

54

77,7

82,5

68,2

2010

169

124

45

71,1

78,5

56,4

2011

146

103

43

61,1

64,8

54,1

2012

166

134

32

66,1

79,8

38,6

2013

186

153

33

74,4

90,9

40,3

Источник: Воронежстат.

В обеспечении здоровья населения первостепенную роль играет эффективная система здравоохранения. Результаты SWOT-анализа системы здравоохранения Воронежской области представлены в таблице 15.

Таблица 15. SWOT-анализ системы здравоохранения

Воронежской области

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие высококвалифицированных медицинских кадров для обеспечения высокотехнологичного уровня медицинской помощи;

- интегрированная в практическое здравоохранение система получения высшего и среднего специального образования, стабильная работа системы подготовки, повышения квалификации медицинских кадров;

- наличие в области медицинского вуза - ВГМА им. Н.Н. Бурденко, обеспечивающего подготовку не только специалистов для системы здравоохранения, но и кадры для медицинской науки, - на базе которого осуществляется обучение по целевому набору из сельских районов за счет средств областного бюджета;

- сформирована этапная система оказания медицинской помощи (от первичной медико-санитарной помощи до высокотехнологичной), наличие широкой сети медицинских организаций, обеспечивающей этапность оказания медицинской помощи, организована работа межрайонных отделений и центров;

- соответствие оказания медицинской помощи федеральным стандартам;

- значительное распространение системы общеврачебных практик;

- высокий потенциал технологического оснащения медицинских организаций, широкий спектр оказания высокотехнологичных методов лечения;

- высокий уровень развития инновационных процессов в отрасли, разрабатываются и внедряются в практическую медицинскую деятельность новые методы лечения, новые медицинские приборы и лекарственные средства;

- выделено приоритетное развитие профилактических мероприятий;

- организованы выездные формы работы, которые ориентированы на работу с маломобильными группами населения и с населением в отдаленных населенных пунктах;

- наличие активно работающей телемедицинской сети, позволяющей осуществлять дистанционное обучение и консультирование

- высокая смертность населения от болезней системы кровообращения;

- распространенность онкологических заболеваний, отсутствие онкологической составляющей в негосударственных медицинских учреждениях;

- сохранение на высоком уровне туберкулеза за счет приезжих с других территорий, а также контингента с высокой степенью пораженности туберкулезом;

- распространенность среди населения социально опасных болезней, психопатологических состояний, асоциальных устремлений;

- высокая смертность от ДТП;

- высокая загруженность ряда ЛПУ;

- отсутствие наркологического стационара и полноценного реабилитационного центра для наркологических больных;

- низкая укомплектованность врачами медицинских организаций в сельской местности;

- высокий процент врачей предпенсионного и пенсионного возраста;

- слабая и устаревшая материально-техническая база в ряде медицинских организаций;

- высокая зависимость сферы от бюджетного финансирования;

- сильные различия между городской и сельской местностью по доступности медицинской и лекарственной помощи

Возможности

Угрозы

- создание условий для соблюдения предоставленных гарантий по оказанию медицинской и лекарственной помощи населению;

- организация на базе существующих государственных учреждений здравоохранения межрайонных многопрофильных отделений, специализированных центров;

- возможность повышения доступности и качества медицинской помощи за счет внедрения новейших методов диагностики и лечения;

- разработка и внедрение новейших лекарственных препаратов;

- возможность расширения спектра и перечня высокотехнологичных видов медицинской помощи на базе имеющихся медицинских учреждений;

- повышение престижности медицинской профессии и оплаты труда медицинских работников;

- рост уровня жизни сельского населения;

- развитие государственных программ и проектов в сфере здравоохранения и участие в их реализации;

- развитие рынка медицинских услуг, повышение покупательной способности населения;

- развитие системы государственно-частного партнерства;

- совершенствование законодательства в сфере здравоохранения, в частности, касающегося обеспечения реализации гарантий качества медицинской помощи и страхования профессиональной ответственности медицинских работников

- отток медицинских кадров и падение престижности медицинской профессии;

- сокращение финансирования отрасли;

- возрастание потребности в финансировании сферы за счет роста стоимости медицинского оборудования и технологий, что может вести к увеличению доли платных услуг и снижению удовлетворенности медицинской помощью;

- влияние экономического кризиса, дефицит рабочей силы и необходимость продления пенсионного возраста;

- ухудшение демографической ситуации и старение населения, рост числа хронической патологии;

- усиление негативных депопуляционных процессов в сельской местности;

- старение населения, увеличение демографической нагрузки на лиц трудоспособного возраста;

- появление новых вирусных угроз и заболеваний;

- появление в СМИ неадекватной рекламы технологий низкого качества;

- стихийные бедствия, форс-мажорные ситуации

1

Источник: департамент здравоохранения Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

Выделим основные слабые стороны системы здравоохранения Воронежской области:

1. Дефицит врачебных кадров в сельской местности и старение кадров.

Численность работников здравоохранения Воронежской области на 1 января 2014 года составила 53649 человек, из которых 10391 - врачи и 22591 - средние медицинские работники. Укомплектованность учреждений здравоохранения области составляет: врачами 64%, средними медицинскими работниками 73,7%. Обеспеченность на 10 тыс. населения врачами составила в среднем 44,6 (по России - 44,0), средним медицинским персоналом - 96,9 (по России - 92,4). Среднерайонный показатель обеспеченности врачами на 10 тыс. населения составляет 20,0.

Нехватка медицинского персонала порождает проблемы: длительность ожидания приема у врача, ожидание функциональных исследований от 2 до 3 недель. В 9 районах области нет ни одного врача - специалиста по скорой помощи; в 10 районах - по одному физическому лицу.

2. Слабая и устаревшая материально-техническая база в ряде медицинских учреждений.

Ряд зданий требует капитального ремонта, часть объектов здравоохранения лишена стандартного набора коммунальных услуг - водопровода, горячего водоснабжения, центрального отопления, канализации.

3. Высокая потребность в бюджетном финансировании сферы.

Государственные расходы на здравоохранение и оказание долгосрочной медицинской помощи являются одним из основных источников давления на государственный бюджет во всех странах мира. В настоящее время данная отрасль наиболее уязвима с точки зрения сокращения финансирования.

Консолидированный бюджет отрасли Воронежской области в 2013 году составил 22946,9 млн. рублей, что составляет 99,1% от объема финансового обеспечения здравоохранения области в 2012 году. Тем не менее, отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП возросло с 4,7% до 5%. Стратегией предусмотрено удержание показателя к 2020 году не ниже 5,2% (рис. 18).

Снижение темпов финансового наполнения отрасли объясняется, прежде всего, завершением программы модернизации здравоохранения, расходы на которую за счет дополнительных поступлений из ФФОМС составили в 2012 году более 20% консолидированного бюджета.

Объем федерального бюджета уменьшился по следующим причинам:

- субвенции на выплаты работникам ФАП, скорой медицинской помощи, терапевтам, педиатрам и врачам общей практики, сумма которых в 2012 году составила 411 млн. рублей, с 1 января 2013 года не выделяются. Данные выплаты вошли в состав финансирования ОМС;

- на приобретение оборудования в рамках ПНП "Здоровье" по направлению "Онкология" в 2012 году единовременно было выделено 483 млн. рублей, израсходовано 374 млн. рублей. Остаток средств в сумме 109 млн. рублей поступил и израсходован в 2013 году;

- изменились условия предоставления компенсационных выплат молодым врачам-специалистам, переехавшим в сельскую местность. В 2012 году на эти цели из федерального бюджета было выделено 138 млн. рублей. В 2013 году затрачено 114 млн. рублей, но на условиях софинансирования из областного бюджета. Федеральных средств выделено 57 млн. рублей;

- с 1 января 2013 года за счет федерального бюджета не финансировались ряд направлений программы по борьбе с социально значимыми заболеваниями.

1

1

Источник: департамент здравоохранения Воронежской области.

Рис. 18. Отношение расходов на здравоохранение

к объему ВРП, %

С 1 января 2013 года финансирование учреждений, участвующих в Территориальной программе обязательного медицинского страхования, осуществляется в условиях одноканального финансирования. Тариф в системе ОМС покрывает фактически все статьи затрат, за исключением приобретения оборудования свыше 100 тыс. рублей за единицу и проведение капитальных ремонтов. Расходы за счет средств ОМС в 2013 году увеличились более чем на 80% и составили 13,6 млрд. рублей.

Для снижения смертности населения от всех причин разработан и реализуется комплекс мероприятий.

1. С февраля 2014 года в Воронежской области стартовал широкомасштабный проект "Живи долго!", направленный на информирование населения, стимулирование раннего обращения граждан за медицинской помощью и повышение уровня личной ответственности за сохранение здоровья. В рамках данного проекта участвуют все исполнительные органы государственной власти. Официальным лицом проекта является губернатор Воронежской области.

2. Выявление заболеваний в рамках диспансеризации и профилактических осмотров (в 2013 году выполнено 100% от плана).

3. В 2013 году сформирована 3-уровневая система оказания медицинской помощи и определен порядок формирования потоков (маршрутизация) пациентов, что позволяет увеличить доступность медицинской помощи, в том числе для сельских жителей.

4. Создана сеть современных сосудистых центров (региональный и 10 первичных сосудистых отделений).

5. Для раннего выявления онкологических заболеваний продолжается скрининговое анкетирование населения.

6. За 2012 - 2013 годы принят ряд мер по повышению доступности скорой медицинской помощи: в районах области организовано дополнительно 37 бригад (общее число увеличено на 19% до 226 бригад), закуплено 32 новых оборудованных автомобиля, внедрена система автонавигации Глонасс, в каждой поликлинике области организовано отделение (или кабинет) неотложной медицинской помощи (81).

7. Широко развиваются высокотехнологичные виды медицинской помощи (за 2013 год высокотехнологичную медицинскую помощь получили 9723 жителя области).

8. Проведено оснащение учреждений здравоохранения современным оборудованием (за 2011 - 2013 годы закуплено более 10 тыс. ед.), планируется дальнейшее дооснащение современным оборудованием ЛПУ в рамках программных мероприятий.

9. Перепрофилирование коечного фонда (открытие коек краткосрочного пребывания в стационарах, создание 5 стационарных отделений реабилитации, в том числе больных кардиологического профиля, организация коек паллиативной помощи и сестринского ухода - 290).

10. Организована система профилактики суицидов и кризисных состояний (работает круглосуточный "Телефон экстренной психологической помощи - Телефон Доверия", открыты подразделения кризисных состояний, кабинеты для оказания специализированной суицидологической помощи).

11. Для снижения смертности от отравлений алкоголем организовано оказание помощи данному контингенту на базе всех районных больниц, 2 больниц скорой медицинской помощи города Воронежа, в детской больнице; в центре острых отравлений областной больницы, в 2014 году созданы палаты для лиц, утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке.

12. С целью снижения смертности от ДТП созданы и активно функционируют 2 травматологических центра первого уровня, 7 центров второго и третьего уровня на базе ЦРБ вблизи федеральных трасс.

13. Организованы выездные формы работы. В настоящее время функционирует 7 мобильных комплексов, в том числе два детских, 5 из них получены в 2013 году, которые ориентированы на работу с маломобильными группами населения и с населением в отдаленных населенных пунктах.

14. Активно работает телемедицинская сеть, которая позволяет проводить консультации со всеми ЛПУ области, осуществляя более 3 тыс. консультаций в год.

- Для улучшения рождаемости:

15. Функционируют два дистанционных акушерских консультативных центра с выездными бригадами. С 2013 года внедрена и функционирует новая электронная программа дистанционного наблюдения за беременными из районов области - "РИСАР".

16. Организована пренатальная (дородовая) диагностика: функционирует 6 центров и 1 кабинет пренатальной диагностики врожденных пороков развития и хромосомных аномалий плода.

17. В области организована работа 12 центров и 13 кабинетов медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

18. Увеличилась доступность и эффективность процедуры ЭКО. В лаборатории ЭКО ВОКБ N 1 в 2013 году выполнено на 19% больше циклов ЭКО, эффективность увеличилась на 9%.

19. Осуществляется санаторно-курортное долечивание и оздоровление беременных женщин (в 2013 году оздоровлено на 2% больше, чем в 2012 году (770 чел.).

20. Доля финансовых средств выделяемых на службу родовспоможения и детства составляет - 27% от консолидированного бюджета здравоохранения Воронежской области.

21. Осуществляются доплаты беременным, кормящим и детям до трех лет из малообеспеченных семей на питание (беременным - 2 тыс. рублей в мес., на ребенка первого года жизни - 3,8 тыс. рублей в месяц).

Несмотря на определенные положительные тенденции перед здравоохранением области остаются первоочередные задачи повышения структурной эффективности здравоохранения и обеспечения целевого, оптимально эффективного использования всех ресурсов отрасли (в том числе материально-технических, кадровых, финансовых, медикаментозных, информационных).

1.2.2. Физическая культура и спорт

В Воронежской области сложилась определенная система развития физической культуры и спорта, в том числе детско-юношеского спорта, массового спорта и спорта высших достижений, а также спорта среди лиц с ограниченными возможностями и инвалидов. Успехи воронежских спортсменов на российском и международном уровне неоспоримы. Тем не менее, существует ряд факторов, сдерживающих развитие сферы.

Результаты SWOT-анализа развития физической культуры и спорта в Воронежской области представлены в таблице 16.

Таблица 16. SWOT-анализ развития физической культуры

и спорта в Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- физкультурные и спортивные традиции региона;

- большое количество базовых видов спорта;

- большое количество спортивных школ;

- относительно большое количество спортсменов, показывающих высокие результаты на соревнованиях;

- наличие в регионе вуза, осуществляющего подготовку кадров в сфере физической культуры и спорта (ФГБОУ ВПО "ВГИФК");

- большое число граждан, занимающихся физической культурой и спортом;

- традиции поддержки местных команд и спортсменов, большое число посетителей спортивных соревнований

- недостаточная массовость физической культуры и спорта среди различных возрастов и групп населения;

- отсутствие сильных коллективов с историей в высших лигах по основным видам спорта;

- слабое участие общественных организаций в развитии физической культуры и спорта;

- отсутствие инфраструктуры, необходимой для проведения соревнований международного и общероссийского масштаба;

- недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями, а также материально-техническим оснащением спортивных объектов;

- недостаточное стимулирование для развития кадрового потенциала;

- низкая квалификация тренерских кадров;

- недостаточный уровень пропаганды ценностей физической культуры и спорта;

- недостаточный уровень научно-информационного сопровождения на этапах спортивного отбора;

- отсутствие кадрового резерва высококлассных тренеров и преподавателей

Возможности

Угрозы

- увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом за счет вовлечения неохваченных категорий населения;

- развитие федеральных программ, направленных на поддержку физической культуры и спорта, и участие в их реализации;

- проведение крупных спортивных мероприятий национального и международного уровня;

- активная пропаганда здорового образа жизни, способствующая увеличению числа лиц, занимающихся физической культурой и спортом;

- привлечение внешних и внутренних инвесторов к строительству спортивных объектов;

- повышение престижности тренерской профессии, создание кадрового резерва;

- повышение социальной защищенности профессиональных спортсменов;

- развитие системы государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта

- снижение темпов роста национальной экономики, высокая инфляция;

- бюджетный дефицит и недостаточный уровень финансирования;

- несвоевременное обеспечение отрасли законодательной базой - задержка принятия программ развития физической культуры и спорта;

- отток тренерских кадров;

- ликвидация команд и отток ведущих спортсменов области;

- утрата позиций в игровых видах спорта;

- демографические тенденции в регионе, сокращение численности молодежи в общем количестве граждан

Источник: управление физической культуры и спорта Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

За 2013 год в Воронежской области построено и реконструировано 75 объектов спорта, в том числе: 50 универсальных спортивных площадок, 10 футбольных полей, 2 спортивные площадки для игры в хоккей, 2 ФОКа с универсальным игровым залом, 3 ФОКа с универсальным игровым залом и плавательным бассейном, 3 плавательных бассейна, 4 стадиона, в том числе 1 реконструирован, реконструировано здание "СДЮСШОР по спортивной гимнастике имени Ю.Э. Штукмана".

По итогам 2013 года общая численность объектов спорта в Воронежской области составила более 5 тыс. сооружений. Среди них 12 стадионов, 1299 спортивных залов, 38 плавательных бассейнов (табл. 17). Количество спортивных сооружений на 100 тыс. населения составило 235,9 ед.

Таблица 17. Спортивные сооружения в Воронежской области

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Спортивные школы

41

46

44

47

48

Спортивные детские юношеские школы спортивного резерва

30

27

29

28

28

Стадионы с трибунами на 1500 мест и более

15

15

13

12

12

Плавательные бассейны

20

21

25

34

38

Спортивные залы

1 100

1 289

1 302

1 244

1 299

Источник: Воронежстат.

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2013 году составила 680 517 человек, что больше на 19% по сравнению с 2012 годом. Показатель исполнен на 112,9% к плану на год. Доля граждан Воронежской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения составила 27,9%.

Стратегической целью в сфере развития физической культуры и спорта является увеличение к 2020 году в 2 раза населения, активно занимающегося физической культурой. Если учесть, что число лиц, систематически занимающихся спортом, растет в течение нескольких последних лет в среднем за год на четверть, данная задача вполне решаема.

1

Рис. 19. Численность населения, систематически занимающегося

физической культурой и спортом, тыс. человек

В 2013 году было проведено 678 физкультурных и спортивных мероприятий, из которых: всероссийских - 122, областных - 556.

Достижению плановых значений показателей способствовала реализация основных спортивно-массовых мероприятий:

- всероссийского чемпионата и первенства ЦФО по стилевому каратэ;

- всероссийского турнира по восточному боевому единоборству "Русская сила";

- кубка России по каратэ;

- межрегионального турнира по восточному боевому единоборству (КУДО);

- чемпионата ЦФО России по скалолазанию;

- всероссийских соревнований по прыжкам в воду - региональный турнир по тхэквондо;

- всероссийских соревнований по спортивной гимнастике, посвященных памяти заслуженного тренера СССР Ю.Э. Штукмана;

- чемпионата и первенства области по плаванию;

- чемпионата области по баскетболу;

- первенства области по бильярдному спорту;

- кубка области и первенства ЦФО по скалолазанию;

- областной спартакиады "Универсиада 2012 - 2013";

- областной спартакиады медработников;

- соревнований по волейболу, бильярдному спорту, настольному теннису, легкой атлетике, мини-футболу, плаванию в рамках III Спартакиады среди сборных команд исполнительных органов государственной власти, структурных подразделений правительства и органов местного самоуправления Воронежской области, стрельбе из лука, автомобильному спорту;

- областного финального турнира дворовых хоккейных команд на приз клуба "Золотая шайба" сезона 2013 года;

- первенства области по легкой атлетике;

- первенства области по прыжкам на батуте;

- первенства области по прыжкам в воду;

- первенства области по дзюдо;

- массовые соревнования по видам спорта: "Лыжня России", "Кросс наций", "Оранжевый мяч", "Российский азимут", соревнования среди детских дворовых и школьных команд - "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Двор без наркотиков", "Мини-футбол в школу", Школьная баскетбольная лига "Кэс Баскет", а также соревнования среди студенческой молодежи - Универсиада Воронежской области.

Воронежские спортсмены и спортивные команды добились выдающихся высот. Хоккейный клуб "Буран" в год своего дебюта в высшей хоккейной лиге смог добраться до полуфинала Кубка Братины. В итоге он завершил чемпионат страны с серебряными медалями - это лучший результат в истории воронежского хоккея.

В Аннинском районе прошли восьмые сельские игры Воронежской области. Главной ареной соревнований стал реконструированный стадион. В сельских играх были разыграны медали в 15 видах спорта, борьбу за них вели больше тысячи спортсменов области.

В составе национальной сборной России на всемирных студенческих играх в Казани (Универсиада-2013) выступали и четыре представителя Воронежской области. В августе завершились финальные соревнования летней спартакиады учащихся России. Воронежские спортсмены были представлены сразу в 22 видах спорта. Сборная воронежской области по итогам спартакиады оказалась на 17-м месте, а по итогам третьего этапа заняла третье место, уступив только Москве и Московской области.

Одним из главных событий 2013 - 2014 года стало проведение Эстафеты Олимпийского огня, которая стартовала 7 октября 2013 года и прошла по территории 83 субъектов Российской Федерации. В Воронежскую область эстафета пришла 18 января 2014 года. Оргкомитетом "Сочи 2014" отмечена качественная подготовка и высокий уровень проведения Эстафеты в городе Воронеже.

По итогам проведения в 2013 году Всероссийской акции "Зарядка с чемпионом" направленной на пропаганду здорового образа жизни управление получило диплом лауреата Министерства спорта Российской Федерации.

Тем не менее, в работе по развитию физической культуры и спорта имеются нерешенные проблемы. К ним относится, прежде всего, недостаточная массовость физической культуры и спорта среди различных возрастов и групп населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Главная причина состоит в том, что во многих трудовых коллективах, городских и сельских поселениях отсутствуют должности штатных физкультурных работников, которые должны организовывать и проводить физкультурно-спортивную работу.

Во многих муниципальных образованиях слабо ведется работа по созданию детских и подростковых физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, крайне медленно внедряется физическая культура и спорт в систему дошкольных учреждений.

Кроме того, в настоящее время в работе по развитию физической культуры и спорта имеются нерешенные проблемы:

- низкая квалификация тренерских кадров;

- недостаточный уровень пропаганды ценностей физической культуры и спорта;

- недостаточный уровень научно-информационного сопровождения на этапах спортивного отбора;

- недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями, а также материально-техническим оснащением спортивных объектов.

Развитие детско-юношеского спорта. Неэффективному развитию детско-юношеского спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства способствует:

- неудовлетворительное состояние спортивной базы, как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства. Проведенный мониторинг оснащения общеобразовательных учреждений спортивным оборудованием указывает на его дефицит во всех муниципальных районах и городских округах Воронежской области;

- недостаточное количество муниципальных учреждений, осуществляющих организацию физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;

- низкий уровень профессиональной подготовки учителей физической культуры и отсутствие механизмов, стимулирующих работу учителей и преподавателей в образовательных учреждениях;

- несоответствие образовательного стандарта по физической культуре физическим возможностям, индивидуальным особенностям и потребностям учащихся;

- отсутствие системы соревнований среди учащихся;

- отсутствие целенаправленной пропаганды физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи в средствах массовой информации.

Для развития детско-юношеского спорта и совершенствования физического воспитания необходимо:

- предусмотреть меры по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, оснастив их современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- разработать долгосрочный план повышения квалификации учителей физической культуры, тренеров-преподавателей;

- определить образовательные учреждения оборонно-спортивной направленности для формирования профильных спортивных классов;

- ввести ставку педагога дополнительного образования физической культуры в каждой школе;

- создать на базе общеобразовательных школ детско-юношеские спортивные и туристские клубы (центры);

- используя результаты мониторинга физической подготовленности учащихся в образовательных учреждениях, врачебно-педагогического контроля, сформировать систему спортивных соревнований для всех категорий учащихся;

- внедрить в учебно-воспитательный процесс утреннюю физическую зарядку;

- выработать комплекс эффективных мер по пропаганде здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

- проводить "Урок Олимпийского движения", "Урок с чемпионом", встречи с выдающимися спортсменами, показательные выступления, мастер-классы по различным видам спорта;

- принимать участие во всероссийских соревнованиях среди школьников, таких как: "Президентские состязания", "Президентские спортивные игры", "Мини-футбол в школу".

Физическое воспитание и спорт граждан пожилого возраста и инвалидов.

На сегодняшний момент сдерживающими факторами дальнейшего развития физической культуры и спорта среди лиц пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов остаются:

- отсутствие специализированных спортивных сооружений, оборудования и инвентаря;

- недостаток профессиональных кадров;

- недостаточное финансирование развития спорта инвалидов на муниципальном уровне;

- отсутствие у лиц данных категорий сформированных потребностей в физическом совершенствовании, что связано с неэффективной пропагандой.

С целью развития спорта инвалидов и спорта среди лиц пожилого возраста в регионе необходимо принятие следующих мер:

- обеспечить доступность для занятия физической культурой лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- разработать современные научно-обоснованные методики, программы и технологии физического воспитания и спортивной тренировки инвалидов и лиц пожилого возраста;

- осуществить активизацию работы по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом лиц указанных категорий;

- создать условия для систематических занятий физической культурой и спортом в специализированных образовательных учреждениях;

- обеспечить реконструкцию и оснащение имеющихся спортивных объектов для занятий спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- создать мотивации у лиц с ограниченными возможностями здоровья и пожилого возраста к систематическим занятиям спортом;

- привлекать волонтеров для работы с инвалидами и лицами старшего и пожилого возраста.

Реализация комплекса мер, направленных на развитие физической культуры и спорта среди лиц старшего и пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, позволит достойно представлять Воронежскую область и Российскую Федерацию на Паралимпийских и Сурдлимпийских играх.

Развитие спорта высших достижений, подготовка спортивного резерва. В современных условиях спорт является важным политическим, социальным и экономическим фактором. Особое место в нем занимает спорт высших достижений.

Спорт высших достижений начинается с того момента, когда спортсмены в составе сборных команд начинают участвовать в официальных спортивных мероприятиях.

С целью создания условий для развития спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва необходимо:

- оптимизировать деятельность спортивных школ посредством их перевода на соответствующий уровень административной подчиненности;

- развивать сеть специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва по базовым видам спорта;

- разработать план мероприятий по обеспечению мер по поддержке базовых видов спорта, включая развитие материально-технической базы, совершенствование кадровой политики, научно-методического и медицинского обеспечения;

- сформировать план целевого обучения специалистов в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений на долгосрочную перспективу;

- ежегодно проводить смотры-конкурсы на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди учреждений дополнительного образования детей, директоров спортивных школ, методистов, тренеров, спортсменов, спортивных врачей;

- укреплять материально-спортивную базу за счет модернизации имеющихся и создания новых спортивных объектов, развитие сети детско-юношеских спортивных школ;

- проработать механизм материального стимулирования воронежских спортсменов - членов сборных команд России и их тренеров;

- сформировать план повышения квалификации тренерско-преподавательского состава.

Развитие спортивной инфраструктуры. Современное состояние спортивной инфраструктуры и материально-технической базы характеризуется:

- недостаточно развитой сетью объектов спорта для занятий физической культурой и спортом по месту жительства;

- отсутствием современных универсальных спортивных залов, сооружений и плавательных бассейнов, в которых можно проводить официальные всероссийские и международные соревнования;

- в настоящее время около 70% существующих спортивных сооружений требуют реконструкции и ремонта;

- отсутствием должного финансирования содержания и эксплуатации спортивных объектов;

- низкой обеспеченностью общеобразовательных и детско-юношеских спортивных школ спортивным инвентарем и оборудованием.

Для развития спортивной инфраструктуры учреждений образования, по месту жительства, а также спорта высших достижений необходимо:

- строительство универсальных спортивных площадок, как в общеобразовательных учреждениях, так и по месту жительства, строительство и реконструкция стадионов, физкультурно-оздоровительных комплексов, плавательных бассейнов, многофункциональных спортивных залов;

- создание базы для подготовки спортсменов высокого класса по базовым видам спорта;

- разработать систему мер по поддержанию и сохранению имеющейся спортивной базы;

- обеспечить современным спортивным оборудованием и инвентарем учреждения дошкольного, школьного и дополнительного образования;

- разработать систему мер для привлечения внебюджетных источников, частных инвестиций на софинансирование строительства объектов спорта (ежегодно не менее 100 - 150 млн. рублей внебюджетных средств).

Пропаганда физической культуры и спорта как основы здорового образа жизни.

Основой пропаганды здорового образа жизни должно стать, наряду с информированием о вреде низкой физической активности, нерационального и несбалансированного питания, употребления алкоголя, табака, наркотических и токсических веществ, комплексное продвижение положительного имиджа занятий физической культурой и спортом, подкрепленное примером ведущих спортсменов Воронежской области, проявивших себя на российском и международном уровне.

Для решения поставленных задач необходимо:

- определить приоритетные направления информационно-пропагандистской работы;

- разработать краткосрочный и долгосрочный планы внедрения комплекса ГТО;

- сформировать социальную рекламу, пропагандирующую здоровый образ жизни и занятия спортом;

- привлекать к работе по пропаганде спорта известных спортсменов, ведущих спортивных специалистов, политических и общественных деятелей, использовать потенциал общественных объединений и спортивных организаций;

- организовать массовые акции ("Урок с чемпионом", "Спорт в каждую семью", "Спортивный выходной");

- использовать средства наглядной агитации, а также средства агитационно-образовательной деятельности в системе Интернет, в том числе наглядные пособия с набором упражнений, пригодных к выполнению дома и на рабочем месте.

Подготовка кадрового резерва и совершенствование нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта.

Большое значение в решении вопросов развития физической культуры и спорта в Воронежской области, формирования у населения устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом, достижения нашими спортсменами побед на российских, международных и Олимпийских играх имеет качество профессиональной подготовки специалистов управленческих кадров.

Одним из главных инструментов, направленных на комплексное и системное исполнение обозначенных задач и мер по развитию физической культуры и спорта в регионе, в том числе спорта высших достижений, является нормативная правовая база, регламентирующая:

- деятельность спортивных школ, центров подготовки сборных команд области;

- материально-техническое обеспечение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий;

- взаимодействие исполнительных органов государственной власти, общественных объединений, государственных учреждений и отраслевых организаций по вопросам развития физической культуры и спорта в Воронежской области.

1.2.3. Образование

Система образования Воронежской области имеет все необходимые предпосылки для дальнейшего развития и превращения ее в гибкую динамичную систему непрерывного образования, позволяющую населению получать качественное образование.

Уровень образования в Воронежской области является одним из самых высоких в Российской Федерации. Охват общим образованием населения в возрасте от 7 до 17 лет составляет 99,8%. С 2002 по 2010 год число лиц с высшим или средним (полным или неполным) профессиональным образованием на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше выросло с 428 до 517 (в том числе с высшим образованием - с 160 до 211).

Таблица 18. Динамика уровня образования населения

Воронежской области в возрасте 15 лет и более

1

Тыс. человек

На 1000 человек населения

2002 год

2010 год

2002 год

2010 год

Все население в возрасте 15 лет и более в том числе имеют:

2 030,4

2 037,2

1 000

1 000

профессиональное образование

высшее (включая послевузовское образование)

324,6

429,1

160

211

неполное высшее

53,7

77,4

26

38

среднее

491,3

546,8

242

268

начальное

246,1

93,6

122

46

общее образование

среднее (полное)

411,4

441,5

203

217

основное

270,2

213,1

133

105

начальное

186,1

131,1

91

64

не имеют начального общего образования

33,6

15,4

16

7

не указавшие уровень образования

13,4

89,2

7

44

Источник: Воронежстат.

Отношение расходов на образование к ВРП позволяет составить общее представление об относительном уровне финансирования образования и о приоритетах в этой области. Конкретные размеры финансирования зависят не только от общей суммы расходов, но также от демографической структуры и степени охвата населения образованием. Сопоставление показателей расходов на образование и ВРП показывает социальную нагрузку бюджетных расходов в развитии этой отрасли и влияние, оказываемое на экономику региона определенных решений по модернизации региональной системы образования.

В результате реализации модернизации системы общего образования расходы на образование в расходах консолидированного бюджета Воронежской области за последние несколько лет увеличились. Валовой региональный продукт тоже растет, но более быстрыми темпами. Так, с 2011 года по 2013 год ВРП вырос на 174,54 млрд. рублей. Расходы на образование растут, но не так значительно. Так, с 2011 года по 2013 прирост составил всего 8 млрд. рублей. Отношение расходов на образование к объему валового регионального продукта составил 4,16% (к 2020 году прогнозируется рост до 4,44%).

1

Рис. 20. Отношение расходов на образование к объему

валового регионального продукта, %

В регионе сделаны важные шаги в модернизации общего образования: внедряются федеральные государственные стандарты начального и основного общего образования, создаются условия для внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. Тем не менее, остается актуальной задача закрепления и распространения передового опыта в системе образования.

В последнее десятилетие предпринят ряд шагов по содержательной модернизации профессионального образования, по повышению его качества, по интеграции российского профессионального образования в международное образовательное пространство. В первую очередь, речь идет о вхождении России в Болонский процесс, об участии в движении World Skills International - WSI (проведение международных чемпионатов по рабочим профессиям), повышении гибкости образовательных программ, преодолении ранней узкой специализации, внедрении федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. Однако эти новые возможности используются недостаточно, прежде всего, из-за недостатка стимулов к повышению качества.

На текущий момент в системе профессионального образования Воронежской области сохраняются следующие острые проблемы, требующие решения:

- разрывы в качестве образовательных результатов между профессиональными образовательными организациями, имеющими разнородный уровень оснащения материально-технической базы и работающими в разных социокультурных условиях;

- низкие темпы обновления состава и компетенций педагогических кадров;

- неравномерная территориальная дифференциация доступности услуг профессионального образования;

- недостаточные условия для получения профессионального образования лица с ограниченными возможностями здоровья в программах дистанционного и инклюзивного образования;

- недостаточный потенциал системы воспитания и медленное обновление ее технологий;

- несоответствие темпов обновления учебно-материальной базы профессиональных образовательных организаций региона.

Отсутствие эффективных мер по решению этих проблем может вести к возникновению следующих рисков:

- ограничение доступа к качественным услугам профессионального образования;

- снижение потенциала профессионального образования как канала вертикальной социальной мобильности;

- недостаточное качество подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций к работе в высокотехнологичных отраслях экономики региона;

- неудовлетворенность работодателей качеством подготовки выпускников профессиональных образовательных организаций.

SWOT-анализ системы образования Воронежской области был проведен по следующим направлениям развития: дошкольное, общее, высшее и среднее профессиональное образование. Результаты SWOT-анализа представлены в таблицах 19 - 20 и 23 - 24.

Таблица 19. SWOT-анализ развития дошкольного образования

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- инвестиционная привлекательность при развитии многообразия дошкольных образовательных организаций;

- увеличение численности детей дошкольного возраста;

- увеличение охвата дошкольным образованием детей в возрасте от 3 до 7 лет;

- развитие муниципальных дошкольных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования;

- высокий уровень образования педагогических работников дошкольного образования;

- улучшение качества предоставления услуг дошкольного образования посредством перехода на федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования

- не все дети дошкольного возраста имеют возможность посещения дошкольных образовательных учреждений;

- превышение нормативной наполняемости групп дошкольного образования;

- отсутствие необходимого количества программ и центров поддержки семейного воспитания для детей до 3 лет;

- неразвитость негосударственных форм оказания услуг, форм государственно-частного партнерства;

- высокая доля педагогических работников со стажем работы 15 лет и более

Возможности

Угрозы

- развитие новых видов дошкольных образовательных организаций: автономных учреждений, центров развития детей, семейных, частных, корпоративных детских садов и др.;

- внедрение инновационных процессов;

- гибкость и многообразие форм предоставления услуг;

- поддержка и использование образовательного потенциала семей;

- проведение ранней диагностики детей для последующего непрерывного психолого-медико-педагогического сопровождения;

- введение новой системы оплаты труда и подушевого финансирования

- ресурсные ограничения, не позволяющие обеспечить поддержку вариативных форм предоставления образовательных услуг;

- ухудшение здоровья детей;

- отсутствие механизмов, содействующих развитию негосударственных форм для предоставления услуг дошкольного образования;

- недостаточный уровень финансирования при переходе на новую систему оплату труда

Источник: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В 2013 году в области работали 534 дошкольные образовательные организации (далее - ДОО) на 71,7 тыс. мест, в которых воспитывались 75,5 тыс. детей дошкольного возраста. По сравнению с 2012 годом число организаций увеличилось на 7 единиц (преимущественно в сельской местности), а численность детей в них - на 4,4 тыс. человек (или на 6,1%). В 2013 году в ДОО на 100 мест приходилось 105 детей, что на 6 человек меньше, чем в 2012 году.

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет выросла с 76 до 80,5%. Стратегией предусмотрено удержание показателя к 2020 году не ниже 100% (рис. 21).

Рис. 21. Доступность дошкольного образования для детей

в возрасте от трех до семи лет, %

Охват детей ДОО вырос по сравнению с 2012 годом на 0,5 п. п. и составил 56,3% (в городской местности - 70,5%, в сельской - 29,1%). По показателю охвата детей дошкольным образованием Воронежская область уступает среднему значению по Российской Федерации (в 2013 году - 67%) и ЦФО (73%). В 2012 году по данному показателю Воронежская область заняла только 67-е место среди субъектов Российской Федерации. При этом в ряде муниципальных образований сохраняется дефицит мест. В очереди на услуги дошкольного образования находятся 4 500 детей.

По сравнению с 2012 годом численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, увеличилась почти на 2,7 тыс. человек (или на 6,8%), а численность детей, получивших путевки в эти организации, уменьшилась на 187 человек.

Таблица 20. SWOT-анализ развития общего образования

Сильные стороны

Слабые стороны

- высокий уровень квалификации педагогических работников;

- высокая доступность общего образования независимо от места жительства и состояния здоровья;

- развитая материально-техническая база учреждений, высокая обеспеченность компьютерной техникой;

- достаточный инновационный потенциал учреждений;

- наличие различных типов и видов образовательных учреждений, реализующих различные формы и виды образования;

- наличие программ развития - стабильный характер развития;

- наличие нормативной правовой базы для развития государственно-общественного управления;

- активность родительской общественности в управлении системой образования;

- внедрение нормативно-подушевого финансирования;

- внедрение новой отраслевой системы оплаты труда в зависимости от уровня образования

- недостаточная нацеленность образовательных программ на формирование компетентностей;

- слабая индивидуализация процесса обучения, организация профильного обучения на уровне сетевого взаимодействия образовательных организаций;

- недостаточная эффективность сети, отсутствие сетевого взаимодействия между учреждениями образования;

- недостаточное использование информационно-коммуникационных технологий в образовательном процессе, включая возможности дистанционного образования;

- недостаточно развитое инклюзивное образование, высок процент детей-инвалидов, получающих образование в отсутствии общения со здоровыми сверстниками;

- недостаточная вовлеченность детей и подростков в систему дополнительного образования, дифференциация доступности услуг дополнительного образования для детей в различных муниципалитетах;

- ограниченность форм повышения квалификации педагогов;

- старение педагогических кадров;

- недостаточное финансирование отрасли образования в общем объеме консолидированного бюджета Воронежской области;

- неэффективное соотношение педагог / обучающийся;

- отсутствие системного взаимодействия между школой и вузами;

- отсутствие муниципального (социального) жилья для педагогических работников

Возможности

Угрозы

- формирование оптимальной структуры сети образовательных учреждений;

- переход на новые принципы проектирования, строительства и формирования материально-технической базы общеобразовательных организаций;

- ориентация содержания образования на практические навыки, реализацию компетентностного подхода с учетом внедрения соответствующих технологий, индивидуализация образования;

- формирование оптимальной системы выявления и поддержки одаренных детей;

- новые подходы к аттестации учителей;

- адресное повышение квалификации, делегирование части данных функций инновационным школам и педагогам, развитие конкурентной среды в системе повышения квалификации;

- создание механизмов социальной поддержки педагогов разных возрастных групп

- несоответствие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров потребностям развивающейся образовательной среды;

- недостаточная социализация подрастающего поколения, рост асоциальных проявлений;

- недостаточное участие органов государственно-общественного управления в оценке качества образования - обеспечение открытости системы;

- неэффективное расходование бюджетных средств;

- недостаточный уровень финансирования

Источник: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

В Воронежской области в 2013 году действовали 855 общеобразовательных учреждений. По сравнению с предыдущим годом их число сократилось на 12 ед., а за последние пять - на 95 ед. (табл. 21).

Таблица 21. Число государственных и муниципальных

общеобразовательных учреждений в Воронежской области,

на начало учебного года

2009/2010

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

Число общеобразовательных учреждений

950

937

903

867

855

из них:

в городской местности

267

268

268

262

256

в сельской местности

683

669

635

605

599

Из общего числа учреждений

гимназии

17

18

18

18

17

лицеи

19

20

20

19

18

Источник: Воронежстат.

Определяющее влияние на развитие общего образования оказывают демографические тенденции. С 2009 по 2014 год численность учащихся в общеобразовательных организациях снизилась с 205,2 до 194,4 тыс. человек (или на 5%), что соответствует сокращению численности детей школьного возраста. Подобная тенденция характерна как для ЦФО, так и для Российской Федерации в целом. Тем не менее, в средне- и долгосрочной перспективе ожидается рост численности детей, что потребует создания дополнительных мест в общеобразовательных организациях.

В долгосрочной перспективе структурное развитие сети общеобразовательных организаций будет осуществляться в направлении постепенного увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня.

Негосударственный сектор общего образования в Воронежской области незначителен по масштабу. Образовательные услуги оказывают 12 негосударственных общеобразовательных организаций, в которых обучается 1800 человек.

Развитие негосударственного сектора сдерживается высокими ставками арендной платы помещений, а также до недавнего времени отсутствием доступа к бюджетному финансированию. В 2012 году законодательно установлена обязательность финансирования за счет бюджетных средств негосударственных образовательных организаций в пределах федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в соответствии с нормативами, установленными для государственных и муниципальных образовательных организаций.

Численность педагогических работников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций составляет около 18,4 тыс. человек. В негосударственных организациях работают 280 человек. Педагогический состав - опытный и квалифицированный. В общей численности педагогов 15261 человек с высшим педагогическим образованием (или 83%). Свыше 60% педагогов в образовательной сфере работают более 20 лет. В то же время актуальной проблемой является старение кадров. Доля пенсионеров составляет около 20% от общей численности педагогов.

Таблица 22. Распределение численности педагогических

работников и учителей общеобразовательных организациях

(без вечерних (сменных) учреждений) по стажу работы

и возрастным группам в 2013/2014 учебном году

Численность, человек

В процентах к итогу

педагогических работников

в том числе учителей

численность педагогических работников

в том числе учителей

Всего

18 382

16 165

100,0

100,0

в том числе:

имеют стаж работы, лет:

менее 2

791

631

4,3

3,9

от 2 до 5

1042

840

5,7

5,2

от 5 до 10

1 181

943

6,4

5,8

от 10 до 20

4 171

3675

22,7

22,7

20 и более

11 197

10 076

60,9

62,3

находятся в возрасте, лет:

менее 25

855

707

4,7

4,4

25 - 35

2 586

2 152

14,1

13,3

35 и старше

14 941

13 306

81,3

82,3

из них пенсионеры

3 677

3224

20,0

19,9

Источник: Воронежстат.

Другим направлением развития системы образования является укрепление материально-технической базы образовательных организаций. Наметилась тенденция уменьшения количества общеобразовательных организаций: требующих капитального ремонта - с 238 до 93 ед. (или 26,7 до 10,6% от общего числа образовательных организаций), находящихся в аварийном состоянии - с 7 до 3 ед. (или с 0,8 до 0,3%).

Повысился уровень оснащенности организаций средствами информационных технологий. В частности, на начало 2013/2014 учебного года обеспеченность персональными компьютерами по сравнению с предыдущим годом возросла с 26 до 31 на одну организацию (или с 102 до 140 шт. на 1000 обучающихся).

Таблица 23. SWOT-анализ развития среднего

профессионального образования

Сильные стороны

Слабые стороны

- широкий спектр направлений подготовки кадров;

- многоуровневая реализация образовательных программ;

- функционируют учебные центры прикладных квалификаций;

- контрольные цифры приема формируются на конкурсной основе с учетом потребностей регионального рынка труда

- неполное соответствие качественного содержания подготовки кадров требованиям работодателей;

- структура подготовки кадров со средним профессиональным образованием не в полной мере соответствует требованиям регионального рынка труда;

- материально-техническая база профессиональных образовательных организаций не соответствует современным требованиям;

- дублирование подготовки рабочих кадров и специалистов по программам среднего профессионального образования

Возможности

Угрозы

- создание системы целевой подготовки и переподготовки рабочих и специалистов среднего звена;

- создание системы независимой оценки качества образования;

- расширение рынка образовательных услуг;

- переход на многоуровневую систему подготовки кадров и ориентация на компетентностный подход к обучению;

- повышение практикоориентированности в образовательном процессе;

- привлечение работодателей к формированию компетенций и оценке качества образовательных программ;

- реализация механизма государственно-частного партнерства;

- изменение структуры потребности в подготовке кадров

- сокращение объема рынка образовательных услуг вследствие ухудшения демографической ситуации;

- сокращение объемов финансирования профессиональных образовательных организаций;

- отток социальных партнеров из системы профессионального образования обусловленный негативными социально-экономическими явлениями в регионе;

- недостаточное развитие механизмов взаимодействия реального сектора экономики и профессиональных образовательных организаций;

- отток кадров в крупные города и другие регионы России

Источник: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Таблица 24. SWOT-анализ развития высшего

профессионального образования

Сильные стороны

Слабые стороны

- наличие сети профессиональных образовательных программ высшего образования;

- широкий спектр реализуемых образовательных программ высшего образования;

- современная инфраструктура образовательных организаций высшего образования, включая социальную (студгородки), а также современная материально-техническая база по большинству направлениям подготовки кадров с высшим профессиональным образованием;

- имеется материально-техническая база для проведения научных исследований современного уровня по приоритетным направлениям развития экономики региона

- высокая концентрация образовательных организаций высшего образования;

- слабый территориальный охват высшим профессиональным образованием;

- дублирование реализации программ высшего профессионального образования;

- востребованность населением в сфере ВПО специальностей гуманитарного направления, а также направления "Экономика и управление", что не соответствует современным потребностям рынка труда;

- низкая инвестиционная привлекательность высшего образования, обусловленная рассогласованием содержания образования и потребностей работодателей;

- слабая оснащенность баз производственных практик;

- низкий уровень базовой подготовки, "социализации" и мотивации к обучению;

- отсутствие системы независимых рейтингов качества образования;

- отсутствие межвузовских междисциплинарных научных проектов;

- неукомплектованность учреждений научно-педагогическими кадрами;

- отсутствие кадрового резерва менеджеров-руководителей образовательных организаций;

- слабый выход образовательных организаций высшего образования на международный рынок научно-образовательных услуг и низкий уровень коммерциализации научных разработок

Возможности

Угрозы

- интеграция образовательных организаций разного уровня профессионального образования;

- повышение практикоориентированности в образовательном процессе;

- создание многоуровневых производственно-научно-образовательных комплексов по разным кластерным группам;

- оптимизация образовательного пространства региона с целью повышения конкурентоспособности системы высшего профессионального образования

- подготовка специалистов для ключевых отраслей ведется за пределами региона;

- подготовка специалистов по одноименным специальностям за пределами обходится дешевле, чем в региональных образовательных организациях высшего образования;

- отсутствие эффективно функционирующей системы мониторинга текущих и перспективных потребностей регионального рынка труда в кадрах различной квалификации с учетом прогнозируемых структурных сдвигов экономики, тенденций в изменениях характера и условий труда;

- отсутствие социальных программ поддержки и развития кадрового потенциала высшей школы региона (жилье, уровень заработной платы, социальная защита);

- отсутствие эффективных механизмов защиты потребителей от некачественного образования;

- отсутствие административно-правовых рычагов влияния на федеральные или негосударственные образовательные организации высшего образования, расположенные в регионе

Источник: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Система профессионального образования Воронежской области является одной из самых крупных в Российской Федерации и включает в себя: 24 организации начального профессионального образования (НПО), 45 организаций среднего профессионального образования (СПО), 19 организаций высшего профессионального образования (ВПО), с общим охватом обучающихся свыше 151 тыс. человек.

Таблица 25. Число организаций профессионального образования

в Воронежской области, на начало учебного года

1

2010/2011

2011/2012

2012/2013

2013/2014

Число государственных и муниципальных организаций:

ВПО

17

17

17

15

СПО

39

42

43

42

НПО

33

34

28

24

Число негосударственных организаций:

ВПО

5

5

5

4

СПО

2

2

2

3

Число филиалов негосударственных организаций ВПО

9

10

9

8

Источник: Воронежстат.

В 2013 году в 15 образовательных организациях высшего образования и 8 филиалах обучались 93,5 тыс. студентов. Более половины (55%) студентов обучались по дневной форме обучения, почти 43% - по заочной форме обучения. В 2013 году выпущено 19,3 тыс. дипломированных специалистов высшей квалификации.

Наряду с государственными образовательными организациями высшего образования в области функционировали 4 самостоятельные негосударственные организации и 8 филиалов. Численность студентов в них составила 12,7 тыс. человек, выпуск специалистов - 4,4 тыс. человек.

В 2013 году в 42 государственных организациях среднего профессионального образования обучались 33,9 тыс. студентов, в трех негосударственных организациях среднего профессионального образования - 2,4 тыс. человек. Выпуск специалистов - 8,5 тыс. человек.

В целях реализации федеральной целевой программы развития образования в Воронежской области была внедрена автоматизированная система прогнозирования кадровой потребности региона. Разработан регламент проведения мониторинга кадровой потребности. Организациями профессионального образования проводится системная работа по трудоустройству выпускников:

- созданы центры и службы по трудоустройству выпускников профессиональных образовательных организаций;

- осуществляется интерактивный мониторинг трудоустройства выпускников в автоматизированной информационной системе содействия трудоустройству выпускников;

- заключены соглашения с работодателями о трудоустройстве выпускников.

За последние годы в сфере профессионального образования Воронежской области произошел ряд существенных изменений:

- создано 7 учебных центров профессиональных квалификаций для машиностроительной, сельскохозяйственной, социально-экономической, радиоэлектронной отраслей и оборонно-промышленного комплекса;

- в процессе начатой реорганизации создано 10 многоуровневых профессиональных образовательных организаций;

- осуществлен переход на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов 3 поколения;

- вступление в международное движение WSI.

Общая численность педагогических кадров в системе профессионального образования Воронежской области составляет 9574 тыс. человек, в том числе:

- начального профессионального образования - 674 человека;

- среднего профессионального образования - 2587 человек;

- высшего профессионального образования - 6313 человек.

В последние годы наблюдается значительное сокращение численности профессорско-преподавательского персонала в государственных и муниципальных учреждениях ВПО. В 2013 году по сравнению с предыдущим годом численность профессорско-преподавательского персонала снизилась с 7183 до 5889 человек (или на 18%). Основной причиной падения престижа профессии и снижения численности преподавателей является крайне низкий уровень оплаты труда и рост бюрократической нагрузки.

Дальнейшая модернизация профессионального образования в Воронежской области будет осуществляться в следующих направлениях:

- развитие сети многоуровневых профессиональных образовательных организаций, ориентированных на образовательные стандарты нового поколения;

- развитие сети учебных центров профессиональных квалификаций;

- выстраивание системы профессионального образования через формирование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на основе потребности рынка труда с учетом стратегии долгосрочного развития региона;

- интеграция образования и производства, развитие системы государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров и оценки качества образования.

1.2.4. Социальная защита

В области существует сложившаяся система социальной защиты. В 2013 - 2014 годах деятельность в сфере социальной защиты на территории Воронежской области была направлена на решение социально-экономических задач, поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Общий объем финансирования в 2013 году сложился в сумме 11,7 млрд. рублей, что по сравнению с 2012 годом выше на 10%.

В 2013 году был принят ряд важных решений, в том числе касающихся оптимизации сети учреждений социальной защиты населения, реализовывались новые законы, проекты и программы. Особое внимание уделялось качеству и доступности государственных услуг.

В 2013 году деятельность департамента социальной защиты Воронежской области осуществлялась в соответствии с мероприятиями государственной программы Российской Федерации, трех долгосрочных областных целевых программ, двух региональных программ и шести ведомственных программ.

Общий объем финансирования в 2013 году на реализацию всех программ составил 3,2 млрд. рублей, что на 39,8% больше 2012 года.

Средства, выделенные на реализацию государственной программы Российской Федерации, долгосрочных областных целевых программ и региональных программ, в 2013 году освоены на 99,8%, что говорит о высоком уровне эффективности расходов областного бюджета по отрасли "Социальная защита населения".

В течение 2013 года в сфере социальной защиты разработаны две государственные программы Воронежской области со следующим финансированием:

1. "Социальная поддержка граждан".

2. "Доступная среда".

Результаты SWOT-анализа деятельности органов социальной защиты населения представлены в таблице 26.

Таблица 26. SWOT-анализ деятельности органов

социальной защиты населения Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- социально-ориентированный бюджет Воронежской области;

- разветвленная сеть учреждений системы социальной защиты населения;

- сформированная действенная система осуществления выплат и пособий;

- широкий спектр предоставляемых социальных услуг;

- высокий уровень взаимодействия с общественными организациями;

- опыт успешной реализации программ и проектов социальной направленности

- недостаточная доступность услуг для части потребителей (отсутствие пошаговой доступности);

- высокая разноплановая нагрузка на систему, ежегодное увеличение возлагаемых полномочий;

- недостаточность материально-технической базы и иных ресурсов системы социальной защиты населения;

- низкая интеграция инвалидов в общество в силу сложившейся общественной и социальной инфраструктуры;

- высокий уровень социального сиротства;

- низкий уровень оплаты труда в системе социальной защиты населения;

- низкий социальный статус социальных работников

Возможности

Угрозы

- развитие федеральных программ и проектов, направленных на модернизацию, инновации в социальной сфере, и участие в их реализации;

- появление и поддержка новых социальных инициатив со стороны губернатора и правительства области;

- внедрение инновационных технологий социального обслуживания;

- активность и готовность к сотрудничеству общественных организаций различных направлений;

- развитие системы государственно-частного партнерства в социальной сфере на территории Воронежской области

- отток кадров в более привлекательные отрасли;

- сокращение финансирования отрасли;

- рост числа нетрудоспособного населения (пенсионеров, лиц трудоспособного возраста, впервые признанных инвалидами);

- негативное влияние СМИ, распад семейных ценностей и традиционных институтов семьи;

- снижение темпов экономического роста, инфляция

1

Источник: департамент социальной защиты Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

Для повышения результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными расходами планируется реализовать комплекс мер по следующим направлениям:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты граждан;

- совершенствование предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечение адресной направленности социальных выплат;

- повышение эффективности системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- совершенствование нестационарных форм социального обслуживания, в том числе для граждан старшего поколения, инвалидов, лиц, вышедших из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства, развитие мобильных социальных бригад;

- организация проведения мониторинга обеспечения доступности основных сфер жизнедеятельности, в первую очередь объектов социальной инфраструктуры, для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- внедрение современных технологий социального обслуживания, повышение качества предоставляемых услуг, в том числе на платных условиях;

- сохранение кадрового потенциала, повышение престижа социальной работы;

- повышение заработной платы отдельным категориям работников (врачи, средний и младший медицинский персонал, социальные работники, педагогические работники) учреждений социальной защиты населения согласно Указам Президента Российской Федерации в рамках реализации "дорожной карты";

- реализация государственных программ Воронежской области "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда".

Выполнение данных мероприятий обеспечит выполнение директивных показателей, установленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты, правительством Воронежской области.

1.2.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Роль жилищно-коммунального хозяйства в экономике региона трудно переоценить. В настоящее время в ЖКХ существуют проблемы, которые обусловлены неэффективной системой управления и неудовлетворительным финансовым положением предприятий отрасли, высокими затратами и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, большими потерями воды, энергии и других ресурсов.

С учетом последних тенденций, складывающихся в сфере водоснабжения, водоотведения, тепло- и газоснабжения региона, был проведен SWOT-анализ развития жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области, результаты которого представлены в таблице 27.

Таблица 27. SWOT-анализ развития жилищно-коммунального

хозяйства Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- крупный по численности населения регион страны, составляющий около 2 млн. человек;

- крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой;

- значительный потенциал строительного комплекса;

- высокий образовательный потенциал (наличие свыше 10 высших и среднетехнических учебных заведений, выпускники которых могут успешно работать в сфере ЖКХ);

- мощная производственная база (на территории Воронежской области функционируют несколько предприятий, которые осуществляют производство котельно-механического и водопроводно-канализационного оборудования);

- мощный материально-технический запас, созданный для оперативного решения вопросов по ремонту объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- наличие Нововоронежской АЭС и крупных генерационных компаний в городе Воронеже (ОАО "Квадра");

- значительное количество многоквартирных домов;

- развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий;

- наличие государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области";

- наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- снижение доли ветхого и аварийного жилищного фонда;

- рост доли комплексно благоустроенного жилья;

- внедряются механизмы государственно-частного партнерства в сфере водоснабжения и водоотведения;

- высокий уровень газификации населения;

- снижение потерь за счет реализации мероприятий по установке приборов контроля и учета потребления ресурсов ЖКХ

- недостаточный уровень инвестиций в основной капитал сферы ЖКХ, так как на территории области реализуется только одно концессионное соглашение, которое относится к сфере водоснабжения и водоотведения городского округа город Воронеж;

- низкий уровень инновационной активности;

- недостаточность материально-технической и производственно-технологической базы управляющих организаций;

- недостаточное количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, для обеспечения их конкуренции;

- низкий уровень роста доходов населения по отношению к росту стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- высокие потери вследствие высокого уровня износа основных фондов (до 70%);

- рост тарифов ЖКХ на фоне низкой покупательной способности населения;

- высокая зависимость от бюджетного финансирования отрасли;

- низкие темпы в создании ТСЖ;

- неудовлетворительное техническое состояние водопроводных систем;

- нерациональное использование воды;

- отсутствие эффективной системы очистки сточных вод;

- наличие большого числа малоэффективных котельных

Возможности

Угрозы

- постоянно растущий спрос на услуги ЖКХ (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение);

- обеспечение развития малых городов и поселков городского типа за счет потенциала объектов ЖКХ;

- усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России;

- формирование и развитие в регионе инновационной системы, внедрение новых технологий;

- выстраивание взаимодействия с различными субъектами ЖКХ на территории Воронежской области на основе применения механизмов государственно-частного партнерства;

- повышение конкурентоспособности предприятий сферы ЖКХ;

- развитие федеральных программ в сфере ЖКХ и участие в их реализации;

- взаимодействие с общественными организациями в сфере ЖКХ;

- лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами;

- повышение конкурентоспособности организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

- оказание мер государственной и муниципальной поддержки собственникам жилых помещений в финансировании работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

- привлечение федеральных субсидий;

- устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности

- снижение инвестиций в основной капитал сферы ЖКХ;

- уменьшение темпов развития инженерной инфраструктуры в ЖКХ;

- недостаточное количество организаций, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, для обеспечения их конкуренции;

- усиливающийся дефицит рабочих кадров;

- инфляционные процессы;

- несовершенство законодательства по содержанию и эксплуатации МКД (непрозрачность расчетов за энергоресурсы);

- сокращение объемов финансирования отрасли;

- падение платежеспособности населения;

- монополизация рынка ЖКУ;

- увеличение аварийности жилищного фонда;

- нарушение застройщиками технологий строительства;

- исчерпание резервов мощностей системы ЖКХ;

- возникновение аварийных ситуаций;

- экологические катастрофы, стихийные бедствия

Источник: департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

Жилищный фонд

За последние пять лет жилищный фонд Воронежской области вырос на 7,4% и составил 63,5 млн. кв. м. Значительная часть жилищного фонда (около 40%) приходится на дома, построенные 40 и более лет назад, имеющие высокий (свыше 30%) процент износа. Наметилась тенденция снижения ветхого и аварийного жилищного фонда. На конец 2013 года аварийный фонд составил 150,7 тыс. кв. м (снижение на 20,6% по сравнению с 2009 годом), ветхий - 457,2 тыс. кв. м (снижение на 5,7%).

Таблица 28. Состояние жилищного фонда Воронежской области

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Жилищный фонд, тыс. кв. м

59 109,7

60 173,3

61 044,9

62 104,6

63 469,4

в том числе:

ветхий

485

454,8

446,1

456,1

457,5

аварийный

189,7

181,8

150,1

112,1

150,7

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %

1,1

1,1

1,0

0,9

1,0

Источник: Воронежстат.

За 2009 - 2013 годы доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда сократилась на 0,1 п. п. Стратегией предусмотрено снижение показателя к 2020 году до 0,8% (рис. 22).

Рис. 22. Удельный вес аварийного и ветхого жилищного фонда

в общем объеме жилищного фонда, %

В 2013 году в Воронежской области снесено 26,2 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда.

В определенной мере проблема изношенного жилищного фонда решается путем его капитального ремонта и реконструкции.

На начало 2013 года в капитальном ремонте нуждалось 2917 многоквартирных жилых домов. Из них капитальный ремонт в течение 2013 года проведен в 239 многоквартирных домах. Общая сумма затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов в 2013 году составила 482 млн. рублей, что на 34,1% меньше, чем в 2012 году.

Комфортность жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей обеспечивает уровень благоустройства жилищного фонда. В среднем по Воронежской области доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, водоотведением (канализацией), отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 65,7%. К концу 2013 года она увеличилась по сравнению с 2012 годом на 1,7%.

В целом за период 2009 - 2013 годов удельный вес площади, оборудованной водопроводом и отоплением, увеличился на 4 п. п., горячим водоснабжением - на 5 п. п. В общей площади жилищного фонда доля площади, оборудованной газом, увеличилась на 3 п. п. и составила в городском жилфонде 89%, в сельском - 94% (табл. 29).

Таблица 29. Благоустройство жилищного фонда

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Общая площадь, оборудованная:

водопроводом

69

70

70

71

73

водоотведением (канализацией)

67

68

69

70

71

отоплением

76

77

77

78

80

газом

89

89

89

91

91

горячим водоснабжением

61

62

63

64

66

Источник: Воронежстат.

Таким образом, наблюдается постепенное улучшение жилищных условий населения Воронежской области, проживающего как в городской, так и сельской местности.

Водоснабжение и водоотведение

За 2009 - 2013 годы суммарная мощность водопроводов Воронежской области выросла с 1046,9 тыс. до 1102,2 тыс. куб. м воды в сутки (или на 5,3%). Основным потребителем воды является население, на долю которого приходится около 62% от общего объема отпускаемой воды.

В 2013 году по сравнению с предыдущим годом отмечено снижение годовой подачи воды в сеть на 6,2%, также наблюдается снижение пропуска воды через очистные сооружения на 10,9%. Кроме того, только 62,6% (в городском округе город Воронеж - 86%) поданной в сеть воды является нормативно очищенной, что на 3,3 п. п. ниже показателя 2012 года.

Постепенное снижение отпуска воды потребителям наблюдается на протяжении всего исследуемого периода. В 2013 году потребителям отпущено на 6,2 млн. куб. м меньше воды, чем в 2012 году, из них населению - на 5,9 млн. куб. м (табл. 30). Данное уменьшение связано, с одной стороны, с сокращением объемов водопотребления на производственные цели, а с другой - с реализацией мероприятий по рациональному использованию воды, в том числе за счет сокращения потерь поданной в сеть воды.

Таблица 30. Показатели работы водопроводов

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Мощность водопровода, тыс. куб. м в сутки

1 046,9

1 044,3

1 052,8

1 048,5

1 102,2

городская местность

726

718,7

732,1

733,9

784,9

сельская местность

320,9

325,6

320,7

314,6

317,3

Отпущено воды потребителям - всего, тыс. куб. м

168 011

174 401

162 840

147 031

140 795

городская местность

149 328

156 218

146 027

129 220

123 790

сельская местность

18 683

18 183

16 813

17 811

17 005

Отпущено воды населению, тыс. куб. м

104 662

113 220

105 187

93 063

87 165

городская местность

91 064

99 920

92 434

79 339

73 910

сельская местность

13 598

13 300

12 753

13 724

13 255

1

Источник: Воронежстат.

Техническое состояние водопроводных систем области остается неудовлетворительным. На конец 2013 года общая протяженность водопроводных сетей в Воронежской области составила 10485,9 км, в том числе нуждающихся в замене - 5332,9 км (50,9%). По сравнению с 2010 годом удельный вес протяженности водопроводных сетей, нуждающихся в замене, в общем протяжении водопроводных сетей вырос на 1,3 п. п.

Удельный вес водопроводных сетей, нуждающихся в замене, по итогам 2013 года составил: в городском округе город Нововоронеж - 60,9%, Борисоглебском городском округе - 70,2%. Среди районных центров данная проблема наиболее ярко проявляется в городе Эртиль (100% сетей нуждаются в замене), в городе Новохоперск (86,9%) и в городе Поворино (69,5%).

На конец 2013 года в городском округе город Воронеж 39,9% уличной водопроводной сети нуждалось в замене (на конец 2012 года - 39,7%), в результате чего потери воды в 2013 году составили 27,5% от общего объема поданной в сеть воды, что на 1,4 п. п. ниже показателя предыдущего года. Нерешенной проблемой для города является также неравномерное распределение мощностей водоснабжения по районам, особенно в местах новой жилой застройки, откуда вытекает необходимость осуществления перераспределения основных мощностей из зон с избытком в зоны с дефицитом производительности сооружений.

В соответствии с Техническим заданием, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29 октября 2012 года N 896 "Об утверждении технического задания по разработке инвестиционной программы ООО "РВК-Воронеж" на 2012 - 2016 годы в целях реализации Концессионного соглашения от 23 марта 2012 года", действует инвестиционная программа, направленная в первую очередь на повышение качества оказываемых потребителям города Воронежа услуг водоснабжения и водоотведения, а также улучшение экологической ситуации на территории городского округа город Воронеж.

Положение усугубляется нерациональным использованием воды самими потребителями, включая население, поэтому особенно остро стоит вопрос о необходимости оборудования всех жилых домов и квартир приборами регулирования, учета и контроля водопотребления.

По-прежнему актуальной остается проблема очистки сточных вод. На конец 2013 года протяженность канализационных сетей в Воронежской области составила 2 203,3 км, из них 47,9% сетей нуждались в замене. За год пропущено через системы канализации 143,2 млн. куб. м сточных вод, из них подвергается очистке лишь 123,4 млн. куб. м (86,2%).

Основным мероприятием по охране вод от загрязнения вредными стоками является в настоящее время их очистка на специальных очистных сооружениях.

Теплоснабжение

Жилищно-коммунальное хозяйство области является значительным потребителем тепловой энергии. Населению и организациям тепло и горячую воду отпускали 1559 котельных, суммарная мощность которых составила 8461,8 Гкал/ч.

За последние пять лет общее количество котельных возросло на 101 ед., а их суммарная мощность увеличилась на 8,8%.

Большинство отопительных котельных (82,2%) - мелкие, малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/ч, которые вырабатывают лишь 18,9% тепла от общего объема производимой теплоэнергии. В 2013 году было ликвидировано 128 котельных, из них 76,6% составляли котельные мощностью до 3 Гкал/ч; введено - 135, из них доля котельных с мощностью до 3 Гкал/ч - 86,7%.

Таблица 31. Показатели работы котельных и тепловых сетей

1

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Число котельных, единиц

1 458

1 483

1 518

1 552

1 559

городская местность

817

837

804

814

837

сельская местность

641

646

714

738

722

Суммарная мощность котельных, Гкал/ч

7 775,1

7 828

8 685

8 784,8

8 461,8

городская местность

7 073,9

7 093,9

7 968,9

8 056,1

7 784,5

сельская местность

701,2

734,1

716,1

728,7

677,3

Протяженность тепловых сетей, км

1 662,2

1 613,5

1 721,6

1 749,3

1 744

городская местность

1 403,2

1 352,6

1 424,2

1 454,5

1 467,7

сельская местность

259

260,9

297,4

294,8

276,3

Отпущено теплоэнергии потребителям - всего, тыс. куб. м

8 907,1

9 709,9

10 842,5

9 027,8

8 243,8

городская местность

8 242,9

9 054,9

10 275,9

8 452

7 791,5

сельская местность

664,2

654,9

566,6

575,8

452,3

Отпущено теплоэнергии населению, тыс. куб. м

4 578,3

4 388

5 056,5

4 693,7

4 768,1

городская местность

4 473,2

4 290,4

4 973

4 610,2

4 669,4

сельская местность

105,1

97,6

83,5

83,5

98,7

1

Источник: Воронежстат.

Тепловым хозяйством области в 2013 году было произведено 10,8 млн. Гкал теплоэнергии, 3 млн. Гкал получено предприятиями со стороны, предприятиями городского округа город Воронеж соответственно 8,2 млн. Гкал и 2,7 млн. Гкал. Из общего количества отпущенной теплоэнергии 34,1% составляет отпуск тепла другим предприятиям (перепродавцам).

Своим потребителям отпущено 8,2 млн. Гкал теплоэнергии, из них населению - 4,8 млн. Гкал (57,8%). По сравнению с 2012 годом доля теплоэнергии, отпущенной населению, увеличилась на 1,6 п. п.

Протяженность тепловых сетей в городском округе город Воронеж на конец 2013 года составила 1744 км, в том числе нуждающихся в замене - 207,6 км, или 26,9%, из них 170,7 км - ветхих. Из-за износа теплотрасс, недостаточной тепловой изоляции отдельных участков теплопроводов потери тепла в сетях в 2013 году составили 9% от общей подачи в сеть.

Газоснабжение

В Воронежской области ежегодно осуществляется строительство газовых сетей. В 2013 году протяженность уличной газовой сети выросла на 1439,5 км, в том числе в городской местности - на 80,5 км, в сельской - 1359 км.

На конец 2013 года по области сетевым газом газифицировано 836896 квартир, что на 1,9% превышает показатель предыдущего года. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной газом составляет 91%.

Жилищно-коммунальные услуги, играя важнейшую роль в жизнеобеспечении населения, занимают значительное место на потребительском рынке услуг.

В структуре объемов оказанных услуг доля жилищно-коммунальных платежей самая высокая (26%). В 2013 году населению области было оказано жилищно-коммунальных услуг на 23,7 млрд. рублей, в том числе жилищных - на 3,6 млрд. рублей, коммунальных - на 20,1 млрд. рублей. Объем коммунальных услуг в 5,7 раза превысил объем жилищных услуг.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, расходы населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2013 году составили 778 рублей на члена домохозяйства в месяц и увеличились по сравнению с предыдущим годом на 7,6%.

Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2013 году составила 7,3% от всех потребительских расходов домашних хозяйств. При этом у 10 процентов низкообеспеченного населения доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг составляла 12,6%, а у 10 процентов высокообеспеченного населения - 3,3%.

В целом за 2009 - 2013 годы тарифы на жилищно-коммунальные услуги увеличились в 2 раза, что значительно превысило изменение цен и тарифов на все остальные виды наблюдаемых платных услуг. Жилищные услуги за этот период подорожали в 1,6 раза, а коммунальные - в 2,1 раза.

В итоге к концу 2013 года расчетная плата за двухкомнатную типовую квартиру (семья из 3 человек), включающая стоимость общей площади жилья, услуг горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отопления, газоснабжения и электроснабжения, составила 4984 рубля. Таким образом, на жилищно-коммунальные платежи затрачивалось 22,8% от среднемесячной зарплаты за 2013 год.

Следует отметить, что рост платы за жилье и коммунальные услуги в области сопровождается осуществлением мер по социальной защите малоимущего населения в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих мер социальной поддержки.

На 1 января 2014 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получили 109,7 тыс. семей, общая сумма начисленных субсидий составила 1227,9 млн. рублей, или 932,4 рубля на одну семью в месяц.

В ходе рассмотрения ситуации по обеспечению граждан благоприятными и безопасными условиями проживания необходимо отметить следующее.

В целях улучшения жилищных условий граждан реализуются мероприятия государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Воронежской области", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 25 декабря 2013 года N 1162, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, благоустройству дворовых территорий. Указанные мероприятия имеют высокую социальную значимость, однако имеет место недостаточное финансирование их реализации из средств областного и местных бюджетов.

В настоящее время в Воронежской области имеется 203 управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. В то же время их недостаточно для обеспечения конкуренции в сфере управления многоквартирными домами. Введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, безусловно, способствует развитию конкуренции между управляющими организациями и повышению конкурентоспособности организаций, получивших лицензии.

В целях оказания содействия органам государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в осуществлении контроля над выполнением организациями жилищно-коммунального комплекса своих обязательств создана Воронежская региональная общественная организация "Центр содействия интересам граждан в жилищно-коммунальной сфере "Жилищный контроль".

1.2.6. Культура и туризм

Преимущества и недостатки, благоприятные возможности и неблагоприятные тенденции развития культуры Воронежской области представлены в виде SWOT-анализа, осуществленного на основании данных, полученных в результате комплексной оценки развития отраслей культуры за 2009 - 2013 годы, а также в сравнении с другими субъектами Российской Федерации, входящими в ЦФО.

Сравнительный анализ развития отрасли культуры в Воронежской области с другими территориями Российской Федерации показывает, что по основным параметрам функционирования сфера культуры Воронежской области значительно отстает от территорий со сходными характеристиками социально-экономического развития. Лидируя в рейтингах регионов ЦФО и Российской Федерации в количественных показателях, область по целому ряду позиций уступает в качественных характеристиках развития отрасли. В целом имидж области и ее продвижение в группу регионов - лидеров по признаку развития отрасли культуры не носит системный характер и не приносит комплексных результатов. По ряду показателей область не входит в число приоритетных зон развития, претендующих на значительное финансовое и организационное влияние федерального центра.

Стратегический SWOT-анализ позволяет оценить силы и средства, необходимые для развития различных видов культурной деятельности в Воронежской области, вскрыть слабые стороны, возможности и угрозы, присущие внешней среде (табл. 32).

Таблица 32. Результаты SWOT-анализа развития культуры

Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- богатое историческое и культурное наследие, разнообразие памятников истории и культуры;

- разветвленная и стабильная сеть учреждений культуры (театрально-концертных учреждений, музеев, библиотек и др.);

- наличие сильных творческих коллективов, широко известных не только в России, но и за рубежом (Симфонический оркестр, Камерный и Кукольный театры, Художественный музей им. Крамского и др.);

- высокий уровень информатизации сферы (наличие единой информационной государственной и муниципальной библиотечной сети);

- развитая фестивальная индустрия (Международный Платоновский фестиваль и др.);

- использование программно-целевого метода управления и планирования отрасли культуры (участие в федеральных, государственных и региональных программах);

- наличие образовательной системы подготовки кадров и повышения квалификации в сфере культуры;

- развитый творческий потенциал категории детской и молодежной аудитории (ежегодное проведение концертов и фестивалей);

- высокий профессионализм работников учреждений культуры;

- использование новых моделей управления социально-культурной инфраструктурой (как на областном, так и на муниципальном уровнях), нацеленных на повышение доступности культурных услуг малообеспеченным группам населения и приобщения детей к истории русского края;

- выгодное географическое положение с объектами природы, археологии, истории для развития культурно-познавательного туризма

- слабое позиционирование Воронежской области как лидера развития отрасли культуры в Российской Федерации;

- низкий уровень интеграции сферы культуры в международном культурном обмене;

- наличие ведомственной разобщенности государственных и негосударственных структур управления в сфере культуры;

- отсутствие вертикальных и горизонтальных связей с рыночным сектором сферы культуры, охватывающим целые направления досуговой деятельности;

- недостаточно активное привлечение инвесторов и меценатов для поддержания сферы культуры;

- недостаточная конкурентоспособность продукции культурной деятельности, отсутствие стимулов для создания новых продуктов, использования в отрасли новых технологий;

- сохраняющийся невысокий уровень заработной платы некоторых категорий работников учреждений культуры;

- отсутствие условий и стимулов для развития кадрового потенциала, выполняющего потребности в сфере культуры на рынке труда;

- недостаток специалистов в области культурного менеджмента, маркетинга, рекламы;

- слабая материально-техническая база учреждений культуры;

- высокая зависимость сферы от бюджетного финансирования;

- низкий уровень финансирования ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия;

- недостаточно разработанная нормативно-правовая база;

- неурегулированность вопросов собственности на объекты культурного наследия

Возможности

Угрозы

- разработка новых управленческих подходов в развитии и порядке финансирования объектов культуры;

- развитие системы многоканального финансирования сферы культуры;

- повышение доступности информации, культурных благ и образования для жителей области;

- внедрение современных видов услуг, предоставляемых населению;

- эффективное использование культурного потенциала для формирования позитивного имиджа Воронежской области и его привлечение в развитие познавательного туризма;

- рост инвестиционной привлекательности сферы культуры;

- совершенствование отраслевой нормативно-правовой базы;

- оптимизация механизмов бюджетной и налоговой политики для бюджетных учреждений по распределению внебюджетных доходов от предоставления платных услуг;

- формирование кадрового резерва, укрепление социальной защищенности работников культуры и искусства;

- развитие системы государственно-частного партнерства в сфере культуры и туризма

- сокращение финансирования мероприятий государственных программ;

- растущая конкуренция со стороны интернет-среды, предоставляющей свободный доступ к информации;

- растущий разрыв между массовой, коммерческой и государственной культурой;

- рост дифференциации уровня доступа к культурным ценностям различных категорий граждан и социальных групп, вызванный коммерциализацией учреждений культуры и их выживанием в условиях рыночной экономики;

- снижение уровня духовных потребностей населения по категориям населения;

- сокращение спроса на услуги профессиональных культурных учреждений, адресованных массовому потребителю;

- отток профессиональных кадров в более привлекательные отрасли;

- разрушение памятников истории и культуры;

- проявление ксенофобии, усиление межэтнической нетерпимости;

- стихийные бедствия, форс-мажорные ситуации

1

Источник: департамент культуры Воронежской области.

Культура

Воронежская область имеет достаточно мощный культурный потенциал, который удалось сохранить за время экономических реформ. В целом по количеству учреждений культуры (1820 единиц) Воронежская область опережает соседние регионы. Так, в Белгородской области функционируют 1498 учреждений культуры, в Липецкой - 1171.

Разветвленная и стабильная сеть учреждений культуры Воронежской области включает в себя:

1. Профессиональные театрально-концертные коллективы (9 театров и 3 концертных учреждения), которые обеспечивают среднегодовой показатель посещаемости зрителями театров и концертных организаций около 500 тыс. человек; театрально-концертные организации области, которые отличаются высоким профессиональным уровнем режиссерского, актерского и исполнительского мастерства; творческие союзы писателей, композиторов, художников, работников театров, которые насчитывают более 500 деятелей литературы и искусства.

Ежегодно коллективы театров и концертных учреждений проводят около 3000 спектаклей и концертов, обслуживая около 500 тыс. зрителей. В репертуарах областных театров насчитывается более 100 спектаклей, ежегодно создается 13 - 15 новых постановок, а с учетом муниципальных театров - 32 новые постановки. По количеству профессиональных театров Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО Российской Федерации после города Москвы и Московской области.

2. Стабильные профессиональные и самодеятельные творческие коллективы (в 4810 клубных формированиях самодеятельного народного творчества занимается более 50 тыс. граждан, в том числе более 29 тыс. (58%) - дети до 14 лет); специализированные учреждения, оказывающие методическую помощь культурно-досуговым учреждениям - ГБУК ВО "Областной центр народного творчества"; 235 самодеятельных художественных коллективов удостоены звания "народный".

3. Библиотечная сеть области насчитывает 861 учреждение с фондом 15,6 млн. единиц хранения и занимает 2-е место в ЦФО Российской Федерации по числу публичных библиотек; процент охвата библиотечного обслуживания - 36,9 по России - 39,1; книгообеспеченность на одного человека составляет 6,7 экземпляров, по России - 6,8.

В настоящее время осуществляется модернизация программно-технического комплекса муниципальных библиотек. В центральных районных библиотеках Богучарского, Борисоглебского, Острогожского районов действуют кабинеты деловой информации (КДИ), имеющие современное телекоммуникационное оборудование. Собираются и систематизируются справочные, нормативные, фактографические и другие сведения, необходимые для ведения предпринимательской деятельности. Сотрудники КДИ проводят маркетинговый анализ, конъюнктурные исследования, предоставляют аналитические обзоры, дайджесты, фактографические досье на основе данных Интернета. Эти инновационные формы информационных услуг особенно необходимы специалистам администраций муниципальных районов области.

Уровень качества библиотечного обслуживания поддерживается за счет профессионализма работников, по числу которых с высшим образованием Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО Российской Федерации после города Москвы и Московской области.

4. Наличие ведущих учреждений в области музейного дела. На территории Воронежской области действуют 6 государственных (областных) музеев, 11 муниципальных музеев, имеющих в составах основных и вспомогательных фондов 511755 единиц хранения музейных предметов по истории, природе, культуре, литературе и изобразительному искусству. Ежегодно количество посетителей составляет более 500 тыс. человек, проводится более 300 выставок; широко используются информационные и коммуникационные технологии.

По развитию музейной сети Воронежская область занимает 15-е место среди областей, входящих в ЦФО Российской Федерации, по посещаемости на 1000 человек населения - 14-е место, а по фондооснащенности - 11-е место.

5. Развитая сеть образовательных учреждений в сфере культуры. Непрерывное воспроизводство творческого потенциала области, развитие системы художественного образования осуществляется в 71 учреждении дополнительного образования детей, 6 государственных бюджетных образовательных учреждениях среднего профессионального образования сферы культуры и искусства и академии искусств, которые образуют единую и полноценную систему музыкального и художественного образования, охватывающую более 24 тыс. человек. Высококвалифицированные преподавательские кадры осуществляют обучение по 15 специальностям.

В то же время наблюдается сокращение сети учреждений культуры досугового типа, в первую очередь, в сельской местности (за последние три года число культурно-досуговых учреждений уменьшилось на 20 единиц, публичных библиотек на 20 единиц).

В области сохранены и поддерживаются самобытные народные традиции, различные виды народного творчества, делаются попытки включения их в современную жизнь. В муниципальных районах функционируют дома ремесел и декоративно-прикладного творчества, мастера резьбы и росписи по дереву, художественной ковки, глиняной игрушки, лозоплетения.

Немаловажную роль в развитии традиционной культуры и декоративно-прикладного творчества, народных художественных ремесел играет проведение районных, региональных фестивалей народного творчества, конкурсов детских и молодежных ансамблей, участие работ мастеров области во всероссийских и международных выставках.

Организация содержательного и интеллектуального досуга сельского населения (детей, подростков, молодежи, пенсионеров) проводится в домах культуры, клубах, где созданы и работают студии, кружки, клубные объединения, в которых занимаются более 50 тыс. человек.

В области имеются перспективные туристические ресурсы, обширные культурно-исторические ценности, разнообразные природные и археологические памятники, богатое литературное наследие, ландшафтно-рекреационные ресурсы Донского края. Степень комфортности природных условий обеспечивает области конкурентоспособность в развитии внутреннего и въездного туризма, открывает возможности для туристической, экскурсионной и рекреационной деятельности.

Наметившаяся за последние годы политическая и экономическая стабильность позитивно отразилась на развитии сферы культуры в регионе. Частично удалось остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличить финансирование на наиболее важные объекты культуры, сохранить накопленный ранее потенциал отраслевой инфраструктуры и сформированную ранее сеть учреждений культуры и искусства.

Однако формирующийся рынок не решал всех возникающих проблем. Недостаточные объемы бюджетного финансирования на протяжении последних лет отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. Практически всем учреждениям культуры не хватало средств на проведение реконструкции и текущего ремонта помещений, замену изношенного оборудования и музыкального инструментария, приобретение организационной техники и специализированного оборудования.

В области развития материально-технической базы учреждений культуры существуют следующие проблемы:

- износ музыкальных инструментов, светового и звукового оборудования в областных и муниципальных учреждениях культуры составляет более 50%;

- около 60% зданий муниципальных объектов требуют капитального ремонта;

- 60% клубных учреждений находятся в неудовлетворительном состоянии;

- из 29 объектов областных учреждений культуры 21 (70%) требуют капитального и текущего ремонта помещений, фасадов зданий;

- отсутствие современных систем охраны, оповещения и слежения с целью сохранения музейных фондов;

- недостаточное оснащение библиотек современной вычислительной техникой, специальным технологическим оборудованием, необходимым для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий.

Отношение расходов на культуру к объему ВРП в 2013 году составило 0,56%. Расходы консолидированного бюджета Воронежской области на культуру в 2013 году составили 3462,5 млн. рублей. Значение индикатора имеет положительную динамику. К 2016 году планируется довести до 0,76%, а в 2020 году - до 1% (по сравнению с базовым 2009 годом увеличится на 0,57%).

1

Рис. 23. Отношение расходов на культуру к объему ВРП, %

Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры в 2013 году составил 162% против 160%, что на 2 п. п. выше планового значения.

В 2013 году в областных и муниципальных учреждениях на платной основе проведены культурно-досуговых мероприятиях приняли участие 3777,2 тыс. человек, что больше на 3% по сравнению с 2012 годом. Значение индикатора имеет положительную динамику. К 2016 году планируется довести до 169%, а в 2020 году - до 181% (по сравнению с базовым 2009 годом увеличится на 46,5%).

1

Рис. 24. Удельный вес населения, участвующего в платных

культурно-досуговых мероприятиях, %

В муниципальных районах Воронежской области в 2013 году на платной основе были проведены 7 областных и международных фестивалей. Знаменательным событием в культурной жизни города Воронежа является проведение Международного Платоновского фестиваля, посвященного воронежцу, всемирно известному писателю А. Платонову. Фестиваль начал проводиться с июня 2011 года, но его уже успели посетить 20 тыс. человек. В фестивале принимали участие ряд известных исполнителей музыкальной классики и коллективов - от скрипачей Г. Кремера (Латвия) и В. Третьякова, альтиста Ю. Башмета, виолончелиста Д. Герингаса (Германия), пианиста Ф. Кемпфа (Великобритания) до ансамбля "Студия Новой музыки" из Москвы. В 2013 году приняли участие творческие коллективы и исполнители российских городов, а также Эстонии, Израиля, Украины, Франции, Германии, Великобритании, Италии, Австрии. 50 спектаклей и концертов прошли в рамках большой и разнообразной программы. За тринадцать фестивальных дней более 40 тыс. воронежцев и гостей города смогли услышать известные музыкальные произведения в исполнении российских и зарубежных артистов, увидеть выдающиеся театральные постановки.

Регион богат и другими культурными мероприятиями: Межрегиональным фестивалем "Старая старая сказка", Международным фестивалем "Русь песенная, Русь мастеровая", Всероссийским фестивалем "На родине Пятницкого", областными фестивалями "Савальские россыпи".

Тем не менее, в сфере культуры и искусства сохраняется ряд проблем. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным условиям, что отрицательно сказалось на состоянии материально-технической базы учреждений культуры. В учреждениях культуры ощущается недостаток средств на комплектование библиотечных фондов, на замену изношенного оборудования и музыкальных инструментов, приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования, специальных сценических средств, сценической одежды и костюмов для осуществления новых постановок. Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Воронежской области. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли.

Кроме того, отсутствие сбалансированного подхода в сфере культуры негативно сказывается на обеспечении конституционных прав граждан, а именно:

- недостаточное удовлетворение потребностей населения в качественных и разнообразных услугах культуры;

- отсутствие системного подхода в создании конкурентоспособного культурного продукта, отражающего региональную специфику, инфраструктуры культурного туризма;

- отсутствие условий для организации гастрольной и выставочной деятельности учреждений профессионального искусства, обеспечивающих равный доступ всех слоев населения к культурным ценностям.

Развитие сферы культуры в Воронежской области происходит на фоне общероссийских негативных тенденций, связанных с рисками проявления ксенофобии, межэтнической нетерпимости.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия.

В сфере использования программно-целевого метода планирования планируется продолжение реализации на территории области следующих федеральных, государственных и региональных программ:

- ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)";

- ФАИП (Федеральная адресная инвестиционная программа);

- ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)";

- Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы";

- государственная программа Воронежской области "Развитие культуры и туризма";

- государственная программа Воронежской области "Доступная среда" 2014 - 2019 годы;

- государственная программа Воронежской области "Развитие сельского хозяйства, производство пищевых продуктов и инфраструктуры агропромышленного комплекса";

- подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Воронежской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";

(в редакции закона Воронежской области от 02.06.2017 № 62-ОЗ)

Туризм

Внутренний и въездной туризм способствуют устойчивому развитию экономики, созданию новых рабочих мест, развитию транспортной инфраструктуры, эффективному использованию непроизводственных активов, повышению инвестиционной привлекательности региона.

1

1

Рис. 25. Количество российских и иностранных граждан,

посетивших Воронежскую область с целью туризма, человек

По официальным данным туристский поток на территории Воронежской области в 2013 году составил 391,3 тыс. человек, что превысило показатель 2012 года на 30%.

На текущий момент доля туризма в ВРП Воронежской области с учетом хозяйственной деятельности смежных отраслей составляет менее 1%, тогда как доля туризма в мировом валовом продукте составляет 3,6%, среднеевропейский 6 - 9%, в экономике России - 2,5%, при этом развитие индустрии туризма отнесено к перспективным направлениям региональной экономики.

Доходы от предоставления услуг (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) в 2012 году составили 1924,4 млн. рублей, что превысило показатель 2011 года на 10%. Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Российской Федерации по виду деятельности "гостиницы" составил 112,2 млн. рублей, что превысило показатель 2011 года на 55%.

Повышение вклада туризма в экономику региона возможно за счет эффективного использования значительного туристско-рекреационного потенциала Воронежской области, основу которого составляют: политическая и социальная стабильность, выгодное геополитическое и географическое положение, высокая транспортная доступность, благоприятные природно-климатические условия, богатейшее историческое и культурное наследие, высокая активность в проведении событийных мероприятий регионального и всероссийского значения.

Воронежская область обладает необходимым потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма и занимает на начало 2013 года 46-ю позицию в данном сегменте среди субъектов Российской Федерации. По оценке Минспорттуризма России по уровню посещаемости туристами с культурно-познавательными целями Воронежская область входит в десятку ведущих регионов Центрального федерального округа и Северо-западного федерального округа. В Центральном федеральном округе среди регионов-соседей лидерами по развитию внутренних туристских направлений являются Ростовская, Липецкая, Белгородская области. Благоприятное геоэкономическое положение является основополагающим конкурентным преимуществом нашего региона в сфере развития региональной туриндустрии: Воронежская область занимает промежуточное положение между Центральным районом и южными регионами, между Поволжьем и западными областями страны и характеризуется наличием разнообразных транспортных магистралей.

По количеству объектов культурного наследия (2705 - ансамблей, комплексов и памятников истории и культуры федерального и регионального значения), стоящих под государственной охраной Воронежская область занимает 5-е место среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ Российской Федерации. Также в Воронежской области в зоне притяжения к автомобильной дороге М-4 "Дон" находится значительное число туристических объектов и достопримечательностей, таких как: музей-заповедник "Дивногорье", дворцовый комплекс Ольденбургских, Хреновской конезавод, исторические города Бобров, Острогожск, Павловск, пляжи и санатории рек Воронеж и Усманка, и т.д.

Улучшение качества дороги в связи с проводимой реконструкцией создает дополнительные условия для повышения привлекательности объектов туризма расположенных в зоне прохождения трассы, и позволяет реализовать потенциал по развитию автомобильного кластера в части создания объектов придорожной инфраструктуры, мест отдыха, торгово-развлекательных центров, памятников и туристических объектов.

В Воронежской области регулярно проводятся крупные событийные мероприятия. В частности, международный "Платоновский фестиваль", проект open air "Ночь в Дивногорье", международный фестиваль фольклора и ремесел "Русь песенная, Русь мастеровая" в селе Воробьевка, международный Велофестиваль, арт-фестиваль "Чернозем", спортивные соревнования и другие мероприятия. В целях позиционирования Воронежской области как привлекательной туристской дестинации обеспечено участие региона в международных туристских выставках Интурмаркет-2013, MITF-2013 (Москва).

Состав туристического бизнеса выглядит на территории Воронежской области следующим образом: большая часть туристических компаний области - 77% занимаются преимущественно выездным туризмом, международным - 19%, а доля компаний, специализирующихся на внутреннем туризме составляет менее - 1%.

Данная тенденция объяснима невысокой интенсивностью потока туристов внутри области, низким уровнем доходности и, соответственно, привлекательности внутреннего и въездного туризма для турфирм и все более лояльными условиями международных туроператоров, предлагающих программы отдыха за рубежом.

В настоящий момент в Воронежской области доминируют точечные туристские объекты и практически отсутствуют комплексные маршруты. Подобная ситуация серьезно ограничивает возможности развития регионального туризма.

Конкурентными преимуществами региона в сфере туризма являются:

1. Наличие природных ландшафтов, заповедников, большого количества природных заказников и памятников природы.

2. Наличие богатого исторического и культурного наследия.

3. Выгодное географическое положение.

4. Наличие благоприятных природно-климатических условий.

5. Развитая транспортная инфраструктура.

6. Активное социально-экономическое развитие Воронежской области.

Негативными факторами развития туризма в Воронежской области, ограничивающими возможности и снижающими конкурентоспособность являются:

1. Низкий уровень информированности населения и специалистов туриндустрии о Воронежской области как о туристской дестинации.

2. Отсутствие турпродуктов, соответствующих международным стандартам.

3. Доминирование точечных туристских объектов, отсутствие туров комплексного характера.

4. Недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса.

5. Низкий уровень использования туристского потенциала Воронежской области.

В целях снижения роли негативных факторов, влияющих на туриндустрию региона в рамках целевых отраслевых программ, в том числе "Развитие туризма и рекреации в Воронежской области на 2012 - 2013 годы" реализовывались мероприятия по основным направлениям:

1. Продвижение туристского потенциала Воронежской области на межрегиональном и международном уровне.

В целях позиционирования Воронежской области как привлекательной туристской дестинации обеспечено участие региона в международных туристских выставках Интурмаркет-2013, MITF-2013 (город Москва).

Одновременно на одной площадке с Московской международной ярмаркой путешествий MITF-2013 при поддержке Министерства культуры Российской Федерации российские регионы и турбизнес смогли представить событийные проекты, которые можно назвать визитной карточкой региона. Победители Russian open Event Ехро-2013 - первой Всероссийской премии в области событийного туризма, были награждены премиями Министерства культуры Российской Федерации.

Воронежская область представила для участия в конкурсе "Международный Платоновский фестиваль", который был отмечен специальным дипломом жюри, как перспективный событийный проект.

В апреле 2013 года департаментом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области организована 9-я межрегиональная выставка "Время отдыха и путешествий/Rest&Travel time" (город Воронеж).

В соответствии с программой выставки были проведены следующие мероприятия: туристско-образовательный форум, межрегиональное совещание о реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, совещание туристско-информационных центров Центрального Черноземья, профильные семинары для туристических агентств.

В целях продвижения туристского потенциала региона и увеличения въездного и внутреннего туристских потоков обеспечивалась деятельность туристско-информационного портала Воронежской области.

Турпортал насчитывает 8 основных разделов, которые включают 52 рубрики, охватывающие практически все возможные направления, которые могут быть интересны, а главное полезны, как гостям, так и жителям региона. Это достопримечательности Воронежа, гостиницы, музеи, и самые разнообразные места Воронежской области. Всего на сегодняшний момент размещено свыше 1500 материалов. Основная задача портала информирование жителей и гостей Воронежской области о происходящих мероприятиях, туристических событиях и экскурсионных поездках.

Портал занимает лидирующие позиции в поисковых системах, за отчетный период портал посетило свыше 60,0 тыс. человек.

Кроме того, в 2013 году в рамках мероприятий по продвижению была изготовлена рекламно-информационная продукция, посвященная туристскому потенциалу Воронежской области, осуществлялись публикации статей о туристском потенциале региона в профильных СМИ.

2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров в сфере туризма.

Обеспечено проведение дополнительной образовательной программы повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих ответственных за сферу туризма по теме "Региональный туризм. Перспективы и возможности" на базе Воронежского института высоких технологий в объеме 72 часов.

В результате реализации мероприятий программы в 2013 году достигнуты следующие показатели эффективности:

- объем туристского потока - 393120 человек (прогноз);

- количество специалистов туриндустрии, принявших участие в обучающих курсах, конференциях и пр. - 30 человек;

- количество рекламно-информационных мероприятий, проведенных с целью популяризации туристских ресурсов - 3.

В рамках подпрограммы "Развитие туризма и рекреации Воронежской области" государственной программы Воронежской области "Развитие культуры и туризма на 2014 - 2020 годы" предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:

- продвижение туристского потенциала Воронежской области на межрегиональном и международном уровне;

- содействие органам местного самоуправления в развитии туристской инфраструктуры;

- финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих содействие развитию туризма на территории Воронежской области.

1.3. Окружающая среда и природопользование

SWOT-анализ текущего положения в сфере охраны окружающей среды Воронежской области базируется на анализе внешних и внутренних положительных и отрицательных факторов по направлениям: состояние окружающей среды и экологическая безопасность, использование и охрана недр, использование объектов животного и растительного мира, нормативное регулирование сферы, использование и воспроизводство лесов, особо охраняемые природные территории, водопользование и охрана водных ресурсов.

Таблица 33. Результаты SWOT-анализа окружающей среды

и природопользования в Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- умеренный уровень загрязнений и в целом благоприятная экологическая ситуация;

- регион с уникальным природным, экологическим и ресурсным потенциалом;

- создана система поддержки природоохранного комплекса;

- созданы специализированные предприятия по мониторингу состояния окружающей среды и проведению природоохранных мероприятий;

- налаженная система подготовки кадров в области экологии и природопользования;

- создана система формирования экологической культуры и воспитания различных категорий населения;

- ежегодно проводятся мероприятия экологической направленности;

- разработаны и утверждены государственные программы "Охрана окружающей среды", "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Развитие лесного хозяйства";

- наличие минерально-сырьевой базы, достаточной для развития промышленного потенциала области;

- уникальное разнообразие флоры и фауны;

- регион богат плодородными черноземными почвами;

- наличие экологически чистых ландшафтов;

- созданы особо охраняемые природные территории (Воронежский и Хоперский заповедники);

- внедряется комплексная схема обращения с отходами производства и потребления;

- обеспеченность водными ресурсами - в области более 4000 рек, озер, прудов и водохранилищ;

- проводятся мероприятия по увеличению площадей посева и посадки леса

- высокие антропогенные нагрузки в некоторых районах области на природные территории, обусловленные функционированием крупных горнодобывающих предприятий по добыче цементных мергелей, огнеупорных глин, песков, охры и множества мелких карьеров, загрязняющих воду и атмосферу взвешенными веществами;

- наличие крупных промышленных городов с большими предприятиями машиностроения, производства строительных материалов, пищевой и химической промышленности;

- высокий уровень выбросов от автотранспорта и железнодорожных перевозок;

- наличие значительного количества бесхозных пришедших в негодность пестицидов и ядохимикатов;

- проблема утилизации радиоактивных отходов;

- наличие неурегулированных вопросов в нормативно-правовых актах в сфере недропользования;

- недостаточная поддержка природоохранной деятельности на местном уровне;

- низкий уровень экологической культуры населения;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы предприятий экологического мониторинга;

- территориальная близость к крупным источникам промышленных загрязнений, расположенным к северу и западу от области;

- низкая эффективность работы очистных сооружений, приводящая к загрязнению рек;

- эрозия почв;

- недостаточная освоенность общераспространенных полезных ископаемых;

- износ гидротехнических сооружений и водопроводных сетей;

- более половины сточных вод - загрязненные;

- расточительное использование воды

Возможности

Угрозы

- совершенствование экологического законодательства;

- создание особо охраняемых природных территорий с целью охраны окружающей среды, уникальных природных комплексов, рекреационных территорий;

- развитие и внедрение ресурсосберегающих технологий;

- развитие экологически чистого транспорта;

- экологически безопасное размещение производительных сил;

- развитие федеральных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды и участие в их реализации;

- системное привлечение инвестиций в охрану окружающей среды;

- внедрение механизмов государственно-частного партнерства в экологической сфере;

- развитие и внедрение новейших методов экологического мониторинга;

- формирование социально ориентированного и конкурентного рынка услуг водоснабжения;

- развитие и внедрение инновационных технологий в очистке сточных вод и водоподготовке;

- появление новых видов минерального сырья и строительных материалов;

- повышение уровня экологической культуры населения и степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики государства

- наличие (появление) на территории области объектов с высоким экологическим риском;

- усиление антропогенной нагрузки на природную среду в связи с развитием промышленного производства;

- подтопление населенных пунктов и объектов инфраструктуры в результате деградации рек Воронежской области;

- опасность разрушения аварийных потенциально опасных гидротехнических сооружений и причинения вреда промышленным и гражданским объектам;

- загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, размещаемыми в местах, не отвечающих санитарным и экологическим требованиям;

- загрязнение водных объектов, расположенных на территории Воронежской области, неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами;

- загрязнение подземных водных горизонтов;

- деградация уникальных природных комплексов и достопримечательных природных территорий;

- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных;

- дальнейшее увеличение количества личного автотранспорта граждан, ведущее к нерегулируемому увеличению загрязнения атмосферного воздуха выхлопными газами;

- потеря площадей земель сельскохозяйственного назначения;

- гибель лесных насаждений вследствие пожаров;

- истощение и загрязнение вод в водных объектах;

- снижение уровня экологического образования в системе дополнительного внешкольного образования и развития экологической культуры населения Воронежской области

1

Источник: департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области; АУ ВО "ИРР".

Анализ состояния окружающей среды и природных ресурсов показывает, что территория Воронежской области по показателям уровня загрязнения по сравнению с соседними областями (Липецкая, Белгородская, Курская, Тамбовская) относится к умеренно загрязненной.

Следует отметить ряд положительных моментов по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в области. В результате проведенных мероприятий по охране атмосферного воздуха в 2013 году произошло снижение по сравнению с 2012 годом общего объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников - с 78,8 до 75,8 тыс. тонн, сброса загрязненных сточных вод - с 131,1 до 128,6 млн. куб. м. Тем не менее, проблема экологической безопасности остается для области актуальной.

Охрана атмосферного воздуха

Выбросы вредных веществ от стационарных источников сохраняются на достаточно высоком уровне. Состояние воздушной среды оценивается как среднезагрязненное. По данным Воронежского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС", наибольшее загрязнение атмосферного воздуха осуществляют автотранспорт и промышленные предприятия.

Наибольшее загрязнение атмосферного воздуха вносят предприятия: Воронежская региональная генерация - филиал ОАО "Квадра", ЗАО "Воронежский шинный завод", ОАО "Воронежсинтезкаучук", ОАО "ВАСО".

Загрязнение атмосферного воздуха в городах Российской Федерации определяется значением комплексного индекса загрязнения атмосферы (ИЗА). В городском округе город Воронеж в 2012 году показатель ИЗА составил 10,04, что характеризует степень загрязнения воздуха как высокую. В 2011 году данная величина была равна 8,4 единицы, в 2010 году - 9,6; 2009 - 10,9.

В Воронежской области доля населения, проживающего в городах с высоким уровнем загрязнения, составляет 64%. Сравнительный анализ с городами ЦФО показывает, что в большинстве случаев уровень загрязнения в Воронежской области сопоставим с этим показателем в других регионах: в Липецкой области - 67%, Рязанской - 63%, Орловской - 60%, Белгородской - 57%, Курской - 55%.

В среднем за последние пять лет в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников было выброшено 76 тыс. тонн в год. По данным за 2012 год в соседней Белгородской области величина загрязнений выше на 70%, в Липецкой области - в 4,3 раза. В то же время Воронежская область характеризуется самым высоким среди соседних регионов уровнем выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта (табл. 34).

Ежегодно в атмосферу области с выбросами стационарных и подвижных источников поступает от 300 до 500 тыс. тонн вредных веществ. Более 75% вклада в загрязнение воздушного бассейна вносят выбросы от автотранспорта.

Наиболее остро негативные последствия воздействия автотранспорта проявляются в крупных городах, где количество автотранспортных средств на 1000 жителей превышает отметку 250 - 270 единиц. По состоянию на 1 января 2013 года в Воронежской области зарегистрировано 953 тыс. автотранспортных средств (на 1 января 2012 года - 903,1 тыс. ед.), из них автомобилей 808,4 тыс. единиц, в том числе легковых - 681,6 тыс. единиц.

Таблица 34. Оценка значений выбросов

и сбросов загрязняющих веществ регионов ЦЧР в 2012 году

1

Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн

Выбросы загрязняющих веществ от автотранспорта, тыс. тонн

Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. куб. м

из них загрязненных сточных вод, %

Белгородская область

134,0

132,0

143

49,4

Воронежская область

78,8

236,4

261

50,2

Курская область

41,5

100,6

113

39,9

Липецкая область

338,7

118,9

92

94,1

Тамбовская область

51,5

90,8

57

73,2

Источник: Росстат.

Быстрый рост парка автомобилей, увеличение интенсивности движения транспортных потоков, скопления автомобилей на основных городских автомагистралях и их пересечениях (перекрестках), приводят к росту общего количества выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами автомобилей и образованию особо неблагоприятных зон с точки зрения концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе. По информации Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ "Центрально-Черноземное УГМС", в 2012 году в атмосферном воздухе над городом максимально разовые концентрации достигали превышений предельно допустимых концентраций согласно санитарно-гигиеническим нормативам: по пыли - 3,2 ПДК; оксиду углерода - 1,6 ПДК; диоксиду азота - 2,4 ПДК. За последние 5 лет отмечается тенденция к повышению уровня загрязнения атмосферного воздуха диоксидом азота, незначительно пылью, формальдегидом, диоксидом серы. Содержание в атмосферном воздухе оксида углерода, аммиака, сажи, фенола, оксида азота остается на прежнем уровне.

Мировая практика показывает, что наиболее эффективным способом уменьшения экологической нагрузки на окружающую среду является стимулирование обновления автомобильного парка при одновременном обеспечении эффективной утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств.

Мониторинг состояния атмосферного воздуха на территории Воронежской области осуществляет ГУ "Воронежский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" на 5 стационарных постах, расположенных в жилых районах в зонах влияния крупных промышленных предприятий городского округа город Воронеж, и лаборатория ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" на 5 маршрутных мониторинговых точках контроля в городском округе город Воронеж и 33 в районных центрах области. Кроме того, крупные промышленные предприятия в своей структуре имеют специализированные аккредитованные лаборатории, которые в утвержденном порядке проводят контроль качества атмосферного воздуха в жилой зоне, наиболее приближенной к источникам выброса загрязняющих веществ вышеназванными предприятиями.

Водные ресурсы

Основными потребителями воды в Воронежской области являются предприятия обрабатывающих производств, жилищно-коммунального хозяйства и сельского хозяйства. Среди них: "Нововоронежская АЭС" (город Нововоронеж), ОАО "Воронежсинтезкаучук", ЗАО "Воронежский шинный завод", ОАО "Минудобрения" (город Россошь).

Забор воды из поверхностных и подземных вод составил в 2013 году 417,6 млн. куб. м. Сокращение объемов изъятия воды в 2009 - 2013 годах составило около 70,3 млн. куб. м (14,4%). По данным департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, данное сокращение связано в первую очередь с реализацией мероприятий по энергосбережению и снижению потерь воды в системах городского водоснабжения.

1

Рис. 26. Объем забора воды из водных объектов

(поверхностных и подземных вод), млн. куб. м

На государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в 2012 году находилось 1684 водозаборных площадок, централизованным водоснабжением обеспечено 93% населения области, нецентрализованным - 7%.

Все водозаборы используют подземные водоисточники. Отмечается положительная динамика состояния подземных источников водоснабжения. За последние три года удельный вес источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам, снизился в два раза с 10,6% (182 источника) в 2010 году до 5,5% (93 источника) в 2012 году.

В 2012 году в 15 муниципальных районах области санитарно-химические показатели питьевой воды из источников централизованного водоснабжения превысили среднеобластные значения, из них в Подгоренском (91,5%), Кантемировском (85%), Ольховатском (81,1%), Павловском (78%), Богучарском (77%) районах. Причинами неудовлетворительного качества питьевой воды являются ее природные особенности, отсутствие зон санитарной охраны водоисточников, отсутствие водоподготовки, изношенность водопроводов и разводящих сетей. Питьевая вода населению подается с перебоями, что увеличивает риск микробного загрязнения.

Общая протяженность водопроводных сетей по области составляет 10249 км (50,7% - нуждается в замене). Наибольший удельный вес сети, нуждающейся в замене, в Панинском (81,8%), Новохоперском (74,6%), Эртильском (72,1%), Поворинском (71,1%), Кантемировском (65,6%), Нижнедевицком (61,6%) муниципальных районах.

Водой надлежащего качества обеспечено 58% (570) населенных пунктов области из 967, имеющих централизованное и смешанное водоснабжение. Основными загрязнителями питьевой воды являются железо, марганец, нитраты, бор и показатели жесткости. Однако наибольшую проблему составляют нитраты, токсичное действие на организм которых при поступлении с водой в 40 раз выше, чем при поступлении с продуктами питания. На сегодняшний день 54,4 тыс. человек 23 населенных пунктов 13 муниципальных районов (Борисоглебский, Поворинский, Подгоренский, Новоусманский, Нижнедевицкий, Каширский, Кантемировский, Лискинский, Острогожский, Ольховатский, Репьевский, Россошанский, Рамонский) употребляют воду с повышенным содержанием нитратов.

Всего в Воронежской области насчитывается 176 нецентрализованных источников водоснабжения, из них 151 источник - в сельской местности. Количество источников нецентрализованного водоснабжения ежегодно уменьшается за счет обеспечения личных подворий жителей индивидуальными буровыми колодцами, развития сетей централизованного водоснабжения. Одновременно снижается численность населения, пользующегося общественными колодцами, уменьшается разбор воды, что приводит к ее застаиванию и, как следствие, ухудшению качества как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям. Качество воды нецентрализованных источников водоснабжения по санитарно-химическим показателям в 2012 году находилось в пределах среднемноголетних колебаний показателей безопасности; по микробиологическим показателям доля проб воды, не соответствующая гигиеническим показателям, за 5 лет выросла с 6,1% до 13,0% (в 2012 году отмечается максимально высокий для области показатель за последнее десятилетие).

Развитие систем водоснабжения области осуществлялось при реализации мероприятий трех адресных инвестиционных программ: "Чистая вода Воронежской области на период 2011 - 2017 годов", "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы", "Социальное развитие села до 2013 года".

В рамках выполнения мероприятий программы "Чистая вода Воронежской области на период 2011 - 2017 годов" введено в эксплуатацию 10 артезианских скважин в 7 городских и сельских поселениях, осуществлено строительство и реконструкция 189,5 км водопроводных сетей в 15 сельских населенных пунктах. Осуществлялось строительство комплекса биологических очистных сооружений в городе Бобров и селе Новая Усмань. Сумма финансирования по объектам составила 572,8 млн. рублей.

В рамках реализации мероприятий программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы" проведено обустройство и благоустройство родников в 11 муниципальных районах.

Отходы производства и потребления

В настоящее время отходы производства и потребления продолжают оставаться одним из факторов несанкционированного загрязнения территорий Воронежской области.

Таблица 35. Образование, использование, обезвреживание

и размещение отходов производства и потребления регионов ЦЧР

в 2012 году

1

Образование отходов производства и потребления, тыс. тонн

Использование и обезвреживание отходов производства и потребления

Размещение отходов производства и потребления на объектах, принадлежащих предприятию

Тыс. тонн

в % от общего объема образовавшихся отходов

Тыс. тонн

из них захоронено, в % от общего объема размещенных отходов

Белгородская область

71 776

24 207

33,7

46 987

99,5

Воронежская область

4 614

2 546

55,2

1 258

82,0

Курская область

59 076

2 187

3,7

54 966

100,0

Липецкая область

6 943

6 150

88,6

836

49,6

Тамбовская область

2 625

1 627

62,0

150

2,0

Источник: Росстат.

На территории области осуществляют деятельность 16 предприятий-лицензиатов, эксплуатирующих полигоны твердых бытовых отходов, 1 полигон, находящийся в стадии рекультивации, в остальных районах размещение бытовых отходов осуществляется на санкционированных свалках (имеющих выделенный земельный участок) в количестве 593, площадью 684 га. По данным государственной статистической отчетности в 2012 году в Воронежской области образовалось более 5 млн. тонн отходов, большая часть которых была утилизирована путем захоронения.

На территории области насчитывается более 450 санкционированных и 120 несанкционированных свалок. Захоронение отходов с нарушением экологических требований ведет к загрязнению верхних водоносных горизонтов токсичными элементами, захламлению земель, выделению больших объемов биогаза, что приводит к самовозгоранию и горению объектов захоронения твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Кроме того, на территории области расположено 17 полигонов ТБО.

1

Рис. 27. Удельный вес объектов размещения отходов,

соответствующих нормативным требованиям, %

В 2013 году было исследовано 1 945 проб почвы. Из числа исследованных на соли тяжелых металлов, не отвечало гигиеническим нормативам - 17 или 2,1%. Превышение по гигиеническим нормативам по содержанию тяжелых металлов установлено в пробах почвы, отобранных на территории города Воронежа, Рамонского района Воронежской области. Из числа исследованных проб почвы на пестициды, не отвечало гигиеническим нормативам - 7 или 5,9%. Превышение по гигиеническим нормативам по содержанию пестицидов установлено в пробах почвы, отобранных на территории сельских поселений Воронежской области.

В лечебно-профилактических организациях области ежегодно образуется более 7,5 тыс. тонн медицинских отходов, основным методом обеззараживания эпидемиологически опасных отходов остается химический. Вместе с тем, более чем в 30% лечебно-профилактических организациях используются аппаратные методы обеззараживания.

В 2014 году планируется запустить комплексную схему обращения с отходами производства и потребления на территории Воронежской области. Ее первым этапом станет проектирование Бутурлиновского комплекса по переработке отходов. Утвержденная модель предусматривает распределение территории региона на зоны. Согласно ей, в регионе появится 8 межмуниципальных экологических комплексов по переработке отходов. По мнению экологов, реализация комплексной схемы обеспечит 100% сбор твердых бытовых отходов, утилизацию опасных отходов (в том числе ртуть- и нефтесодержащих). Такой подход позволит постепенно ликвидировать свалки и отказаться от практики рекультивации земель.

В 2013 году проводились мероприятия, направленные на обеспечение наиболее полного сбора и представления достоверной информации о деятельности по обращению с отходами, в том числе совершенствование статистического учета в области обращения с отходами. Одним из направлений деятельности в указанной сфере были мероприятия в муниципальных районах и городских округах по увеличению постановки субъектов экономической деятельности на учет в качестве природопользователей, в соответствии с требованиями законодательства, а также проведение надзорных мероприятий (плановых внеплановых проверок и рейдов).

Также департаментом природных ресурсов и экологии области в 2013 году была разработана и утверждена комплексная схема обращения с отходами на территории Воронежской области. По результатам проведенной работы, для Воронежской области определен инновационный вариант развития, основанный на зонировании территории области по принципу отнесения нескольких муниципальных образований к одному межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (МЭОК). Также проектирование и строительство МЭОКов предусмотрено государственной программой Воронежской области "Охрана окружающей среды".

Главной целью Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации является вовлечение компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Достижение этой цели обеспечивается развитием инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически безопасному размещению твердых бытовых отходов, включая строительство и развитие межмуниципальных объектов по обеспечению деятельности в области обращения с твердыми бытовыми отходами.

Лесоводство

Защита атмосферы и водных ресурсов во многом зависит от состояния лесной зоны.

На 1 января 2014 года общая площадь лесного фонда области составила 502,7 тыс. га (+1,1% к 2013 году), покрытая лесом, составила 422 тыс. га (+1,7%). Общий запас лесонасаждений - 66,4 млн. куб. м.

В последние годы наметилось увеличение площадей посева и посадки леса, являющихся наиболее эффективными методами восстановления вырубленных и погибших лесов. На территории Воронежской области реализуется государственная программа "Развитие лесного хозяйства", направленная на повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

2. Анализ направлений экономического развития

2.1. Общие направления экономического развития

2.1.1. ВРП и модернизация экономики

Экономика Воронежской области остается одной из крупнейших стабильно развивающихся региональных экономик центральной России: по объему ВРП область стабильно занимает 4-е место в ЦФО после города Москвы, Московской области и Белгородской области. При этом в отличие от города Москвы и Московской области Воронежская область не обладает столичными преимуществами, а в отличие от Белгородской области не имеет разрабатываемых крупных месторождений полезных ископаемых.

Одним из основных итогов реализации Стратегии должно стать вхождение Воронежской области в перечень 15 регионов-лидеров по уровню ВРП на душу населения, что означает его рост к 2020 году в 2 раза (по сравнению с 2013 годом).

1

1

Рис. 28. ВРП в текущих ценах, млрд. рублей

В непростых макроэкономических условиях 2009 - 2010 годов региональная экономика демонстрировала высокую устойчивость к негативным проявлениям: темпы падения ВРП области были ниже среднероссийских (в 2010 году к уровню докризисного 2008 года ВРП области составил 97,5%, в Российской Федерации - 96,6%).

По итогам 2011 - 2012 годов экономика области показала очень высокую динамику развития с темпами, значительно превышающими среднероссийский уровень, и этот период можно считать периодом окончательного восстановления экономики региона (к докризисному уровню 2008 года рост ВРП области составил 118,7%).

Рост ВРП в 2012 году составил 109,3% (ВВП Российской Федерации - 103,4%) и по темпам прироста ВРП Воронежская область впервые за более чем 20 лет вошла в число наиболее динамично развивающихся регионов (6-е место среди субъектов Российской Федерации). По объему ВРП область заняла 24-е место (в 2011 году - 27-е место).

Анализ структуры ВРП в разрезе видов экономической деятельности показывает, что в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве, (реальном секторе экономики) создается более 40% ВРП, из них около 20% приходится на промышленность, 13,8% - на сельское хозяйство. В секторе непроизводственных услуг преобладает торговля (18,6% ВРП).

В 2013 году темпы развития основных отраслей экономики области характеризовались растущим трендом, опережая среднероссийский уровень. В частности, позитивная динамика наблюдалась в промышленности, сельском хозяйстве, торговле, строительстве, довольно существенно выросли инвестиции в основной капитал.

Фактором экономического роста также являлся растущий потребительский спрос, который поддерживался достаточно высокими темпами роста реальных доходов населения, реальных зарплат и розничного товарооборота. Данные по ВРП за 2013 год будут сформированы Росстатом в марте 2015 года. Однако, оценка, учитывающая положительную динамику развития всех отраслей экономики области в 2013 году, позволяет говорить о сохранении темпов развития экономики области на уровне 105,6% (по Российской Федерации - 101,3%). Таким образом, темп прироста ВРП области в 2013 году превысит ВВП РФ практически в 4,3 раза, что, по нашей оценке, позволит сохранить и в 2013 году лидирующие позиции по динамике развития экономики среди субъектов Российской Федерации.

По абсолютным значениям в расчете на душу населения ВРП по итогам 2012 года сложился в объеме 243,9 тыс. рублей, что составляет 70% от величины российского среднедушевого производства ВРП (в 2011 году - 64,1%, в 2010 году - 56%). В рейтинге субъектов Российской Федерации по показателю "объем ВРП на душу населения" область заняла 44-е место в Российской Федерации и 7-е место в ЦФО (в 2011 году - 48-е и 8-е места соответственно).

Ежегодный прирост ВРП в соответствии с заданными темпами возможен за счет масштабного привлечения капитала и системной модернизации экономики, однако осуществлению необходимого прорыва может помешать ряд факторов:

1. Темп роста ВРП.

За предшествующий период (2007 - 2013 годы) среднегодовой темп роста ВРП составил 6,2%. Таким образом, для выполнения поставленной стратегической задачи необходимо значительное увеличение темпов роста ВРП.

Таблица 36. Индекс физического объема ВРП

в 2007 - 2013 годах

1

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 оценка

Воронежская область

112,9

108,0

96,3

101,2

111,4

109,3

105,6

Центральный федеральный округ

108,9

107,5

89,2

103,0

104,8

103,7

-

Российская Федерация

108,3

105,7

92,4

104,6

105,4

103,1

-

Источник: Росстат.

2. Обеспеченность современной производственно-технологической базой.

Ввиду относительно высокой степени износа основных фондов ускорение процесса не просто наращивания, а обновления основных средств является одной из приоритетных задач для достижения целей социально-экономического развития.

По данным баланса основных фондов, на конец 2012 года основные фонды экономики Воронежской области оценивались по полной учетной стоимости в 1077,5 млрд. рублей (33-е место среди субъектов Российской Федерации). По сравнению с 2011 годом произошел рост на 7%, а в целом за 5 лет - на 60%.

Таблица 37. Показатели баланса основных фондов в 2012 году,

млрд. рублей

1

Полная учетная стоимость

Остаточная балансовая стоимость

Наличие основных фондов на начало года

991,8

516,5

Поступило за отчетный год

191,3

160,5

в том числе:

ввод в действие новых основных фондов

118,9

118,9

поступило из прочих источников

72,4

41,6

Выбыло за отчетный год

105,6

61,5

в том числе:

ликвидировано

4,3

0,6

выбыло по прочим причинам

101,3

60,9

износ основных фондов

-

47,6

Наличие основных фондов на конец года

1 077,5

567,9

1

Источник: Воронежстат.

За 2012 год было введено новых фондов на сумму 118,9 млрд. рублей, что составляет 62% от общего уровня поступивших основных фондов. Наряду с обновлением, происходило и выбытие основных фондов. По полной учетной стоимости за 2012 год выбыло основных фондов на сумму 105,6 млн. рублей, из них 4,4 млрд. рублей ликвидировано, а 101,2 млрд. рублей выбыли по прочим причинам.

В целом, в 2012 году произошло увеличение износа на 1,3 п. п. по отношению к 2011 году, с 46% до 47,3%. Высокий износ основных фондов отмечен в сфере транспорта и связи - 69,8%; в обрабатывающих производствах - 42,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 39,1%, в сельском хозяйстве - 32,9%.

3. Вклад промышленности в развитие ВРП.

Наибольшим потенциалом для генерирования экономического роста из всех секторов экономики обладает промышленность региона, поэтому она выбрана в качестве главного приоритета и локомотива роста и развития экономики области.

4. Качество человеческого капитала.

Определенные проблемы роста и развития экономики Воронежской области связаны с пониженным качеством человеческого капитала. Модернизация экономики региона потребует профессионалов более высокой квалификации, способных освоить современные оборудование и технологии.

5. Производительность труда.

Модернизация экономики подразумевает, прежде всего, повышение производительности труда.

В числе ключевых задач экономической политики страны, сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", является увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

Средний индекс производительности труда (ИПТ) области составил 105,6% за 2008 - 2012 годы, это один из самых высоких показателей в Российской Федерации. Он более чем вдвое превышает средний индекс по Российской Федерации за пять лет. В рейтинге регионов по ИПТ в 2012 году область на высоком 7-м месте с 109,1%. Тем не менее, уступает показательно Калужской области - у нее 5-е место и 109,8%. Рост производительности труда в Воронежской области задает стабильно и весомо пищевая промышленность, а также временно и виртуально ОПК.

Таблица 38. Индекс производительности труда в ЦФО, %

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

РФ

104,8

95,9

103,2

103,8

103,1

Белгородская область

111,3

102,1

110

110,4

105,4

Брянская область

105,9

95,3

105,3

110,3

109,1

Владимирская область

101

95,6

106,4

102,8

102,6

Воронежская область

107,6

98,2

101,7

111,4

109,1

Ивановская область

99,7

97,7

100,6

98,5

94,4

Калужская область

116,7

95,2

111,4

113,1

109,8

Костромская область

104

94,3

105

104,9

105,6

Курская область

103

98,5

102

107,6

104,4

Липецкая область

103,1

95

104

103,8

100,6

Московская область

106

96,7

107,2

107

105,1

Орловская область

106,1

90,8

104,9

112,3

103,8

Рязанская область

104

97,1

103,9

108,3

104,9

Смоленская область

107,8

96,5

106,3

104,7

104,5

Тамбовская область

105,5

101

96,7

111,9

108,6

Тверская область

107,4

93,3

104,7

105,9

101,1

Тульская область

106,5

97,4

100

105,2

102,9

Ярославская область

101,2

94

104,5

107,8

104,7

город Москва

105,3

93,2

101,2

101,4

101,7

1

Источник: ЕМИСС.

По итогам 2012 года прирост производительности труда в организациях обрабатывающих производств составил почти 13%. Среднемесячная выработка на одного работающего в организациях обрабатывающих производств по сравнению с 2009 годом увеличилась почти в 2 раза и составила 175 тыс. рублей в месяц. При сохранении темпов модернизации промышленного производства в ближайшее время (3 - 4 года) производительность в промышленном комплексе Воронежской области будет выше среднеевропейской.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" поставлена задача по созданию в Российской Федерации к 2020 году 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест.

По данным за 2012 год, в Воронежской области насчитывается около 63,8 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. По общему количеству мест Воронежская область занимает 7-е место в ЦФО, по темпам их прироста регион в числе лидеров - 2-е место в ЦФО и 10-я позиция в Российской Федерации. За 2012 год число высокопроизводительных рабочих мест в регионе увеличилось на 19,3 тыс. человек, или на 43,3%.

В Центральном Черноземном регионе значительно выше Воронежской области число высокопроизводительных мест только в Белгородской - 126,8 тыс. (доля в Российской Федерации - 1,4%) и Липецкой областях - 78,2 (0,8%), другие соседние регионы по этому показателю существенно отстают - Тамбовская область - 20,2 тысячи (0,2%), Орловская - 19,2 тыс., Курская - 38,9 тыс. рабочих мест.

Всего в области 339 предприятий отнесены к числу высокопроизводительных, в том числе по критерию добавленной стоимости - 312 предприятий. Среди них крупнейшие промышленные предприятия региона - ОАО "Концерн "Созвездие", ЗАО "Молвест", ОАО "Минудобрения", ОАО "Воронежсинтезкаучук", ЗАО "Лискимонтажконструкция", МК "Воронежский", ОАО "Павловскинвест" и др.

Прирост в 2012 году высокопроизводительных рабочих мест обеспечен в основном за счет крупных промышленных и агропромышленных инвестиционных проектов, завершивших инвестиционную фазу и приступивших к работе в течение 2011 - 2012 годов. К ним относятся: ООО "ЛискоБройлер" (птицекомплекс), ООО "Агроэко" (свинокомплексы), ООО "ЭкоНиваАгро" (молочные комплексы), ООО "Сименс Трансформаторы" (промышленные трансформаторы), ООО "Воронежсельмаш" (сельхозмашиностроение).

Факторы, оказывающие влияние на рост производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест:

1. Увеличение реального объема производства, а также повышение эффективности и качества роста.

2. Снижение стоимости затрат на производство.

3. Строительство и модернизация объектов инфраструктуры для перспективного развития промышленности, сельского хозяйства, для удобства проживания населения и ведения бизнеса.

4. Рост инвестиционной привлекательности по отраслям специализации региона, рост инвестиций в основной капитал и стоимости основных средств на территории региона.

5. Рост инновационной активности по отраслям специализации в результате обновления производственной базы.

6. Использование современных основных средств и квалифицированной рабочей силы.

Основные меры, направленные на повышение производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест, включают в себя:

1. Развитие механизмов привлечения инвестиций, включая мероприятия по созданию индустриальных парков, развитию инженерной и социальной инфраструктуры территорий, снижению административных барьеров и совершенствованию предпринимательского климата, совершенствованию мер государственной поддержки и налоговых стимулов инвесторов.

2. Стимулирование инновационной активности, субъектов предпринимательской деятельности.

3. Повышение кадрового потенциала регионов.

На базе ГОБУ СПО ВО "Воронежский государственный колледж профессиональных технологий, экономики и сервиса" создан центр профессиональной квалификации, который осуществляет подготовку рабочих кадров по специальностям "токарь", "фрезеровщик", "оператор станков с числовым программным управлением".

Начата работа по созданию трех центров профессиональной квалификации на базе ГОБУ СПО ВО "Воронежский авиационный техникум", ГОБУ НПО ВО "Профессиональный лицей N 4" (город Воронеж), ГОБУ НПО ВО "Профессиональный лицей N 39" (город Бутурлиновка), призванных обеспечивать кадровую потребность региона отраслей машиностроения и животноводства.

В 2012 году на базе Информационно-ресурсного центра в городе Воронеже начал свою работу "Клуб молодых работодателей", деятельность которого позволяет комплексно подходить к решению проблем молодежной безработицы.

С использованием государственной поддержки реализуются комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств в кооперации с российскими вузами. Выделение средств государственной поддержки осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 года N 218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства".

В результате реализуемого проекта на ОАО "ВАСО" в кооперации с Воронежским государственным техническим университетом уже создано высокотехнологичное производство авиационных узлов и агрегатов из полимерных композиционных материалов. Данное производство предусматривает использование цифровых технологий, что обеспечивает высокую производительность труда работников. Принято решение о развитии этого производства как центра компетенции ОАК по производству композитных мотогондол пассажирских и транспортных самолетов. В рамках проекта на ОАО "ВАСО" созданы и оснащены лаборатории, используемые ВГТУ для обучения студентов передовым технологиям создания композитных материалов различных свойств.

2.1.2. Инвестиции и ГЧП

В Воронежской области разработана Инвестиционная стратегия, в которой обозначены долгосрочные цели и ожидаемые результаты деятельности органов государственной власти Воронежской области и хозяйствующих субъектов по созданию благоприятного инвестиционного климата в Воронежской области.

Положения Инвестиционной стратегии Воронежской области направлены на повышение инвестиционной привлекательности региона, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области, расширение источников инвестирования для бизнеса, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями Воронежской области.

При разработке Инвестиционной стратегии был проведен SWOT-анализ инвестиционного климата Воронежской области, результаты которого представлены в табл. 39.

Таблица 39. SWOT-анализ инвестиционного климата

Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

Инвестиционный потенциал:

- крупный по численности населения регион страны, что обусловливает высокий потребительский потенциал региона;

- высокий образовательный и кадровый потенциал;

- научный и инновационный потенциал выше среднероссийского;

- крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой;

- наличие на территории области крупного энерговырабатывающего предприятия, что обусловливает высокий уровень обеспеченности региона энергоресурсами;

- наличие земельных ресурсов, пригодных для ведения сельского хозяйства

- выгодное транспортное положение, благоприятствующее развитию межрегиональных экономических связей;

- развитая институциональная среда;

- значительный потенциал строительного комплекса;

- высокая степень насыщенности учреждениями финансово-банковской системы;

- наличие месторождений никелевых и золотоплатиновых руд как потенциальный объект значительных инвестиций;

- благоприятные природно-климатические условия и культурно-историческое наследие как предпосылки развития туристско-рекреационной сферы;

Инвестиционные риски:

- наличие стратегии и программы развития региона на перспективу;

- широкий спектр преференций со стороны правительства Воронежской области компаниям, реализующим инвестиционные проекты

Инвестиционный потенциал:

- снижение доли и отрицательная динамика абсолютных величин инвестиций в обрабатывающие производства;

- недостаточный уровень коммерциализации результатов исследований и научных разработок;

- слабо адаптированный к условиям конкурентной среды промышленный комплекс;

- снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте;

- диспропорции в развитии муниципальных образований;

- низкий уровень использования туристско-рекреационного потенциала области;

Инвестиционные риски:

- наличие административных барьеров при проведении согласительно-разрешительных процедур в ходе реализации инвестиционных проектов;

- сохраняющаяся высокая финансовая зависимость от федеральных средств;

- Воронежская область находится в зоне рискового земледелия

Возможности

Угрозы

- общеэкономический рост РФ;

- интеграция региона в национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство;

- возможность получения синергетического эффекта от интеграции производственных организаций, научных и вузовских учреждений региона;

- усиливающаяся потребность в широкомасштабной модернизации материально-технической базы экономики России;

- участие предприятий региона в реализации федеральных и областных целевых программ, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства, развитие рекреационной сферы;

- становление и развитие института государственно-частного партнерства;

- устойчивый интерес национальных и иностранных инвесторов к отдельным видам экономической деятельности;

- возможность сельскохозяйственным предприятиям региона получать государственную поддержку в рамках "зеленой корзины" ВТО, то есть без каких-либо ограничений

- финансовая интервенция;

усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг;

- ожидаемое обострение конкуренции на традиционных для воронежских предприятий товарных рынках в связи со вступлением России в ВТО;

- сохранение теневой ("ненаблюдаемой") экономики

Источник: Инвестиционная стратегия Воронежской области.

На протяжении ряда лет в экономике Воронежской области отмечается стабильный рост инвестиционной активности. По итогам 2013 года объем инвестиций в основной капитал в Воронежской области составил 216,8 млрд. рублей, или 113,9% от уровня 2012 года (по Российской Федерации - 99,8%, по ЦФО - 105%). По данному показателю регион занимает 3-е место среди субъектов ЦФО, или 6,6% от общего объема в округе. Среди субъектов Российской Федерации - 16-е место.

Источник: Воронежстат.

Рис. 29. Объем инвестиций в основной капитал

Положительная динамика инвестиций в основной капитал позволяет сделать вывод о достижении к 2020 году целевого значения, установленного Стратегией, - 500 млрд. рублей.

Таблица 40. Индекс физического объема инвестиций

в основной капитал, в % к предыдущему году

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Воронежская область

99,8

125,3

112,3

112,6

113,9

Центральный федеральный округ

82,1

104,4

107,2

102,6

105

Российская Федерация

86,5

106,3

110,8

106,8

99,8

Источник: Росстат.

Высокие темпы роста инвестиций отмечены по таким видам экономической деятельности, как энергетика - на 32%, обрабатывающие производства - на 20,7%, сельское хозяйство - на 11,3%, транспорт - на 14,7%.

В расчете на душу населения объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 2012 годом вырос на 20,4% и составил 93 тыс. рублей. Воронежская область в 2013 году по данному показателю заняла 2-е место в ЦФО, опередив Московскую, Белгородскую и Калужскую области и поднявшись сразу на 3 позиции вверх.

Рис. 30. Объем инвестиций в основной капитал

на душу населения, рублей

В структуре инвестиций доля собственных средств в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась на 2 п. п. и составила 23,9%, один из самых низких показателей в ЦФО (рис. 31). Доля бюджетных средств практически не изменилась, однако наблюдается двукратное снижение процентного состава кредитов банка, с 17 до 8,8%.

По результатам выборочного обследования инвестиционной активности организаций, проведенного в октябре 2013 года, при оценке факторов, ограничивающих инвестиционную деятельность, более половины респондентов (57%) отметили недостаток собственных финансовых средств, 23% - высокий процент коммерческого кредита, 12% респондентов - сложный механизм получения кредитов для реализации инвестиционных проектов, 7% - низкую прибыльность инвестиций в основной капитал.

На долю организаций государственной собственности в 2013 году приходилось 16% всего объема инвестиций в основной капитал, что на 1,3 п. п. меньше, чем в 2012 году, но значительно возросла доля частных инвесторов (с 26% в 2011 году до 38,5% в 2013 году).

Большая часть инвестиций в основной капитал (43,8%) в 2013 году направлена на строительство зданий (кроме жилых) и сооружений, на развитие активной части основных фондов - машины, оборудование, транспортные средства, производственный инвентарь направлено 36,6% от всего объема инвестиций в основной капитал против 37,4% в 2012 году.

В настоящее время на территории области функционирует двухуровневая система индустриальных парков: создано 3 государственных индустриальных парка ("Масловский", "Лискинский" и "Бобровский") и частный индустриальный парк "Перспектива". Наиболее динамично развивается индустриальный парк "Масловский", где на создание инженерной инфраструктуры только в 2013 году направлено 427,1 млн. рублей из областного бюджета на подведение инженерных сетей к девяти новым производствам. Вместе с тем, функционируют и другие инвестиционные площадки. Так, в индустриальном парке "Лискинский" осуществлен запуск производства премиксов голландской компании "Нутреко" с объемом инвестиций 1 млрд. рублей. В частном парке "Перспектива" в 2013 году планируется запустить мебельное производство компании "КДМ-ОПТ".

Рис. 31. Структура инвестиций в основной капитал

(по источникам финансирования) в 2013 году

В 2012 году в области (одной из первых среди регионов Российской Федерации) внедрена система оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность. По итогам 2013 года в Воронежской области реализованы 15 составляющих Стандарта деятельности по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Дополнительно к основным внедрены:

- механизмы профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующие потребностям инвесторов;

- система обучения, повышения квалификации и оценки компетентности чиновников в сфере инвестиционной деятельности;

- создание коллегиального совещательного органа при региональной энергетической комиссии с участием представителей делового сообщества.

Итоги выполнения мероприятий по внедрению инвестиционного Стандарта прошли общественную экспертизу, Агентством стратегических инициатив отмечены как успешно реализованные. В 2013 году начата работа по внедрению разделов Стандарта на муниципальном уровне.

Инвестиционная привлекательность

По данным рейтингового агентства "Эксперт РА" Воронежская область в 2013 году получила статус инвестиционного рейтинга 3А1, что соответствует пониженному потенциалу и минимальному риску инвестиционных вложений.

За последние пять лет наблюдается положительная динамика, как в оценке инвестиционного потенциала, так и инвестиционного риска. В рамках инвестиционного потенциала особенно выделяется положительная динамика производственного ранга, финансового ранга, туристического ранга. Тем не менее, в инновационном ранге наблюдался постепенный спад.

Таблица 41. Динамика составляющих инвестиционного рейтинга

Показатель

Годы

2009

2010

2011

2012

2013

Инвестиционный потенциал

Ранг потенциала

26

23

28

23

21

Доля в общероссийском потенциале, %

1,0770

1,0980

1,0500

1,1160

1,1400

Трудовой ранг

20

18

22

22

21

Потребительский ранг

24

21

23

19

18

Производственный ранг

34

29

32

30

25

Финансовый ранг

34

30

-

28

23

Институциональный ранг

23

23

24

22

23

Инновационный ранг

14

16

17

16

19

Интеллектуальный ранг

-

-

-

-

-

Инфраструктурный ранг

23

13

19

21

21

Природно-ресурсный ранг

51

51

52

52

51

Туристический ранг

45

35

34

35

31

Инвестиционный риск

Ранг риска

7

3

23

9

6

Средне взвешенный индекс риска (Россия = 1)

0,8750

0,8000

0,2610

0,1930

0,1730

Законодательный ранг

7

7

-

-

-

Политический ранг

-

-

-

-

-

Экономический ранг

49

33

-

26

16

Финансовый ранг

48

56

49

17

19

Социальный ранг

27

13

47

24

15

Криминальный ранг

2

1

9

13

6

Экологический ранг

33

29

11

12

12

Управленческий ранг

7

4

19

8

9

1

Источник: рейтинговое агентство "Эксперт РА". Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2009 - 2013 годы).

Динамика инвестиционного риска в целом положительная, однако, в 2011 году был значительный спад, коррелирующий с падением социального и управленческого рангов. За пять лет значительно улучшились позиции по экономическому рангу, финансовому рангу и экологическому рангу.

По итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, проведенного рейтинговым агентством "Эксперт РА", Воронежская область в 2013 году заняла 6-е место среди регионов Российской Федерации в номинации "Регионы с минимальными рисками инвестирования", улучшив свои позиции в сравнении с 2012 годом на 3 пункта и на 17 позиций по сравнению с 2011 годом.

Развитие института государственно-частного партнерства

В соответствии с Инвестиционной стратегией Воронежской области основой опережающего роста привлечения инвестиций и развития экономики является политика активного поиска и привлечения инвесторов и локализации новых производств на территории области.

Наиболее целенаправленным механизмом активного привлечения инвестиций в экономику Воронежской области является реализация инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства.

Приоритетными отраслевыми направлениями для реализации проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства являются образование, здравоохранение, спорт, культура; строительство автомобильных дорог; объектов, используемых для организации отдыха граждан и туризма; объектов коммунальной инфраструктуры; других объектов социально-культурного назначения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российский Федерации от 10 апреля 2014 года N 570-р в состав показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц включен показатель "Уровень развития государственно-частного партнерства" (далее - ГЧП). Данным распоряжением до субъектов Российской Федерации доведены целевые значения показателя на период до 2018 года. Плановое значение показателя по Воронежской области на 2014 год составляет 48,4%. К 2020 году в регионе поставлена задача по доведению уровня развития ГЧП до 73,8%.

По данным Центра развития ГЧП, в рейтинге регионов по уровню развития государственно-частного партнерства Воронежская область заняла 6-е место из 83 возможных. Воронежская область отмечена наивысшим показателем по развитости нормативно-правовой базы для реализации ГЧП-проектов на территории субъекта.

Таблица 42. Десятка регионов, лидирующих по уровню развития

государственно-частного партнерства в 2013 году

Субъект Российской Федерации

Показатель

Ранг

Санкт-Петербург

73,9

1

Республика Татарстан

70,6

2

Новосибирская область

65,5

3

Свердловская область

63,9

4

Нижегородская область

62,3

5

Воронежская область

60,4

6

Ленинградская область

55,0

7

Самарская область

54,3

8

Ярославская область

52,7

9

Москва

52,3

10

Источник: НП "Центр развития ГЧП".

Основные мероприятия, реализованные на территории Воронежской области в рамках ГЧП:

- принят Закон Воронежской области от 1 ноября 2011 года N 151-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Воронежской области";

- разработан порядок взаимодействия ИОГВ и форма подачи предложения о заключении соглашения о ГЧП;

- определены ключевые отрасли для реализации ГЧП-проектов и направления развития ГЧП;

- предусмотрены мероприятия в части развития сферы ГЧП (в рамках в государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика");

- определены исполнительные органы власти области, ответственные за развитие ГЧП;

- организуется обучение сотрудников исполнительных органов власти для получения ими квалификации в сфере управления проектами ГЧП;

- реализуются проекты государственно-частного партнерства.

В рамках государственной программы "Экономическое развитие и экономика" предусматривается создание стабильных условий развития государственно-частного партнерства в регионе, привлечение и эффективное использование государственных, частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы, для развития социально-экономической сферы области, повышения уровня жизни населения.

2.1.3. Инновации

Воронежская область отличается от многих регионов России высокой концентрацией научно-производственных организаций, значительным инновационным потенциалом, включая технологические центры, лаборатории и т.д. По оценке независимых экспертов, область входит в первую десятку регионов России, имеющих благоприятные предпосылки для инновационного развития.

В 2013 году инновационную деятельность в регионе осуществляли 66 организаций, в том числе в области технологических инноваций - 61 организация.

В сфере научных исследований и разработок в 2013 году было занято около 10,8 тыс. человек. Это самый высокий показатель в ЦФО (после Москвы и Московской области). Тем не менее, в последние годы наметилась тенденция сокращения численности персонала, занятого исследованиями и разработками, - в 2013 году показатель снизился на 27% по сравнению 2009 годом. Численность исследователей, имеющих научную степень, сократилась до 925 человек (2012 год - 954, 2011 год - 1 390), из них докторов наук - 142 (2012 год - 165, 2011 год - 257), кандидатов наук - 783 (2012 год - 789, 2011 год - 1133).

Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) подвела итоги рейтинга инновационной активности регионов - 2013, целью которого является определение регионов, демонстрирующих лучшие показатели в области стимулирования развития науки и инновационной сферы, а также получение объективной картины текущего состояния сферы инноваций в России. Около 70% регионов изменили свои позиции в рейтинге по сравнению с 2012 годом не более чем на 2 - 3 пункта, в их числе Воронежская область, занимающая 29-е место в рейтинге с индексом инновационной активности 0,0039 (2012 год - 0,0432). С данным показателем область относится к субъектам со средней инновационной активностью.

Несмотря на высокий потенциал, уровень инновационной активности организаций в регионе остается низким. Так, в 2013 году из общего числа обследованных организаций осуществляли инновационную деятельность только 10%.

Таблица 43. Уровень инновационной активности организаций

в ЦФО, в процентах

1

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Российская Федерация

9,3

9,5

10,4

10,3

10,1

ЦФО

8,8

8,6

10,2

10,9

10,7

Белгородская область

11,1

10,9

12,2

9,2

9,6

Брянская область

7,9

8,8

9,6

8,9

7,8

Владимирская область

10,2

9,5

10,8

12,8

10,7

Воронежская область

8,6

8,6

9,2

9,0

10,0

Ивановская область

5,7

5,8

5,1

8,5

8,4

Калужская область

7,9

8,3

7,9

10,6

10,9

Костромская область

8,0

8,5

9,1

6,0

7,0

Курская область

8,6

7,1

13,7

13,0

10,7

Липецкая область

9,9

8,9

10,0

14,1

17,5

Московская область

6,8

6,7

8,1

8,5

8,4

Орловская область

14,2

11,5

10,7

10,1

8,4

Рязанская область

6,6

7,0

8,4

11,0

11,4

Смоленская область

7,9

5,5

6,6

6,7

6,6

Тамбовская область

9,4

8,2

5,9

8,5

8,8

Тверская область

4,4

5,1

7,8

9,3

9,2

Тульская область

9,3

10,5

11,0

13,1

12,9

Ярославская область

9,5

10,0

12,0

12,3

11,0

город Москва

14,1

13,3

18,6

18,6

18,3

Источник: Росстат.

В ЦФО Воронежская область занимает 9-е место по уровню инновационной активности организаций. В то же время дифференциация по данному показателю между регионами ЦФО небольшая, и Воронежская область уступает другим областям незначительно, например, Липецкой области, которая отличается наиболее высокой инновационной активностью организаций (после Москвы), - на 7,5 п. п.

Таблица 44. Положение Воронежской области по показателю

инновационной активности в ЦФО

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Уровень инновационной активности, %

8,6

8,6

9,2

9,0

10,0

Место в ЦФО

9

9

10

12

9

Источник: Росстат.

В 2013 году совокупный объем выпуска инновационной продукции в регионе составил 13,5 млрд. рублей (по сравнению с 2012 годом снижение на 16%), при этом удельный вес в общем объеме отгруженной продукции, начиная с 2011 года, сокращается.

Таблица 45. Удельный вес инновационной продукции

в общем объеме отгруженной продукции в ЦФО, в процентах

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Российская Федерация

4,5

4,8

6,3

8,0

9,2

ЦФО

4,4

4,3

5,5

10,2

11,4

Белгородская область

4,1

2,6

3,7

4,0

4,3

Брянская область

12,3

4,7

6,0

10,2

5,4

Владимирская область

3,2

2,3

7,4

10,6

9,4

Воронежская область

4,6

7,1

6,3

5,6

4,6

Ивановская область

3,2

3,5

3,1

0,6

0,5

Калужская область

2,7

2,8

4,6

4,5

3,6

Костромская область

3,8

3,1

3,5

3,1

1,9

Курская область

0,4

0,6

2,5

3,2

4,3

Липецкая область

12,5

9,8

9,9

10,9

13,3

Московская область

9,4

8,1

6,9

10,5

12,7

Орловская область

4,7

9,9

7,7

1,1

1,4

Рязанская область

5,0

3,3

3,6

2,8

2,8

Смоленская область

3,9

2,3

1,5

1,9

3,0

Тамбовская область

6,1

3,6

5,3

4,4

3,0

Тверская область

11,2

9,2

9,5

7,7

7,7

Тульская область

1,7

3,4

11,6

14,7

9,6

Ярославская область

7,9

12,1

11,4

15,1

9,3

город Москва

1,5

2,2

4,0

13,3

15,3

Источник: Воронежстат.

Затраты организаций на технологические инновации выросли на 14,5% и составили 7564,3 млн. рублей (8-е место в ЦФО), из них профинансировано за счет средств федерального бюджета - 46,7%. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активных предприятий, осуществляющих технологические инновации, в 2013 году составил 14,1% (в 2012 году - 20,2%; в 2011 году - 19,4%).

По числу используемых передовых производственных технологий Воронежская область занимает только 10-е место в ЦФО, заметно уступая регионам-лидерам, в частности, Московской области - в 7,6 раза. За последний год число используемых в регионе передовых производственных технологий увеличилось на 13%: с 1666 в 2012 году до 1897 в 2013 году. Для сравнения, за тот же период их число в Липецкой области выросло с 2511 до 3653 (на 40%), а в Тверской - с 2746 до 3356 (на 20%).

Воронежская область относится к регионам с высоким уровнем изобретательской активности. По уровню изобретательской активности регионы разделяются на условные четыре группы:

1) высокий (Киа >= 3);

2) средний (2 <= Киа < 3);

3) низкий (1 <= Киа < 2);

4) критически низкий (Киа < 1), где Киа - коэффициент изобретательской активности.

К первой группе регионов в ЦФО по итогам 2013 года относятся: город Москва (11,09), Московская область (4,10), Ивановская область (5,18), Московская область (4,10), Курская область (3,16) и Воронежская область (3,14). Стоит отметить, что в последние годы наметилась тенденция снижения изобретательской активности населения. Так, по сравнению с 2011 годом коэффициент изобретательской активности в области снизился на 0,93.

Таблица 46. Коэффициент изобретательской активности по

регионам ЦФО: количество поданных заявок на выдачу патентов

на изобретение и полезную модель на 10000 человек населения

Годы

2009

2010

2011

2012

2013

Белгородская область

1,24

1,43

1,50

1,43

1,67

Брянская область

0,73

0,88

1,14

1,18

0,93

Владимирская область

1,40

1,88

1,83

2,32

2,10

Воронежская область

2,38

3,07

4,07

3,56

3,14

Ивановская область

6,16

6,64

7,39

7,83

5,18

Калужская область

1,88

1,67

1,72

1,74

1,85

Костромская область

0,88

0,94

0,79

1,03

0,69

Курская область

3,40

2,76

2,59

2,75

3,16

Липецкая область

0,91

0,94

0,91

0,98

0,98

Московская область

3,05

3,37

3,41

4,86

4,10

Орловская область

2,95

2,74

2,71

2,02

2,37

Рязанская область

2,02

2,32

1,87

1,55

2,07

Смоленская область

0,95

1,06

0,86

0,94

0,82

Тамбовская область

1,08

1,14

1,19

1,24

1,22

Тверская область

1,55

1,45

1,36

1,70

1,88

Тульская область

1,88

1,68

2,01

1,47

1,97

Ярославская область

1,96

2,05

2,54

2,54

2,64

город Москва

10,63

12,47

10,59

10,23

11,09

Источник: Росстат.

По количеству заявок на выдачу патентов на изобретение и полезную модель Воронежская область среди регионов ЦФО сохраняет лидирующие позиции (после Москвы и Московской области). В 2013 году выдано 580 патентов на изобретения и 158 патентов на полезные модели.

Источник: Воронежстат.

Рис. 32. Количество выданных патентов

на изобретения и полезные модели

Тем не менее, отмечается уменьшение патентных заявок по сравнению с предыдущими периодами (по сравнению с 2012 годом: на изобретения - на 10%; на полезные модели - на 16%), что свидетельствует об уменьшении использования инновационного потенциала региона (табл. 47).

Таблица 47. Поступления патентных заявок и выдача патентов

2012 год

2013 год

Подано патентных заявок

Выдано патентных заявок

Подано патентных заявок

Выдано патентных заявок

на изобретения

на полезные модели

на изобретения

на полезные модели

на изобретения

на полезные модели

на изобретения

на полезные модели

Воронежская область

634

197

501

166

569

165

580

158

Центральный федеральный округ

14 352

5 680

11 178

4 594

14 626

5 734

11 074

5 197

Российская Федерация

28 701

13 479

22 481

11 152

28 765

13 589

21 378

12 154

1

Источник: Росстат.

Воронежская область с 2003 года активно осуществляет мероприятия по созданию региональной инновационной системы и входит в восьмерку самых развитых регионов с нормативно-правовой базой в области инноваций.

В регионе разработана и внедрена нормативно-правовая база в сфере инновационного развития - приняты Законы "Об инновационной политике", "О технопарках" (одним из первых на территории Российской Федерации), "О науке и научно-технической политике в Воронежской области".

Сформирована инфраструктура, способствующая коммерциализации новых разработок - создано специализированное государственное учреждение "Агентство по инновациям и развитию", действуют 4 технопарка: "Содружество", "Митем", "Калининский", "Космос-Нефть-Газ". При финансовой поддержке федерального бюджета созданы 5 бизнес-инкубаторов: "Авиационный", "Восток", "Калининский", бизнес-инкубаторы Воронежского государственного архитектурно-строительного университета, Воронежского государственного университета инженерных технологий.

В Воронежском государственном университете созданы Центр трансфера технологий, технопарк "Дубовка". В семи крупных высших учебных заведениях области работают офисы коммерциализации. Организовано взаимодействие вузов области с крупными промышленными Воронежскими предприятиями (открыты кафедры и научно-исследовательские подразделения на ОАО "ВАСО", ОАО "КБХА", ОАО "Концерн "Созвездие", ОАО "РИФ", ОАО "Воронежсинтезкаучук" и др.).

Подписаны соглашения по формированию 4 кластеров в высокотехнологичных отраслях промышленности: в сфере нефтегазового и химического машиностроения, электромеханики, авиастроительной и радиоэлектронной промышленности.

В рамках кластера "Авиационный" создается международный инжиниринговый центр, целью функционирования которого является формирование в Воронежской области научной и производственной инфраструктуры в области материаловедения для поддержания существующих и развития новых производств и выведения на рынок уникальных материалов применяемых в авиастроении, ЖКХ, ВПК и других секторах экономики. Планируется, что данный центр будет оказывать инжиниринговые услуги среднему и малому бизнесу и обеспечит в области развитие высокотехнологичного производства композитных материалов.

В целях развития инновационной культуры в предпринимательской среде и у населения Воронежской области проведено межрегиональное мероприятие "Региональный интернет-форум". Для реализации указанного мероприятия заключены государственные контракты: на оказание услуг по формированию обучающей программной части; на оказание услуг по информационному сопровождению проведения мероприятия в сети Интернет; на оказание услуг по рекламно-информационному сопровождению проведения межрегионального мероприятия среди широких масс населения по выбранным каналам средств массовой коммуникации; на оказание услуг по организации и проведению межрегионального мероприятия в целях развития инновационной культуры среди населения Воронежской области; на оказание полиграфических услуг по производству рекламной продукции для обеспечения проведения межрегионального мероприятия.

В целях развития инновационной культуры среди населения Воронежской области проводится конкурс на лучшую инновационную идею "Правила роста". Для обеспечения проведения конкурса заключен государственный контракт на оказание услуги по экспресс-экспертизе инновационных идей, поступающих от физических и юридических лиц. Кроме того, заключен государственный контракт на выполнение комплекса аналитических и информационно-технологических работ по созданию и внедрению коммуникационного механизма, направленного на информационную поддержку начинающих предпринимателей с использованием инновационных решений. Для участия в конкурсе в 2013 году было подано более 500 заявок.

Несмотря на высокий потенциал развития инновационной деятельности в Воронежской области требуют решения следующие проблемы:

- недостаточная координация работ в сфере инновационного развития, ведущихся различными исполнительными органами государственной власти;

- недостаточный объем льгот на региональном и федеральном уровнях для бизнес-инкубаторов, технопарков, не позволяющий им стать заметными центрами инновационного развития;

- низкий уровень внедрения объектов интеллектуальной собственности на предприятиях и внесения их в малые инновационные предприятия, а также на стадии развития малых инновационных предприятий;

- недостаточный интерес крупных предприятий Воронежской области к отечественным инновационным проектам при осуществлении модернизации своих производств;

- недостаточная эффективность инновационной деятельности вузов, направленная на наиболее полное использование имеющегося у них потенциала в области коммерциализации знаний;

- низкие объемы финансирования инновационных программ.

2.1.4. Малый и средний бизнес

Активное участие малых и средних предприятий в рыночной конкуренции оказывает сильнее противодействие тенденциям монополизации рынка, изначально присущих крупному бизнесу. Способность к быстрому восприятию и распространению технических новшеств делает этот сектор полноправным участником инновационного процесса. Обеспечивая значительную часть рабочих мест и выплачивая налоги, он служит важной опорой социальной политики государства.

В периоды спада конъюнктуры именно малый бизнес оказывает стабилизирующее влияние на производство, поглощая растущую безработицу и смягчая удары, наносимые кризисом. Однако уязвимость рыночных позиций малых предприятий, обусловленная сравнительной слабостью его финансовой базы, требует от государства оказания этому сектору активной и многосторонней поддержки, без чего использование имеющегося у него потенциала становится невозможным.

В табл. 48 представлены результаты SWOT-анализа развития малого и среднего бизнеса на территории Воронежской области.

Таблица 48. SWOT-анализ развития малого и среднего бизнеса

Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- лидерство среди регионов по численности субъектов МСП и работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса;

- наличие развитой институциональной среды, программ поддержки малого и среднего бизнеса на уровне государственного и муниципального управления;

- сформированная и развивающаяся система организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- положительная динамика показателей развития малого и среднего бизнеса, его вклада в валовой региональный продукт

- высокий уровень теневой экономики и нерегистрируемой предпринимательской деятельности;

- территориальные диспропорции в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных районах области;

- наличие административных барьеров;

- слабость финансовой базы МСП

Возможности

Угрозы

- участие субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации мероприятий программ Воронежской области и муниципальных программ, направленных на поддержку и развитие предпринимательства;

- смягчение налогового законодательства;

- диверсификация деятельности малых и средних предприятий;

- увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, снижение уровня безработицы за счет увеличения занятости и самозанятости населения;

- развитие конкуренции на рынках товаров и услуг, совершенствование механизмов антимонопольного регулирования

- ухудшение экономической конъюнктуры, спад производства;

- снижение покупательной способности населения, рост безработицы;

- постоянно изменяющееся законодательство, регламентирующее предпринимательскую деятельность;

- сохранение высокой налоговой нагрузки;

- давление со стороны крупных сетевых компаний, недружественное поглощение предприятий;

- ужесточение условий кредитования МСП;

- развитие недобросовестной конкуренции на рынках товаров и услуг

Источник: департамент промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области.

В ходе анализа выявлены следующие сильные стороны в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Воронежской области.

Воронежская область является крупным регионом по численности субъектов МСП и работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса. По состоянию на 1 октября 2014 года на территории Воронежской области осуществляют деятельность 74795 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 305 средних предприятий, 22686 малых предприятий (из них 18864 микропредприятий), 51804 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. На малых и средних предприятиях области трудится около 234 тыс. человек.

По сравнению с предыдущим годом число малых предприятий выросло на 2,5%, в то же время численность индивидуальных предпринимателей сократилась на 19%. Одной из причин сокращения числа МСП и индивидуальных предпринимателей стало увеличение налоговой нагрузки и уход малого бизнеса в "тень".

Таблица 49. Количество малых предприятий и индивидуальных

предпринимателей, тыс. ед.

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Малые предприятия

18,7

20,0

22,9

22,1

22,7

Индивидуальные предприниматели

39,9

38,0

48,8

45,9

37,0

Источник: Воронежстат.

В расчете на 100 тыс. жителей на начало 2014 года приходилось 972,5 малых предприятий (по РФ - 1438,7). Сравнение с соседними регионами ЦФО приведено в таблице 50.

Таблица 50. Количество малых предприятий на 100 тыс. жителей

на 1 января 2013 года и 1 января 2014 года в сравнении с

соседними регионами ЦФО

Количество МП на 100 тыс. жителей

на 1 января 2013 года, ед.

на 1 января 2014 года, ед.

изменение с 1 января 2013 года по 1 января 2014 года

Белгородская область

1 428,4

1 601,1

172,7

Воронежская область

949,1

972,5

23,4

Курская область

889,6

922,2

32,7

Липецкая область

1 050,9

1 115,4

64,5

Тамбовская область

794,2

801,9

7,6

Источник: АНО "Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства".

По количеству малых предприятий, приходящихся на 100 000 жителей, Воронежская область находится на 61-м месте среди субъектов РФ (15-е в ЦФО). В то же время, среднесписочная численность работающих на малых предприятиях в области составляет 200,5 тыс. человек и является самой высокой среди субъектов, входящих в ЦФО (после Москвы и Московской области). Доля занятых в общей среднесписочной численности занятых составила 28% (в РФ - 23,6%).

Таблица 51. Среднесписочная численность

работающих на малых предприятиях в 2013 году

в сравнении с соседними регионами ЦФО

1

Среднесписочная численность работников

Доля занятых в общей среднесписочной численности занятых

тыс. человек

в % к 2012 году

%

изменение относительно 2012 года, п. п.

Белгородская область

103,9

100,6

20,2

-0,36

Воронежская область

200,5

102,1

28

0,52

Курская область

59,4

105,9

18,1

1,17

Липецкая область

96,8

110,1

25,3

2,65

Тамбовская область

62

99

21,9

0,15

1

Источник: АНО "Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства".

Растет оборот малых предприятий и объем инвестиций в основной капитал. В 2013 году оборот малых предприятий Воронежской области составил 336,4 млрд. рублей, или на 17,5% больше по сравнению с 2012 годом (с учетом индекса потребительских цен на 9,7%).

Таблица 52. Оборот малых предприятий в 2013 году

в сравнении с соседними регионами ЦФО

Оборот малых предприятий

млн. рублей

в % к 2012 году с учетом ИПЦ

на душу населения, в % от среднего по РФ с учетом СН

Российская Федерация

24 835 033,6

99,4

100

Белгородская область

214 093,8

93,8

90,5

Воронежская область

336 414,4

109,7

91,1

Курская область

121 107,1

111,3

69,6

Липецкая область

181 367,3

111,6

103,8

Тамбовская область

124 277,5

107

73,7

1

Источник: АНО "Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства".

По сравнению с 2011 годом оборот малых предприятий увеличился на 30,4%. В обороте малых предприятий области выросла доля предприятий торговли и предприятий, оказывающих услуги по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - с 45,6% в 2011 году до 60,2% в 2013 году.

Повышение эффективности деятельности малого бизнеса неразрывно связано с инвестициями в данный сектор экономики. Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в 2013 году составил 28 млрд. рублей (в 2012 году - 23,3 млрд. рублей; в 2011 году - 14,9 млрд. рублей).

В 2013 году основными направлениями государственной поддержки являлись: повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, техническое оснащение и переоснащение производства за счет приобретения субъектами малого и среднего бизнеса оборудования, устройств и механизмов по договорам лизинга, поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

В рамках реализации мероприятий по поддержке муниципальных целевых программ поддержки и развития предпринимательства в 2013 году предоставлены субсидии 28 муниципальным районам, обеспечившим софинансирование за счет средств местных бюджетов. В 2013 году 192 субъектам МСП предоставлено 143 гранта на создание собственного дела и 49 субсидий на компенсацию части затрат по договорам лизинга оборудования. При этом предприятиями, получившими государственную поддержку в 2013 году, сохранено 3580 и создано 136 рабочих мест.

Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия области, роста валового регионального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения. На сегодняшний день в области сформирована базовая система государственной поддержки малого бизнеса, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов. С 2007 года действует гарантийный фонд, использование активов которого позволяет значительно снизить проблему доступа к банковским кредитам малых производственных предприятий с недостаточным залоговым обеспечением, фонд развития предпринимательства Воронежской области, Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области - микрофинансовая организация второго уровня, 8 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и 20 районных центров поддержки предпринимательства.

Достижение высоких результатов в секторе малого предпринимательства региона в немалой степени связано с поддержкой малого предпринимательства, которая осуществляется в области на протяжении многих лет, при этом с 1996 года эта поддержка оказывается на комплексной программной основе.

В целях повышения доступности для субъектов МСП заемных финансовых средств в 2013 году увеличена капитализация региональной микрофинансовой организации на сумму 40 млн. рублей, в том числе 32 млн. рублей - средства федерального бюджета. В 2013 году в рамках региональной системы микрофинансирования предоставлено 713 микрозаймов на общую сумму 304,2 млн. рублей. Средневзвешенная процентная ставка по займам составила 12,9% годовых (снижение относительно уровня 2012 года на 1,2 процентного пункта). В отчетном периоде предоставлено 78 поручительств на сумму 317,1 млн. рублей (155% к уровню 2012 года), что позволило субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь кредитов на общую сумму 607,2 млн. рублей.

В 2014 - 2020 годах решение основных задач в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства будет реализовываться в рамках государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" по следующим основным мероприятиям:

- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

- поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

Планируемый объем финансирования мероприятий программы: на 2014 год из средств областного бюджета - 20,88 млн. рублей. Также, в рамках взаимодействия с Минэкономразвития России планируется привлечение средств федерального бюджета в сумме 68 млн. рублей.

К слабым сторонам в сфере развития малого и среднего предпринимательства можно отнести следующие.

По мнению предпринимательского сообщества, часть предпринимателей продолжает осуществлять деятельность "в тени", то есть без регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует возрастающая конкуренция среди незаконно действующих хозяйствующих субъектов.

Также сохраняется диспропорция в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных районах области, так как субъекты МСП стремятся сконцентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных направлениях деятельности, не требующих долгосрочных вложений и обеспечивающих оборот капитала. Так, 47% субъектов МСП осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг - 16%, в сфере строительства занято 11% субъектов МСП, обрабатывающих производств - 9,1%, транспорта и связи - 5,9%. Кроме того, развитие предпринимательства затруднено в районах с низким уровнем экономического развития (с особой системой государственной поддержки).

В целях устранения диспропорции в развитии малого и среднего бизнеса в муниципальных образованиях области в рамках подпрограммы 2 "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Воронежской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" реализуется мероприятие по поддержке муниципальных программ развития МСП.

В 2014 году на финансирование мероприятий муниципальных программ по представлению грантов начинающим предпринимателям и субсидий по договорам лизинга оборудования предусмотрено 40,0 млн. рублей, в том числе 32,0 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 8,0 млн. рублей за счет средств областного бюджета. По итогам конкурса в текущем году субсидия на поддержку муниципальных программ будет предоставлена 27 муниципальным районам. В результате реализации мероприятия планируется предоставить субсидии не менее 140 субъектам малого и среднего предпринимательства, сохранить не менее 140 рабочих мест и создать не менее 140 рабочих мест.

В целях снижения административных барьеров создан штаб и образована рабочая группа по снижению административных барьеров и улучшению предпринимательского климата на территории Воронежской области, в состав которой включены представители исполнительных органов государственной власти Воронежской области, Торгово-промышленной палаты Воронежской области, производственных предприятий, предпринимательских объединений, научных и общественных организаций.

Одним из наиболее актуальных и острых вопросов для малого предприятия является поиск средств на создание и развитие бизнеса, а также поддержание финансовой самостоятельности. По результатам исследования "Индекс Опоры - 2012" 30% компаний не могут привлечь заемные средства из-за высокой стоимости кредита. При этом наибольшей востребованностью среди субъектов МСП пользуются кредиты (займы) размером 1 - 4 млн. рублей (29%) и 100 - 500 тыс. рублей (21%). В настоящее время программы кредитования малого бизнеса входят в список приоритетов для многих банков страны, однако препятствия между заемщиками и кредитными организациями по-прежнему существуют.

В сфере развития малого и среднего бизнеса существуют возможности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации мероприятий программ Воронежской области и муниципальных программ, направленных на поддержку и развитие предпринимательства, в том числе финансируемых за счет средств федерального бюджета, дополнительно привлекаемых исполнительными органами государственной власти Воронежской области ежегодно на конкурсной основе.

В рамках программ Воронежской области и муниципальных программ реализуются мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, техническое оснащение и переоснащение производства за счет приобретения субъектами малого и среднего бизнеса оборудования, устройств и механизмов по договорам лизинга, поддержку начинающих предпринимателей и талантливой молодежи.

Предоставление мер государственной поддержки в свою очередь может способствовать диверсификации деятельности малых и средних предприятий в первую очередь в инновационной сфере и сфере обрабатывающих производств.

Относительно высокий уровень развития малого бизнеса в регионе свидетельствует о наличии достаточно эффективного сегмента экономики, обладающего повышенной способностью адаптации к динамично меняющимся условиям и требованиям рынка и являющегося потенциалом для стабильного увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и обеспечения занятости и самозанятости населения. В 2010 - 2014 годах динамика объема налоговых поступлений от субъектов МСП в бюджеты всех уровней остается положительной.

К угрозам, создаваемым внешней средой в сфере развития малого и среднего предпринимательства, можно отнести постоянно изменяющееся законодательство, регламентирующее предпринимательскую деятельность, а также высокую налоговую нагрузку, усиление межрегиональной конкуренции на рынках товаров и услуг и сохранение "теневой" экономики.

Для предоставления информационной и консультационной поддержки в условиях постоянно изменяющегося законодательства заключен договор с Воронежской областной коллегией адвокатов на оказание юридических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.

Усиление межрегиональной ценовой и качественной конкуренции на рынках товаров и услуг зачастую обусловлено недостаточным материально-техническим обеспечением малых предприятий, их ограниченным доступом к высоким технологиям и проблемой доступа малых товаропроизводителей в розничные торговые сети.

В целях снижения налоговой нагрузки субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере производства, Законом Воронежской области от 5 апреля 2011 года N 26-ОЗ "Об установлении ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков" установлена налоговая ставка в размере 5% для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.

2.2. Отраслевые направления экономического развития

2.2.1. Промышленное производство

Промышленность является одной из ведущих отраслей экономики Воронежской области, обеспечивая наибольший вклад в формирование валового регионального продукта, трудового и производственного потенциала, основные фонды и налоговые поступления.

Основные результаты анализа факторов внешней и внутренней среды, воздействующих на развитие промышленного производства, представлены в таблице 52.

Таблица 53. SWOT-анализ развития промышленности

Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- высокая степень диверсифицированности промышленного производства;

- наличие условий для кластеризации промышленных производств, образования групп взаимосвязанных предприятий, способных совместно создавать конкурентоспособную продукцию;

- наличие организационного механизма государственной (областной) поддержки развития промышленного комплекса, основанного на программно-целевых и проектных методах управления;

- сформирована нормативно-правовая база для привлечения инвестиций и инновационного развития промышленного комплекса области;

- развитый научно-технический и образовательный потенциал;

- высокий квалификационный уровень трудовых ресурсов;

- наличие крупных предприятий ОПК федерального значения;

- наличие объектов инфраструктуры поддержки бизнеса, промышленных площадок, технопарков, промышленных и индустриальных парков;

- разработана генеральная схема размещения производительных сил в Воронежской области

- низкая конкурентоспособность производимой продукции, в том числе вследствие наличия устаревшего, изношенного оборудования, низкого технологического уровня большинства производств, увеличения разрыва в уровне технологий с развитыми странами, низкого потребительского качества значительной доли товаров;

- отсутствие у предприятий стратегической ориентации, позиционирования на рынках, в том числе:

1) низкий уровень отраслевых и межотраслевых связей, интеграционных и кооперационных процессов;

2) отсутствие мер, направленных на рост производительности труда (ввиду дефицита инвестиционных ресурсов);

- низкий профессиональный уровень руководства предприятий в выработке стратегий своего развития;

- дефицит квалифицированных кадров, в том числе дефицит рабочих основных профессий и инженеров (обусловлен отсутствием необходимого количества работников, умеющих работать на новейшем оборудовании с использованием инновационных технологий);

- высокая степень ресурсоэнергопотребления промышленности области;

- недостаточная прозрачность бизнеса для привлечения инвестиций;

- низкая инновационная активность промышленных предприятий;

- недостаток собственных средств предприятий для финансирования инвестиций

Возможности:

Угрозы:

- расширение импортозамещения вследствие сохраняющегося ценового преимущества отечественной продукции, в связи с низким курсом национальной валюты;

- увеличение гособоронзаказа и экспортных поставок продукции предприятий ОПК;

- привлечение федеральных средств для решения задач развития промышленности в рамках государственных программ Российской Федерации (объем федеральных средств, привлеченных на реализацию совместных (кластерных) проектов, за 2011 - 2014 годы - 526,9 млн. рублей);

- развитие межотраслевой кооперации (в том числе в рамках работы по импортозамещению и развитию кластерных образований в промышленности Воронежской области);

- улучшение налогового климата;

- формирование региональной инновационной системы;

- привлечение инвестиций, в том числе из других регионов и инорегиональных источников;

- оптимизация территориального размещения организаций промышленности (с учетом выгодного географического положения)

- затухание делового цикла в ряде традиционных отраслей (литейное производство; обработка металлов в связи с внедрением инновационных технологий 3D-принтеров, лазерной резки и др.);

- замедление роста рынков сбыта (введение различных заградительных барьеров со стороны иностранных государств, например, приостановка строительства газопровода "Южный поток", и, как следствие, сокращение закупок ОАО "Газпром" деталей и оборудования, в том числе у предприятий Воронежской области);

- возрастание конкурентного давления, в том числе на межрегиональном уровне (особые экономические зоны предоставляют больше преференций, чем индустриальные парки, в связи с этим инвесторы при равенстве выбора отдают предпочтение особым экономическим зонам);

- усиление импортной зависимости (оборудование, комплектующие и т.д.) (инновационное развитие промышленного производства возможно при условии закупки передовых технологий и оборудования из подпадающих под санкции стран ЕС и США);

- ухудшение налогового законодательства;

- ухудшение демографической ситуации и сокращение притока молодежи в промышленность;

- старение квалифицированных кадров и их отток из промышленности в другие секторы экономики области;

- ограничение доступа промышленных предприятий к источникам инвестиционных ресурсов (рост процентной ставки по кредитам и ужесточение условий банков для получения или пролонгации кредитов)

Источник: департамент промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области.

Промышленный комплекс области является высокодиверсифицированным, что является залогом стабильности и относительно равномерного, пропорционального развития.

В настоящее время наибольший удельный вес в структуре промышленного комплекса составляют следующие виды деятельности: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака - 34%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15%; химическое производство - 12%; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 10%; производство машин и оборудования - 6% (рис. 33).

Источник: Воронежстат.

Рис. 33. Структура промышленного комплекса

(по отгруженным товарам собственного производства,

выполненным работам и услугам собственными силами,

по видам экономической деятельности)

Промышленное производство в Воронежской области продолжает активно развиваться. В целом за 2009 - 2013 годы объем промышленного производства региона вырос в 1,6 раза, в том числе обрабатывающих производств - в 1,8 раза, что значительно превышает среднероссийские показатели. Пик роста промышленного производства в регионе был достигнут в 2012 году, когда индекс промышленного производства составил 129,7% (в РФ - 103,4%, в ЦФО - 105,7%).

В 2013 году темпы роста промышленного производства в Воронежской области также опережали среднероссийские значения: индекс промышленного производства составил 106,1% к 2012 году, в том числе в обрабатывающих производствах - 106,7% (в России - 100,4% и 100,5% соответственно). По данному показателю Воронежская область заняла 12-е место среди субъектов РФ и 3-е - в ЦФО. В целом организациями промышленного комплекса в 2013 году отгружено продукции (выполнено работ и услуг) на сумму 322,2 млрд. рублей.

1

Источник: Воронежстат.

Рис. 34. Динамика промышленного производства

(по отгруженным товарам собственного производства,

выполненным работам и услугам собственными силами)

В 2013 году опережающие темпы роста на предприятиях обрабатывающих производств наблюдались:

- в производстве машин и оборудования - на 14,4% (за счет увеличения выпуска сельскохозяйственных погрузчиков и транспортеров, машин для коммунального хозяйства, нефтегазового оборудования и др., ООО "Борисоглебское машиностроение", ООО "Грибановский машиностроительный завод", ЗАО "Воронежский шинный завод");

- в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 9,7% (за счет увеличения выпуска продукции оборонного и гражданского назначения, ОАО "Концерн Созвездие", ОАО "Электросигнал");

- в производстве транспортных средств и оборудования - на 10,4% (за счет увеличения производства самолетов Ан-148 и самолетокомплектов для самолета SSJ 100 в ОАО "Воронежское акционерное самолетостроительное общество"). В рамках госконтракта переданы пять самолетов Ан-148, предназначенных для МЧС России, и один самолет ИЛ-96-300 в Министерство обороны Российской Федерации.

Реализованы проекты технического перевооружения и (или) расширения производств:

- промышленных аппаратов воздушного охлаждения, теплообменного и емкостного оборудования ЗАО "БорМаш";

- по выпуску электродвигателей и электроприводов малой мощности на новой производственной площадке ЗАО "МЭЛ";

- по выпуску преобразователей электроэнергии, источников и систем электропитания на новой производственной площадке ЗАО "Орбита";

- по выпуску фильтровальных тканей для сельхозперерабатывающей промышленности ЗАО "Промтекстиль";

- теплообменного оборудования на базе ввода в эксплуатацию современного металлообрабатывающего оборудования ООО "Грибановский машиностроительный завод".

Введены новые производственные мощности:

- производство бутадиен-стирольных термоэластопластов мощностью 50 тыс. тонн в год на ОАО "Воронежсинтезкаучук" (ТЭП-50);

- высокотехнологичная производственная линия Pirelli на Воронежском шинном заводе;

- комплекс по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей ООО "Воронеж-Реалти";

- производство мебельных фасадов премиум-сегмента ООО "Ресурс".

Рост промышленного производства отмечен в обрабатывающих производствах, тесно связанных со строительством: производство прочих неметаллических минеральных продуктов выросло на 5,8%, объемы обработки древесины и производства изделий из дерева увеличились на 1,8%.

Устойчивый потребительский спрос, хорошая сырьевая база обусловили положительную динамику в производстве пищевых продуктов (103,7% к уровню 2012 года). Область продолжает наращивать свою долю в общероссийском выпуске пищевых продуктов; ввод в эксплуатацию животноводческих комплексов компаний "Агроэко", "Агроресурс-Воронеж", "Заречное", выход на полную мощность "ЛИСКо-Бройлер" обеспечили опережающие темпы выпуска мяса и пищевых субпродуктов убойных животных, крупы и сливочного масла (134 - 136%), молочных сгущенных продуктов, мясных полуфабрикатов (129%), сыра и сырных продуктов (112%).

Анализ состояния и сложившихся тенденций промышленного развития Воронежской области позволяет выделить основные проблемы, сдерживающие поступательное развитие промышленности:

- низкая конкурентоспособность производимой продукции, в том числе вследствие высокого уровня затрат, наличия в структуре активов предприятия неэффективных непроизводственных активов, незагруженных, дублирующих производств, технологических и предметных переделов индустриального типа;

- наличие устаревшего, изношенного оборудования, низкого технологического уровня большинства производств, увеличение разрыва в уровне технологий с развитыми странами, сохранение значительной доли товаров низкого потребительского качества;

- слабые кооперационные связи между предприятиями промышленности области;

- неэффективность кадровой политики, обусловленной дефицитом высококвалифицированных кадров как рабочих, так и инженерных профессий;

- недостаточная инновационная активность промышленных предприятий, слабое использование результатов научно-технической деятельности в производстве.

Стратегией предусмотрены два варианта развития промышленного комплекса региона. По оптимистичному сценарию объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном производстве в 2020 году составит 761,9 млрд. рублей и вырастет по сравнению с 2013 годом в 2,4 раза. В основу базового варианта заложено умеренное развитие промышленности. По данному сценарию рост промышленного производства в 2020 году по сравнению с 2013 годом составит 1,5 раза.

1

1

Источник: департамент промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области.

Рис. 35. Объем отгруженных товаров собственного

производства, выполненных работ и услуг собственными

силами в промышленном производстве, млрд. рублей

Основные сдерживающие факторы инновационного развития промышленности формируются под влиянием внешней экономической среды.

В 2014 году санкции со стороны США и Евросоюза не оказали заметного воздействия на социально-экономическую устойчивость Воронежской области. Так, по оперативным данным Воронежстата, индекс промышленного производства в январе - октябре 2014 года составил 109%, в том числе в обрабатывающих производствах - 111,5%. Тем не менее, негативные последствия могут быть связаны, в первую очередь, с ограничением доступа к длинным кредитным ресурсам для основных системообразующих финансовых учреждений, которые выступают в роли соинвесторов крупных инвестиционных проектов в регионе. Данные ограничения затронут также и небольшие проекты, которые являются основным катализатором роста производства.

Промышленные предприятия остро ощущают угрозу прекращения импорта некоторых видов высокотехнологичного оборудования и техники. По этой причине нельзя откладывать создание собственных конкурентоспособных наукоемких производств и развитие инноваций. В сложившейся сегодня геополитической ситуации вопросы импортозамещения становятся как никогда актуальными.

В промышленном производстве области имеются резервы по импортозамещению следующих видов продукции:

- нефтегазовое оборудование, насосы, системы контроля;

- буровое, обогатительное и горно-шахтное оборудование;

- зерноочистительное оборудование;

- котельное оборудование;

- электрические двигатели;

- приборы, устройства для медицины;

- приборы и аппаратура для автоматического регулирования;

- мебель;

- фланцы, отводы для нефтехимической и газовой промышленности;

- самолеты;

- карбидокремниевые огнеупорные изделия;

- лакокрасочная продукция;

- изделия на основе термоэлектричества.

Введение экономических санкций имеет не только отрицательный эффект, но дает шанс отечественным предприятиям подняться на новый виток развития.

Одним из мощных стимулов роста промышленного производства является наличие в регионе развитой инфраструктуры поддержки бизнеса, промышленных площадок, технопарков, промышленных и индустриальных парков.

В настоящее время на территории Воронежской области функционируют технопарки "Содружество", "Митэм", "Космос-Нефть-Газ", "Авиационный". Услугами технопарков пользуются около 90 малых и средних инновационных предприятий, находящихся на различных стадиях коммерческого освоения научных знаний, ноу-хау и наукоемких технологий. В технопарках объединены предприятия, занимающиеся инновационной деятельностью в таких областях, как электроника и машиностроение, нефтегазовая и химическая промышленность, а также производство диагностической и лечебной медицинской аппаратуры и технологий. Кроме того организации осуществляют научные исследования и внедрение результатов научной деятельности в производство, создание и развитие новых наукоемких технологий и разработок. Резидентам технопарков предоставляется государственная (областная) поддержка в виде налоговых льгот.

В 2013 году на территории моногорода Семилуки создан промышленный парк "КедрПром". Резидентами являются предприятия - участники мебельного кластера Воронежской области, производящие комплектующие для мебельной промышленности. Перспективный план развития промышленного парка нацелен на решение проблем занятости населения Семилукского муниципального района, городского округа город Воронеж, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, дальнейшее развитие мебельной и деревообрабатывающей отраслей в Воронежской области, консолидации процессов по созданию мебельного кластера.

Одним из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики является использование потенциала кластерной политики. С 2010 по 2014 годы создано 8 региональных кластеров: производителей нефтегазового и химического оборудования; авиационный; электромеханики; радиоэлектронный; IT-технологий; мебельный; транспортно-логистический, строительных материалов и технологий. В ноябре 2013 года состоялась презентация нового информационного ресурса поддержки кластерных образований, созданного при поддержке Минэкономразвития РФ.

Разработана "дорожная карта" совместных мероприятий ОАО "Газпром", правительства Воронежской области и предприятий, входящих в кластер региональных производителей нефтегазового оборудования. Ее реализация позволит промышленным предприятиям Воронежской области получить доступ к заказам ОАО "Газпром" и современным инновационным технологиям.

Взаимодействие по развитию производственного потенциала с собственниками и руководством промышленных предприятий осуществляется в рамках соглашений о сотрудничестве (более 30) и Закона Воронежской области "О государственно-частном партнерстве в Воронежской области".

2.2.2. Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство является одним из важнейших локомотивов развития региона. В структуре валового регионального продукта за 2012 год доля сельского хозяйства составляла 13,7%. В сельской местности проживает 33,7% общей численности населения области.

С целью выявления факторов внешней и внутренней среды, воздействующих на развитие агропромышленного комплекса региона, был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Основные результаты SWOT-анализа представлены в таблице 54.

Таблица 54. SWOT-анализ развития АПК Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- стабильная государственная поддержка отрасли;

- устойчивость производства основных видов сельскохозяйственной продукции, необходимых для обеспечения Воронежской области продуктами питания высокого качества, а также экспорта за пределы области;

- избыточное производство концентрированных кормов (зерно, жмыхи, шроты, отруби) - до 2,5 млн. тонн;

- Воронежская область является регионом-донором (для других регионов РФ) по производству животноводческой продукции;

- масштабное и системное привлечение инвестиций в АПК;

- наличие земельных ресурсов, пригодных для ведения сельскохозяйственного производства;

- высокий ресурсный потенциал (имеющийся резерв увеличения поголовья скота и птицы);

- крупный по численности сельского населения регион;

- значительный потенциал региональной сети учреждений аграрной науки - включает в себя 6 НИИ, 2 вуза, 7 сельскохозяйственных техникумов и колледжей, профессиональные училища и лицеи, а также 4 опытные станции;

- сформированная система семеноводческих и племенных хозяйств;

- высокая производительность труда работников сельского хозяйства

- износ основных фондов;

- зависимость результатов в растениеводстве от природно-климатических условий (регион находится в зоне рискованного земледелия);

- низкий уровень заработной платы работников сельского хозяйства;

- недостаточный уровень инвестиций в развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности;

- недостаточный уровень государственной поддержки мероприятий по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

- высокая волатильность цен на продукцию сельского хозяйства, особенно в сфере растениеводства;

- неустойчивое финансовое положение многих сельхозпредприятий;

- дефицит квалифицированных кадров, воспринимающих инновационные технологии производства и управления;

- низкий уровень инновационной активности предприятий (2013 год - 10%);

- недостаточная загрузка производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности - производственные мощности используются в среднем от 35 до 89%;

- отсутствие устойчивых связей организаций АПК с НИИ и опытными станциями;

- высокая дифференциация муниципальных районов области по уровню развития сельскохозяйственного производства

Возможности

Угрозы

- повышение результативности государственной поддержки;

- расширение степени участия региона в федеральных программах поддержки АПК;

- повышение производительности труда, улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с модернизацией и техническим перевооружением предприятий отрасли;

- строительство и реконструкция оросительных систем (к 2020 году планируется довести площадь орошаемых земель до 100 тыс. га);

- освоение региональными производителями "премиального" сегмента рынка (производство "мраморного мяса", дорогостоящих колбас и мясных деликатесов, кондитерских изделий ручной работы, хлебных изделий с орехами и цукатами);

- развитие новых для области направлений пищевой промышленности, в частности, крахмало-паточного производства;

- развитие биоэнергетики (использование отходов маслоэкстракционных заводов растительных масел);

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных земель;

- ликвидация зависимости области от поставок плодово-ягодной продукции из соседних регионов;

- развитие овощеводства;

- сохранение почвенного плодородия на основе перехода к биологизированному земледелию, проведению комплекса агролесомелиоративных мероприятий;

- положительный эффект от введения продовольственного эмбарго, возможность увеличения присутствия на рынке за счет расширяющихся каналов сбыта продовольственной продукции;

- развитие инфраструктуры для оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в вопросах реализации произведенной продукции;

- расширение механизма использования лизинга для замены устаревшего оборудования;

- развитие областного АПК с использованием кластерного подхода;

- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;

- приток трудовых ресурсов за счет мигрантов из регионов России и СНГ

- рост влияния неблагоприятных метеорологических условий как в краткосрочном (нестабильность погодных условий), так и в долгосрочном (глобальное потепление) периодах;

- ужесточение доступа к инвестиционным ресурсам, в частности, к обеспечению инвестиционных кредитов;

- импортозависимость по запчастям на свеклотехнику и оросительное оборудование (48% и 63% соответственно);

- цикличность производства;

- усиление глобальной и межрегиональной конкуренции, в том числе ввиду вступления России в ВТО и интеграции в рамках Таможенного союза;

- отток населения из сельской местности в города, обострение социальных проблем на селе;

- распространение заболеваний животных и растений (например, африканской чумы свиней), а также загрязнение природной среды, что вызовет снижение продуктивности отрасли в целом;

- вытеснение субъектов МСП с потребительского рынка ввиду высоких конкурентных преимуществ крупного сетевого бизнеса;

- снижение спроса на солод и сокращение посевных площадей под пивоваренный ячмень из-за продолжающегося роста государственного регулирования алкогольного рынка;

- диспаритет цен на промышленную продукцию и продукцию сельского хозяйства;

- рост цен отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков из-за введения продовольственного эмбарго. Согласно прогнозу Минэкономразвития до 2017 года рост цен на продовольственные товары за январь - декабрь 2014 года может составить 12 - 13% против 7,2 - 7,4% прогнозируемых ранее, что приведет к сокращению производства и потребления, а также к росту цен на другие продукты за счет переключения спроса и перераспределения торговой наценки во избежание всплеска цен

Источник: департамент аграрной политики Воронежской области.

Воронежская область традиционно является крупным производителем сельскохозяйственной продукции. Регион располагает 4 млн. га сельскохозяйственных угодий, в том числе более 3 млн. га пашни. По итогам 2013 года доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни составила 97,2%.

В 2013 году в действующих ценах произведено продукции сельского хозяйства 143,85 млрд. рублей (при плановом значении - 90,4 млрд. рублей), в том числе в растениеводстве - 92,3 млрд. рублей, животноводстве - 51,5 млрд. рублей.

По объему производимой продукции сельского хозяйства Воронежская область заняла 2-е место в ЦФО (после Белгородской области) и вошла в пятерку крупнейших аграрных регионов России.

За период с 2009 по 2013 год в структуре сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий преобладала продукция растениеводства (исключение 2010 год - 48,4%). В 2013 году удельный вес продукции растениеводства в продукции сельского хозяйства составил 64,2%.

Таблица 55. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах

всех категорий, в процентах от общего объема продукции

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Продукция сельского хозяйства

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе:

растениеводства

60,0

48,4

60,0

58,3

64,2

животноводства

40,0

51,6

40,0

41,7

35,8

Источник: Воронежстат.

В многоотраслевой структуре аграрного сектора области функционирует 554 сельскохозяйственных предприятия, около 4 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей. Также в области 417,6 тысячи семей имеют личные подсобные хозяйства. Основными производителями сельскохозяйственной продукции продолжают оставаться сельскохозяйственные организации и хозяйства населения. В 2013 году наблюдался рост доли хозяйств населения в общем объеме производства продукции сельского хозяйства при сокращении ее в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

По темпам прироста объемов производства молока область два года подряд занимала первое место (сельхозпроизводители преодолели пятитысячный рубеж по надою молока на одну корову в год). По темпам наращивания численности крупного рогатого скота, в том числе коров, по итогам 2013 года - второе место в стране.

Воронежская область является регионом-донором по производству животноводческой продукции. Производство основных продуктов на душу населения по итогам 2013 года составило: молока - 324 кг (по физиологической норме потребления - 328,5 кг), мяса - 108 кг (по ФНП - 73 кг), яйца - 368 шт. (по ФНП - 255,5 шт.).

В 2013 году объем продукции сельского хозяйства всех сельскохозяйственных производителей по сравнению с предыдущим годом возрос на 9,2% (по Российской Федерации - на 5,8%, по ЦФО - на 6,3%), при этом объем продукции растениеводства возрос на 12,9% (по Российской Федерации - на 11,2%), в животноводстве - на 3,9% (по Российской Федерации - на 0,6%).

В целом в 2013 году по сравнению с 2009 годом объем сельскохозяйственного производства в регионе увеличился в 2 раза - в фактических ценах, в 1,4 раза - в сопоставимых ценах.

Таблица 56. Индексы производства продукции сельского

хозяйства в хозяйствах всех категорий

(в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Сельское хозяйство

100,1

72,9

166,9

104,7

109,2

в том числе:

растениеводство

91,5

50,9

230,1

102,0

112,9

животноводство

118,0

106,1

107,2

108,8

103,9

Источник: Воронежстат.

В период до 2020 года среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства должен составить не менее 2,5%, производства пищевых продуктов - 5%. Более высокие темпы намечены по группе мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, а также производства плодов и овощей. Согласно заданным темпам роста продукции сельского хозяйства к 2020 году стоимость продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в фактических ценах) составит 160 млрд. рублей.

1

Рис. 36. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах

всех категорий, млрд. рублей

Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения области по рациональным нормам. Одновременно возрастут ресурсы для экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме зерна и продуктов его переработки на внешний рынок область сможет экспортировать такие продукты, как сахар, растительное масло, продукцию животноводства.

В прогнозном периоде развития агропромышленного комплекса до 2020 года наметятся следующие значимые тенденции:

- увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

- наращивание темпов в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

- ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

- экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Сельскохозяйственными организациями в 2013 году получено 1875,9 млн. рублей прибыли (сальдированный финансовый результат), что составило 40,8% по отношению к сумме сальдированной прибыли в предыдущем году.

Удельный вес убыточных организаций от общего количества организаций составил 27,3%, сумма убытка - 1733,5 млн. рублей.

Следует отметить, что максимальный удельный вес прибыльных организаций наблюдался в 2009 и 2012 годах (81%). В целом же за последние пять лет финансовое положение многих сельхозпредприятий отличается некоторой нестабильностью и тенденцией к снижению рентабельности.

Рентабельность от сельскохозяйственной деятельности по итогам 2013 года упала до 7,7 п. п., причем за последний год сократилась более чем в 2 раза.

Таблица 57. Отдельные финансовые показатели

по сельскохозяйственным организациям и предприятиям

1

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. рублей

1 522,4

-499,7

3 089,4

4 596,8

1 875,9

Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций, %

81,0

62,9

79,5

81,0

72,7

Сумма прибыли, млн. рублей

2 212,9

2 292,5

3 604,2

5 484,9

3 609,4

Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, %

19,0

37,1

20,5

19,0

27,3

Сумма убытка, млн. рублей

690,6

2 792,2

514,8

888,1

1 733,5

Источник: Воронежстат.

Важным показателем положения дел в аграрном секторе является соотношение цен произведенной сельскохозяйственной продукции и цен на приобретенные промышленные товары и услуги для ведения своей деятельности.

В отдельные годы наблюдалось опережение темпов роста цен на продукцию сельхозпроизводителей над ценами на товары и услуги, которые они приобретают. Так, в 2010 году опережение составляло 2,2 п. п., в 2011 году - 17,6 п. п. В 2009 году отмечено снижение темпов роста цен как на промышленные товары и услуги, приобретенные сельскохозяйственными организациями, так и на реализованную сельскохозяйственную продукцию. Удорожание сельскохозяйственной продукции в целом за 2013 год составило 6,3%, а товаров и услуг, приобретенных сельскохозяйственными организациями, - 9%.

Таблица 58. Индексы цен на реализованную

сельскохозяйственную продукцию и на приобретенные

промышленные товары и услуги, в % к предыдущему году

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Индекс цен на промышленные товары и услуги, приобретенные сельскохозяйственными организациями

98,3

109,4

111,1

109,7

109,0

в том числе:

сельскохозяйственные машины и оборудование для растениеводства

105,3

102,9

105,7

105,4

102,7

сельскохозяйственные машины и оборудование для животноводства, птицеводства и кормопроизводства

107,3

105,6

106,1

106,3

102,2

Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции

88,5

111,6

128,7

92,7

106,3

в том числе:

цены производителей растениеводческой продукции

82,4

111,9

136,3

80,8

109,5

цены производителей животноводческой продукции

104,8

110,9

113,9

106,0

103,6

1

Источник: Воронежстат.

В 2012 году можно отметить некоторые положительные сдвиги, происходящие в материально-техническом оснащении аграрного сектора. Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что для приобретения трактора или комбайна сельхозпроизводителям необходимо было продать значительно меньше своей продукции, чем в предыдущем и последующем годах. В 2011 и 2013 годах баланс товарного обмена (в фактических ценах) складывался не в пользу сельхозпроизводителей. Для приобретения одной единицы техники сельским труженикам необходимо было продавать все больше своей продукции.

Важной составляющей эффективной работы сельскохозяйственных организаций является создание постоянно обновляющегося парка сельскохозяйственной техники. В 2013 году сельскохозяйственными организациями (без микропредприятий) приобретено 450 тракторов, 230 культиваторов, 172 зерноуборочных и 35 кормоуборочных комбайнов, 10 свеклоуборочных машин и 26 доильных установок. Обновление машинотракторного парка позволило поддерживать в течение года высокую техническую готовность сельскохозяйственной техники, проводить полевые работы в оптимальные сроки.

Коэффициент обновления в сельскохозяйственных организациях повысился по отношению к 2012 году практически по всем видам сельскохозяйственной техники, кроме свеклоуборочных машин, доильных установок, и составил, в частности, по зерноуборочным комбайнам - 9% (2012 год - 5,9%), кормоуборочным комбайнам - 9,3 (3,9%), тракторам - 4,9% (уровень 2012 года).

В то же время износ основных фондов сельхозпредприятий остается высоким. По итогам 2013 года доля машин и оборудования с возрастом более 10 лет в общем их числе составила:

- тракторов - 50,2%;

- автомобилей - 37,3%;

- культиваторов - 75,2%;

- почвообрабатывающего оборудования - 50%;

- опрыскивателей - 46%.

Уровень списания по износу тракторов, зерноуборочных и кукурузоуборочных комбайнов в 2013 году был немного выше предыдущего года и составил соответственно 5,9%, 7,6 и 13,8%. Количество списанной техники преобладало над приобретенной по тракторам на 16%, что привело к увеличению нагрузки на единицу техники. Так, нагрузка на один трактор в 2013 году повысилась на 8,4% по сравнению с 2012 годом и составила 232 га пашни. В то же время, по зерноуборочным комбайнам количество приобретенной техники преобладало над списанной на 21,1%. Соответственно, нагрузка на один зерноуборочный комбайн понизилась на 1,9% по сравнению с 2012 годом и составила 419 га посевов.

Проведение мероприятий по обновлению машинно-тракторного парка во многом обеспечивается мерами государственной поддержки в виде субсидирования части затрат на уплату процентных ставок по кредитам, направляемым на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства.

За 2009 - 2013 годы на развитие сельскохозяйственного производства было направлено в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) свыше 55,9 млрд. рублей (табл. 59).

Таблица 59. Инвестиции в основной капитал

по виду деятельности "Сельское хозяйство"

1

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Инвестиции, в основной капитал, млн. рублей (в фактически действовавших ценах)

5 772,4

5 424,0

9 801,3

19 840,1

15 102,7

в % к пред. году (в сопоставимых ценах)

93,2

88,7

164,5

189,1

74,8

в % к общему объему инвестиций

9,4

6,0

8,5

16,3

10,3

Источник: Воронежстат.

Основным источником финансирования инвестиций в сельское хозяйство с 2008 года являются привлеченные средства организаций. В 2013 году на их долю приходилось 65,6%, в 2012 году - 73,9%. Доля собственных средств в общем объеме инвестиций в сельское хозяйство в 2013 году составила 34,4% против 26,1% в 2012 году.

В настоящее время на территории Воронежской области реализуется более 100 разномасштабных инвестиционных проектов в различных сферах агропромышленного комплекса на сумму свыше 70 млрд. рублей, из которых 55 проектов признаны особо значимыми инвестиционными проектами.

Поступательному развитию агропромышленного комплекса области во многом способствовали меры государственной поддержки. В 2013 году на государственную поддержку АПК (без учета мероприятий, реализуемых в рамках ОЦП "Социальное развитие села до 2013 года") направлено бюджетных средств 9,8 млрд. рублей (+66,8% к уровню 2012 года): из федерального бюджета - 6,8 млрд. рублей, из областного бюджета - 3 млрд. рублей. Почти 2/3 средств поддержки направлено на развитие животноводства.

В целом за последние 5 лет объем государственной поддержки из областного бюджета вырос в 2,6 раза. К концу 2014 года с учетом федеральных поступлений объем государственной поддержки может составить около 10 млрд. рублей.

Следует отметить недостаточный уровень государственной поддержки мероприятий по мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. В 2014 году на реализацию мероприятий по мелиорации выделено 28,2 млн. рублей из средств областного бюджета (запланирован ввод в эксплуатацию 0,9 тыс. га орошаемых земель), что на 151,8 млн. рублей меньше по сравнению с 2013 годом (3,4 тыс. га).

В результате формирования и развития АПК в регионе создаются новые материально-технические, организационно-экономические и социальные возможности для радикального решения задач увеличения производства продуктов сельского хозяйства и повышения производительности труда. Производительность труда в сельском хозяйстве в 2013 году составила 0,95 млн. рублей (+15,9% по сравнению с 2012 годом). В сравнении с 2009 годом достигнуто почти 2-кратное увеличение показателя. Поэтому с уверенностью можно ожидать достижения целевого показателя к 2020 году.

1

Рис. 37. Производительность труда в сельском хозяйстве

(продукция сельского хозяйства на одного занятого в год),

млн. рублей/чел.

В сельском хозяйстве рост производительности труда обусловлен специфическими особенностями использования земли, растений и животных в качестве средств производства, предметов труда и средств труда, тесной связью результатов производства с природно-климатическими и погодными условиями, наличием различных форм собственности, существованием личного подсобного хозяйства, функционированием рынка. Указанные природные и социально-экономические условия составляют особенности проявления в сельском хозяйстве экономических законов и обусловливают специфику проводимых мероприятий по развитию и эффективному использованию факторов повышения производительности труда.

Одним из основных факторов устойчивого и эффективного развития агропромышленного производства является наличие специально подготовленного кадрового потенциала. За последние годы наблюдается снижение численности и качества трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.

По данным ежегодного ведомственного наблюдения по состоянию на 1 января 2014 года в сельскохозяйственных организациях Воронежской области насчитывается 10147 человек, занимающих должности руководителей и специалистов - это 95,6% от штатной численности. Из них: 45,8% имеют высшее профессиональное образование; 44,1% - среднее специальное. Лица в возрасте: до 30 лет составляют 10,6%; от 30 до 55 лет - 77,8%; от 55 лет и старше - 11,6%.

Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов образовался по наиболее востребованным для сельскохозяйственной отрасли специальностям: агрономы, зоотехники, ветеринарные врачи и инженеры. С целью восполнения потребности в квалифицированных трудовых ресурсах для сельскохозяйственного производства в Воронежской области внедрена целевая контрактная подготовка кадров. В 2013 году за счет средств областного бюджета во ВГАУ обучалось 41 человек, которые после окончания будут направлены в остронуждающиеся сельскохозяйственные предприятия.

В агропромышленном комплексе региона трудится порядка 190 тыс. человек (18% занятых в экономике региона). Основная часть занятых работает в сельскохозяйственных предприятиях различных форм собственности, - эти предприятия занимают 78,7% земель. Крестьянско-фермерские хозяйства работают на меньших по площади землях - 13,5%.

Несмотря на опережающие темпы роста заработной платы в сельском хозяйстве, средняя заработная плата в сельском хозяйстве остается на низком уровне. По итогам 2013 года среднемесячная заработная плата 1 работника (по полному кругу предприятий) составила 16675 рублей, что составляет 75,5% от средней в экономике региона.

Также следует отметить медленное обновление машинно-тракторного парка и внедрения передовых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, низкую скорость насыщения отрасли квалифицированными кадрами, необустроенность социальной инфраструктурой многих сельских населенных пунктов.

В растениеводстве необходимо сделать акцент на интенсификацию и биологизацию производства, применение современных ресурсосберегающих технологий, предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных и органических удобрений, осуществить переход на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами отечественного производства. В животноводстве - продолжить политику реализации крупных системообразующих проектов (как по созданию новых производств, так и модернизации уже имеющихся) в тех секторах, где область имеет все шансы стать лидером с учетом складывающегося и перспективного размещения производительных сил в целом по стране. В этой сфере следует развивать кластерный подход.

Для обеспечения социальной стабильности и экономической активности сельского населения, повышения занятости необходимо активизировать работу по вовлечению в животноводство малых форм хозяйствования. В пищевой и перерабатывающей отрасли необходимо продолжить модернизацию существующих производств, а также создание новых с учетом имеющихся особенностей местного сельхозпроизводства.

2.2.3. Строительство

Строительный комплекс занимает ключевое место в экономике области, обеспечивая темпы социально-экономического развития региона и возможность выполнения в полном объеме стратегических задач, стоящих перед регионом. Это - своевременное удовлетворение потребностей рынка в современных строительных материалах, изделиях и конструкциях, повышения эффективности их производства, транспортировки и использования, формирование мощностей строительной индустрии, достаточных для выполнения работ в запланированных объемах, качестве и в соответствии с установленными сроками.

При проведении SWOT-анализа отрасли были учтены следующие факторы, влияющие на развитие строительного комплекса: географическое положение региона, состояние ресурсной базы, инвестиционная привлекательность, обеспеченность граждан жильем, состояние предприятий строительной отрасли, кадровое обеспечение, состояние жилищного фонда, инженерная инфраструктура и др.

Результаты SWOT-анализа текущего положения в сфере архитектуры и строительной политики Воронежской области представлены в табл. 60.

Таблица 60. SWOT-анализ текущего положения в сфере

архитектуры и строительной политики Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- выгодное экономико-географическое и транспортное положение;

- наличие мощной минерально-сырьевой базы в регионе;

- высокие темпы ввода жилья;

- наличие большого количества строительных организаций;

- сокращение сроков получения физическими и юридическими лицами разрешительной документации;

- высокие темпы газификации области в течение последних 10 лет, привлечение финансовых средств ОАО "Газпром" для строительства межпоселковых газопроводов;

- активная градостроительная политика;

- развитие застроенных территорий городского округа город Воронеж;

- комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства;

- мощный потенциал производства строительных материалов, изделий и конструкций (наличие крупных предприятий);

- наличие профильного вуза - ВГАСУ

- высокая стоимость жилья;

- низкая доступность жилья для людей со средним и низким уровнем достатка;

- недостаток собственных средств у строительных организаций;

- высокий износ жилищного фонда;

- административные барьеры;

- инфраструктурные проблемы, связанные с освоением новых площадок (brownfield);

- применение устаревшего оборудования и технологий при производстве строительных материалов и изделий;

- высокая степень износа основных фондов предприятий стройиндустрии и низкие темпы их обновления;

- сокращение профессиональных кадров отрасли

Возможности

Угрозы

- модернизация существующих мощностей предприятий стройиндустрии;

- улучшение инвестиционной привлекательности региона, рост потребности в новом жилье или улучшении жилищных условий со стороны населения;

- улучшение налогового климата;

- расширение номенклатуры производимых строительных материалов и выход на рынки соседних регионов;

- участие в федеральных программах, ориентированных на развитие жилищного строительства

- ухудшение экономической конъюнктуры, спад производства и рост безработицы;

- снижение инвестиционной привлекательности региона и отрасли;

- замораживание крупных инвестиционных проектов;

- нарастание рисков и проблем с ликвидностью в банковской системе, удорожание кредитных ресурсов;

- снижение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- ухудшение налогового законодательства;

- снижение конкурентоспособности строительных организаций;

- ухудшение ситуации на мировом рынке строительных материалов;

- снижение покупательской способности населения;

- снижение объемов финансирования отрасли;

- "ценовые пузыри" на рынке жилья, вызванные действием спекулятивного фактора

Источник: департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области; АУ ВО "ИРР"

Оборот строительных предприятий и организаций Воронежской области составлял в 2013 году 4,9% от общего оборота всех предприятий, занятых экономической деятельностью (сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 4,1%, обрабатывающие производства - 25,8%, оптовая и розничная торговля, а также ремонт автотранспортных средств - 36%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 11,7%).

Сравнение отдельных показателей в строительном секторе России, ЦФО и ЦЧР демонстрирует положительный результат, достигнутый Воронежской областью. В 2013 году область занимала 3-е место среди регионов ЦФО и 19-е - в РФ по темпу подрядных работ и услуг, выполненных собственными силами по виду деятельности "Строительство".

Источник: Воронежстат.

Рис. 38. Объем работ и услуг, выполненных

по виду деятельности "Строительство", 2009 - 2013 годы

Объем работ и услуг, выполненных по виду деятельности "Строительство", достиг в 2013 году 68 млрд. рублей (+4,1% в сопоставимых ценах к 2012 году). В 2014 году рост строительной отрасли продолжился. В период январь - октябрь 2014 года строительными организациями выполнено работ и услуг 44,2 млрд. рублей (+21,5%).

Для определения основных факторов, дестабилизирующих состояние деловой активности строительных организаций, в четвертом квартале 2013 года был проведен опрос руководителей строительного бизнеса Воронежской области, результаты которого представлены в табл. 61.

Таблица 61. Результаты опроса руководителей строительных

организаций Воронежской области, в процентах

от числа организаций, давших ответы

1

Наименование факторов

2011 год

2012 год

2013 год

Недостаток заказов

35

9

10

Неплатежеспособность заказчиков

23

20

15

Высокий уровень налогов

43

52

46

Высокий процент коммерческого кредита

21

21

10

Недостаток квалифицированных рабочих

15

21

19

Высокая стоимость материалов

42

48

31

Нехватка и износ строительных машин

6

-

1

Конкуренция

23

26

25

Погодные условия

12

8

6

Источник: Воронежстат.

По результатам опроса, 46% предпринимателей были обеспокоены высоким уровнем налогов, 31% - стоимостью важнейших конструкций и материалов, 25% - конкуренцией, 1% - неплатежеспособностью заказчиков. Почти в два раза снизилось число руководителей, находящих высоким процент коммерческого кредита. Сохранил актуальность такой фактор, как недостаток квалифицированных рабочих.

Таким образом, основными проблемами, сдерживающими развитие жилищного строительства в регионе, остаются:

- наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;

- отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Практически все крупные города и районные центры в Воронежской области, как и в целом по России, подходят к той ситуации, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, как правило, из пригородной зоны - земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. В Воронежской области также на протяжении ряда лет наблюдается постоянная тенденция миграции сельского населения.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы: необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья и, следовательно, снижается его доступность для населения, и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации.

Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов Воронежской области с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель муниципальных образований;

- недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства;

- сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с имеющимся износом основных фондов на уровне 60 - 70% и невозможностью для большинства предприятий стройиндустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации;

- кадровая проблема в отрасли. Отрасль ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в управлении рынком недвижимости. Отсутствие института девелоперов, отсутствие необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций, что, в свою очередь, приводит их к порогу финансово нестабильной ситуации. В то же время наблюдается большой дефицит квалифицированных кадров в рабочих специальностях.

В целях развития региональной инновационной системы и наиболее перспективных областей применения науки и технологий, реализации конкурентных преимуществ и обеспечения нового качества жизни населения региона правительством Воронежской области был разработан и утвержден прогноз научно-технологического развития Воронежской области до 2030 года (далее - Прогноз). В отношении строительного комплекса этим документом определены общие цели и направления долгосрочного развития строительства, промышленности строительных материалов и строительной индустрии на основе комплексного подхода, обеспечивающего сбалансированное развитие всей строительной отрасли.

Основной целью Прогноза является повышение эффективности управления строительным комплексом региона органами исполнительной власти для успешного решения социально-экономических задач по развитию Воронежской области.

В социальной сфере Прогноз ориентирован на реализацию федеральных и региональных программ в области строительства, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышение уровня обеспеченности современными объектами инженерной инфраструктуры, социально-культурного назначения.

Последовательная реализация мероприятий, предусмотренных в Прогнозе, должна обеспечить рост объемов капитальных вложений в новое строительство, повышение инвестиционной активности и эффективности капитального строительства, увеличение количества экономически эффективных и социально значимых строительных программ и проектов, повышение конкурентоспособности строительного комплекса Воронежской области.

2.2.4. Торговля

Торговля выступает важнейшим элементом потребительского рынка и занимает центральное место в экономике региона. Состояние и эффективность функционирования розничной торговли непосредственно влияют как на уровень жизни населения, так и на развитие производства потребительских товаров. Торговля стимулирует рост доходов, обеспечивает высокую скорость оборота финансовых ресурсов, является сферой привлечения трудовых ресурсов.

Результаты SWOT-анализа развития торговли на территории Воронежской области представлены в табл. 62.

Таблица 62. SWOT-анализ развития торговли

Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- устойчивый рост оборота розничной торговли;

- превышение утвержденного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- наличие соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между крупными торговыми сетями и правительством Воронежской области;

- присоединение региональных торговых сетей к Кодексу добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров, подписание соответствующей резолюции;

- наличие специализированных образовательных учреждений по подготовке высококвалифицированных кадров;

- рост числа предприятий, применяющих эквайринг (терминальное оборудование для осуществления безналичных расчетов по банковским картам);

- рост числа предприятий, применяющих систему самообслуживания, устанавливающих торговые автоматы еды и напитков;

- высокая производительность отрасли (значительность вклада в ВРП и другие региональные макропоказатели);

- тесное межведомственное взаимодействие между исполнительными органами государственной власти Воронежской области, территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам развития торговли;

- значительное количество местных производителей продукции для реализации (в первую очередь, пищевой продукции);

- выгодное географическое положение и развитая транспортная инфраструктура, благоприятствующие развитию межрегиональных экономических связей

- территориальная диспропорция в размещении предприятий торговли, в том числе торговых объектов современных форматов;

- сокращение количества розничных рынков;

- отсутствие государственной поддержки потребительской кооперации (убыточной с точки зрения экономической эффективности, но выполняющей важную социальную функцию);

- недостаточное количество современных объектов товаропроводящей сети (оптовых продовольственных логистических центров для организации прямых поставок товаров предприятиям потребительского рынка области);

- дефицит кадров и их недостаточная квалификация;

- невысокий уровень официальной заработной платы на предприятиях отрасли

Возможности

Угрозы

- устойчивый рост платежеспособного спроса населения;

- рост удельного веса потребительских расходов в общей сумме расходов населения Воронежской области;

- развитие конкурентной среды;

- развитие системы потребительского кредитования;

- рост инвестиционной привлекательности региона;

- развитие пищевой промышленности;

- развитие торгового сотрудничества с Республикой Беларусь;

- развитие межрегиональных связей

- сохранение рисков проникновения на потребительский рынок Воронежской области контрафактной, низкокачественной продукции;

- возникновение продуктового дефицита в связи с введением эмбарго - запрета на ввоз в Российскую Федерацию определенных продуктов из некоторых государств;

- возможное повышение индекса потребительских цен в связи с введением эмбарго - запрета на ввоз в Российскую Федерацию определенных продуктов из некоторых государств;

- сокращение доли малого и среднего предпринимательства в сфере торговли в условиях экспансии крупных сетевых форматов на потребительском рынке области;

- ограничение возможности для сбыта продукции местных товаропроизводителей в торговые сети федерального и межрегионального значения в связи с приоритетностью сотрудничества, соответственно, с федеральными и иностранными поставщиками;

- демпинговая политика крупных сетевых форматов, реализуемая за счет большого ассортимента и высокой оборачиваемости продаж, создающая барьеры для входа на потребительский рынок новых хозяйствующих субъектов;

- обострение импортной конкуренции на товарных рынках области в связи с вступлением России в ВТО

Источник: департамент промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области.

Одним из наиболее значимых конкурентных преимуществ отрасли является устойчивый рост оборота розничной торговли. Оборот розничной торговли в 2013 году составил 368,6 млрд. рублей, что на 6,8% в сопоставимых ценах выше уровня 2012 года. Региональные рынки розничной торговли и платных услуг за 9 месяцев 2014 года выросли на 6,3% и 2,8%, что соответствует лидирующим позициям в рейтинге областей, входящих в состав ЦФО.

В целом же за последние пять лет оборот розничной торговли увеличился в 2 раза - в действующих ценах, в 1,6 раза - в сопоставимых ценах (рис. 39).

1

Источник: Воронежстат.

Рис. 39. Динамика оборота розничной торговли

Удельный вес вида экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" в валовом региональном продукте Воронежской области имеет устойчивую тенденцию к росту (по итогам 2012 года - 18,6%, в среднем по субъектам Российской Федерации - 18,2%).

По данным департамента промышленности, предпринимательства и торговли Воронежской области на 1 января 2014 года в Воронежской области функционировало 14405 магазинов (на 1 января 2013 года - 13880 магазинов). Обеспеченность населения торговыми площадями на 1000 человек составила 585 кв. м (в 2012 году - 550), что превышает норматив на 32,4% (в 2012 году - 24,4%) на 1 тысячу жителей.

Однако, актуальной остается проблема наличия диспропорции в размещении предприятий торговли в связи с низкой обеспеченностью площадью торговых объектов в отдаленных, труднодоступных и малочисленных населенных пунктах. Более чем в 300 населенных пунктах Воронежской области отсутствуют торговые объекты. Торговое обслуживание населения в данных пунктах осуществляется предприятиями потребительской кооперации посредством организации выездной торговли.

По величине формируемого розничного товарооборота Воронежская область в 2013 году в ЦФО занимала 3 место. Темп прироста оборота розничной торговли по Воронежской области был выше, чем по ЦФО, на 3,2 п. п. и среднероссийского на 2,9 п. п.

Одним из основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, является среднедушевой оборот розничной торговли. В расчете на душу населения в 2013 году продано товаров на сумму 158,2 тыс. рублей (в 2012 году - 139,1 тыс. рублей). В 2013 году область занимала 21 место по объему оборота розничной торговли на душу населения в Российской Федерации (в 2012 году - 22 место), в ЦФО - 3 место (в 2012 году - 3 место).

Прочное место в торговле занимают организации, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Они сформировали в 2013 году 37,1% оборота розничной торговли (137 млрд. рублей).

На субъекты среднего предпринимательства пришлось лишь 5,8% (21,3 млрд. рублей). При этом оборот крупных организаций по сравнению с предыдущим годом увеличился на 8,6 п. п., а субъектов среднего предпринимательства - на 29,4 п. п.

Организации малого предпринимательства (включая микропредприятия) обеспечили 18,9% (69,8 млрд. рублей) оборота розничной торговли области (В 2012 году - 19,6%).

Доля оборота розничной торговли индивидуальных предпринимателей составила в 2013 году 31,3% (115,3 млрд. рублей) против 31,7% в 2012 году.

Оборот розничных рынков и ярмарок составил 6,9% (25,2 млрд. рублей).

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" с 1 января 2013 года запрещено использование временных сооружений для организации рыночной торговли (за исключением сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков). В связи с этим на территории области наблюдался процесс реорганизации розничных рынков. На 1 января 2014 года в Воронежской области действовало 19 розничных рынков (56 рынков в 2012 году). Из общего количества рынков 68,4% относятся к универсальным, 31,6% - к специализированным (из них 16,7% - вещевые рынки, 83,3% - сельскохозяйственные рынки и рынки другой специализации).

Число розничных рынков за 2013 год уменьшилось на 66,1%: часть из них получила статус современных торговых комплексов или ярмарок, а другая - ликвидирована. Достаточно распространенным явлением стали ярмарки, позволяющие горожанам приобретать свежие продукты широкого ассортимента по более низким ценам. Наряду с рынками в 2013 году было проведено 758 ярмарок.

Одним из критериев эффективности товаропроводящей системы является доля розничных торговых сетей в структуре оборота розничной торговли.

В настоящее время на потребительском рынке Воронежской области активно функционируют крупнейшие международные сетевые компании: "Ашан", Леруа Мерлен, "Медиа Маркт", "Касторама", сетевые ритейлеры федерального уровня: "Лента", "О'Кей", "М.Видео", "Эльдорадо", "Магнит", "Линия", "Евросеть", компания X5 Retail Group - ведущая продовольственная розничная компания России. Региональные торговые сети представлены сетями "Пятью пять", "Центрторг", "Синторг", "Мир вкуса", "Семь дней" и др.

Оборот розничной торговли торговых сетей в 2013 году составил 82,9 млрд. рублей, или 113% к уровню 2012 года в сопоставимых ценах. В 2013 году торговые сети формировали в среднем по Воронежской области 22,5% оборота розничной торговли. За 2013 год доля сетей выросла на 1,5 п. п.

В общем обороте розничной торговли Воронежской области доля оборота розничных сетей выше аналогичного показателя по ЦФО на 0,5 п. п. и выше среднероссийского уровня на 1 п. п.

В 2013 году индекс потребительских цен составил 107,2% (в 2012 году - 103,9%), в том числе на продовольственные товары - 108,9%, непродовольственные товары - 104,6%.

Реальные денежные доходы населения в 2013 году к уровню 2012 года составили 109,3%. Основную часть денежных доходов в 2013 году население расходовало на покупку товаров и оплату услуг. За этот период возросла покупательная способность на рынке продуктов питания по гречневой крупе (на 43%), мороженой рыбе (на 23%), говядине (кроме бескостного мяса) (на 20%), яблокам (на 16%), сахарному песку (на 13%).

Качество товаров, поступающих на потребительский рынок, не всегда отвечало обязательным требованиям стандартов, о чем свидетельствовали данные, предоставленные территориальным управлением Роспотребнадзора по Воронежской области. В частности, изъято из оборота за 4-й квартал 2013 года (к объему проинспектированных отечественных товаров): мяса и птицы - 3,1%, яиц птицы - 4,9%, швейных изделий - 13,2%, кожаной обуви - 25,1%, мебели бытовой - 64,7% и др. В ходе проведенных проверок были изъяты из оборота товары по причине их несоответствия требованиям стандартов, нарушения правил маркировки, отсутствия сопроводительных документов, наличия фальсифицированной и контрафактной продукции.

На территории Воронежской области заключены соглашения о социально-экономическом сотрудничестве с 8 крупными торговыми сетями (5 региональными и 3 федеральными торговыми сетями) (далее - Соглашения). Целью Соглашений является улучшение взаимодействия между воронежскими товаропроизводителями и торговыми организациями по продвижению и увеличению доли товарной продукции, расширению рынка сбыта производимых ими продуктов питания, обеспечения качества и безопасности реализуемого на потребительском рынке Воронежской области продовольствия. Данный факт приобретает особую значимость в условиях наличия на территории области значительного количества местных производителей пищевой продукции и угрозы проникновения на потребительский рынок Воронежской области контрафактной, низкокачественной продукции.

С целью содействия развития стабильных партнерских отношений между воронежскими товаропроизводителями и организациями розничной торговли региональные торговые сети подписали Резолюцию о присоединении к Кодексу добросовестных практик взаимоотношений между торговыми сетями и поставщиками потребительских товаров.

Одно из конкурентных преимуществ - тесное межведомственное взаимодействие между исполнительными органами государственной власти Воронежской области, территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления Воронежской области по вопросам развития торговли. Так, в целях реализации государственной политики в сфере развития потребительского рынка Воронежской области, устойчивого обеспечения населения продовольственными и другими товарами, содействия местным товаропроизводителям в обеспечении населения Воронежской области качественной и безопасной продукцией, а также обеспечения взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории области создана межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка Воронежской области.

Среднесписочная численность работников в организациях розничной торговли, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, в 2013 году составляла 40,2 тыс. человек, или 5,6% от общей численности работников, занятых в организациях всех видов экономической деятельности. По сравнению с 2012 годом она увеличилась на 7,2% (в целом по области увеличение составило 0,2%).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в организациях розничной торговли в 2013 году по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 10,7% и составила 16595,7 рублей, или 76% от среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в среднем по области.

Для анализа ситуации, сложившейся в розничной торговле области, органы государственной статистики ежеквартально проводят выборочное обследование конъюнктуры и деловой активности организаций розничной торговли.

Итоги обследования показали, что большинство руководителей торговых организаций, как и в 2012 году, охарактеризовали экономическую ситуацию как удовлетворительную.

Таблица 63. Тенденции изменения экономической ситуации

в розничной торговле в % от числа обследованных организаций

текущего квартала по сравнению с предыдущем кварталом

К предыдущему кварталу

2013 год

Справочно: IV квартал 2012 года

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

Улучшение

27

31

19

19

31

Без изменений

62

65

77

77

65

Ухудшение

11

4

4

4

4

Баланс <*>

16

27

15

15

27

--------------------------------

<*> Разность оценок "улучшения" и "ухудшения" в %.

Источник: Воронежстат.

Слабые стороны отрасли торговли:

- сокращение количества розничных рынков (с 92 в 2009 году до 27 в 2014 году), которое происходит по причине несоответствия зданий рынков нормативам, уставленным Федеральным законом в части капитальности. Доля продажи товаров на рынках в 2013 году составила 6,9% и снизилась на 0,5 п. п. (в 2012 году - 7,4%);

- отсутствие государственной поддержки убыточной деятельности потребительской кооперации. Более 900 предприятий потребительской кооперации оказывают услуги розничной торговли жителям 1000 населенных пунктов, из которых около половины являются отдаленными, труднодоступными и малонаселенными, в них проживает почти пятая часть всего сельского населения области. Деятельность магазинов, расположенных в населенных пунктах с численностью жителей до 300 человек, является убыточной (убытки от их деятельности в 2013 году составили более 6 млн. рублей), но их закрытие может создать социальную напряженность на селе;

- нехватка современной товаропроводящей сети оптовых продовольственных логистических центров для прямых поставок товаров предприятиям потребительского рынка области;

- дефицит кадров и их недостаточная квалификация, обусловленные быстрым развитием отрасли в последние годы, низким социальным престижем низкоквалифицированных работ, недостаточным качеством обучения торговым специальностям. Дополнительная потребность региона в кадрах составляет 2,7 тыс. человек в год. Основным источником пополнения трудовых ресурсов области является миграционный прирост;

- невысокий уровень официальной заработной платы на предприятиях отрасли (на уровне 80% от средней экономики области).

Для идентификации возможностей и рисков отрасли торговли в глобальном и конкретном экономическом (деловом) окружении выделены возможности и угрозы, создаваемые внешним и внутренним окружением.

Возможности отрасли торговли относительно внешней среды:

- рост платежеспособного спроса населения. На приобретение товаров население Воронежской области расходует до 75% своих денежных доходов;

- высокая степень интенсивности конкуренции и состояния конкурентной среды. Количество торговых объектов по состоянию на 1 июля 2014 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросло на 3,2% и составило 15794 единицы, в том числе число продовольственных (специализированных и неспециализированных) магазинов увеличилось на 8,2% и составило 2444 единицы, число непродовольственных (специализированных и неспециализированных) составило 4668 единиц или 89,3% к соответствующему периоду прошлого года;

- значительное количество местных производителей пищевой продукции. В настоящее время Воронежская область обеспечивает продовольственную безопасность по зерну, маслу растительному, сахару, мясу. На территории области осуществляют производственную деятельность 118 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и 150 мелких цехов, в том числе: 11 мясокомбинатов, 17 молочных заводов, 9 сахарных заводов, 14 заводов по производству растительного масла (и 50 мелких маслоцехов), 16 хлебозаводов (и около 100 мелких пекарен), 3 консервных завода, 2 пивоваренных завода, 2 кондитерских предприятия, макаронная фабрика, дрожжевой завод, завод фруктовых вод, 41 предприятие мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности и хлебоприемной деятельности. Мощности предприятий позволяют переработать все сельскохозяйственное сырье, производимое в области;

- близость Республики Беларусь, общая таможенная территория и единая система таможенного регулирования со свободным перемещением товаров внутри таможенного союза создает благоприятные возможности для торгового сотрудничества;

- развитие системы потребительского кредитования;

- развитие межрегиональных связей;

- увеличение инвестиционной привлекательности региона.

Проведенный анализ внешней среды отрасли торговли выявил следующие угрозы. По состоянию на 1 октября 2014 года на территории Воронежской области осуществляют деятельность 69 розничных торговых сетей, удельный вес которых в общем товарообороте составляет 23%. Экспансия крупных сетевых форматов на потребительском рынке области служит угрозой:

- проведения демпинговой политики крупных сетевых форматов за счет большого ассортимента и высокой оборачиваемости продаж, что может служить барьером для входа на потребительский рынок новых хозяйствующих субъектов;

- сокращения доли малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, в то время как большая часть оборота малых предприятий (56,8%) приходится на предприятия торговли;

- ограничения возможности для сбыта продукции местных товаропроизводителей в торговые сети федерального и межрегионального значения в связи с приоритетностью сотрудничества с федеральными и иностранными поставщиками соответственно.

Указом Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" установлено, что органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправлении, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территории Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических лиц и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 года N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" на один год введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия по установленному перечню, а также поручено Министерству промышленности и торговли Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации организовать осуществление ежедневного оперативного мониторинга и контроля за состоянием соответствующих рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В связи с введением эмбарго угрозами отрасли торговли относительно внешней среды являются:

- возможные перебои с поставками продукции и возникновение продуктового дефицита;

- возможное повышение индекса потребительских цен.

Кроме того, угрозами отрасли торговли относительно внешней среды являются:

- сохранение рисков проникновения на потребительский рынок Воронежской области контрафактной, низкокачественной продукции;

- обострение конкуренции на товарных рынках области в связи с вступлением России в ВТО.

2.2.5. Дорожное хозяйство

Воронежская область имеет выгодное географическое положение в плане организации логистической деятельности. Регион находится на пересечении важнейших направлений с севера на юг и с запада на восток. Именно поэтому качество автомобильных дорог для региона является стратегическим направлением для развития экономики в целом.

Результаты SWOT-анализа развития дорожного хозяйства на территории Воронежской области представлены в табл. 64.

Таблица 64. SWOT-анализ развития дорожного хозяйства

Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- высокая доля автомобильных дорог общего пользования, отвечающих нормативным требованиям (в среднем по области выше, чем в РФ);

- рост объемов ремонта автомобильных дорог;

- наличие собственных сырьевых запасов для развития базы дорожного хозяйства;

- наличие образовательных учреждений, организующих специальные программы подготовки специалистов;

- наличие производственной базы для прохождения практики для будущих специалистов

- норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на 1 км, значительно ниже федерального (дефицит финансирования);

- ежегодное введение весеннего ограничения движения грузовых транспортных средств;

- низкие темпы роста объемов строительства и реконструкции дорог;

- отсутствие механизма ограничения монопольно высоких цен на дорожно-строительные материалы;

- отставание развития дорожно-транспортной сети при росте грузовых и пассажирских потоков;

- высокая аварийность на автомобильных дорогах области

Возможности

Угрозы

- обеспечение роста объемов строительства автомобильных дорог за счет федеральных средств;

- инструментом ускорения строительства автомобильных дорог и снижения их стоимости является заблаговременная подготовка строительства с резервированием земельных участков, учет при планировании функций улиц и дорог в составе сети, градостроительных факторов и целевого назначения прилегающих к дорогам земельных участков;

- реализация мероприятий по внедрению более эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения (устройство пешеходных переходов в разных уровнях, установка дорожного ограждения, строительство светофорных объектов и линий искусственного освещения);

- максимальное использование минерально-сырьевой базы области для обеспечения растущих потребностей дорожного хозяйства

- угроза роста технического и технологического отставания дорожного хозяйства области от других регионов;

- риск возникновения приграничных конфликтов;

- отток квалифицированных кадров (квалифицированных рабочих-механизаторов) в смежные отрасли;

- дисбаланс между ускоренным развитием автомобильного парка (соответственно, ростом автомобилизации населения и объемов автомобильных перевозок) и состоянием дорожной сети;

- тенденция увеличения доли протяженности дорожной сети, обслуживающей движение в режиме перегрузки;

- отставание пропускной способности дорожной сети от спроса на осуществление перевозок (проблема пробок на дорогах);

- рост аварийности на автомобильных дорогах;

- отсутствие специалистов в аппарате управления муниципальными дорожными фондами

Источник: департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

Сеть автомобильных дорог общего пользования Воронежской области федерального и регионального значения составляет 9495,954 км, в том числе федерального значения - 803,7 км. Сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к областной государственной собственности, составляет 8695,710 км.

До настоящего времени 280 сельских населенных пунктов (17% от общего числа сельских населенных пунктов) с общей численностью населения около 12 тыс. жителей не имеют связи с транспортной сетью области по автомобильным дорогам общего пользования с твердым покрытием. Остаются несоединенными 282 сельских населенных пункта с общей численностью жителей 18043 человека. Необходимый объем ввода законченных строительством автомобильных дорог общего пользования для обеспечения соединения данных населенных пунктов с сетью автомобильных дорог общего пользования составляет 808,7 км.

Одним из показателей, характеризующих привлекательность региона с позиции логистики является густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием. В 2012 году наблюдается рост по данному показателю на 18%, в 2013 году - на 31%. Одной из причин сложившейся ситуации является создание дорожного фонда Воронежской области, благодаря чему финансирование дорожной отрасли в регионе увеличилось в разы и составило в 2013 году более 6,3 млрд. рублей.

Рост также связан с проведением органами местного самоуправления инвентаризации автомобильных дорог общего пользования и предоставлением в органы статистики более достоверной информации.

В период до 2020 года прогнозируется прирост показателя на 0,5 п. п. ежегодно (рис. 40).

Рис. 40. Густота автомобильных дорог общего пользования

с твердым покрытием на конец года, км на 1000 кв. км

Отметим, что параллельно с ростом густоты автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, идет сокращение доли дорог, не отвечающих нормативным требованиям (рис. 41).

1

Рис. 41. Доля протяженности автомобильных дорог общего

пользования регионального значения, не отвечающих

нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных

дорог общего пользования регионального значения, %

Улучшение показателя обусловлено в основном за счет объемов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых в круглогодичном режиме и работ по ремонту на автомобильных дорогах в рамках ведомственной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2013 - 2015 годы".

В соответствии с государственной программой "Развитие транспортной системы" к 2020 году прогнозируется снижение доли автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения до 12,1%.

Несмотря на значительное улучшение состояния дорожной сети области, ситуация с дорожно-транспортными происшествиями остается напряженной. Одной из причин являются неудовлетворительные дорожные условия. За последние пять лет доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий, увеличилась в 2 раза - с 16,1% в 2009 году до 30,7% в 2013 году.

Данная ситуация сформировалась по нескольким причинам:

- продолжающийся рост количества и мощности автопарка в Воронежской области;

- увеличение количества водителей, имеющих стаж вождения менее 5 лет;

- предоставление в органы статистики более достоверной информации;

- несмотря на улучшение качества дорожного покрытия, остаются аварийно-опасные участки дорог.

К 2020 году правительством Воронежской области поставлена задача приведения доли дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий до 19,1%.

Большой интерес представляют проводимые рейтинги, касающиеся качества и безопасности дорог в регионах и городах. Так, например, согласно проведенному рейтингу межрегиональным общественным центром "За безопасность российских дорог", Воронежская область относится к категории регионов "с недостаточной безопасностью дорог". Так, в 1-м квартале 2014 года область оказалась на 31-м месте из 45 исследуемых регионов. В 1-м полугодии того же года в регионе было зафиксировано более 300 ДТП и более 300 пострадавших.

Приведение дорог в нормативное состояние в большинстве муниципальных образований Воронежской области достигается в рамках текущих работ по круглогодичному содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог в населенных пунктах является одним из важных вопросов и требует систематического вложения значительного количества денежных средств от общей суммы расходов бюджета. Основной задачей отрасли является улучшение качества и увеличение автомобильных дорог с твердым покрытием.

2.2.6. Транспорт и логистика

В Воронежской области транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры. С развитием экономики приобретает значимость логистическая составляющая транспорта.

Результаты SWOT-анализа развития дорожного хозяйства на территории Воронежской области представлены в табл. 65.

Таблица 65. SWOT-анализ развития транспортно-логистической

системы Воронежской области

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- выгодное географическое положение, нахождение на пересечении транспортных коридоров "Север - Юг" и "Восток - Запад", что благоприятно отражается на развитии межрегиональных экономических связей;

- крупный транспортный узел, входящий в состав Московского транспортного узла, транспортная система которого состоит из систем железнодорожного и автомобильного сообщения;

- наличие в регионе базовой транспортно-логистической инфраструктуры;

- реализация крупных инвестиционных проектов в регионе создает основу для укрепления транспортно-логистической системы

- снижение промышленного производства, остановка работы части предприятий неблагоприятно сказывается на транспортном потенциале в целом;

- удаленность от крупных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения;

- недостаточное количество объектов логистической инфраструктуры: складских комплексов, транспортных развязок;

- недостаточный уровень использования рыночных инструментов управления;

- недостаток квалифицированных кадров в сфере логистики, отсутствие подготовки специалистов со средне специальным образованием по логистике;

- высокая зависимость отрасли от цен на энергоносители;

- высокий износ пассажирского парка;

- отставание развития транспортной системы от темпов автомобилизации;

- неполное удовлетворение спроса на пассажирские перевозки

Возможности

Угрозы

- развитие системы страхования ответственности и рисков, связанных с автотранспортной деятельностью;

- завершение создания законодательной и нормативной правовой базы, регламентирующей автотранспортную деятельность;

- разработка и реализация экономических механизмов, стимулирующих ускоренное обновление парка (развитие системы лизинга, льготного банковского кредита и т.д.);

- долгосрочная поддержка развития логистики со стороны государства, развитие механизмов государственно-частного партнерства;

- высокие темпы развития экономики страны, глобализация экономики;

- развитие информационных технологий для интегрированного управления;

- подготовка кадров в области логистики

- усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг;

- сохранение высокой доли теневой экономики региона;

- рост цен на топливо;

- рост износа и моральное устаревание технических средств транспорта;

- замедление темпов развития экономики в связи с возможным снижением цен на энергоносители, рост издержек;

- рост конкуренции со стороны зарубежных стран;

- снижение спроса на логистические услуги

Источник: департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

Транспортный комплекс области объединяет железнодорожный, автомобильный, водный, воздушный и троллейбусный транспорт.

В 2013 году предприятиями всех видов транспорта перевезено 17,7 млн. тонн грузов (101,4% к уровню 2012 года). Грузооборот составил 25,9 млрд. тонно-км и уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 5,7%.

Таблица 66. Грузооборот по видам транспорта

общего пользования, млн. тонно-км

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Транспорт - всего

27 296,4

29 186

30 218,2

27 472,4

25 897,5

в том числе:

железнодорожный

26 825,3

28 265,3

29 458,8

26 859,2

24 994,5

автомобильный

353,4

665,9

503,8

499,7

846,8

речной

11,8

9,4

8,7

5,3

6,1

авиационный

105,9

245,4

246,9

108,3

50,1

1

Источник: Воронежстат.

Плановое значение индикатора не достигнуто из-за сокращения объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом, занимающим в структуре грузоперевозок региона 61,8%, в условиях замедления темпов экономического роста.

В 2013 году железнодорожным транспортом было отправлено 10,9 млн. тонн грузов, что на 3,6% меньше уровня 2012 года. Грузооборот уменьшился на 7% и составил 25 млрд. рублей.

Доля экспортной продукции в общем объеме железнодорожных перевозок составила 13,6% (в 2012 году - 15,2%). Продукты химии и минеральные удобрения экспортировались, в основном, в Швейцарию, Польшу, Японию, Сербию; машины и оборудование - во Францию и Китай; растительное масло - в Афганистан, Монголию; зерно - в Египет, Испанию, Саудовскую Аравию.

Среднее расстояние перевозки одной тонны грузов железнодорожным транспортом составило 2290 км и уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 83 км.

В 2013 году подвижной состав, предназначенный для перевозок грузов и пассажиров по сети железных дорог общего пользования, имелся в собственности 17 организаций области. Он насчитывал 12 локомотивов, 56362 грузовых вагона и 931 пассажирский вагон.

Предприятиями автомобильного транспорта общего пользования (с учетом оценки объемов перевозок грузов, выполненных малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями) перевезено 6232,2 тыс. тонн грузов, что на 11,6% больше уровня 2012 года.

Грузооборот составил 846,8 млн. тонно-км и увеличился в 1,7 раза.

В работе внутреннего водного транспорта в 2013 году наблюдался рост объемов перевозок грузов на 2,3%. В структуре перевозок по видам грузов по-прежнему преобладали строительные грузы.

Объем перевозок грузов авиационным транспортом уменьшился по сравнению с предыдущим годом в 2 раза и составил 10,7 тыс. тонн грузов. Удельный вес международного сообщения в общем объеме авиаперевозок превысил 87,9% (в 2012 году - 90,7%). Грузооборот сократился в 2,2 раза и составил 50,1 млн. тонно-км.

Стоит отметить, что в Воронежской области автобусная маршрутная сеть сохранена. Для пассажирского автобусного парка характерным является его высокий износ - более 75%. Уровень автомобилизации в Воронежской области имеет большие резервы для роста. Нынешний уровень автомобилизации Воронежской области (число автомобилей в расчете на 1000 человек населения) опережает средний уровень по России. Отставание развития транспортной системы от темпов автомобилизации приводит к сдерживанию социально-экономического развития во всех отраслях экономики региона.

В 2013 году всеми видами транспорта общего пользования перевезено 294,1 млн. пассажиров, что на 3,9% больше, чем в предыдущем году. Пассажирооборот уменьшился на 5,1% и составил 7432,1 млн. пассажиро-км. В наибольшей степени возросли перевозки пассажиров троллейбусами (на 11,2% больше уровня 2012 года).

В перевозках пассажиров авиационным транспортом в 2013 году 16,9% составляла доля международных перевозок, основными направлениями которых являлись Турция, Италия, Греция, Армения.

На автомобильном транспорте большое развитие получает оснащение автомобилей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, в 2013 году ими были оснащены 1399 маршрутных автобусов.

Кроме коммерческих автобусов в городском округе город Воронеж, в соответствии с губернаторской программой "Народный маршрут", по 16 маршрутам выполняют рейсы 72 автобуса с бесплатным проездом. За год ими перевезено 6964 тыс. человек с пассажирооборотом 25,7 млн. пассажиро-км.

Согласно результатам выборочного обследования деловой активности организаций автомобильного транспорта, проведенного в IV квартале 2013 года, 69% руководителей автотранспортных организаций оценили экономическую ситуацию как "удовлетворительную", 27% - как "неблагоприятную" и лишь 4% - как "благоприятную".

Среднесписочная численность работников организаций транспорта уменьшилась за 2013 год по отношению к 2012 году на 0,9%. Наибольшее сокращение численности работников имело место на предприятиях авиационного транспорта. Среднемесячная заработная плата работников транспорта увеличилась на 9,4% и составила 25219,1 рубля.

Одним из значимых факторов, сдерживающих развитие отрасли, является недостаток квалифицированных кадров в сфере логистики и отсутствие системы по подготовке соответствующих специалистов.

2.2.7. Связь, информационные и коммуникационные технологии

Информационно-коммуникационные технологии и услуги, важной составляющей которых являются технологии и услуги отрасли "Связь", в настоящее время приобрели особую важность для повышения эффективности государственного управления, развития экономики, обеспечения национальной безопасности, адресной социальной помощи, совершенствования систем образования и здравоохранения.

Результаты SWOT-анализа развития сферы связи и информационных технологий на территории Воронежской области представлены в табл. 67.

Таблица 67. SWOT-анализ развития сферы связи

и информационных технологий

1

Сильные стороны

Слабые стороны

- высокий научно-образовательный потенциал отрасли;

- сосредоточение большого числа центров разработки и обслуживания информационных систем, ведущих российских сотовых операторов, подразделений крупных зарубежных ИТ-компаний;

- наличие головной организации разработчика отечественной промышленной защищенной системы управления базами данных ЛИНТЕР;

- наличие крупнейшего в Центральном Черноземье центра обработки данных "DataHarbour";

- наличие крупнейшего предприятия радиоэлектронного комплекса России ОАО "Концерн "Созвездие";

- развитая сеть торговых организаций по продаже и обслуживанию компьютерной техники;

- покрытие сотовой связью 90% территории области

- дефицит высококвалифицированных специалистов;

- офшоризация бизнеса ИТ-компаний;

- отсутствие крупных инвестиционных проектов, требующих создания развитых информационных систем;

- преимущественная направленность отрасли в сторону продажи оборудования, а не разработки ПО;

- предоставление большинством ИТ-компаний смешанного спектра услуг и продуктов, отсутствие специализации на конкретных сегментах отрасли;

- слабая инфраструктура связи в сельской местности;

- низкая конкурентоспособность ИТ-предприятий;

- отсутствие конкурентной инфраструктуры поддержки и развития ИТ

Возможности

Угрозы

- рост инвестиций в развитие человеческого капитала;

- развитие потенциально перспективных направлений импортозамещения (СУБД ЛИНТЕР);

- повышение спроса на оборудование связи, производимое на территории области;

- повышение квоты бюджетных мест по ИТ-специальностям в вузах области;

- использование государственно-частного партнерства в сфере развития инфраструктуры широкополосного доступа на территории области;

- повышение спроса граждан на электронные услуги путем развития сети МФЦ и популяризации регионального портала государственных и муниципальных услуг;

- размещение на территории области центров разработки и поддержки информационных систем крупных ИТ-компаний

- отток из региона высококвалифицированных кадров в сфере информационных технологий;

- усиление офшоризации бизнеса ИТ-компаний;

- поглощение мелких компаний крупными сетевыми структурами;

- снижение потенциала государственной поддержки в сфере информационных технологий

1

Источник: департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

Развитие услуг связи на протяжении ряда последних лет обеспечивается в основном за счет увеличения числа пользователей услуг подвижной электросвязи. За прошедшие пять лет число подключенных терминалов сотовой подвижной связи в расчете на 1000 человек населения увеличилось в 1,5 раза и составило на конец 2013 года 1688 единиц. Число подключенных к сетям абонентских терминалов подвижной радиотелефонной связи достигло 3931 тыс. ед., что на 3,9% больше уровня 2012 года.

При таких темпах развития сотовой связи, а также благодаря жесткой конкуренции и многообразию тарифных планов, в полной мере удовлетворяющих самые широкие запросы абонентов сотовых операторов, население все больше отказывается от услуг городской телефонной связи, тарифы на которые относятся к разряду регулируемых.

Так, к началу 2014 года число квартирных телефонов общего пользования составило 565,3 тыс. ед. и уменьшилось за год на 19 тыс. ед. (по сравнению с 2009 годом - на 154,1 тыс. ед.). Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами (в расчете на 1000 человек населения) составила в 2013 году 243 ед. (в 2009 году - 308 ед.).

С развитием подвижной электросвязи ежегодно уменьшается число телефонных таксофонов, но в 2013 году их количество осталось на уровне 2012 года. На городских и сельских сетях области находилось в эксплуатации (по состоянию на 1 января 2014 года) 1789 таксофонов всех видов, а по сравнению с 2009 годом их число уменьшилось на 1155 ед.

Аналогичная ситуация наблюдается и в проводном вещании, где также происходит уменьшение количества основных радиоточек. По сравнению с 2009 годом их количество сократилось в 2 раза и составило на начало 2014 года 81,6 тыс. ед.

Рост тарифов на услуги связи за 2009 - 2013 годы составил 17%. При этом плата за радиоточку поднялась в 2,8 раза, отправку телеграммы - в 2,2 раза, пересылку письма - в 1,9 раза. Одновременно услуги междугородной телефонной связи подешевели на 16%.

За 2013 год рост тарифов на услуги связи составил 3,6%. Наиболее значительно увеличились тарифы телефонной связи за одну минуту местного соединения при комбинированной системе оплаты (на 6,8%) и услуги почтовой связи при пересылке простого письма внутри России (на 9,6%).

В 2013 году населению было оказано услуг связи на сумму 15,5 млрд. рублей (101,7% к 2012 году).

Таблица 68. Структура оказываемых населению услуг связи,

в процентах к итогу

Все операторы связи

2012 год

2013 год

Услуги связи

100,0

100,0

из них:

почтовой

3,2

3,1

междугородной и международной телефонной

5,5

4,4

местной телефонной, включая таксофоны

13,9

12,9

радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи, проводного вещания

2,1

2,0

подвижной электросвязи

66,1

65,9

документальной

9,2

11,7

Источник: Воронежстат.

На долю услуг телефонной связи приходилось 17,3% всех доходов, получаемых от услуг связи, в том числе 4,4% - на междугородную и международную связь.

На протяжении последних пяти лет прослеживается тенденция роста оборота организаций ИТ-отрасли региона. Информационные технологии в Воронежской области являются развивающейся областью бизнеса, способной обеспечить высокий вклад в конкурентоспособность экономики региона в случае своего дальнейшего интенсивного развития.

По данным за 2012 год город Воронеж находился на 4-м месте среди российских городов, занимающихся разработками программного обеспечения. В области ведется активное создание филиалов зарубежных фирм. Вместе с тем, по данным ежегодного аналитического исследования НП "РУССОФТ", за 2012 - 2013 годы город Воронеж потерял 3 - 4 позиции в рейтинге российских городов по количеству главных и удаленных центров разработки программного обеспечения, заняв 8-е место.

На сегодняшний день в отрасли информационных технологий осуществляют деятельность более 100 компаний, разрабатывающих и реализующих ПО, занимающихся автоматизацией производственных и бизнес-процессов, осуществляющих разработку, поддержку и продвижение интернет-приложений и web-сайтов, интернет-провайдеров, операторов цифровой телефонии и кабельного ТВ, представлены крупнейшие операторы сотовой связи. Кроме того, действуют крупные подразделения международных компаний, региональные отделения компаний: Microsoft, Fujitsu, ATOS, DataART, "SAP СНГ", "T-Systems", "Siemens IT Solutions and services", Nokia Siemens Networks и др.

Воронежский государственный университет является мощной базой для обучения и подготовки ИТ-специалистов международного уровня.

В отрасли информационных технологий крайне высокое значение имеет развитие человеческого капитала. В 2013 году по количеству разработчиков программного обеспечения в 2013 году город Воронеж находился на 7-м месте с показателем 1,2% разработчиков от общего количества по Российской Федерации. Для сравнения, в Москве и Санкт-Петербурге показатель составил 35% и 15% соответственно.

По данным рекрутингового агентства Luxoft Personnel в 2013 году более трети размещенных вакансий на ИТ-рынке нацелены на поиск разработчиков, владеющих различными языками программирования. Среди них наиболее востребованы разработчики Java, PHP и С++.

Второе и третье место по востребованности на ИТ-рынке труда занимают специалисты поддержки и специалисты группы "Проектное управление" соответственно. Среднее соотношение предложения и спроса в ИТ-отрасли составляет в среднем по Российской Федерации 2,94, т.е. на одну размещенную вакансию в разрезе всех ИТ-специализаций приходится не более трех активных резюме соискателей, отобранных по соответствующим специализациям. В городе Воронеже данная проблема проявляется острее, так как соотношение предложения и спроса составляет 1,71. Размер оплаты труда специалистов в сфере ИТ превышает средний уровень заработной платы по экономике, однако, в столицах он существенно выше.

Регион обладает значительным человеческим и образовательным потенциалом, что способствует привлечению ряда крупных отечественных и зарубежных компаний и позволяет Воронежской области поступательно развиваться в сфере разработки и использования ИТ-технологий. Подписан ряд соглашений с представителями крупнейших мировых и российских ИТ-компаний, которые свидетельствуют, что данное направление является одним из приоритетных для развития региона.

Вместе с тем, в Воронежской области наблюдается ряд барьеров на пути дальнейшего развития отрасли ИТ:

- дефицит высококвалифицированных специалистов в сфере ИТ, более высокий уровень оплаты труда в других регионах способствуют оттоку наиболее востребованных кадров;

- низкая конкурентоспособность ИТ-предприятий и преимущественная направленность отрасли в сторону продажи оборудования, а не разработки программного обеспечения. По данным Ассоциации предприятий ИКТ Воронежской области, региональные софтверные компании ведут разработки по заказам крупных зарубежных и российских компаний, однако сами не являются владельцами продуктов и технологий. Вся добавленная стоимость, собственность и ноу-хау остаются у компаний, находящихся за пределами Воронежской области;

- отсутствие конкурентной инфраструктуры поддержки и развития ИТ (технопарки, центры разработок и т.д.);

- офшоризация бизнеса ИТ-компаний;

- отсутствие крупных инвестиционных проектов, требующих создания развитых информационных систем;

- предоставление большинством ИТ-компаний смешанного спектра услуг и продуктов, отсутствие специализации на конкретных сегментах отрасли.

Основные усилия по преодолению барьеров дальнейшего развития информационных технологий в регионе необходимо направить на формирование конкурентоспособной инфраструктуры поддержки и развития ИТ. Одним из наиболее результативных способов является создание ИТ-парка, который будет способствовать благоприятному инвестиционному климату для реализации ИТ-проектов. Такое решение позволит решить и вопрос нехватки кадров, привлекая специалистов из других регионов.

2.2.8. Энергосбережение

В последние годы тема энергосбережения приобрела большую актуальность, а повышение энергетической эффективности определено в качестве одного из ключевых приоритетов технологической модернизации страны в целом. В 2009 году на федеральном уровне был принят Закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", а также была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. Одним из основных интегральных показателей эффективности использования энергетических ресурсов является удельная энергоемкость валового внутреннего (регионального) продукта, которая измеряется в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВВП (ВРП).

Значение показателя "энергоемкость ВРП", по оценке, в 2013 году составило 147 кг условного топлива на 10 тыс. рублей (в 2012 году - 160,7). Снижение обусловлено ростом ВРП и внедрением энергосберегающих технологий во всех сферах экономики. При сохранении темпов сокращения энергоемкости стратегическая задача к 2020 году будет выполнена.

1

1

Рис. 42. Энергоемкость ВРП (в сопоставимых ценах),

кг у.т./10 тыс. рублей

Анализ динамики показателя свидетельствует о его устойчивом снижении, что является одним из основных достижений развития экономики Воронежской области. Этому способствовал комплексный подход к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе использования программно-целевого метода как на региональном, так и на муниципальном уровне. Также следует отметить, что Воронежская область как субъект Российской Федерации принимает активное участие как в разработке региональной политики энергоэффективности и энергосбережения, так и в ее реализации.

В 2010 году был принят Закон Воронежской области "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Воронежской области"; создано автономное учреждение "Центр энергосбережения Воронежской области". Данное учреждение осуществляет мероприятия по реализации технических, экономических, производственных, научных и организационных мер, направленных на эффективное использование и экономию топливно-энергетических ресурсов.

Воронежская область относится к числу регионов, которые являются энергопрофицитными. По объему производства электроэнергии область занимает 26-е место в Российской Федерации. По данным энергетического баланса в области ежегодно производится около 13 млрд. кВт·ч электроэнергии, потребляется более 9 млрд. кВт·ч, или 2,7% от общего потребления электроэнергии в России. Потери электроэнергии в процентном отношении от объема ее потребления составляют от 12,8% до 13,6%, или около 1,3 млрд. кВт·ч в год (в среднем по России эта величина составляет около 11%). Более 24% электроэнергии в Воронежской области приходится на нужды жилищно-коммунального хозяйства.

В промышленном производстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и строительстве Воронежской области применяются устаревшие энергетические технологии и оборудование, что увеличивает энергоемкость производимой продукции и в итоге препятствует ускорению роста ВРП.

Специфика структуры энергопотребления Воронежской области обусловлена наличием десятков высокоэнергоемких промышленных предприятий, которые производят более 25% ВРП области и используют около 40% от общего количества потребляемых энергетических ресурсов. Наибольшие объемы энергетических ресурсов потребляют предприятия химической, промышленной и пищевой отраслей.

Для снижения удельных затрат на единицу выпуска продукции и повышения конкурентоспособности продукции на рынках необходимо снижение энергоемкости ВРП. В Энергетической стратегии России на период до 2030 года приводятся прогнозные топливно-энергетические балансы России на период до 2030 года, которые предусматривают при росте ВВП страны к 2030 году по сравнению с 2005 годом в 4,4 - 4,7 раза снижение удельной энергоемкости за этот период в 2,5 - 3,0 раза, увеличение внутреннего спроса на энергетические ресурсы в 1,3 - 1,7 раза.

Потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах и отраслях экономики Воронежской области по тепловой и электрической энергии, газу составляет:

- население - 161,36 - 195,37 тыс. т у.т.;

- бюджетные учреждения - 52,69 - 70,26 тыс. т у.т.;

- промышленность - 427,42 - 618,76 тыс. т у.т.;

- энергетика - 57,01 - 71,31 тыс. т у.т.;

- объекты коммунального хозяйства - 140,62 - 217,38 тыс. т у.т.;

- сельское хозяйство - 29,95 - 42,14 тыс. т у.т.

Таблица 69. Структура и объемы передачи и потребления

электроэнергии, тепловой энергии, воды и природного газа, %

1

Группы потребителей

Электроэнергия

Тепловая энергия

Природный газ

Вода

Всего

100

100

100

100

Сельскохозяйственные предприятия

6,36

1,76

7,86

2,24

Промышленные предприятия

26,88

44,74

50,32

24,66

Объекты коммунального назначения

15,39

4,85

10,12

4,3

Бюджетные организации

4,21

11,48

1,46

6,47

Население

17,85

24,42

25,76

57,43

Собственные нужды АЭС и ТЭЦ, потери

25,53

11,80

3,2

3,7

Прочие

3,78

0,95

1,28

1,2

1

Заметим, что ценовая политика государства предусматривает рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Прогнозируется также рост объемов потребления энергоресурсов в промышленной деятельности, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе, социальной сфере. Как следствие, прогнозируются темпы роста тарифов на энергоресурсы, в 2 - 3 раза превышающие уровень инфляции.

В этих условиях возможно значительное снижение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов Воронежской области. Перспективы улучшения ситуации во многом будут зависеть от повышения энергетической эффективности социально-экономического развития региона и сокращения энергетических издержек в бюджетном секторе области. Необходимо обеспечить повышение конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики Воронежской области, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

Реализация мероприятий по указанным направлениям будет выполняться за счет:

- модернизации оборудования с целью повышения эффективности использования энергетических ресурсов при использовании существующих промышленных технологий и внедрения новых технологий с максимально возможными показателями энергетической эффективности;

- оптимизации систем электро- и теплоснабжения области;

- оптимизации использования в Воронежской области моторного топлива и воды;

- повышения энергетической эффективности генерации электрической и тепловой энергии;

- уменьшения потерь при транспортировке (передаче) электрической и тепловой энергии;

- сокращения потребления энергетических ресурсов на собственные нужды при производстве электрической и тепловой энергии;

- выравнивания графиков потребления электрической мощности;

- снижения объема потребления всех видов энергетических ресурсов до уровня, позволяющего обеспечить запланированный темп социально-экономического развития Воронежской области;

- оптимизации расходов бюджетных средств Воронежской области на оплату энергетических ресурсов в бюджетной сфере;

- вовлечения в топливно-энергетический баланс объектов малой энергетики и установок на базе возобновляемых источников энергии;

- сокращения выбросов продуктов сгорания при выработке тепловой и электрической энергии, в том числе выбросов вредных веществ;

- определения экономических механизмов для перераспределения высвобожденных в результате энергосбережения электрических и тепловых мощностей, потребляемых нагрузок водо- и газоснабжения;

- создания и внедрения системы стимулирующих факторов, способствующих активному участию производителей и потребителей энергетических ресурсов в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в бюджетной сфере и населения в реализации подпрограммы;

- внедрения системы энергосервисных контрактов;

- подготовки специалистов в области энергосбережения и энергетической эффективности.

Существует ряд барьеров, которые могут помешать планируемому сокращению энергоемкости:

1. Недостаточное осознание значимости энергоэффективности. Руководство многих предприятий недооценивает потенциал энергосбережения, который может быть реализован через перспективные инвестиции в меры по повышению энергоэффективности, и продолжает делать ставку на рост продаж, а не на снижение издержек. Большинство банков редко предоставляют кредиты под реализацию энергосберегающих проектов, так как воспринимают их как более рискованные. Что касается потребителей, то большинство видят стоимость потребляемых ими энергоресурсов, т.е. потенциально могут заметить выгоду от экономии энергии только тогда, когда оплачивают ежемесячные счета, поэтому они не связывают потребление энергии с ежедневными расходами.

В связи с этим очень важна реализация мероприятий, направленных на популяризацию энергосбережения. Распространение знаний о преимуществах и технологиях энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимой предпосылкой формирования энергосберегающего поведения граждан, обеспечивающего сознательное ограничение потребления энергетических ресурсов и их эффективное использование.

2. Статистические данные. Без надлежащей статистики по потреблению и производству энергии на региональном и федеральном уровнях и по секторам экономики невозможно будет полностью осознать масштаб проблемы и потенциал экономии.

3. Уровень осведомленности. Недостаточная осведомленность об энергоэффективности организаций и индивидуальных потребителей является крупнейшим препятствием к реализации энергосберегающих проектов. Сотрудники банков не имеют достаточных знаний о возможностях повышения энергоэффективности и специфике финансирования подобных проектов и зачастую сталкиваются со сложностями при их оценке. В итоге риск по многим проектам энергоэффективности воспринимается как завышенный. Рядовые потребители не имеют достаточной информации об эффективности различных видов электробытового оборудования, а на многих промышленных предприятиях нет квалифицированных специалистов для разработки инвестиционных планов повышения энергоэффективности.

Особое значение имеют проекты в области пропаганды и обучения энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые реализуются по инициативе энергоснабжающих организаций.

4. Методология формирования платежей за потребленные ресурсы. Методика формирования платежей, основанная на нормативах потребления (например, по площади жилья потребителя или по количеству проживающих), а не на реальном объеме потребления, приводит к повышению неучтенного потребления ресурсов ввиду расхождений между реальной численностью жильцов, проживающих в квартире, и фактической и, как следствие, к повышению энергоемкости ВРП.

5. Экологический фактор. Необходима минимизация техногенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду; внедрение инновационных технологий добычи, переработки, транспортировки и реализации топливно-энергетических ресурсов.

1

Приложение 2

к Стратегии социально-экономического развития

Воронежской области на период до 2020 года

Статистические данные для анализа стартовых позиций

Воронежской области

Таблица 1. Коэффициенты локализации отдельных промышленных
производств Воронежской области в 2009 году

Виды промышленных производств

Коэффициент

локализации

Производство, передача и распределение электроэнергии

1,2

Производство пищевых продуктов

2,2

Химическое производство

2,4

Производство резиновых и пластмассовых изделий

1,2

Производство машин и оборудования

1,3

Производство неметаллических минеральных продуктов

1,6

Таблица 2. Коэффициенты кластеризации промышленности
Воронежской области в 2009 году

Виды промышленных производств

Коэффициент

душевого производства

Коэффициент

специализации

Производство, передача и распределение электроэнергии

0,9

1,6

Производство пищевых продуктов

1,2

2,2

Химическое производство

1,3

2,6

Производство резиновых и пластмассовых изделий

0,6

1,1

Производство машин и оборудования

0,6

1,2

Производство неметаллических минеральных продуктов

0,9

1,2

Таблица 3. Динамика валового регионального продукта на душу населения в субъектах ЦФО (рублей)*

Субъекты

Годы

2000

2004

2005

2006

2007

2008

2009

ЦФО

48205,0

122665,5

167641,5

213616,7

277135,3

348107,0

308331,0

Белгородская

область

27969,5

75650,0

95922,0

118243,3

159384,9

209624,4

199229,1

Брянская

область

17413,5

376734,4

49809,1

61987,1

80839,0

97401,3

97382,2

Владимирская

область

21073,3

49621,5

58737,5

76967,4

101953,8

122009,6

131342,5

Воронежская

область

20365,1

50003,5

57485,1

72121,1

99963,0

127162,4

133509,7

Ивановская

область

14240,0

35780,6

40107,2

50361,3

69928,8

79978,8

80923,8

Калужская

область

22438,0

56570,2

69708,0

85162,1

113618,9

152603,4

156300,9

Костромская

область

21984,7

53267,2

62649,7

77028,5

98021,7

116739,0

114005,6

Курская

область

23677,7

63396,2

72702,2

88367,5

113240,5

144951,8

140166,1

Липецкая

область

39050,9

118602,3

122488,8

152083,7

182503,4

225689,1

195126,7

Московская

область

26687,7

80775,1

106814,3

140778,1

196130,6

251840,7

227343,2

Орловская

область

25168,4

54411,7

63457,8

78056,8

96802,5

116466,3

110141,7

Рязанская

область

22070,3

58259,1

71006,3

89615,0

107925,7

128934,5

132346,4

Смоленская

область

25798,1

54706,5

64719,5

79067,7

100307,2

124211,3

129102,3

Тамбовская

область

19133,8

49290,8

55920,9

70983,1

96795,5

111870,2

122258,7

Тверская

область

23073,1

61396,6

68426,9

91071,5

114717,5

143291,9

144993,3

Тульская

область

24291,8

53950,1

72148,4

89449,4

112409,1

147851,0

138108,7

Ярославская

область

29828,0

83609,0

98442,2

115749,5

144189,4

167552,1

162643,2

г. Москва

115630,5

274378,9

397006,8

504149,8

643733,1

804718,1

679340,7

Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат.сб. / Госкомстат России. – М., 2010. – С.361.

Таблица 4. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в постоянных ценах; в % к предыдущему году)*

Субъекты

Годы

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

РФ

110,0

102,8

112,5

113,7

110,9

116,7

122,7

109,9

83,8

ЦФО

97,9

107,9

113,0

118,4

108,4

112,8

124,2

106,9

80,1

Белгородская

область

139,5

67,7

126,8

130,9

134,0

134,7

144,5

105,9

76,6

Брянская

область

121,4

123,1

125.4

92,4

102,6

127,4

148.2

101,9

104,2

Владимирская

область

112,8

123,9

101,0

105,3

124,4

115,3

145,2

101,3

102,8

Воронежская

область

119,2

143,3

106,0

98,4

113,1

120.5

141,5

120,2

90,2

Ивановская

область

107,1

116,5

140,6

148,0

112,9

106,8

99,1

129,6

111,2

Калужская

область

111,7

101,5

106,6

94,1

113,3

121,2

163,5

159,9

81,5

Костромская

область

94,8

102,2

81,5

193,5

104,5

77,7

92,5

103,2

65,4

Курская

область

103,2

147,1

86,5

131,3

99,7

116,4

118,2

117,2

100,9

Липецкая

область

122,7

117,5

140.2

137,5

100,6

134,6

129,8

118,4

91,9

Московская

Область

82,7

118.8

126,8

126,8

98,5

112,2

145,8

100,8

63,0

Орловская

Область

101,3

89,3

100,7

115,0

110,9

116,9

161,6

91,1

75,6

Рязанская

область

150,8

65,3

116,9

169,7

112,0

100,4

112,8

128,7

71,4

Смоленская

Область

104,9

88,9

101,4

87,0

110,7

97,0

134,7

128,6

89,6

Тамбовская

область

134,9

126,6

134,9

120,4

119,9

123,3

141,2

118,8

103,3

Тверская

область

88,8

112,6

133,6

117,3

71,1

92,2

132,8

112,0

124,6

Тульская

область

72,9

101,8

120,8

89,8

131,9

105,6

132,8

130,1

104,9

Ярославская

область

149,7

89,9

114,9

132,1

140,5

78,2

99,6

101,09

100,5

г. Москва

92,9

108,1

107,6

114,1

110,3

115,2

110,9

102,5

77,8

* Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. – С. 936.

Таблица 5. Динамика инвестиций в основной капитал по субъектам ЦФО на душу населения (в фактически действовавших ценах, рублей)*

Субъекты

Годы

2000

2005

2006

2007

2008

2009

ЦФО

7956

25744

32869

47859

61350

50378

Белгородская

область

6144

23170

34428

55072

68469

51082

Брянская

область

1984

6345

9409

16001

19399

21020

Владимирская

область

3097

11708

15179

25971

31189

33374

Воронежская

область

3397

12330

16968

28555

41389

37801

Ивановская

область

1734

10897

13469

16070

24203

28047

Калужская

область

4969

13385

18087

34758

65989

58728

Костромская

область

6116

19745

16753

19894

24253

16099

Курская

область

4258

14993

19741

28736

40340

42474

Липецкая

область

5089

25572

37852

55242

75543

72060

Московская

область

7662

27344

35699

60239

71962

48571

Орловская

область

5543

11467

15315

29261

33246

24461

Рязанская

область

4864

19883

22040

28782

45844

33126

Смоленская

область

6143

14195

16034

25474

38380

37101

Тамбовская

область

2067

12920

17501

27763

38767

42993

Тверская

область

6238

16839

17394

26270

36539

49467

Тульская

область

5889

12915

15320

23012

35496

39963

Ярославская

область

5795

31851

28054

33549

42029

39684

г. Москва

15585

43782

56562

74182

91754

71114

* Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. – С. 934.

1

Таблица 6. Иностранные инвестиции в экономику Российской
Федерации (тыс. долларов США)*

Субъекты

Годы

2000

2009

всего

прямые

портфельные

прочие

всего

прямые

портфельные

прочие

Российская

Федерация

10958301

4429319

144586

6384396

81927266

15906009

882443

65138814

ЦФО

4670981

1879409

102720

2688852

49435816

9248164

225116

39962536

Белгородская область

35431

4539

-

30892

48105

34397

-

13708

Брянская

область

6307

1520

1475

3312

35007

20345

0,1

14662

Владимирская область

21319

10458

5714

5147

530587

220875

0,1

309712

Воронежская область

20873

15338

2094

3441

196285

11424

5

184856

Ивановская область

3260

3260

-

-

83489

22365

6

61118

Калужская

область

80735

74241

-

6494

1132825

526674

0,0

603951

Костромская область

4732

4300

-

432

38375

27371

2590

8414

Курская

область

7501

7501

-

-

2760

2478

282

-

Липецкая

область

1 391

1 241

-

150

331 093

58 458

7 154

265 481

Московская область

290623

204938

20534

65151

4528146

2138465

90120

2299561

Орловская

область

42840

40346

-

2494

3458

2576

21

861

Рязанская

область

1336

1336

-

-

90163

81640

146

8377

Смоленская область

10902

42

-

10860

254169

28488

452

225229

Тамбовская область

9532

9532

-

-

2684

2470

-

214

Тверская

область

7857

3824

-

4033

220309

110368

302

109639

Тульская

область

81587

20467

260

60860

488633

228203

400

260030

Ярославская область

7701

3719

30

3952

132835

71936

27146

33753

г. Москва

4037054

1472807

72613

2491634

41316893

5657431

96492

35562970

Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. – С.952 – 953.

1

Таблица 7. Динамика прямых иностранных инвестиций по
субъектам ЦФО на душу населения (долларов США)*

Субъекты

Годы

2000

2009

ЦФО

50,6

249,2

Белгородская область

2,9

22,5

Брянская область

1,2

15,7

Владимирская область

7,3

154,4

Воронежская область

6,8

5,1

Ивановская область

3,0

20,9

Калужская область

74,0

528,0

Костромская область

6,2

39,8

Курская область

6,5

2,2

Липецкая область

1,1

50,5

Московская область

30,5

316,7

Орловская область

49,4

3,2

Рязанская область

1,2

70,9

Смоленская область

0,04

29,5

Тамбовская область

8,7

2,3

Тверская область

2,8

81,1

Тульская область

13,2

148,1

Ярославская область

2,8

55,1

г. Москва

140,1

535,6

Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. – С. 22, 952, 953.

Таблица 8. Число созданных передовых производственных
технологий в субъектах ЦФО*

Субъекты

Годы

2000

2005

2006

2007

2008

2009

ЦФО

259

200

261

284

314

277

Белгородская

область

10

16

22

14

12

10

Брянская

область

3

-

-

1

2

9

Владимирская

область

8

11

14

16

18

-

Воронежская

область

21

11

9

17

19

10

Ивановская

область

-

-

-

-

1

2

Калужская

область

11

4

7

19

18

23

Костромская

область

3

1

9

4

3

-

Курская

область

-

1

2

1

-

-

Липецкая

область

-

-

-

-

-

-

Московская

область

41

32

50

59

68

47

Орловская

область

-

8

4

5

4

1

Рязанская

область

9

-

1

-

-

1

Смоленская

область

2

2

2

5

6

2

Тамбовская

область

-

-

-

-

2

-

Тверская

область

13

1

3

2

5

1

Тульская

область

16

3

1

6

2

-

Ярославская

область

5

7

7

12

9

5

Г. Москва

117

103

130

123

145

166

* Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. – С. 814.

Таблица 9. Число используемых передовых производственных
технологий в субъектах ЦФО*

Субъекты

Годы

2000

2005

2006

2007

2008

2009

ЦФО

22632

46683

58929

64263

60124

67880

Белгородская

область

470

550

689

963

1207

981

Брянская

область

304

690

602

589

799

908

Владимирская

область

759

12653

1863

2554

2835

3368

Воронежская

область

1200

1805

1844

1449

1641

1756

Ивановская

область

231

432

497

582

606

709

Калужская

область

1183

2130

4451

3785

3689

4301

Костромская

область

77

1027

758

845

915

1095

Курская

область

341

1341

1546

1752

1525

1558

Липецкая

область

591

646

978

2051

2188

1751

Московская

область

5195

12771

16213

14399

9894

10349

Орловская

область

401

1013

988

1070

1130

1264

Рязанская

область

186

390

500

547

618

500

Смоленская

область

704

1262

510

661

1000

1078

Тамбовская

область

147

1336

1751

2249

2558

2652

Тверская

область

425

1501

1963

2078

2240

2421

Тульская

область

2043

5678

6623

7759

9172

9767

Ярославская

область

719

1401

1647

2690

2856

3283

г. Москва

7656

11057

15506

18240

15251

20139

* Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. – С. 816.

Таблица 10. Объем инновационных товаров в общем объеме
отгруженных товаров, выполненных работ, услуг
в субъектах ЦФО,%*

Субъекты

Годы

2000

2005

2006

2007

2008

2009

ЦФО

7,4

5,6

3,7

3,9

4,7

4,4

Белгородская

область

1,2

1,5

1,1

5,3

10,4

4,1

Брянская

область

2,7

11,3

8,2

9,6

11,3

12,3

Владимирская

область

5,4

4,0

7,3

5,5

3,1

3,2

Воронежская

область

3,1

7,3

5,0

11,5

7,3

4,6

Ивановская

область

2,7

1,3

1,9

4,3

4,4

3,2

Калужская

область

10,3

5,3

5,6

5,4

3,0

2,7

Костромская

область

2,5

4,6

1,7

1,5

2.3

3,8

Курская

область

3,2

2,0

2,5

2,1

1,0

0,4

Липецкая

область

1,9

3,9

2,7

3,6

4,7

12,5

Московская

область

7,7

9,7

5,2

6,3

9,9

9,4

Орловская

область

8,1

6,4

4,9

4,7

8,2

4,7

Рязанская

область

6,5

3,2

1,6

3,0

3,5

5,0

Смоленская

область

0,5

0,5

1,1

1,6

2,0

3,9

Тамбовская

область

2,2

4,1

3,3

6,3

6,6

6,1

Тверская

область

11,2

4,2

7,2

2,3

8,8

3,4

Тульская

область

3,4

1,8

1,5

1,7

1,1

1,7

Ярославская

область

5,0

4,1

4,0

4,1

10,2

7,9

г. Москва

15,3

7,4

2,9

2,1

1,7

1,5

Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. – С. 822.

Таблица 11. Удельный вес полностью изношенных основных
фондов на конец 2008 года (по полной учетной стоимости в %
от общего объема основных фондов вида деятельности)*

Виды экономической
деятельности

Российская

Федерация

ЦФО

Воронежская

область

Добыча полезных ископаемых

20,4

10,0

28,4

Обрабатывающие производства

13,2

11,0

16,8

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

12,7

14,0

10,3

Таблица 12. Производительность труда в промышленности (тыс. рублей отгруженной продукции, работ, услуг на 1 занятого) по видам
экономической деятельности в 2008 году**

Уровни

Виды экономической деятельности

Добыча
полезных
ископаемых

Обрабатывающие производства

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Российская Федерация

499,7

1507,0

1364,8

ЦФО

9604,9

1605,2

1764,3

Воронежская область

563,2

847,2

971,8

*Составлено по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. – С. 395.

** Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. – С. 22,23, 110.

1

Приложение 3

к Стратегии

социально-экономического

развития Воронежской области

на период до 2020 года

(приложение 3 в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Индикаторы

скорректированной и действующей Стратегии

социально-экономического развития

Воронежской области до 2020 года

Таблица 1. Индикаторы скорректированной Стратегии

(заимствованные из действующей Стратегии)

N п/п

Наименование индикатора

Годы

Примечание

2010

2011

2012

2013

2016

2020

1

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

69,45

70,41

70,84

70,89

72,6

75,4

Увеличение показателя связано с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606

2

Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, %

259,1

267,6

342,3

372,3

384

425

-

3

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, %

18,4

17,2

10,3

9,1

8,2

5,0

-

4

Обеспеченность жильем, кв. метров на одного жителя

25,8

26,2

26,7

27,3

28,9

32,4

-

5

Уровень безработицы (по методологии МОТ), %

7,5

6,4

5,5

4,7

4,7

4,5

Снижению уровня безработицы будет способствовать сокращение численности безработных и стабильное улучшение индикаторов рынка труда

6

Отношение расходов на образование к объему ВРП, %

-

-

3,70

4,16

4,27

4,44

Снижение значения показателя с 5,0 до 4,44 основывается на более быстром темпе ежегодного роста расходов на образование

7

Отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП, %

-

-

4,70

5,01

5,00

5,20

-

8

ВРП в текущих ценах, млрд. рублей

346,6

475

568,6

635,7 <*>

886,5

1 282

-

9

ВРП на душу населения, тыс. рублей на душу населения

148,4

203,6

243,9

272,9 <*>

380,8

550,7

-

10

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном производстве, млрд. рублей

220,6

273,9

302,9

322,3

363,7

476,8

Снижение значения показателя с 761,9 до 476,8 объясняется неопределенностью внешних экономических факторов, а также высокой степенью износа основных средств

11

Производительность труда в промышленности, млн. рублей на человека

1,57

1,78

1,99

2,24

3,21

5,24

12

Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, в фактических ценах, млрд. рублей

68,2

101,5

125,55

143,85

146,0

160,0

-

13

Производительность труда в сельском хозяйстве, млн. рублей на человека

0,42

0,64

0,82

0,95

0,98

1,1

-

14

Энергоемкость ВРП, кг у. т./10 тыс. рублей

269,4

180,9

160,7

147

103,5

72,9

-

15

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, %

17

20

28,5

20,4

21,5

21,8

-

16

Число используемых передовых производственных технологий

2 293

1 755

1 666

1 897

2 500

3 500

-

17

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на конец года, км. на 1000 кв. км территории

203,9

205,0

242

317,8

319,3

321,3

Прогнозируется ежегодный прирост на 0,5 процентного пункта

18

Грузооборот, млн. тонно-км

29 186

30 218

27 472,4

25 897,5

30 200

54 000

-

19

Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей

125,8

155,2

182,30

216,80

277,8

500,0

-

20

Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры, %

141,9

153,9

160,3

162,0

169,0

181,0

-

21

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, тыс. человек

448,5

513,6

572,1

680,5

739,0

900,0

-

22

Отношение расходов на культуру к объему ВРП, %

0,40

0,50

0,52

0,56

0,76

1,00

-

23

Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве, %

2,37

2,51

2,84

3,60

4,5

5,6

Снижение значения показателя связано с уменьшением количества планируемых к вводу в эксплуатацию на территории Воронежской области предприятий по переработке отходов с 21 до 8

--------------------------------

<*> Оценочные данные департамента экономического развития Воронежской области.

Таблица 2. Индикаторы скорректированной Стратегии

(дополнительные)

N п/п

Наименование индикатора

Годы

2010

2011

2012

2013

2016

2020

1

Реальные располагаемые доходы населения, % к пред. году

109,2

105,8

113,5

109,3

105

105

2

Доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников в регионе,%

-

-

24,5

27,4

29,8

32,6

3

Коэффициент обновления основных фондов, %

9,3

10,9

12,5

12,5

16,7

16,7

4

Индекс физического объема оборота розничной торговли, в сопоставимых ценах к предыдущему году, в %

109,6

112,8

119

106,8

107,1

106,8

5

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП, %

-

-

-

20,3

23,5

30,1

6

Уровень государственно-частного партнерства

-

-

-

-

61,1

73,8

7

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, %

-

72

76

80,5

100

100

Таблица 3. Индикаторы действующей Стратегии

(не вошедшие в скорректированный вариант)

N п/п

Наименование индикатора

Годы

Примечание

2010

2011

2012

2013

2016

2020

1

Коэффициент фондов, раз

14,4

14,6

14,8

15,6

11,7

10

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют инструменты для снижения уровня бедности населения и не имеют - для ограничения доходов богатых в силу отсутствия налоговых рычагов, выполняющих функцию перераспределения доходов и снижения социального неравенства

2

Наличие основных фондов по полной учетной стоимости на конец года, млрд. рублей

788,1

1006,7

1034,9

1109,2

1522,2

2090,2

Заменен на "Коэффициент обновления основных фондов"

3

Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно активных предприятий, осуществляющих технологические инновации, %

17,7

19,4

20,2

14,1

16,3

24,5

Динамика снижения показателя в течение последних 3 лет не позволяет достигнуть плановых значений 40% в ближайшие 5 - 7 лет

4

Уровень инновационной активности организаций, %

-

-

9,0

11,5

17,0

50,0

Перенесен в перечень показателей деятельности ИОГВ по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии

5

Количество выданных патентов:

Перенесен в перечень показателей деятельности ИОГВ по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии

- на изобретения

380

338

501

580

910

1641

- на полезные модели

111

158

166

158

210

400

6

Объем иностранных инвестиций, млн. долларов США

-

-

645

600

343,6

500

С 2014 года статистическое наблюдение по данным показателям не осуществляется

7

Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций, %

-

-

45,8

40,3

30,0

32,0

8

Объем кредитов нефинансовым предприятиям и организациям, млрд. рублей

158,9

205,6

254,5

205

330

500

Перенесен в перечень показателей деятельности ИОГВ по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии

9

Количество российских и иностранных граждан, посетивших Воронежскую область с целью туризма, человек

234,3

278,8

378,0

393,1

339,2

396,8

Перенесен в перечень показателей деятельности ИОГВ по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии

10

Выброс загрязняющих веществ от 1000 единиц автотранспорта, кг

514

326

289,7

289,7

301,8

300

Перенесен в перечень показателей деятельности ИОГВ по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии

11

Объем забора воды из водных объектов (поверхностных и подземных вод), млн. куб. м

441,3

464,0

451,0

417,6

463,0

460,0

Перенесен в перечень показателей деятельности ИОГВ по результатам выполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии

1

Приложение 4

к Стратегии социально-экономического развития

Воронежской области на период до 2020 года

(в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

Описание показателей, используемых в качестве контрольных

индикаторов реализации стратегии социально-экономического

развития Воронежской области до 2020 года

Рост уровня и повышение качества жизни населения

1. Ожидаемая продолжительность жизни.

Единица измерения – лет.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: ожидаемая продолжительность жизни при рождении – число лет, которое в среднем предстояло бы прожить человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения повозрастная смертность останется на уровне того года, для которого вычислен показатель. Ожидаемая продолжительность жизни является наиболее адекватной обобщающей характеристикой смертности.

2. Соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму.

Единица измерения – процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму характеризует покупательную способность доходов населения. Рассчитывается как соотношение среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума за IV квартал.

Величина прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определяется ежеквартально и устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Основанием для расчетов прожиточного минимума в Воронежской области является потребительская корзина, установленная Законом Воронежской области от 11 мая 2007 г. № 53-ОЗ «О потребительской корзине в Воронежской области».

3. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения.

Единица измерения – процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: характеризует уровень бедности населения в регионе. Определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума.

4. Реальные располагаемые денежные доходы.

Единица измерения - процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: рассчитывается путем деления индекса номинального размера (т.е. фактически сложившегося в отчетном периоде) располагаемых денежных доходов (денежных доходов за вычетом обязательных платежей) населения на индекс потребительских цен, в процентах к предыдущему году.

(пункт 4 в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

5. Обеспеченность жильем.

Единица измерения – кв. метров на одного жителя.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: рассчитывается делением размера всего жилищного фонда на конец года на численность постоянного населения на эту же дату.

6. Уровень безработицы (по методологии МОТ).

Единица измерения – процентов.

Источники информации: Росстат, обследование населения по проблемам занятости.

Разъяснения по показателю: уровень безработицы – отношение численности безработных к численности экономически активного населения (занятых и безработных), рассчитанное в процентах.

7. Отношение расходов на образование к объему ВРП.

Единица измерения – процентов.

Источники информации: Росстат; Управление Федерального казначейства по Воронежской области; Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области; Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение расходов консолидированного бюджета Воронежской области на образование к объему валового регионального продукта.

8. Отношение расходов на здравоохранение к объему ВРП.

Единица измерения – процентов.

Источники информации: Росстат; Управление Федерального казначейства по Воронежской области; Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области; Департамент здравоохранения Воронежской области.

Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение объема консолидированного бюджета здравоохранения Воронежской области к объему валового регионального продукта.

Крупный индустриально-аграрный центр

9. Валовой региональный продукт.

Единица измерения – млн. рублей.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. Рассчитывается в текущих основных ценах (номинальный объем ВРП).

10. Валовой региональный продукт на душу населения.

Единица измерения – тыс. рублей.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение объема валового регионального продукта к среднегодовой численности населения.

11. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленном производстве.

Единица измерения – млн. рублей.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: рассчитывается как сводный показатель по трем видам экономической деятельности: «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды».

Объем отгруженных товаров представляет собой стоимость тех товаров, которые произведены юридическим лицом и фактически отгружены (переданы) им в отчетном периоде на сторону (другим юридическим и физическим лицам), включая товары, сданные по акту заказчику на месте, независимо от того, поступили деньги на счет продавца или нет.

Объем работ и услуг, выполненных собственными силами, представляет собой стоимость работ и услуг, выполненных (оказанных) организацией другим юридическим и физическим лицам.

Данные приводятся в фактических отпускных ценах без налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей.

12. Производительность труда в промышленности.

Единица измерения – млн. рублей на 1 человека.

Источники информации: Росстат; Департамент промышленности, транспорта и инноваций Воронежской области.

Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение суммы оборотов организаций обрабатывающих производств, организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, и организаций, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, к сумме среднесписочной численности работников в организациях обрабатывающих производств, организациях, осуществляющих добычу полезных ископаемых, организациях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, за определенный период времени (месяц, квартал, год).

В оборот организаций включается стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также проданных товаров несобственного производства, приобретенных для целей продажи (перепродажи).

В среднесписочную численность работников организаций включаются наемные работники, работавшие по трудовому договору и выполнявшие постоянную, временную или сезонную работу один день и более, а также работавшие собственники организаций, получавшие заработную плату в данной организации.

13. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий.

Единица измерения – млн. рублей.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: продукция сельского хозяйства представляет собой сумму данных об объеме продукции растениеводства и животноводства всех сельхозпроизводителей, включая хозяйства индивидуального сектора (хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели), в стоимостной оценке по фактически действовавшим ценам.

14. Производительность труда в сельском хозяйстве.

Единица измерения – млн. рублей на 1 человека.

Источники информации: Росстат; Департамент аграрной политики Воронежской области.

Разъяснения по показателю: рассчитывается путем деления объема продукции сельского хозяйства в денежном выражении всех сельхозтоваропроизводителей на среднегодовую численность занятого населения в сельском хозяйстве.

15. Энергоемкость валового регионального продукта.

Единица измерения – кг условного топлива на 1000 рублей.

Источники информации: Росстат, Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Разъяснения по показателю: энергоемкость валового регионального продукта характеризует эффективность использования топливно-энергетических ресурсов в области. Рассчитывается как отношение объема потребления топливно-энергетических ресурсов к объему валового регионального продукта.

16. Коэффициент обновления основных фондов.

Единица измерения - процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: основные фонды - произведенные активы, подлежащие использованию неоднократно или постоянно в течение длительного периода (не менее одного года), для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг, для управленческих нужд либо для представления другим организациям за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

К основным фондам относятся здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и другие виды основных фондов.

Коэффициент обновления основных фондов показывает отношение основных фондов, введенных в действие в течение года, к их наличию на конец года.

(пункт 16 в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

17. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.

Единица измерения – процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: приводятся данные о валовой добавленной стоимости, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.

18. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП.

Единица измерения - процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: рассчитывается как частное от деления суммы валовой добавленной стоимости высокотехнологичных, среднетехнологичных высокого уровня и наукоемких видов экономической деятельности субъекта Российской Федерации в основных текущих ценах и ВРП субъекта Российской Федерации в основных текущих ценах.

(пункт 18 в редакции закона Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

19. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

20. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

21. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Транспортно-логистический центр

22. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на конец года.

Единица измерения – км на 1000 кв. км территории.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием – протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в километрах, приходящаяся на единицу площади территории области.

23. Грузооборот транспорта.

Единица измерения – млн. тонно-км.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: грузооборот транспорта – объем работы транспорта общего пользования по перевозкам грузов, в том числе железнодорожного, автомобильного (с досчетом до полного круга предприятий), внутреннего водного и воздушного транспорта. Единицей измерения является тонно-километр. Определяется путем суммирования произведений массы перевезенных грузов в тоннах на расстояние перевозки в километрах (милях).

Финансовый центр

24. Объем инвестиций в основной капитал.

Единица измерения – млн. рублей.

Источник информации: Росстат.

25. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

26. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

27. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Культурно-исторический и туристско-рекреационный центр

28. Удельный вес населения, участвующего в платных культур­но-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры.

Единица измерения – процентов.

Источник информации: Департамент культуры Воронежской области.

Разъяснения по показателю: численность населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (человек) рассчитывается как сумма показателей из статистических форм № 7-НК «Сведения об учреждении культурно-досугового типа»; № 8-НК «Сведения о деятельности музея»; № 9-НК «Сведения о деятельности театра» раздел II «Основные показатели работы театра»; № 10-НК «Сведения о работе организации, осуществляющей кинопоказ», раздел II «Основные показатели работы киноустановки» графа «число посещений»; № 11-НК «Сведения о работе парка культуры и отдыха (городского сада)», раздел III «Культурно-досуговая и физкультурно-оздоровительная работа» ; № 12-НК «Сведения о деятельности концертной организации, самостоятельного коллектива» раздел II «Основные показатели работы организации», графа «Число зрителей, всего».

Показатель рассчитывается по формуле:

              Чд    

Дкд = ----------- x 100 %  ,  где

              Чнас

Дкд – удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых учреждениями культуры (процентов);

Чд – численность населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (человек);

Чнас – среднегодовая численность населения городского округа (муниципального района) (человек).

29. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.

Единица измерения – тыс. человек.

Источник информации: Управление физической культурой и спортом Воронежской области.

Разъяснения по показателю: основанием для расчета показателя служит приказ Федеральной службы государственной статистики от 11 декабря 2008 г. № 309 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минспорттуризмом России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту», форма № 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте».

30. Отношение расходов на культуру к объему ВРП.

Единица измерения – процентов.

Источники информации: Росстат; Управление Федерального казначейства по Воронежской области; Департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области; Департамент культуры Воронежской области.

Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение расходов консолидированного бюджета Воронежской области на культуру к объему валового регионального продукта.

31. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

Экология

32. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

33. Удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве.

Единица измерения – процентов.

Источник информации: Управление по экологии и природопользованию Воронежской области.

Разъяснения по показателю: расчет производится с учетом одновременно двух составляющих – наличие полигонов ТБО и ликвидация несанкционированных мест размещения отходов по формуле:

         P

Х = ------ х 100 %  ,  где

         N

Х – удельный вес объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, в общем количестве (процентов);

Р – количество полигонов размещения ТБО на территории Воронежской области;

N – количество несанкционированных мест размещения отходов (стихийно образующихся свалок) на территории Воронежской области.

Итоговое значение показателя характеризует наличие объектов размещения отходов, соответствующих нормативным требованиям, и несанкционированных объектов размещения отходов.

34. Утратил силу в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199.

35. Доля высококвалифицированных работников от числа квалифицированных работников в регионе.

Единица измерения - процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: к квалифицированным работникам относятся работники, включенные в первые 8 групп занятий Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ); к высококвалифицированным работникам из 1-й, 2-й и 3-й групп ОКЗ относятся работники, которым для выполнения своих должностных обязанностей требуется высшее профессиональное образование.

(пункт 35 дополнен в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

36. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Единица измерения - процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: рассчитывается как отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получивших дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования.

(пункт 36 дополнен в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

37. Индекс физического объема оборота розничной торговли.

Единица измерения - процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: относительный показатель, характеризующий совокупное изменение товарной массы в текущем периоде по сравнению с базисным. Рассчитывается с учетом индекса-дефлятора оборота розничной торговли.

(пункт 37 дополнен в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

38. Уровень развития государственно-частного партнерства.

Единица измерения - процентов.

Источник информации: Росстат.

Разъяснения по показателю: расчет производится по следующей формуле:

j - порядковый номер субъекта Российской Федерации;

- веса, определяющие значимость составляющих факторов, при этом

- значение фактора "Развитость институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации";

- значение фактора "Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства";

- значение фактора "Инвестиционная привлекательность для субъекта Российской Федерации".

Значение показателя определяется департаментом инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства на основании данных Рейтинга развития государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации, рассчитываемого НП "Центр развития государственно-частного партнерства".

(пункт 38 дополнен в соответствии с законом Воронежской области от 02.03.2015 № 33-ОЗ НГР RU36000201500199)

1

Приложение 5

к Стратегии социально-экономического развития

Воронежской области на период до 2020 года

Социально-экономическое развитие муниципальных образований
Воронежской области

Социально-экономическое развитие

Аннинского муниципального района

Территория Аннинского муниципального района составляет 2,1 тыс. кв. км. Район расположен в 100 км к юго-востоку от Воронежа. С областным центром связан железной дорогой и автотрассой. На севере граничит с Эртильским и Терновским районами, на востоке – с Грибановским и Новохоперским, на юге – с Таловским и Бобровским, на западе – с Панинским районами. Находится в лесостепной зоне, климат умеренно-континентальный с довольно жарким летом и холодной зимой. Почва – мощные черноземы, рельеф спокойный. Основные водные артерии: Битюг, Курлак, Токай, много маленьких рек, озер, искусственных водоемов. Почвенно-климатические условия благотворны для сельского хозяйства. Транспортные коммуникации удобны для развития хозяйственных связей.

В районе 23 муниципальных образования, 64 населенных пункта.

На территории муниципального района выделены уникальные участки в дендрологическом, историческом и научном плане и отнесены к памятникам природы регионального значения. Природные ископаемые на территории муниципального района представлены породами осадочного типа и месторождения проявляются нерудными ископаемыми в виде строительных песков и суглинков, которые являются сырьем для изготовления керамического кирпича. Сейчас в районе промышленная добыча ископаемых не ведется, но в ближайшие годы, с перспективой строительства автомагистрали Москва – Пекин, будут востребованы месторождения песков и супесей, а месторождения суглинков планируется разрабатывать для производства кирпича, строительства придорожного сервиса и других объектов экономики муниципального района.

Географическое положение, ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура характеризуют Аннинский муниципальный район как инвестиционно привлекательную территорию. В районе ведется работа по созданию благоприятного инвестиционного климата, в настоящее время успешно работают предприятия с участием компаний-инвесторов.

Основными отраслями экономики района по объемам производства продукции, работ, услуг и численности работающих являются промышленность и сельское хозяйство. А также существенное место занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, где работают субъекты малого и среднего предпринимательства.

В целом Аннинский муниципальный район характеризуется как аграрно-индустриальный, к основным конкурентным преимуществам которого относятся развитая транспортная инфраструктура, высокий уровень газификации района, достаточный уровень обеспеченности собственными трудовыми ресурсами, концентрация земель сельскохозяйственного назначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях.

Промышленность района представлена предприятиями: пищевой и перерабатывающей отраслей, производством и распределением тепловой энергии и воды. Прослеживается тенденция увеличения доли пищевой и перерабатывающей промышленности. Сегодняшнее положение промышленности района в целом характеризуется в целом ростом объемов производства.

Агропромышленный комплекс района является базовой отраслью материального производства. Аннинский муниципальный район является зоной интенсивного и развитого сельскохозяйственного производства со специализацией на производстве зерна, сахарной свеклы и подсолнечника – в растениеводстве; молока и мяса крупного рогатого скота, свинины – в животноводстве.

По объемам производства сельскохозяйственной продукции Аннинский район традиционно занимает одно из ведущих мест среди районов Воронежской области.

Однако из-за воздействия внешних и внутренних факторов экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной. Низкий уровень цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, импорт продуктов питания по демпинговым ценам, рост цен и тарифов на ГСМ, электроэнергию, средства защиты растений, семена, удобрения, увеличение процентной ставки по кредитам приводит к ухудшению финансового состояния сельскохозяйственных предприятий.

Малое предпринимательство как наиболее мобильный сектор экономики способствует формированию сбалансированной рыночной структуры экономики и конкурентной среды, росту налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижению уровня безработицы за счет увеличения занятости и самозанятости населения, обеспечивает насыщение потребительского рынка разнообразными товарами и услугами.

Для разностороннего развития муниципального района предусмотрены мероприятия по развитию сети объектов социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения и спорта. Уделено внимание мероприятиям по обеспечению территории района объектами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Население – один из первостепенных и главных элементов формирования градостроительной системы любого уровня. Возрастной, половой и национальный составы населения во многом определяют перспективы и проблемы рынка труда, а значит, и трудовой потенциал территории.

С 1989 года демографическая ситуация в Аннинском муниципальном районе характеризуется устойчивым процессом естественной убыли населения. Начиная с 1999 года, положительное сальдо миграции не компенсирует естественную убыль и в районе отмечается неуклонное снижение численности населения. Вместе с тем за последние 3 года в районе наметилась тенденция снижения уровня смертности. Благодаря реализации приоритетных национальных проектов и целевых программ. В современных условиях миграция является единственно возможным источником, компенсирующим естественную убыль населения.

В связи с этим здравоохранение района ставит задачи сохранения и укрепления здоровья населения, повышения доступности и качества медицинской помощи. Здравоохранение Аннинского муниципального района представлено центральной районной больницей с круглосуточным стационаром на 245 коек и поликлиникой на 600 посещений в смену; участковой больницей на 25 коек и поликлиникой на 120 посещений в смену; двумя врачебными амбулаториями; 3 офисами врача общей практики, одним здравпунктом и 36 фельдшерско-акушерскими пунктами. При амбулаторных учреждениях функционирует дневной стационар на 50 койко-мест, работающий в 2 смены.

Все лечебные учреждения оснащены медицинским оборудованием согласно табелю оснащения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 года № 753.

Стратегической целью администрации Аннинского муниципального района является удовлетворение потребностей населения в качественном образовании, для этого решаются следующие задачи:

- повышение качества образования;

- развитие качества и прозрачности управления образовательными учреждениями;

- расширение участия общества в управлении образованием, в том числе реализация возможности согласовывать государственную политику в сфере образования;

- преодоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа партнерства органов государственной власти, образовательных заведений, работодателей, населения и общественности в развитии образования.

Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории района. Разрабатываются и реализуются мероприятия по развитию и сохранению исторического и культурного наследия, направленные на создание условий для приобщения населения, и прежде всего детей и молодежи, к народным культурным традициям, лучшим образцам театрального, музыкального, изобразительного искусства, литературы, и в конечном итоге, создание культурной среды во всех сферах жизнедеятельности граждан. Укрепляется материально-техническая база сельских учреждений культуры.

На территории Аннинского муниципального района открыт историко-краеведческий музей, который является культурно-образовательным центром и занимает важное место в воспитании подрастающего поколения. Особое внимание уделяется развитию детей дошкольного возраста, а также развитию физической культуры и спорта.

Ключевое направление в развитии связи – обеспечение доступа граждан к информации, для чего планируется продолжение модернизации телекоммуникационной инфраструктуры, переход связи на цифровой формат во всех населенных пунктах.

Решение первостепенных социально-экономических задач позволит создать материально-техническую базу для дальнейшего экономического роста и развития промышленности и производства в муниципальном Аннинском районе и сделает его привлекательным для реализации дальнейших инвестиционных проектов и развития предпринимательства.

Приоритетными направлениями развития Аннинского муниципаль­ного района до 2020 года являются:

- развитие эффективного производства на основе использования инновационных технологий, освоение выпуска новых конкурентоспособных видов продукции;

- увеличение собственных доходов бюджета района за счет развития сельского хозяйства, промышленности, предпринимательства;

- развитие придорожного сервиса вдоль федеральной дороги А-144 «Курск – Саратов»;

- содействие привлечению инвестиций в развитие экономики, социальной и общественной инфраструктуры района;

- обеспечение населения качественной питьевой водой путем строительства новых водопроводных сетей и заменой существующих ввиду сильной изношенности;

- повышение финансовой устойчивости, развитие налогооблагаемой базы района;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и организация новых рабочих мест;

- формирование полноценной системы обслуживания населения предприятиями коммунального хозяйства;

- повышение качества медицинских услуг;

- укладка и реконструкция асфальтобетонного покрытия, формирование пешеходных тротуаров, оборудование остановочных площадок общественного транспорта и стоянок автотранспорта;

- строительство объекта для размещения ТБО, накоплению и первичной сортировке ТБО, строительство новых очистных сооружений;

- наращивание темпов жилищного строительства за счет всех источников финансирования, создание благоприятного климата для привлечения инвесторов и жилищных кредитов в решение жилищной проблемы;

- капитальный ремонт жилищного фонда путем участия в реализации областной целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ;

- проведение капитального ремонта больниц, школ, домов культуры;

- привлечение инвесторов в сельскую местность для развития и создания более комфортной жизни населению;

- организация новых рабочих мест, строительство домов культур, детских домов;

- создание районной организации по обслуживанию сельских жителей (водоснабжение, связь, вывоз ТБО);

- строительство детских дошкольных учреждений;

- обеспечение качественного образования, культурного досуга и развитие спорта.

Реализация данных мероприятий позволит значительно улучшить качество жизни населения.

Социально-экономическое развитие

Бобровского муниципального района

Бобровский муниципальный район занимает центральное положение в Воронежской области.

Одним из основных преимуществ района является его выгодное транспортно-географическое положение: в широтном направлении (с запада на восток) по его территории проходит железнодорожная магистраль, соединяющая Поволжье и Украину (Харьков – Лиски – Саратов); по западной части района в меридиональном направлении проходит автомагистраль федерального значения «Москва – Воронеж – Ростов».

На территории района находятся старейшие конезаводы России Хреновской и Чесменский, относящиеся к памятникам истории и архитектуры. На 60 тыс. га земли в центре района разместился знаменитый лесной массив Хреновской бор, по границе которого протекает одна из чистейших рек Воронежской области – Битюг.

За 2010 год осуществлялась реализация 8 инвестиционных проектов, что позволило увеличить численность поголовья крупного рогатого скота (КРС) на 3 тыс. голов, обеспечить в ООО «Птицепром Бобровский» 200 тыс. голов цыплят, ввести в эксплуатацию полностью реконструированное деревообрабатывающее предприятие, обеспечить новыми рабочими местами более 200 человек.

Основной целью инвестиционной политики района является создание условий для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, на основе которых возможен рост собственного инвестиционного потенциала района. В конечном счете, эта цель конкретно ориентирована на создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Промышленность Бобровского района представлена 17 предприятиями, в том числе крупными и средними – 9. Рост промышленного производства был отмечен на ООО «Мясокомбинат Бобровский», ОАО «Геркулес», ООО «Агроресурс +», ЗАО «ЗРМ Бобровский», ЗАО «Аккорд».

Важно заметить, что удельный вес продукции ООО «Мясокомбинат Бобровский» составляет 71 % в общем объеме промышленной продукции всего района, реализуется продукция в 7 областях Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2011 года в Бобровском районе работают 23 сельскохозяйственные организации, из них обществ с ограниченной ответственностью – 19, закрытых акционерных обществ – 3, товарищество на вере – 1.

Бобровский муниципальный район является зоной интенсивного и развитого сельскохозяйственного производства со специализацией на производстве зерна, сахарной свеклы и подсолнечника в растениеводстве, молока и мяса – в животноводстве. Для производства сельскохозяйственной продукции в районе имеется 145,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни – 115,1 тыс. га, многолетних насаждений – 0,6 тыс. га, сенокосов – 8,3 тыс. га, пастбищ – 18,2 тыс. га.

Землепользователями являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства. Доля фактически обрабатываемой пашни в общей площади пашни района 100 %.

По объемам производства сельскохозяйственной продукции Бобровский район занимает ведущее место среди районов Воронежской области.

На 1 января 2011 года поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составило 11583 голов. В 2010 году увеличено производство мяса на 121,5 % к уровню прошлого года, молока – на 103,6 %.

Планируется рост производства животноводческой продукции за счет укрепления кормовой базы, увеличения поголовья скота и повышения его продуктивности, продукции растениеводства – за счет применения передовых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, семян гибридов высших репродукций, грамотного внесения органических и минеральных удобрений, средств защиты растений.

Однако экономическая ситуация в сельском хозяйстве остается сложной из-за низких цен на реализуемую продукцию, бесконтрольного импорта продуктов питания по демпинговым ценам, роста цен и тарифов на ГСМ, электроэнергию, средства защиты растений, семена, удобрения, высоких процентных ставок по кредитам.

Районная целевая программа «Развитие сельского хозяйства на территории Бобровского муниципального района Воронежской области на 2008-2012 годы» призвана решить имеющиеся проблемы.

Отрасль «Образование» – одна из самых крупных в структуре экономики района. Расходы муниципального бюджета на данную отрасль ежегодно растут и в среднем составляют до 50 % от общего объема бюджета. Для обеспечения устойчивого функционирования образовательных учреждений, создания оптимальных условий для обучения планируется выполнение текущих и капитальных ремонтов, реконструкция образовательных учреждений, которые становятся центром творчества и информации, развития интеллектуального и спортивного мастерства детей.

Муниципальное здравоохранение ориентировано на повышение доступности качественной медицинской помощи, сохранение кадрового потенциала лечебных учреждений, укрепление материально-технической базы. Медицинская помощь жителям района оказывается силами поликлиники и стационаров ЦРБ, Хреновской участковой больницей, 5 амбулаториями и 5 ФАПами. Среди работающих медиков 5 кандидатов наук, 2 заслуженных врача Российской Федерации, 24 врача высшей категории. Все врачи и средний медицинский персонал имеют сертификаты.

Современное медицинское оборудование, подготовленные кадры способствовали открытию на базе ЦРБ трех межрайонных отделений (кардиологическое, неврологическое, отделение травмы и нейрохирургии). По результатам работы ЦРБ включена в областную программу «Модернизация здравоохранения на 2011-2012 годы», что будет способствовать привлечению дополнительных средств.

Учреждения культуры района продолжили работу по сохранению и развитию дополнительного образования, выявлению и поддержке молодых дарований, развитию народного творчества и культурно-досуговой деятельности.

Социально-экономическое развитие

Богучарского муниципального района

Богучарский район расположен в центральной части Русской равнины на южных отрогах Среднерусской возвышенности на западе и Окско-Донской низменности на востоке в бассейне реки Дон и его правого притока реки Богучарки. Общая площадь территории Богучарского муниципального района составляет 2180 кв. км. Район включает 50 населенных пунктов, 49 из которых – сельские.

В районе на 1 января 2011 года действуют 355 предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе: 26 сельскохозяйственных предприятий, 9 предприятий, осуществляющих промышленные виды деятельности, 20 строительных предприятий, 125 предприятий торговли, общественного питания и оказания платных услуг населению. Градообразующими являются: общество с ограниченной ответственностью «Агро-Спутник» (производство жареных семечек), общество с ограниченной ответственностью «Богучарский ЗРМ» (производство растительного масла), открытое акционерное общество «Богучармолоко» (производство молочной продукции), закрытое акционерное общество «Тихий Дон» (производство щебня различных фракций). Предприятия района осуществляют выпуск продукции пищевой, полиграфической продукции, металлообработку и ведут добычу полезных ископаемых. Наиболее крупными сельхозпредприятиями являются СХА «Криница», СХА «Истоки», СХА «Родина», СХА «Луговое». Отдельного внимания заслуживают транспортные услуги, которые оказывают 3 автотранспортных предприятия, 2 из которых осуществляют грузоперевозки: ООО «Экспресс», ООО «АгроСпутник-Транс». ОАО «Богучарское АТП» производит перевозку пассажиров. Существенное место в экономике занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения.

В целом Богучарский муниципальный район характеризуется как аграрно-индустриальный, к основным конкурентным преимуществам которого относятся развитая транспортная инфраструктура, высокий уровень газификации района, достаточный уровень обеспеченности собственными трудовыми ресурсами, концентрация земель сельскохозяйственного назначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий муниципального района 170,46 га, фактически используемых – 136,45 га. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади – 80,05 %. Общая площадь пашни муниципального района – 117546,00 га, обрабатываемой пашни – 112784,00 га.

В Богучарском муниципальном районе до 2000 года осуществлялся приток населения, наибольший приток произошел в 1994, 1995 и 1996 годах (при размещении 10-й танковой дивизии). Анализ миграционных потоков населения показывает, что до 1999 года они сдерживали процесс снижения общей численности населения Богучарского района. Постоянный миграционный прирост в период с 1990 по 1998 год (включительно) обеспечивал рост численности населения района с 34,4 тыс. человек до 41,9 тыс. человек. В последние годы доля миграционного прироста в общей численности населения области значительно снизилась. С 2000 года в районе наблюдается убыль населения. Численность населения на 1 января 2011 года составила 37935 человек.

Отрасль «Здравоохранение» на территории муниципального района представлена муниципальным учреждением здравоохранения «Богучарская ЦРБ» на 180 круглосуточных коек, 5 врачебных амбулаторий и 39 фельдшерско-акушерских пунктов. До 2013 года планируется повысить оснащенность медицинским оборудованием до 95 % за счет проведения модернизации.

На начало 2011 года в районе действовало 7 дошкольных образовательных учреждений на 855 мест, а также одна школа-интернат общего типа на 200 мест. Система общего и дополнительного образования Богучарского муниципального района представляет собой 33 учреждения: 12 средних общеобразовательных школ, 18 основных общеобразовательных школ, 2 учреждения дополнительного образования детей – МОУ ДОД Богучарский районный Центр детского творчества и МОУ ДОД Богучарская детско-юношеская спортивная школа, 1 МОУ Богучарский межшкольный учебный комбинат в г. Богучаре. В Богучарском муниципальном районе находится одно профессионально-техническое училище (ПУ-18) и одно средне-специальное учебное заведение (филиал Воронежского промышленно-гуманитарного колледжа). На начало 2010/2011 учебного года в них обучалось 200 и 235 учащихся соответственно.

В Богучарском муниципальном районе на начало 2011 года осуществляли свою деятельность 39 клубных учреждений, 1 стационарная киноустановка, 1 музей, 32 библиотеки. На государственной охране состоят 79 памятников культуры. Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории района. С целью создания культурно-досугового пространства, позволяющего различным категориям населения максимально раскрывать свои дарования, приобщаться к достижениям современной культуры приняты муниципальные целевые программы: «Сохранение и развитие культуры на территории Богучарского муниципального района на 2011-2015 годы»; «Информационная культура – молодежи»; «Мой край – моя гордость».

По состоянию на 1 января 2011 года в районе физкультурно-оздоровительную работу проводят 85 учреждений и предприятий разной принадлежности, из которых дошкольных учреждений – 3, образовательных учреждений – 32, спортивных школ – 2, спортивных клубов – 2. Богучарский муниципальный район располагает 145 спортивными объектами, в числе которых 1 стадион, 3 плавательных бассейна, 23 спортивных зала.

По территории Богучарского муниципального района проходит обширная сеть автомобильных дорог, в том числе протяженность региональных дорог областного значения составляет 301,3 км, дорог общего пользования местного значения – 372,77 км.

Услуги телефонной связи оказывают ОАО «Центртелеком», а также операторы сотовой связи ОАО «Вымпелком», ОАО «МТС», ОАО «Мегафон», ЗАО «Теле-2 Воронеж». Радио и телевизионное эфирное вещание осуществляет РТПЦ г. Воронежа.

Основными целями социально-экономического развития Богучарского муниципального района на долгосрочную перспективу являются:

- наращивание экономического потенциала;

- создание условий для интенсивного развития человеческого капитала за счет формирования эффективной социальной инфраструктуры, ориентированной на конечный результат;

- обеспечение стабилизации и устойчивого повышения качества жизни населения до уровня, соответствующего современным стандартам материального и духовного благополучия;

- сохранение и укрепление состояния здоровья населения, повышение доступности и качества медицинской помощи населению;

- удовлетворение потребностей населения в качественном образовании.

Основными аспектами развития Богучарского муниципального района до 2020 года являются:

- развитие промышленного производства с учетом сложившейся отраслевой специализации и за счет создания новых производств;

- поддержка и формирование благоприятных условий для предпринимательства;

- развитие туристической и рекреационной зоны;

- формирование благоприятного инвестиционного климата и увеличение на основе этого объемов привлекаемых капиталов;

- обеспечение доступности качественного образования и удовлетворение потребности муниципального района в квалифицированных кадрах;

- развитие культуры и создание благоприятных условий для самореализации детей и молодежи;

- формирование потребности и создание условий для здорового образа жизни;

- обеспечение всех категорий потребителей надежной качественной инфраструктурой и создание комфортных условий проживания для населения;

- увеличение доходов местного бюджета и повышение эффективности их использования;

- развитие институциональных основ местного самоуправления.

Успешное социально-экономическое развитие Богучарского муниципального района возможно только при условии максимальной концентрации всех ответственных органов исполнительной власти на привлечение инвестиций.

Планируется осуществление ряда первоочередных мероприятий социально-экономического характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, культуры, промышленности, сельского хозяйства за счет реализации на территории района следующих инвестиционных проектов:

1. Создание и развитие тепличного комплекса ООО «Томат».

2. Строительство двух коровников на 400 ското-мест КФХ «Тищенко».

3. Строительство 3-х АЗС (с. Залиман, с. Криница, с. Липчанка).

4. Строительство комплекса по разведению мясного крупного рогатого скота на 7,5 тыс. голов в с. Криница.

5. Строительство санаторно-оздоровительного комплекса на базе минерального источника «Белая Горка».

6. Развитие туризма на территории района: въездного (ландшафтного) туризма (с. Журавка, с. Подколодновка, с. Терешково); создание культурно-исторического центра в г. Богучар.

7. Строительство комплекса по разведению овец Эдильбаевской породы на 5 тыс. голов СПК СХА «Первомайский».

8. Реконструкция производственных помещений ООО «Агро-Спутник».

9. Производство по розливу минеральной воды из минерального источника «Белая Горка» производительностью 100 тыс. л в сутки.

10. Выполнение работ по сплаву камня строительного, щебня по р. Дон.

11. Производство строительных материалов (кирпича, тротуарной плитки, керамических изделий).

Реализация указанных мероприятий позволит значительно улучшить качество жизни населения.

Социально-экономическое развитие

Борисоглебского городского округа

Борисоглебск и 24 сельских населенных пункта составляют единое муниципальное образование – Борисоглебский городской округ. Его административный центр – г. Борисоглебск. Площадь территории составляет 1371 кв. км, центральную часть территории которой занимают земли сельскохозяйственного назначения (95,9 тыс. га). Минерально-сырьевые ресурсы представлены формовочным и строительным песком, кирпичным суглинком, минеральными подземными водами, лечебными грязями.

На начало 2010 года в округе проживало 75,3 тыс. человек (92,7 % к уровню 2005 года). Основным фактором снижения численности населения стала естественная убыль, характеризующаяся превышением смертности над рождаемостью.

Доходы и среднемесячная заработная плата работников возросли более чем в 2 раза. Отмечается рост этих показателей и в реальном исчислении (с учетом инфляции). В 1,4 раза отстает от среднеобластного уровня номинальная среднемесячная заработная плата работников округа из-за миграционного оттока наиболее активной и квалифицированной части населения округа.

По видам экономической деятельности наибольшее количество населения занято в торговле, обрабатывающих производствах, образовании, сельском хозяйстве. Уровень регистрируемой безработицы в 2009 году составил 2,9 % от экономически активного населения, статус безработного на конец года имели 1057 человек. В городском округе в кризисный период не зафиксирован обвал рынка труда. К концу 2009 года численность зарегистрированных безработных была немногим больше значений 2007-2008 годов и меньше уровня 2005 года.

Борисоглебский городской округ имеет достаточно развитую, многоотраслевую структуру экономики. Основными отраслями являются промышленность, строительство, транспорт, торговля и общественное питание, сфера услуг, сельское хозяйство. В структуре экономики преобладающее место занимают розничный товарооборот и общественное питание (46,7 % от общего оборота). На долю промышленности и сельского хозяйства приходится 41,6 %.

Динамика экономического развития по всем отраслям положительная. Оборот промышленных предприятий с 2005 по 2009 год вырос более чем в 1,5 раза, в строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте – в 2–2,5 раза, в потребительском рынке – в 1,6 раза.

Из общего числа юридических лиц, зарегистрированных на территории округа, 71 % составляют средние и малые предприятия. В данном секторе экономики занято 60 % от общего числа работников. Доля оборота малого и среднего предпринимательства в общем обороте экономики городского округа составляет 68,9 % (в 2008 году – 67,5 %). Однако удельный вес в обороте экономики округа, удельный вес налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в общей сумме только 10,1 %.

С 2005 по 2009 год объем инвестиций в экономику и социальную сферу городского округа вырос более чем в 3 раза. За пять лет структура инвестиций претерпела значительные изменения. Инвестиции в производственную сферу снизились с 57,5 до 28,3 %. Это произошло в основном за счет уменьшения поступлений в сельское хозяйство и в промышленные виды деятельности. Вместе с тем, реализация национальных проектов, федеральных и областных программ обеспечила рост поступлений в образование, здравоохранение, культуру.

Медицинское обслуживание населения Борисоглебского городского округа осуществляют 3 государственных учреждения специализированной медицинской помощи, ряд частных кабинетов и муниципальное учреждение здравоохранения «Борисоглебская ЦРБ». В 2009 году на базе МУЗ «Борисоглебская ЦРБ» создан Центр здо­ровья. В системе дополнительного образования молодежи действует Центр профилактики наркомании.

Проблемой является нехватка кадров (укомплектованность врачебными кадрами составляет 62,2 %) из-за отсутствия жилья.

Инфраструктура спортивной сферы Борисоглебского городского округа представлена общественными организациями спортивной направленности, спортивными коммерческими клубами и муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Борисоглебский детско-юношеский центр «Физкультура и спорт». Около 12,0 тыс. человек (14,4 % от общего числа жителей) систематически занимаются физической культурой и спортом (в 2005 году – 6,7 %). Это связано с открытием новых спортивных секций в общеобразовательных школах и новых отделений в центре «Физкультура и спорт». Расходы бюджета округа по данной статье на одного жителя составили 235 руб. (в 2005 году – 56 руб.). Между тем существует ряд острых проблем, сдерживающих развитие физической культуры и спорта в округе. Спортивными залами округ обеспечен только на 51,5 % от нормативной потребности, плоскостными сооружениями – на 18,9 %. Отсутствуют бассейны. Неэффективно используются спортивные объекты, находящиеся в собственности предприятий и организаций. Не хватает профессиональных тренерских кадров.

Система образования округа включает 60 учебных заведений с числом обучающихся более 20 тыс. человек. Сеть дошкольных образовательных учреждений в городе переуплотнена на 16,5 %. Необходимы строительство детского сада и реконструкция детской больницы под детский сад в городе. Развитие отрасли невозможно без дальнейшего совершенствования материальной базы образовательных учреждений. Объем средств, необходимых для капитального ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений, составляет 80,0 млн. рублей. Требуется строительство школы в Северном микрорайоне города.

Инфраструктура отрасли представлена следующими муниципальными учреждениями: Централизованная библиотечная система, Централизованная клубная система, Детский дом культуры «Радуга», историко-художественный музей с картинной галереей, драматический театр им. Н.Г. Чернышевского, 3 учреждения дополнительного образования детей, муниципальные унитарные предприятия «Городской парк культуры и отдыха» и «Киноцентр», ГОУ СПО «Борисоглебское музыкальное училище», клуб «Южный» ОАО «БПСЗ», ФУК МО РФ «Дом офицеров гарнизона». Расширилось число и повысилось качество услуг, предоставляемых населению учреждениями культуры. Материально-техническая база учреждений культуры остро нуждается в укреплении и совершенствовании, износ зданий сельских Домов культуры составляет 60 %.

Все населенные пункты имеют регулярное автобусное и железнодорожное сообщение. Проведенные обследования улично-дорожной сети города показали, что значительная часть автомобильных дорог исчерпала свою пропускную способность и работает в режиме перегрузки. Качество дорожных покрытий большинства улиц не соответствует эксплуатационным требованиям.

С 2005 по 2009 год доходы Борисоглебского городского округа возросли в номинальном выражении в 2,6 раза, в реальном выражении рост составил 158,8 %. В номинальном выражении отмечается рост расходов до 2008 года и снижение в 2009 году на 4,6 % к уровню 2008 года. В сопоставимых ценах расходы 2009 года увеличились в 1,8 раза к уровню 2005 года и составили 519,7 млн. рублей. Кредиторская задолженность бюджета за анализируемый период уменьшилась с 74,9 млн. рублей (26 % от доходов бюджета) до 0 рублей на 1 января 2010 года.

Одной из составляющей доходной части местного бюджета являются доходы от использования муниципального имущества. В 2009 году они составили 42 млн. рублей (в 2005 году – 16 млн. рублей).

Решениями Борисоглебской городской Думы утверждены «Положение о стратегическом планировании социально-экономического развития Борисоглебского городского округа» и «Положение о порядке разработки и реализации программы экономического и социального развития Борисоглебского городского округа». Приняты постановления администрации округа «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ», «Об индикаторах социально-экономического развития округа». В соответствии с этими документами в городском округе реализовывались 13 муниципальных целевых программ. Осуществляемые меры способствовали активизации положительных процессов в экономике и социальной сфере.

Можно отметить следующие конкурентные преимущества Борисоглебского городского округа: благоприятное географическое положение, природно-климатические условия, значительный природно-ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура, многоотраслевая структура экономики, высокий промышленный и предпринимательский потенциал, наличие развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства, успешное функционирование малого предпринимательства, нормативно-правовая и инфраструктурная обеспеченность инвестиционной деятельности, наличие железнодорожного сообщения и крупных автомагистралей, организация управления муниципальным образованием на основе стратегического планирования.

К сдерживающим факторам относятся: неблагоприятная демографическая ситуация, напряженность на рынке труда, высокая степень физического и морального износа основных фондов, ресурсные и климатические ограничения, недостаточный уровень развития коммунальной и транспортной инфраструктуры, ухудшение экологической ситуации, неудовлетворительное водоснабжение округа, зависимость от финансовой помощи областного бюджета.

В результате анализа сильных и слабых сторон Борисоглебского городского округа определены цели, задачи и стратегические направления развития Борисоглебского городского округа.

Желаемый перспективный облик формулируется следующим образом: «Борисоглебский городской округ – многофункциональный центр северо-востока Воронежской области, обеспечивающий высокое качество жизни населения, основанное на сбалансированном росте экономики, эффективном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностей».

Приоритетными направлениями развития Борисоглебского городского округа до 2020 года определены:

- устойчивое развитие экономического потенциала;

- необходимость перехода к качественно новой экономике, которая должна стать основой развития округа с целью роста производительности труда, объема произведенных товаров и оказанных услуг на душу населения.

Для этого поставлены следующие задачи:

- производство современных, качественных, конкурентоспособных товаров, обеспечивающих выход предприятий на новые рынки;

- поддержка развития действующих и создание перспективных промышленных производств;

- модернизация и внутреннее реформирование экономики действующих предприятий;

- развитие инфраструктуры услуг, способствующих улучшению деятельности предприятий материальной сферы;

- создание благоприятного инвестиционного климата, реализация и продвижение значимых для округа инвестиционных проектов в отраслях экономики;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

- формирование условий труда и занятости работников, способствующее развитию человеческого капитала.

Формирование качественной социальной среды.

Необходимо создание условий для отдыха, воспитания и самосовершенствования личности, пропаганда здорового образа жизни, формирование благоприятного социального климата за счет роста доходов населения и местного бюджета, развития социального партнерства с бизнесом, активного участия в федеральных и областных целевых программах, реализации муниципальных программ.

В результате развития здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, создания условий для воспитания и самосовершенствования личности, пропаганды здорового образа жизни, формирования благоприятного социального климата повысится качество жизни населения.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- улучшение демографической ситуации;

- развитие инфраструктуры для обеспечения здорового образа жизни и физической активности населения, проведения досуга в соответствии с потребностью;

- создание благоприятных условий для повышения уровня культуры, здравоохранения и образования граждан;

- развитие гражданского общества и воспитание молодого поколения;

- обеспечение гарантированной социальной поддержки всем нуждающимся группам населения;

- обеспечение безопасных условий проживания.

Обеспечение стабильного и достаточного уровня развития отраслей городского хозяйства.

Совершенствование деятельности по градостроительству, благоустройству округа, развитию жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, развитию транспортной инфраструктуры за счет привлечения капитала и модернизации отраслей обеспечит высокую надежность функционирования инженерно-технической и транспортной инфраструктуры, растущие потребности населения в современном, комфортном и безопасном жилье.

В связи с этим определены следующие задачи:

- последовательный переход к функционированию жилищно-коммунального хозяйства на принципах самоокупаемости и самофинансирования;

- повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения, надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло- водо-, электро-, газоснабжения;

- обеспечение устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса;

- функционально-пространственное развитие территории, ее благоустройство;

- повышение качества транспортной инфраструктуры.

Повышение эффективности муниципального управления.

Практическая реализация взаимосвязанных и согласованных между собой действий по анализу, планированию, организации и координации выполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления с целью создания эффективной модели местного самоуправления и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- повышение качества, доступности и своевременности оказания муниципальных услуг населению;

- развитие системы местного самоуправления;

- повышение эффективности взаимодействия органов муниципального управления и гражданского общества;

- улучшение качества управления бюджетным процессом округа;

- совершенствование управления муниципальной собственностью, реализация земельной реформы.

Разработан План действий, в котором определены мероприятия по каждому из стратегических направлений развития. В него включены конкретные проекты и организационные мероприятия, в том числе разработка и реализация «Программы социально-экономического развития Борисоглебского городского округа на 2011-2015 годы» и последующий период, муниципальных и ведомственных программ.

Социально-экономическое развитие

Бутурлиновского муниципального района

Бутурлиновский район расположен в юго-восточной части Воронежской области, на расстоянии более 50 км от автомобильной трассы федерального значения М-4 «Дон». Он граничит с Бобровским, Таловским, Новохоперским, Воробьевским и Павловским муниципальными районами.

В районе насчитывается 41 населенный пункт, в том числе административный центр района – г. Бутурлиновка, расположенный в 180 км от областного центра и связанный с ним автомобильным и железнодорожным сообщением. С севера на юг по территории района проходит железнодорожная линия «Таловая – Калач». Сеть автомобильных дорог района представлена региональными и местными автодорогами общего пользования, в направлении с северо-востока на юго-запад проходит аммиакопровод, а по центральной части – магистральный газопровод.

Территория района составляет 1802 кв. км, численность населения по состоянию на 1 января 2010 года – 52,2 тыс. человек.

Современная демографическая ситуация в Бутурлиновском муниципальном районе характеризуется процессами естественной убыли населения, старением и утратой демографического потенциала.

Природные условия и ресурсы Бутурлиновского муниципального района благоприятны для хозяйственного и градостроительного освоения.

Экономика района является аграрно-промышленной, имеет дифференцированную структуру и представлена тремя основными секторами хозяйственной деятельности:

- первичный сектор (отрасли, производящие различные виды сырья) представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность) – наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района – представлен в основном производствами пищевых продуктов и распределением электроэнергии, газа и воды (доля в общем объеме незначительна);

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.

Экономика района по формам собственности хозяйствующих субъектов представлена частным, государственным и другими секторами экономики. Значительна роль частного сектора не только по числу предприятий и численности работающих, но и по объемам производства товаров и услуг.

Наибольший удельный вес по количеству предприятий в экономике занимает третичный сектор.

Бутурлиновский муниципальный район имеет многоотраслевую структуру экономики, основными отраслями которой являются сельское хозяйство (растениеводство, птицеводство и животноводство), обрабатывающие производства, торговля и общественное питание, сфера услуг.

Несмотря на то, что в структуре экономики Бутурлиновского муниципального района преобладающее место занимает торговля и общественное питание (40,4 %), основной объем произведенной продукции приходится на сельское хозяйство и промышленность, хотя их доля составляет 9,5 % и 6,2 % соответственно. ВРП составил 5286,2 млн. рублей.

Промышленность района представлена в основном предприятиями перерабатывающей и пищевой промышленности, которые занимаются производством традиционной продукции. К ним относятся: ООО мясокомбинат «Бутурлиновский», ОАО «Бутурлиновский мелькомбинат», ОАО «Бутурлиновкахлеб», ОАО завод растительных масел «Бутурлиновский», ООО УПП ВОС, МУП «Бутурлиновская теплосеть», МУП «Нижнекисляйский коммунальщик». На долю этих предприятий приходится 90 % продукции промышленного производства.

Промышленные и сельскохозяйственные предприятия остаются основой развития района, обеспечивают стабильные поступления в бюджет района, имеют квалифицированный персонал. Устойчивое дальнейшее развитие предприятий сдерживается следующими проблемами:

- высокий уровень производственных затрат связан с ростом тарифов на энергоносители;

- недостаточный технологический уровень большинства производств малого бизнеса;

- изношенность основных фондов, которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой ими продукции;

- недостаток квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, слабая сеть распределения готовой продукции, неравномерность технологического уровня, отсутствие целевой программы обучения и распределения молодых специалистов.

Земля является основным природным ресурсом территории всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района. Фонд земель сельскохозяйственного составляет 137540 га, в том числе пашни – 108345 га.

Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства, является не сложившийся до настоящего времени полновесный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Привлекательным для инвестиций в Бутурлиновском муниципальном районе является:

- наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства;

- возможность создания и развития производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства.

Кроме того, стратегическими целями и задачами администрации Бутурлиновского муниципального района являются:

- удовлетворение потребностей населения:

а) в качественном здравоохранении (недостаток койко-мест и врачебных кадров, в том числе врачей узких специальностей, небольшое количество постов скорой медицинской помощи для обслуживания населения, строительство поликлиники);

б) в образовании (необходимость переоснащения материально-технической базы, уменьшение доли молодых специалистов в системе образования, снижение количества выпускников педагогических ВУЗов, желающих устроиться на работу в школу, необходимость строительства типовой школы в райцентре, так как из 8 имеющихся – 7 расположены в зданиях, где нет типовых спортзалов);

- решение актуальных молодежных проблем (недостаточная привлекательность рабочих мест для молодежи, недостаточный уровень вовлечения молодежи в общественную жизнь района, необеспеченность жильем молодых семей, недостаточная информированность молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе, интеграции молодых людей с ограниченными возможностями, детей-сирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь общества);

- создание условий по организации досуга, сохранению и популяризации традиционной народной культуры, работа по формированию духовно развитого, социально активного гражданина общества (строительство Дома культуры в с. Гвазда, перевод Елизаветинского и Сериковского клубов в другие здания, необходимо продолжить капитальный ремонт районного и сельских домов культуры, приобрести светотехническое и звукоусиливающее оборудование для сельских домов культуры, реализуется проект по строительству спортивного комплекса с плавательным бассейном и универсальным игровым залом);

- решение экологических проблем;

- развитие транспортной сети;

- развитие связи (формирование мультисервисной сети (региональной) на основе интеграции сетей фиксированной и подвижной связи, повышение уровня цифровизации телефонной сети общего пользования, расширение видов услуг на основе внедрения новых технологий на стационарных телефонных сетях, переход на технологии 3G на сетях подвижной связи).

Поставленные цели и задачи будут реализовываться поэтапно через комплексные программы социально-экономического развития, конкретные целевые программы развития по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Социально-экономическое развитие

Верхнемамонского муниципального района

Верхнемамонский муниципальный район расположен на юге Воронежской области. Площадь района 1345 кв. км.

В настоящее время экономика Верхнемамонского района имеет выраженный аграрный характер.

К основным конкурентным преимуществам Верхнемамонского муниципального района относятся: концентрация земель сельхозназначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях; обеспеченность собственными трудовыми ресурсами; наличие свободных зон для инвестирования в развитие промышленности и агропромышленного комплекса; возможность организации производств по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции; благоприятная экологическая ситуация и высокий рекреационный потенциал; значительный социально-культурный потенциал; высокий уровень газификации.

Агропромышленный комплекс является базовой отраслью материального производства и требует повышенного внимания.

На территории Верхнемамонского муниципального района функционируют такие предприятия, как ОАО завод молочный «Верхнемамонский», ПО «Мамонхлеб», ООО «Мамон-теплосеть», ООО «Жилсервис», ОГУ «Редакция районной газеты "Донская новь"», ООО «Верхнемамонский гофропак».

Промышленность района характеризуется высоким уровнем износа основных фондов, устаревшей технологической базой, крайне низкой долей инновационной продукции в общем объеме производства. В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимает пищевая промышленность (63,9 %).

Ведущей отраслью экономики Верхнемамонского муниципального района является сельское хозяйство. Производством сельхозпродукции занимаются 9 предприятий, 58 крестьянско-фермерских хозяйств, рыбколхоз «Новый Путь».

Для успешного развития сельскохозяйственного потенциала, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, в районе нужно создать мощную производственную и технологическую базы в птицеводстве, формировать конкурентоспособное молочное животноводство, а в земледелии продолжить курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. Необходима целенаправленная работа по обучению и переподготовке кадров, привлечению специалистов в агропромышленный комплекс.

Для развития территории Верхнемамонского муниципального района необходимо использовать уникальные запасы полезных ископаемых и развивать в районе горно-рудную промышленность. Перспективной отраслью является добыча полезных ископаемых, которыми богаты местные недра, – гранита, песчаника, известняков. Такое направление может стать реальной основой для строительства новых предприятий и создания рабочих мест.

Географическое положение, ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура характеризуют Верхнемамонский муниципальный район как инвестиционно привлекательную территорию. Задача администрации Верхнемамонского муниципального района в том, чтобы активизировать процесс привлечения инвестиций по всем направлениям.

Одной из основных отраслей социальной сферы является здравоохранение. Медицинские услуги населению района сегодня оказывают «Верхнемамонская ЦРБ», 5 врачебных амбулаторий, 2 фельдшерско-акушерских пункта.

Задачи здравоохранения: улучшение демографической ситуации, повышение качества, своевременности и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

В Верхнемамонском муниципальном районе 13 дошкольных образовательных учреждений, 14 общеобразовательных школ, в том числе инновационное учреждение – лицей с. Верхний Мамон, 4 учреждения дополнительного образования – МОУ ДОД «Верхнемамонский Дворец детей и юношества», МОУ ДОД «Верхнемамонская детско-юношеская спортивная школа», МОУ ДОД «Верхнемамонская станция юных натуралистов», МОУ ДОД «Верхнемамонская детская школа искусств», функционируют две школы-интерната («Верхнемамонский Матвея Платова кадетский казачий корпус» и «Верхнемамонская специльная (коррекционная) школа-интернат VIII вида»).

В настоящее время главной проблемой в сфере культуры является несбалансированность между массовой, коммерческой культурой, ориентированной на потребности населения в развлечениях, и государственной, некоммерческой культурой, направленной на реализацию государственной политики по формированию общественной культуры.

Сельские дома культуры работают в каждом поселении. Сеть отрасли составляет 15 учреждений, в которых работают 3 народных коллектива. Также действуют 15 массовых библиотек, 1 музей и 15 клубных учреждений.

На территории Верхнемамонского муниципального района имеется 83 спортивных сооружения, из них 59 плоскостных (спортивные площадки), 20 спортивных залов, 4 тира. Планируется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Верхний Мамон стоимостью около 260 млн. рублей, ведется строительство спортивного комплекса в с. Гороховка.

В районе сложная демографическая ситуация, которая характеризуется устойчивым процессом естественной убыли населения. Низкий уровень обрекает район на сокращение численности населения, поэтому необходима реализация мер по улучшению демографической ситуации.

Уровень безработицы, хотя и имел тенденцию к снижению в 2010 году, остается острой проблемой в районе, необходимо принятие конкретных мер по его сокращению.

Решение этих и других актуальных вопросов социально-экономического развития района должно быть обеспечено на стадии реализации стратегии социально-экономического развития Верхнемамонского муниципального района до 2020 года.

Стратегическая цель развития Верхнемамонского муниципального района осуществляется проведением активной политики, направленной на достижение равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех, кто проживает, работает или учится в районе.

Достижение главной цели предполагает реализацию ряда основных стратегических направлений. Среди них:

- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, пропаганды здорового образа жизни населения; забота об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости; повышение уровня общественной безопасности;

- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную и федеральную экономику на базе роста инвестиций, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров;

- максимизация доходов районного бюджета, рост прибыли предприятий;

- эффективное использование муниципального имущества, развитие рыночных институтов;

- увеличение числа малых предприятий и опережающее развитие уникальных и экспортно-ориентированных производств;

- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района;

- устойчивое функционирование и развитие систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать безопасные, благоустроенные и удобные для жителей условия проживания;

- формирование гражданского общества и развитие районного местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти Воронежской области, территориальными органами федеральной власти, развитие межмуниципального сотрудничества).

Социально-экономическое развитие

Верхнехавского муниципального района

Верхнехавский муниципальный район расположен в северной части Воронежской области: с севера граничит с Добринским и Усманским районами Липецкой области, с востока – с Эртильским муниципальным районом, с юга – с Новоусманским и Панинским муниципальными районами Воронежской области, с запада – с Рамонским муниципальным районом Воронежской области.

В состав района входят 65 населенных пунктов, на базе которых образовано 17 сельских поселений. Административным центром является с. Верхняя Хава, удаленное от областного центра – города Воронежа на 60 км. Территория района составляет 1253 кв. км, относится к низменной северной части, занимающей южную окраину Окско-донской равнины.

Земельные ресурсы района более чем на 80 % представлены черноземами, из которых большая часть самые плодородные – типичные черноземы. Полезных ископаемых на территории района мало: глина, песок, минеральная вода. По территории Верхнехавского района протекают реки Усманка, Хава, другие мелкие реки, имеется множество прудов. Более 14 % территории района занимает Воронежский государственный биосферный заповедник – жемчужина Воронежского края.

Верхнехавский район имеет развитую транспортную инфраструктуру, что делает район инвестиционно привлекательным и способствует экономическому развитию. Через территорию района проходит федеральная трасса «Воронеж – Тамбов», железнодорожная ветка «Графская – Анна». Из 283,5 км дорог 281,8 км – дороги с твердым покрытием.

Численность населения Верхнехавского муниципального района по состоянию на 1 января 2011 года составила 25142 человек, все население – сельское. Трудовые ресурсы составляют 12,1 тыс. человек или 48 % населения, 2,5 тыс. человек – трудовые эмигранты. В экономике района и социальной сфере занято 9,8 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости на 1 января 2011 года, составила 185 человек, уровень безработицы – 1,7 %.

Основными отраслями экономики района по объемам производства продукции, работ и услуг и численности работающих являются промышленность, сельское хозяйство.

Современная демографическая ситуация в Верхнехавском муниципальном районе характеризуется процессами естественной убыли населения, старением и утратой демографического потенциала. Единственным инструментом стабилизации численности населения и возрастной его структуры остается миграция на качественно новом уровне. Привлечение и сохранение на территории района молодых поколений возможно будет способствовать сохранению трудовых ресурсов района и возобновлению демографического потенциала в перспективе.

Экономика Верхнехавского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:

- первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство) – наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района. Обрабатывающая промышленность представлена в основном предприятиями по производству пищевых продуктов;

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района.

Наибольший удельный вес в экономике района занимает вторичный сектор (66 %).

Промышленность Верхнехавского муниципального района составляют предприятия по переработке масел, в том числе ЗАО «Маслопродукт- БИО», специализирующееся на производстве растительного масла, ООО «Воронежский завод растительных масел», завод по производству комбикорма для животных, запущенный на предприятии ОАО «Верхнехавский элеватор», и др.

В настоящее время в районе завершается строительство предприятия по производству охлажденного мяса. В качестве инвестора выступает ООО «Спецхоз "Верхнехавский"». Проектная мощность предприятия – до 120 голов свиней в час. Предприятием будет выпускаться до 150 видов продукции – как в потребительской упаковке для розничной торговли, так и в индустриальной – для промышленного производства.

Сельское хозяйство является важнейшей, доминирующей и фактически единственной отраслью не только агропромышленного комплекса, но и всей экономики Верхнехавского района, определяющей его специализацию в территориальном разделении труда Воронежской области.

Земля является основным природным ресурсом на территории всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.

Земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь в 93,7 тыс. га, из них пашни – 85 %, пастбища – 8 %, сенокосы, многолетние насаждения и залежь – от 3 % и ниже.

Деятельность администрации Верхнехавского муниципального района ориентирована на развитие крупных предприятий, способных успешно выдерживать конкуренцию, финансовую нестабильность, применять современные технологии возделывания сельскохозяйственных культур, выращивания животных, имеющих возможность своевременно пополнять и обновлять машинно-тракторный парк.

В перечне сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором экономики, выделяется как высокая степень износа основных фондов (на большинстве предприятий используются физически и морально устаревшие оборудование и технологии, что делает их нерентабельными), так и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.

Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Главная стратегическая цель социально-экономического развития Верхнехавского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей совершенствование социальной инфраструктуры района на базе использования методов и моделей государственно-частного партнерства.

Основным направлением, ведущим к достижению данной цели, является формирование и развитие в Верхнехавском муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.

Потенциал в других секторах экономики (строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и др.) выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.

Основной девиз стратегии: «От нового качества экономики – к новому качеству жизни: энергия практических действий».

Основной социальный приоритет стратегии – повышение качества жизни в 2012-2020 годах за счет снижения уровня бедности и улучшение условий проживания.

Основной экономический приоритет – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Верхнехавского муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе методов и моделей ГЧП.

Основное направление инвестиций – модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности труда для обеспечения конкурентоспособности предприятий.

В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке.

При этом источники технологий могут быть самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям.

Основная роль по минимизации негативных последствий, связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры, отводится малому предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут стать региональные и федеральные электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики.

Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.

Основные направления развития Верхнехавского муниципального района Воронежской области:

- на первом этапе, до 2016 года – создание условий для формирования агропромышленного кластера замкнутого цикла, состоящего из сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по ее переработке на основе повышения конкурентоспособности производства;

- на втором этапе, с 2016 до 2020 года – обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышени эффективности управления бюджетными инвестициями в Верхнехавском муниципальном районе.

Разработка стратегии социально-экономического развития Верхнехавского муниципального района показала, что данное муниципальное образования обладает значительным и разнообразным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.

Социально-экономическое развитие

Воробьевского муниципального района

Стратегия экономического и социального развития Воробьевского муниципального района до 2020 года – это система мер муниципального управления, направленная на развитие человеческого капитала района, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике. Документ учитывает заданные на федеральном уровне приоритетные направления развития России до 2020 года:

- увеличение темпов инновационного развития страны с опорой на раскрепощение человеческого потенциала, масштабные инвестиции в человеческий капитал, поощрение талантов, мотивацию граждан к инновационному поведению;

- радикальное повышение эффективности экономики на основе роста производительности труда и развития человеческих ресурсов (в трудоустройстве, смене профессии, начале собственного бизнеса), эффективной системы непрерывного обучения и переподготовки кадров, перехода к новому образованию по стандартам нового поколения, которое отвечает требованиям современной инновационной экономики; развития новейших технологий;

- формирование среднего класса, который должен составлять не менее 60 % в общей структуре населения страны в 2020 году.

Район занимает площадь 1236 кв. км и располагается в юго-восточной части Воронежской области, протяженность с севера на юг составляет 33 км, с запада на восток – 52 км.

В 2010 году на территории Воробьевского муниципального района среднегодовая численность постоянного населения составила 18994 человек.

По географическому расположению район располагается на Калачеевской возвышенности, которая представляет собой возвышенную равнину с долинно-балочной и овражной сетью.

В состав муниципального района входят 11 сельских поселений, на территории которых расположены 28 населенных пунктов.

Воробьевский муниципальный район относится к сельскохозяйственным районам области, площадь пашни составляет 78,1 га (или 82 % от всей площади сельскохозяйственных угодий). Агропромышленный комплекс района представлен 10 сельскохозяйственными предприятиями, одним филиалом и 47 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которые заняты производством и частично переработкой сельскохозяйственной продукции. На территории Воробьевского муниципального района промышленных предприятий нет. Расположенные по соседству муниципальные районы (Бутурлиновский, Павловский, Калачеевский, Новохоперский) и Волгоградская область являются индустриально более развитыми по сравнению с Воробьевским районом. На их территории успешно работают промышленные предприятия различной направленности, в том числе по переработке сельскохозяйственной продукции. В связи с этим выпускаемая на территории Воробьевского муниципального района сельскохозяйственная продукция направляется к ним.

Сдерживающими факторами для привлечения крупных внешних инвесторов являются:

- удаленность от областного центра;

- опережающий уровень развития соседних территорий;

- ограниченная численность высококвалифицированных кадров.

Сеть учреждений социально-культурной сферы представлена: центральной районной больницей, 2 участковыми больницами, 5 амбулаториями и 17 ФАПами, 23 школами, 11 детскими дошкольными учреждениями, 2 из которых являются структурными подразделениями школ, 23 клубными учреждениями и 22 библиотеками, 2 психоневрологическими интернатами, реабилитационным центром для несовершеннолетних, центрами временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в с. Никольское-1 и с. Рудня.

Воробьевская муниципальная система образования развивается в соответствии с областной и районными программами развития системы образования.

Образовательную деятельность в Воробьевском муниципальном районе осуществляют 23 школы, из них: 9 средних общеобразовательных школ, 10 основных общеобразовательных школ и 4 начальные общеобразовательные школы, в которых обучаются 1800 человек в одну смену. Также в районе осуществляет свою деятельность Руднянская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида на 120 мест.

Культурные учреждения района представлены 22 библиотеками, 23 клубами, детской школой искусств и муниципальным учреждением культуры «Центр народного творчества, досуга и ремесел».

Состояние физической культуры и спорта в Воробьевском муниципальном районе характеризуется устойчивыми спортивными традициями и достижениями. В спортивных секциях района ведется работа по подготовке и воспитанию спортсменов, которые постоянно принимают участие в спортивных соревнованиях других районов, в Международных и Всероссийских состязаниях.

Существующие на сегодняшний день состояние экономики и ограничения в инфраструктуре определяют следующие, имеющие внутренний характер, барьеры социально-экономического развития района:

- низкий уровень эффективности и конкурентоспособности экономики района (промышленности и агропромышленного комплекса за счет отсутствия переработки собственной продукции);

- недостаточный уровень привлечения инвестиций;

- убыточность производства;

- недостаточно развит малый бизнес, не охвачена сфера услуг и производства товаров народного потребления;

- высокая дотационность бюджета;

- высокий уровень зарегистрированной безработицы;

- сложная демографическая ситуация;

- технологическое отставание имущественных комплексов ЖКХ;

- несоответствие текущего состояния инфраструктуры водоснабжения и водоотведения требованиям инвестиционного развития территории, необходимость модернизации существующих сетей и прокладки новых в сельской местности;

- отсутствие очистных сооружений;

- слабая материально-техническая база учреждений культуры, образования и здравоохранения;

- отсутствие системы начального профессионального, среднего специального образования;

- ограничения со стороны предложения трудовых ресурсов (квалифицированных кадров);

- слабое развитие туристической сферы.

Анализ социально-экономического положения Воробьевского муниципального района показывает, что конкурентными преимуществами являются:

- выгодное транспортно-географическое положение;

- наличие автомобильных дорог областного значения;

- высокий уровень плодородия почв;

- наличие экологически чистых рек и водоемов;

- возможность развития производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

- наличие участков, доступных для инвестирования в развитие промышленности и агропромышленного комплекса;

- наличие залежей полезных ископаемых: песка, глины, бентонитовой глины, мела.

Важнейшая задача в сфере АПК на долгосрочный период – повышение конкурентоспособности продукции на основе технической и технологической модернизации производственных процессов, улучшения качества ресурсного потенциала, используемого в производстве.

В модернизации сельскохозяйственного производства основные усилия будут направлены на интенсивное технологическое обновление отрасли и создание новых высокотехнологичных производств. Будет проведена полная замена устаревшей техники и технологий в сельскохозяйственном производстве в основном на новые высокопроизводительные, многофункциональные комплексы.

Энергообеспеченность отрасли будет доведена до нормативного уровня.

Механизм реализации инвестиционной политики предполагает особое внимание проектам, способствующим:

- развитию базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства;

- комплексному развитию экономики поселка, обеспечивая при этом первоочередное – развитие основных отраслей, обслуживающих отраслей, мощностей инфраструктуры и учреждений социальной сферы;

- реализации и координации тех направлений, которые увязаны с приоритетами национального и регионального уровня;

- привлечению инвестиций в добычу полезных ископаемых;

- реализации целевых инвестиционных программ развития муниципальных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, газификации.

Развитие сельского хозяйства будет основываться в первую очередь на среднем и умеренно крупном по размерам производстве. Могут быть сформированы следующие агропромышленные кластеры:

- производства зерновых и зернобобовых культур и продуктов их переработки (муки, круп, комбикормов);

- производства молока;

- сырья и цельномолочной продукции.

Следует развивать молочное скотоводство, свиноводство и птицеводство, производство зерна, картофеля и овощей.

Можно выделить несколько проектов развития Воробьевского муниципального района:

1. Развитие сельского туризма.

2. Открытие современного мини-цеха по производству овощных салатов.

3. Строительство птицефабрики на территории Воробьевского муниципального района.

4. Развитие пчеловодства на территории Воробьевского муниципального района.

5. Разведение рыбы в сельских прудах.

6. Разведение раков в сельских прудах.

7. Разведение кроликов.

8. Строительство колбасного мини-цеха.

9. Строительство мини-цеха по засолке и копчению рыбы.

10. Строительство мини-цеха по производству охлажденных плодоовощных блюд.

11. Выращивание фазанов.

12. Выращивание красной мускусной утки.

13. Строительство страусиной фермы.

14. Проект по выращиванию грибов.

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя мероприятия по повышению уровня развития жилищного строительства и инженерного обустройства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- улучшение жилищных условий сельского населения;

- развитие индивидуального жилищного строительства, в том числе через участие в реализации целевых программ «Развитие системы жилищного ипотечного кредитования населения Воронежской области на 2011-2015 годы» и «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».

Развитие телерадиовещания на территории Воробьевского муниципального района должно быть осуществлено в рамках концепции федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2009 года № 1349-р. Основной целью Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы является обеспечение населения многопрограммным вещанием с гарантированным предоставлением общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов заданного качества, что позволит полнее реализовать конституционное право граждан на получение информации.

Развитие транспортной инфраструктуры района является первоочередной задачей. Разрешение транспортных проблем возможно только при комплексном подходе к реконструкции и развитию всех элементов транспортной инфраструктуры.

Система здравоохранения будет развиваться в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и целевых программ в области здравоохранения. Основной целью является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи, повышение эффективности оказываемых медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения.

Образовательный и культурный уровень граждан являются одними из главных составляющих человеческого капитала, повышающих качество жизни граждан.

Социально-экономическое развитие

городского округа  город Воронеж

Воронеж входит в число пятнадцати крупнейших городов Российской Федерации (с численностью населения свыше 920 тыс. человек он занимает место непосредственно за российскими городами-миллионниками). В разные исторические периоды миссия и статус города, а в силу этого и динамика его развития, испытывали существенные изменения.

В XX веке вектор и динамику развития определяли формирование мощного индустриального потенциала и административный статус города. В последние десятилетия темп развития Воронежа уступает темпам развития многих крупных российских городов. В результате структурных сдвигов – прежде всего в промышленном секторе – город заметно трансформировался. Изменилось его положение в более крупных социально-экономических системах (Воронежская область, ЦФО, Российская Федерация), а также среди центров субъектов Федерации, традиционно относящихся к ЦЧР. Поскольку по количеству жителей Воронеж существенно превосходит другие областные центры ЦЧР (ближайший по числу жителей Липецк – в 1,83 раза), даже высокие абсолютные результаты не обеспечивают ему высокого рейтинга по показателям относительным. Уровень и качество жизни населения, состояние отраслей социальной сферы и городской инфраструктуры по многим параметрам уступают среднероссийским показателям.

Причины негативных тенденций в развитии города разнородны по источникам и неравновелики по силе воздействия. Главные среди них:

- значительный спад производства в промышленности, в том числе (и в первую очередь) на градообразующих предприятиях ОПК, неконкурентоспособность промышленной продукции;

- устаревшие основные фонды и низкий уровень производительности труда в отраслях народного хозяйства;

- прогрессирующее отставание в развитии городской среды обитания.

Город сохраняет, однако, конкурентоспособные преимущества, к каким могут быть отнесены, прежде всего, общие масштабные характеристики и культурно-исторические традиции, научно-инновационный потенциал и высокоразвитая образовательная система. Несомненные преимущества отличают и естественно-географическое расположение г. Воронежа.

Имидж Воронежа продолжает оставаться на общероссийском фоне достаточно заметным. Пользующийся известностью рейтинг журнала «Форбс» поставил Воронеж на 16 место среди 30 крупнейших городов России. При этом по 4 из 6 учитываемых параметров (социальные характеристики, деловой климат, устойчивость к кризису, комфортность) Воронеж находится в первой десятке. Рейтинг РБК (также по 6, но отличающимся параметрам) определил Воронежу среди 64 городов России: в 2007 – 17, в 2008 – 19 места.

Однако закрепление, экстраполяция сложившегося тренда чревата в будущем утратой конкурентных преимуществ, дальнейшими потерями в темпах развития, имидже и значении города, в возможностях удовлетворения запросов жителей.

Миссия городского округа город Воронеж:

- научно-образовательный центр подготовки высококвалифицированных кадров, широкоформатных научных исследований и разработки инновационных технологий;

- центр конкурентоспособного наукоемкого промышленного производства;

- транспортно-логистический центр меридиональной «Север – Центр – Юг» и широтной «Центр – Волга – Урал – Сибирь» магистралей, обеспечивающий коммуникации между Федеральным центром и Южным, Северокавказским и Поволжским федеральными округами;

- культурно-исторический и туристический центр,

- условия для достижения высокого уровня и качества жизни городского населения.

Основная цель – достижение высокого уровня и качества жизни населения городского округа город Воронеж.

Подцели:

- стабилизация численности населения городского округа и улучшение его социальной структуры;

- повышение качества городской среды обитания;

- развитие действующих и формирование новых наукоемких производств, конкурентоспособных на российском и мировом рынках (в том числе устойчивый рост объемов и доли инновационной продукции);

- обеспечение эффективной занятости и снижение безработицы;

- содействие росту малого (в том числе инновационного) бизнеса и повышению его вклада в экономику городского округа и региона;

- интеграция городского округа в экономику страны и мировую экономику;

- повышение экологической и общественной безопасности городского округа;

- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни;

- активизация участия молодежи в социально-экономическом развитии города, деятельности органов власти и управления.

Актуальные проблемы развития городского округа город Воронеж:

- относительно низкий уровень доходов значительной части населения города;

- слабо адаптированный к условиям развивающейся рыночной среды индустриальный сектор экономики;

- низкая инвестиционная привлекательность города, предприятий и учреждений;

- высокий удельный вес убыточных предприятий;

- высокий удельный вес продукции с низкой долей добавленной стоимости;

- незначительны доля инновационных предприятий и их вклад в валовой региональный продукт;

- отсутствие достаточного инновационного задела, определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики;

- неразвитость инновационной инфраструктуры;

- дефицит рабочих кадров, дисбаланс в структуре профессиональной подготовки кадров;

- низкий уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями;

- низкая пропускная способность медицинских учреждений:

- неконтролируемый рост сферы торгово-посреднических услуг без надлежащего увеличения их качества;

- существенная и возрастающая зависимость финансовой базы местного самоуправления от внешних источников.

Направления деятельности органов местного самоуправления по решению актуальных проблем. Определены три стратегических вектора социально-экономического развития городского округа город Воронеж:

- развитие человеческого потенциала и формирование благоприятной среды обитания;

- формирование эффективной городской агломерации;

- инновационное развитие экономики, ее интеграция в российское и мировое пространство.

По каждому из векторов обоснованы основные сферы деятельности органов местного самоуправления (фокусировка зон внимания) и их экономико-организационное обеспечение.

Развитие человеческого потенциала и формирование благоприятной среды обитания.

Основные сферы деятельности органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

- создание предпосылок для стабилизации численности населения и дальнейшего демографического роста на основе использования как воспроизводственных, так и миграционных ресурсов;

- содействие генерации новых конкурентоспособных рабочих мест с минимальной заработной платой в размере не ниже четырех прожиточных минимумов;

- расширение возможностей трудоустройства молодежи, развитие системы профессионального образования;

- предоставление муниципальных субсидий малому инновационному бизнесу на ввод новых конкурентоспособных рабочих мест;

- квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи на муниципальных предприятиях и учреждениях;

- обеспечение доступности и качества базовых социальных благ (медицинское обслуживание, дошкольное и общее образование), в том числе для социально уязвимых слоев населения;

- обеспечение устойчивого функционирования и развития систем водоснабжения, теплоснабжения;

- развитие экологической составляющей производственного и коммунального секторов, обеспечивающее превращение городского округа в экологически чистую и безопасную зону жизнедеятельности;

- оптимизация сети организаций торговли и услуг, реконструкция рынков, позволяющая обеспечить санитарную безопасность и защищенность;

- планировка строительства жилых комплексов с размещением объектов торгово-бытовой сферы;

- повышение общественной безопасности городского округа;

- создание условий для соблюдения прав и свобод жителей.

Формирование эффективной городской агломерации.

Основные сферы деятельности органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

- создание современной урбанистической среды, продвижение современного образа жизни;

- качественное изменение в формировании транспортной и коммунальной инфраструктуры, ориентированное на разгрузку традиционной зоны застройки и расширение территории селитебной зоны городского округа, реформирование сети и использование новых видов транспорта;

- наращивание объемов новых и дополнительных функций городского округа в отношении других территорий: логистика, дистрибуция, инновационная деятельность, концентрация штаб-квартир крупных бизнес-структур.

Инновационное развитие экономики, ее интеграция в российское и мировое пространство.

Основные сферы деятельности органов местного самоуправления городского округа город Воронеж:

- содействие формированию и развитию новых наукоемких производств, конкурентоспособных на российском и мировом рынках, устойчивому росту объемов и доли инновационной продукции;

- содействие росту малого инновационного бизнеса и повышению его вклада в экономику городского округа и региона;

- участие в процессах кластеризации социально-экономического пространства городского округа;

- формирование благоприятного инвестиционного климата;

- активизация процессов интеграции городского округа в социально-экономическое пространство страны, мировое образовательное, научное и информационное пространства;

- содействие модернизации действующих крупных промышленных предприятий, повышению их конкурентоспособности и эффективности;

- содействие энергосбережению и энергоэффективности всех сфер городской экономики;

- содействие формированию на территории городского округа (и пригородных территориях муниципальных образований области) экономических зон инновационного развития.

Социально-экономическое развитие

Грибановского муниципального района

Грибановский муниципальный район расположен на востоке Воронежской области, площадь составляет 2,016 тыс. кв. м.

Численность постоянного населения Грибановского района по состоянию на 1 января 2010 года составила 35,99 тыс. человек.

Район обладает выгодным транспортно-географическим положением. С северо-запада на юго-восток проходит Юго-Восточная железная дорога. Протяженность автомобильных дорог федерального значения «Москва – Астрахань» составляет 42 км, «Курск – Саратов» – 61 км, автомобильных дорог областного значения – 225 км.

Грибановский район относится к числу слабо развитых в промышленном отношении районов Воронежской области (18 место по объему продукции на душу населения). К отраслям специализации района относятся машиностроение, пищевая промышленность и деревообработка.

В Грибановском районе функционируют следующие промышленные предприятия: ООО «Грибановский машиностроительный завод», ООО «Теллермановский мебельный комбинат», ООО «Мебельщик», ООО «Теплогаз», ООО «Грибановский хлебозавод», ООО «Воронежсахар», ООО «Теллермановский лес», МУП «Коммунальщик», МУП «Тепловые сети».

Сельское хозяйство – важнейшая часть экономики района и основная сфера занятости населения.

В районе функционируют 9 сельскохозяйственных предприятий, ведущих производственную деятельность на пашне общей площадью 72,7 тыс. га, и 108 КФХ, работающих на площади 25,9 тыс. га. Сельское хозяйство района имеет растениеводческую специализацию со значительным преобладанием свекловодства и зерноводства.

Все услуги здравоохранения в районе в настоящее время оказывает МУЗ «Грибановская ЦРБ», участковая больница в с. Листопадовка, 5 врачебных амбулаторий (Нижнекарачанская, Верхнекарачанская, Малоалабухская, Новогольеланская, Большеалабухская), 22 фельдшерско-акушерских пункта.

Муниципальная образовательная система Грибановского района включает учреждения дошкольного, среднего и дополнительного образования.

Требуется увеличение детских садов в поселениях с высокой населенностью.

Система школ состоит из 32 общеобразовательных учреждений, в том числе 18 средних, 9 основных, 5 начальных дневных общеобразовательных школ. В них обучается 2757 учащихся.

В Грибановском муниципальном районе насчитывается 31 учреждение культурно-досугового типа.

В районе действуют краеведческий музей и кинотеатр. Подавляющее большинство учреждений культуры размещается в изношенных зданиях 1950–1970 годов постройки, требующих капитального ремонта или реконструкции.

В Грибановском районе насчитывается 17 спортивных залов (преимущественно в общеобразовательных школах) и 94 спортивных сооружения. В районе действует целевая программа по развитию физической культуры и спорта.

Сдерживающие факторы социально-экономического развития:

- низкий уровень эффективности и конкурентоспособности экономики района (промышленности и агропромышленного комплекса);

- недостаточный уровень привлечения инвестиций;

-недостаточно развит малый бизнес, не охвачена сфера услуг и производства товаров народного потребления;

- высокая дотационность бюджета;

- сложная демографическая ситуация;

- технологическое отставание имущественных комплексов ЖКХ;

- несоответствие текущего состояния инфраструктуры водоснабжения требованиям инвестиционного развития территории, необходимость модернизации существующих сетей и прокладки новых в сельской местности;

- отсутствие очистных сооружений;

- слабая материально-техническая база учреждений культуры, образования и здравоохранения;

- отсутствие системы начального профессионального, среднего специального образования;

- слабое развитие туристической сферы.

Основными «точками роста» муниципального района определены:

1. Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения:

- внедрение передовых технологий возделывания почв;

- значительное обновление сельскохозяйственной техники;

- применение элитных семян, значительное повышение урожайности.

2. Развитие животноводства:

- повышение продуктивности животных;

- применение передовых технологий содержания животных;

- улучшение кормовой базы.

Определяющим сектором экономики Грибановского района является агропромышленный комплекс. В связи с этим основными причинами, препятствующими развитию агропромышленного комплекса Грибановского района, являются следующие:

- неблагоприятные условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры;

- финансовая неустойчивость отрасли;

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов;

- дефицит квалифицированных кадров.

Проведенный социально-экономической анализ Грибановского района поселения показал, что среди основных приоритетных направлений развития района, согласно проекту «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения» необходимо выделить сферу прикладного сельского хозяйства, сельский туризм и сферу первичной переработки и хранения сельскохозяйственного сырья, полуфабрикатов и продуктов.

Среди наиболее перспективных проектов можно выделить:

1. Развитие сельского туризма.

2. Открытие современного мини-цеха по производству овощных салатов.

3. Строительство птицефабрики.

4. Разведение рыбы в сельских прудах.

5. Разведение и содержание раков в сельских прудах.

6. Разведение кроликов в сельской местности.

7. Строительство колбасного мини-цеха.

8. Строительство мини-цеха по засолке и копчению рыбы.

9. Строительство мини-цеха по производству охлажденных плодоовощных блюд.

10. Выращивание фазанов.

11. Выращивание красной мускусной утки.

12. Строительство страусиной фермы.

13. Проект по выращиванию грибов.

14. Сельский туризм.

15. Народные промыслы и ремесла.

Одним из направлений развития Грибановского района является развитие строительства и инженерного обустройства сельских поселений.

В целях проведения единой политики в области строительства на территории Грибановского района должен реализоваться приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», долгосрочная районная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».

Территориальное планирование Грибановского района в целях развития инженерной инфраструктуры должно обеспечивать:

- организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- организацию освещения улиц.

Система здравоохранения будет развиваться в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и целевых программ в области здравоохранения. Основной целью является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи, повышение эффективности оказываемых медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения.

В социально-культурной сфере планируется проведение мероприятий по обеспечению жителей района библиотеками, объектами культуры, народного художественного творчества, музеями, объектами физкультуры и спорта.

Социально-экономическое развитие

Калачеевского муниципального района

В настоящее время Калачеевский район занимает четвертое по величине место в Воронежской области, его территория – 2106 кв. км.

Экономика Калачеевского муниципального района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:

- первичный сектор – представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики муниципального района;

- вторичный сектор (в большей степени – перерабатывающая промышленность, в значительно меньшей – строительство) – наиболее значимое для развития экономики и формирования местного бюджета звено в хозяйственном комплексе муниципального района;

- третичный сектор (транспорт, связь, торговля, финансы, образование, здравоохранение и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики.

За годы рыночных преобразований экономика Калачеевского муниципального района превратилась в многоукладную, при преобладающей роли частного сектора не только по числу предприятий, но и по объемам производства товаров и услуг. Помимо частной собственности в районе представлены муниципальная, государственная и смешанная формы собственности.

Основными отраслями экономики являются: обрабатывающие производства (пищевая промышленность), сельское хозяйство (растениеводство, птицеводство и животноводство), торговля и общественное питание, сфера услуг.

Ведущая отрасль промышленности – пищевая. К крупным и средним предприятиям, производящим продукты питания, относятся ОАО «Комбинат мясной Калачеевский», ОАО «Кристалл», ОАО «Комбинат хлебопродуктов Калачеевский», филиал ОАО «Молочный комбинат Воронежский», Калачеевский сырзавод.

Сельское хозяйство наряду с перерабатывающей промышленностью является одной из основных отраслей экономики муниципального района.

Калачеевский муниципальный район является зоной высокоразвитого сельскохозяйственного производства со сложившейся специализацией: производство зерна, сахарной свеклы и подсолнечника – в растениеводстве, молока, мяса – в животноводстве.

Земля является основным природным ресурсом территории всего района и его поселений. Земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь 168,665 тыс. га, из которых 163,977 тыс. га (97,2 %) составляют сельскохозяйственные угодья.

Строительной деятельностью на территории района заняты малые предприятия и индивидуальные предприниматели. Основной вид выполняемых работ – строительные и ремонтно-строительные работы. В последние 2–3 года немаловажную роль в увеличении объемов выполняемых работ играют муниципальные заказы органов местного самоуправления Калачеевского муниципального района и горсельпоселений по реконструкции и ремонту объектов социальной сферы, капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в рамках Программы по реформированию ЖКХ.

Здравоохранение представлено МУЗ «Калачеевская районная больница», МУЗ «Калачеевская районная стоматологическая поликлиника», ГУЗ «Калачеевский противотуберкулезный диспансер», Калачеевским филиалом ГУЗ «Воронежская областная станция переливания крови», а также частными медицинскими кабинетами.

В настоящее время на территории Калачеевского муниципального района функционирует 30 школ. Средняя наполняемость классов в городский школах – 22 человека, в сельских – 10 человек.

В районе функционирует 31 учреждение клубного типа, 31 библиотека, детская школа искусств, краеведческий музей. Район обеспечен учреждениями культуры на 197 %. Это обусловлено тем, что построенные в 60-х, 70-х годах прошлого века ДК и клубы по мощности соразмерялись с населением.

На территории функционирует 146 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона, 89 плоскостных спортивных сооружений, 47 спортивных залов, 9 стрелковых тиров.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта составляет 126,8 %. Обеспеченность плоскостными сооружениями – 47,5 % , а плавательными бассейнами 0 %.

Калачеевский муниципальный район характеризуется как аграрно-индустриальный район, к основным конкурентным преимуществам которого относятся наличие крупных и средних предприятий обрабатывающих видов производств (пищевая промышленность), развитое сельскохозяйственное производство, высокий уровень газификации района и развития инженерной инфраструктуры, обеспеченность собственными трудовыми ресурсами.

Для успешного развития сельскохозяйственного потенциала, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, в районе необходимо формировать конкурентоспособное молочное животноводство, а в земледелии продолжить курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания              основных сельскохозяйственных культур. Необходима целенаправленная работа по обучению и переподготовке кадров, привлечению специалистов в агропромышленный комплекс.

Растет число субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличивается доля трудоспособного населения, занятого в малом предпринимательстве. Для дальнейшего роста предпринимательской активности в Калачеевском муниципальном районе необходимо дальнейшее расширение мер государственной и муниципальной поддержки малого бизнеса.

По результатам 2010 года объем инвестиций в экономику и социальную сферу увеличился на 16,3 %. Прирост инвестиций получен за счет реализации инвестиционных проектов по развитию социальной инфраструктуры. Требуется принятие действенных мер по привлечению инвесторов в экономику района, создания условий для повышения инвестиционной привлекательности района.

В районе сложилась сложная демографическая ситуация, которая характеризуется устойчивым процессом естественной и механической убыли населения. Низкий уровень рождаемости обрекает район на уменьшение численности населения, поэтому особое внимание уделяется мерам по улучшению демографической ситуации.

В районе сложилась устойчивая тенденция сокращения численности занятых на крупных и средних предприятиях. Уровень безработицы, несмотря на тенденцию к снижению в 2010 году, остается высоким. Необходимо принятие конкретных мер по сокращению безработицы и созданию новых рабочих мест.

Актуальными проблемами для большинства жителей являются: недостаточный уровень медицинского обслуживания, низкие доходы и безработица, отсутствие условий для отдыха и развлечений, в том числе неустроенность детского и подросткового досуга, а также неудовлетворительные дороги, плохая освещенность улиц и дворов, неудовлетворительная уборка мусора, обветшание жилищного фонда, недостаток детских площадок.

Решение этих и других актуальных вопросов социально-экономического развития района должно быть обеспечено на стадии реализации стратегии социально-экономического развития Калачеевского муниципального района до 2020 года.

Базовым направлением развития муниципального района должно стать опережающее развитие собственного экономического потенциала, повышение эффективности реального сектора экономики, формирование условий для привлечения инвестиций в район, стимулирование и поддержка малого бизнеса, что позволит повысить финансовую устойчивость и самостоятельность муниципального района.

Развитие отраслей экономики муниципального района как главного приоритетного направления развития всей территории района предусматривает:

- повышение эффективности сельскохозяйственного производства, увеличение объемов производства продукции животноводства и растениеводства;

- развитие существующих предприятий и производств, прежде всего
обрабатывающих производств, их модернизация и техническое перевооружение с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- организация новых видов производств, связанных с добычей и использованием природных минеральных неметаллических ресурсов.

Развитие обрабатывающих производств является сильной стороной Калачеевского муниципального района в связи с исторически сложившимся размещением на территории района крупных предприятий по переработке, наличием развитой сырьевой базы и квалифицированных кадров. Однако высокая изношенность основных фондов предприятий, неполная загрузка мощностей значительно снижает уровень рентабельности их работы. На современном этапе настоятельно требуется техническое переоснащение и модернизация значительной части созданных ранее производств с целью расширения ассортимента и увеличения объемов выпуска конкурентоспособной продукции.

Учитывая проблемы развития, стратегическим направлением в сфере сельскохозяйственного производства является:

а) в животноводстве:

- увеличение поголовья скота и птицы;

- существенное увеличение удельного веса племенного скота;

- реконструкция и техническое переоснащение животноводческих помещений;

б) в растениеводстве:

- повышение эффективности возделывания сельскохозяйственных культур путем восстановления почвенного плодородия;

- рациональное использование сельхозугодий за счет совершенствования структуры посевных площадей;

- внедрение высокоурожайных сортов культур и гибридов;

- техническое перевооружение отрасли;

- развитие системы мелиорации земель.

Наличие минеральных ресурсов (общераспространенных полезных ископаемых) должно стать одним из главных направлений развития муниципального района для обеспечения сырьем действующих предприятий по производству строительных материалов, а также с целью создания новых производств, в частности, по добыче и переработке:

- глин, содержащих бентонит;

- опоковидных глин – для производства глинопорошков;

- глин, пригодных для производства керамического кирпича, черепицы, шифера;

- песчаников (камня), песка, извести – для производства строительных материалов;

- сапропели (илистых отложений пресных водоемов) – для производства удобрений.

Стратегия социально-экономического развития Воронежской области как фундамент для разработки Стратегии социально-экономического развития Калачеевского муниципального района определяет следующие направления.

Приток капитала в высокопроизводительные активы. Основное направление инвестиций – модернизация экономики.

Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Стимулирование перехода на европейские стандарты качества продукции, работ, услуг направлено на:

- модернизацию и техническое перевооружение действующих производств;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- внедрение новых технологий в производственные процессы.

Развитие промышленности:

- открытие новых промышленных предприятий;

- развитие новых отраслей промышленности;

- повышение энергоэффективности производства.

Развитие сельскохозяйственного производства:

- привлечение крупных инвесторов в сельское хозяйство;

- повышение эффективности растениеводства и животноводства;

- организация и развитие других направлений сельскохозяйственного производства (овощеводство, овцеводство).

Развитие новых видов производств на основе использования имеющихся природных ресурсов.

Развитие малого бизнеса:

- оказание максимально возможного перечня услуг населению района;

- создание новых рабочих мест;

- создание наиболее комфортных условий функционирования малого предпринимательства.

Повышение качества жизни населения:

- развитие и модернизация системы здравоохранения;

- повышение качества и доступности образования, в том числе дошкольного образования;

- дальнейшее развитие инфраструктуры физической культуры, привлечение населения к регулярным занятиям физической культуры, развитие спортивных достижений;

- оптимизация сети, укрепление материальной базы муниципальных учреждений культуры;

- развитие инженерной и социальной инфраструктуры в горсельпоселениях муниципального района, обеспечение устойчивого функционирования объектов коммунальной инфраструктуры, повышение уровня благоустройства жилого фонда;

- осуществление мероприятий по энергосбережению в сфере ЖКХ и на объектах социальной сферы;

- организация свободного времени и отдыха детей и взрослых, включая вопросы культуры, повышение заинтересованности общества в развитии культуры, доступность культурных благ и качества услуг для всех слоев населения;

- создание эффективной, сбалансированной и доступной системы предоставления муниципальных услуг в рамках решения вопросов местного значения с учетом интересов населения;

- стимулирование предприятий малого бизнеса на формирование потребительского рынка, соответствующего спросу населения;

- повышение общего уровня общественной безопасности;

- благоустройство территории и др.

Улучшение демографической ситуации, развитие человеческого капитала.

Улучшение экологической ситуации в районе.

Социально-экономическое развитие

Каменского муниципального района

Каменский муниципальный район относится к числу малых по размерам территорий в области, его общая площадь составляет 998,57 кв. км. Он расположен в западной части Воронежской области, протяженность района с севера на юг составляет 33 км, а с востока на запад – 51,5 км.

Численность населения Каменского муниципального района составляет – 20 тыс. человек. Демографическая ситуация сложная, население района сокращается.

Транспортно-географическое положение достаточно выгодное. По территории района с севера на восток проходит Юго-Восточная железная дорога, а также автотрасса регионального значения «Воронеж – Луганск». Наличие ряда автодорог регионального и межмуниципального значения, а также магистральный газопровод «Средняя Азия – Центр» и газопроводы – отводы на пгт Каменка и на Пухово, нефтепродуктопровод в меридиональном направлении «Каменка – Россошь».

Основные водные артерии: Дон, Гнилая Россошь, Ольховатка, Сарма; имеется несколько искусственных водоемов.

Территория района имеет благоприятные природные условия для развития экономики и повышения уровня и качества жизни населения, для целей сельскохозяйственного производства, чему способствуют прежде всего благоприятные агрохимические и богатые почвенные условия.

Экономика Каменского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:

- первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство) – наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района. Обрабатывающая промышленность, представленная в основном производствами пищевых продуктов;

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.

Наибольший удельный вес в экономике Каменского района занимает вторичный сектор (63 %). Пониженная доля первичного и третичного сектора экономики говорит о недостаточном ее развитии.

Экономический потенциал района представлен 4 промышленными предприятиями, 9 сельскохозяйственными предприятиями, 26 КФХ, а также предприятиями ЖКХ, строительными и транспортными предприятиями. Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности (частным, муниципальным и государственным секторами экономики).

Промышленность района представлена четырьмя промышленными предприятиями, наиболее крупными из которых являются: ОАО «Евдаковский масложировой комбинат» (ЕМЖК) и ОАО «Каменкамолоко». Основу экономического и социального благополучия района определяет градообразующее предприятие – ОАО ЕМЖК, на долю которого приходится более 80 % объема промышленного производства и 22 % собственных доходов районного бюджета, где трудится 1236 жителей района.

Состояние экономики Каменского района во многом определяет сельскохозяйственная отрасль – сырьевая база для обрабатывающих отраслей промышленности.

Земля является основным природным ресурсом на территории всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.

Земли сельскохозяйственного назначения занимают 83,0 тыс. га, из них пашни – 63 %, пастбища – 32 %, сенокосы, многолетние насаждения – от 1 до 4 %.

В состав АПК района входит 9 сельскохозяйственных предприятий, 26 КФХ и личные подворья. Основным видом деятельности сельскохозяйственных предприятий является производство зерновых, подсолнечника, сахарной свеклы, молока, мяса.

Доля доходов от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции в 2010 году составила 83 %.

В целом же одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Высокая изношенность основных фондов (до 60 %), которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой продукции; слабая сбытовая политика, недостаточное использование современных маркетинговых технологий и организации доступа к рынку сбыта сельхозпродукции; высокий уровень производственных затрат и себестоимости продукции, связанный с ростом тарифов на энергоносители; снижение содержания гумуса в почве (до 4,6–6,5 %); существенная потребность в квалифицированной рабочей силе, – все это в значительной степени затрудняет экономической развитие района.

Кроме того, следует проводить активную политику по привлечению инвестиций в промышленность района. При этом необходимо понимать, что привлечение производственных инвестиций при современном административном устройстве района – сложная и нелегкая задача, поскольку организация новых производств на данной территории носит весьма ограниченный характер, обусловленный особенностями распределения земельного фонда, кадровым составом, качеством человеческого капитала в привлекаемых трудовых ресурсах, экологическими, энергетическими и прочими ограничениями.

К основным учреждениям здравоохранения относятся врачебные амбулатории и больницы. В структуру здравоохранения района входят:

- центральная районная больница;

- поликлиника с 2 филиалами;

- 2 врачебные амбулатории – Марковская и Карпенковская;

- 16 фельдшерско-акушерских пунктов и здравпункт при ОАО «Евдаковский масложиркомбинат».

Не имеют водопровода и канализации: Волчанский ФАП, Ярковский ФАП, Гойкаловский ФАП, Крутчанский ФАП.

Требуют газификации следующие ФАПы: Волчанский, Пилипянский, Трехстенский, Дегтяренский, Крутчанский, Тхоревский, Верхне-Марсковский, Новиковский.

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг муниципального образования. Основными ее составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.

Образовательная сеть Каменского муниципального района представлена:

- 8 постоянными дошкольными учреждениями;

- 17 общеобразовательными школами;

- 1 профессионально-техническим училищем;

- 2 учреждениями дополнительного образования детей.

Сфера культуры Каменского района, наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние –один из ярких показателей качества жизни населения.

В настоящее время сеть учреждений культуры Каменского муниципального района включает:

- 1 районный , 13 сельских Домов культуры и 8 сельских клубов;

- Дом ремесел;

- Каменский краеведческий музей;

- 19 библиотек, из них 2 в городском поселении;

- МОУ ДОД «Каменская детская школа искусств»;

- МОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества»;

- МОУ ДОД Каменская ДЮСШ.

Сеть физкультурно-спортивных объектов на территории Каменского муниципального района представлена 89 спортивными сооружениями. На территории района функционирует ДЮСШ, где занимается 345 детей. В 2010 году построена многофункциональная спортивная площадка, на которой население района может заниматься хоккеем, баскетболом, волейболом, мини-футболом. При этом явно прослеживается нехватка объектов физической культуры и спорта для остальных категорий населения района, так как единственным сооружением сети общего пользования является стадион, а имеющиеся спортивные залы и большинство спортивных площадок принадлежат образовательным учреждениям и полноценно не могут использоваться остальными группами населения района.

Нехватка оборудования, его неудовлетворительное техническое состояние, недостаток квалифицированных кадров на сегодняшний день является основной проблемой, которая тормозит дальнейшее развитие отраслей социальной сферы Каменского района.

В результате проведенного анализа социально-экономического развития было выявлено, что наибольший приоритет при реализации Стратегии развития Каменского муниципального района имеют следующие направления:

- развитие сельского хозяйства;

- создание предприятий на основе государственно-частного партнерства;

- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

- развитие промышленного производства;

- развитие туризма, охоты и рыбалки;

- создание сети торгово-закупочных кооперативов;

- развитие малого бизнеса;

- развитие личного подсобного хозяйства.

Цель стратегии социально-экономического развития Воронежской области на перспективу 2011-2020 годов заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации масштабных инвестиционных программ модернизации промышленности и создания эффективной системы государственного управления.

Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению данной цели, является развитие в регионе современной промышленности.

Потенциал роста в других секторах экономики (сельское хозяйство, строительство, транспорт, логистика, связь, туризм, торговля, услуги, прочие сферы) является ограниченным, и они выполняют роль сбалансированности роста, диверсификации экономики, развития территорий и социальных функции.

В районе создана и функционирует система многоуровневой поддержки инвестиционных проектов как на этапе планирования инвестиций, так и на этапах реализации проектов и выхода в коммерческую эксплуатацию.

Основное направление инвестиций – модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Масштабная модернизация приведет к структурным изменениям на рынке труда. Основная роль по минимизации негативных последствий данных процессов отводится малому предпринимательству. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Основным направлением по привлечению в регион капитала является формирование благоприятного инвестиционного климата, создание в регионе индустриальных зон для привлечения частных инвестиций.

Социально-экономическое развитие

Кантемировского муниципального района

Кантемировский район расположен на крайнем юге Воронежской области и является самым крупным и самым удаленным от областного центра южным приграничным муниципальным образованием.

Площадь территории муниципального района составляет 2348 кв. км (4,5 % территории Воронежской области), численность населения на 1 января 2011 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, составила 37936 человек. По численности населения занимает 12 место среди муниципальных районов Воронежской области. Плотность населения – 16,7 чел/кв. км.

Кантемировский муниципальный район включает 60 населенных пунктов, 59 из которых – сельские. Административный центр – рабочий поселок Кантемировка.

Муниципальный район граничит на севере с Россошанским, на востоке – с Богучарским районами Воронежской области, на юге и западе – с Ростовской областью России и Луганской областью Украины. Протяженность границы с Украиной составляет 97 км, где действуют 2 пункта пропуска автомобилей с пограничными и таможенными постами.

Кантемировский муниципальный район располагает разветвленной транспортной сетью. По его территории проходит участок Юго-Восточной железной дороги «Москва-Сочи» и 2 автомобильные магистрали областного значения М-4 «Дон» и «Воронеж-Луганск», – расположены 3 железнодорожные станции: Митрофановка, Журавка и Кантемировка.

По территории Кантемировского района проходят транзитные грузопотоки и грузопотоки, возникающие в результате производственной деятельности предприятий района, предприятий северной группы районов Ростовской области и предприятий, расположенных в других регионах России.

В целом Кантемировский муниципальный район характеризуется как аграрно-индустриальный, с развитой транспортной инфраструктурой, высоким уровнем газификации района, достаточным уровнем обеспеченности собственными трудовыми ресурсами, концентрацией земель сельскохозяйственного назначения в крупных сельскохозяйственных предприятиях.

Незаменимым ресурсом сельского и лесного хозяйства Кантеми­ровского района является почвенный покров, распространены черноземы обыкновенные, местами встречаются черноземы южные.

В структуре годового производства валовой продукции отраслей материального производства доминирует сельское хозяйство. По итогам 2010 года более 80 % продукции получено предприятиями аграрного сектора.

Сельское хозяйство является сырьевой отраслью экономики Кантемировского муниципального района и включает в себя растениеводство, животноводство и птицеводство. В отрасли занято около 9 тыс. человек, или 52,8 % занятых в экономике района. На территории района сельскохозяйственным производством занимаются 16 сельскохозяйственных предприятий, 4 подсобных хозяйства, 152 крестьянских фермерских хозяйства и 12,9 тыс. личных подсобных хозяйств.

Для успешного развития сельскохозяйственного потенциала, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, необходимо создание мощной производственной и технологической базы в птицеводстве, формирование конкурентоспособного молочного животноводства, а в земледелии продолжать курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур.

По итогам 2010 года в развитии промышленного производства района наметилась положительная динамика. В целом отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами предприятий по промышленным видам экономической деятельности на сумму 310,03 млн. рублей в действующих ценах, что выше уровня 2009 года на 31,16 млн. рублей. В общем объеме наибольший удельный вес занимают товары, отгруженные предприятиями с видом деятельности «Обрабатывающие производства», – 78,5 %.

Предприятия района осуществляют выпуск продукции пищевой, химической и нефтехимической промышленности, металлообработки.

Основными проблемами в промышленном комплексе Кантемировского муниципального района являются:

- использование устаревших технологий;

- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;

- дефицит квалифицированных кадров;

- дефицит инвестиционных ресурсов.

Основным направлением инвестиционной деятельности на территории Кантемировского муниципального района в настоящее время является обновление основных фондов перерабатывающих предприятий и расширение производственной деятельности предприятий пищевой промышленности. Данное направление является наиболее перспективным с точки зрения не только развития промышленности района, но и повышения в целом уровня жизни его жителей.

В 2011 году предстоит завершить модернизацию ОАО «Кантемировский элеватор» с установкой современной зерносушилки.

ООО «Кант Кат» планирует начало строительства завода по производству медной катанки мощностью 40 тыс. т в год, а также осуществлен отвод земельных участков под строительство участка магистрального газопровода «Голубой поток» и строительство 9 вышек в целях перехода на цифровое телевизионное вещание.

В последние годы возросла роль производства и распределения электроэнергии, газа и воды. По итогам 2010 года объем товаров, работ и услуг по данному виду деятельности, составил 66,61 млн. рублей и возрос в сравнении с 2009 годом на 14 %.

Существенное место в экономике занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, где работают субъекты малого и среднего предпринимательства.

В экономической деятельности наибольший удельный вес занимают малые и средние предприятия, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, – 29,8 %, производство сельскохозяйственной продукции – 24,0 %, предприятия обрабатывающих производств – 12,4 %, организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом – 9,1 %, транспортные и строительные организации, – 9,9 %.

В целях активизации работы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района:

- утверждена Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы;

- сформирован перечень муниципального имущества для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства;

- сформирована инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, которая состоит из АНО «Центр поддержки предпринимательства», МУ «Центр поддержки аграрного бизнеса», консультативный совет по предпринимательству при Совете народных депутатов.

Конкурентными преимуществами Кантемировского района являются:

- выгодное транспортно-географическое положение с разветвленной транспортной сетью, в том числе автодороги «Воронеж – Луганск», общей протяженностью 434,4 км, участок Юго-Восточной железной дороги протяженностью 57 км;

- приграничное положение с Украиной дает району дополнительные источники социально-экономического развития;

- наличие 2 магистральных транспортных газопроводов;

- высокий удельный вес (60 %) трудоспособного населения;

- благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса;

- наличие ресурсов для организации переработки сельхозпродукции;

- наличие минерально-сырьевых ресурсов: пестроцветные глины, ожелезненные суглинки, мергели, пески с оранжево-охристыми прослойками;

- наличие особо охраняемых природных территорий (заказник «Степной» и 5 памятников природы) для развития туризма и отдыха;

- наличие сети учреждений социальной инфраструктуры для обеспечения предоставления гарантированных услуг населению;

- наличие позитивных мер, предпринимаемых по улучшению социально-экономического положения муниципального района.

Приоритетными направлениями развития региона на долгосрочную перспективу являются:

а) в экономике – наращивание экономического потенциала террито­рии и повышение ее конкурентоспособности;

б) в социальной сфере – создание условий для развития личности и улучшение среды обитания;

в) в сфере государственного и муниципального управления – повышение эффективности управления местных органов власти по развитию муниципального района.

В целях развития экономики района необходимо поддерживать инвестиции в создание собственной сырьевой базы промышленных предприятий АПК на основе внедрения новой системы земледелия, развития животноводства и новых направлений перерабатывающих производств. Это позволит сформировать основы будущего инновационного развития муниципального района посредством разработки инвестиционных проектов, создания новых производств на основе передовых технологий (производство медной катанки, растениеводства на основе орошения, животноводства с применением передовых технологий).

Одним из важных аспектов развития является закрепление положительных тенденций роста качества жизни населения. Поэтому продолжится работа по созданию новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе), повышению размеров заработной платы (в том числе в рамках социального партнерства с собственниками), по строительству жилья и объектов социальной сферы, по развитию системы здравоохранения, образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы, по развитию транспортной инфраструктуры и общественного транспорта (реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств и др.), по сбалансированному развитию потребительского рынка, благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

Социально-экономическое развитие

Каширского муниципального района

Каширский район образован в 1977 году, его территория составляет 1,1 тыс. кв. км или 2 % территории области. В состав муниципального района входят 14 сельских поселений, на территории которых расположено 30 населенных пунктов с численностью постоянного населения 26,1 тыс. человек. Каширский муниципальный район расположен на крайнем юго-западе Окско-Донской равнины и характеризуется равнинным рельефом.

Район характеризуется высоким почвенным плодородием. В структуре почв преобладают черноземы типичные и черноземы выщелоченные, а также серые лесостепные почвы в долинах реки Дон.

Среди полезных ископаемых, кроме глин и легкоплавких суглинков, следует отметить наличие строительных песков, пригодных для производства силикатных изделий. Глина обладает необходимыми свойствами для производства кирпича и черепицы. Кроме того имеются залежи голубой глины, пригодной для использования в медицинских целях.

По центральной части территории района протекает река Хворостань, по западной – река Дон. Район обладает достаточно высоким агроклиматическим потенциалом. Расстояние от с. Каширское до ближайшей железнодорожной станции – 25 км, до областного центра г. Воронеж – 50 км.

Демографическая ситуация в Каширском районе в последние годы, несмотря на положительные тенденции, сохраняется сложной. Средняя плотность населения – 22,8 человека на кв. км. На территории Каширского муниципального района расположено 30 населенных пунктов, из них крупные и средние с численностью свыше 500 человек – 14 (46,7 %), малые до 100 человек – 8 (26,7 %). Резкое снижение рождаемости, начавшееся в середине 90-х годов прошлого века, привело к сокращению общей численности населения Каширского муниципального района, в том числе детей и подростков, т.е. жителей моложе трудоспособного возраста, и усилению процесса демографического старения. Старение населения и изменение его возрастной структуры находят отражение в изменении показателя демографической нагрузки: соотношения численности населения трудоспособного и нетрудоспособного возраста.

На территории Каширского муниципального района в 2008 году введено в действие крупное промышленное предприятие, производящее растительное масло, филиал ООО «Бунге СНГ» в Колодезном. В 2010 году заводом произведено 258,3 тыс. тонн растительного масла на сумму 6 млрд. рублей. На предприятии трудится 402 человека.

Имеются 2 предприятия ЖКХ, производящих тепловую энергию, добывающих и распределяющих воду, работает редакция районной газеты «Каширские Зори», МУП «Бытовик» занимается пошивом одежды, ЗАО «АгроСвет» ввел в эксплуатацию минимолзавод. Имеются мелкие перерабатывающие предприятия, организованные индивидуальными предпринимателями, – крупорушки, маслобойни, пекарни.

Сельское хозяйство в экономике Каширского муниципального района является базовой отраслью. Сельскохозяйственные предприятия производят сахарную свеклу, зерно, подсолнечник, молоко, мясо. На территории района работают 17 сельхозпредприятий, 252 крестьянско-фермерских хозяйства и индивидуальных предпринимателя, занимающихся выращиванием сельскохозяйственных культур.

Конкурентные преимущества:

- транспортно-географическое положение района достаточно выгодное благодаря тому, что по территории района с севера на юг проходит Юго-Восточная железная дорога, автомагистраль федерального значения М-4 «Дон», а также автотрасса регионального значения «Воронеж – Нововоронеж» и «Воронеж – Луганск». Также по территории района проходит ряд автодорог регионального и межмуниципального значения;

- территория района граничит на севере с городским округом город Воронеж;

- имеет благоприятные природные условия для развития экономики и повышения уровня и качества жизни населения;

- благоприятные агрохимические и богатые почвенные условия;

- базовая система муниципальной поддержки малого бизнеса;

- развитая, дифференцированная система малого бизнеса, высокая коммерческая активность населения;

- наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства;

- потенциал в развитии промышленных производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства;

- потенциал в развитии жилищного строительства;

- резерв рабочей силы.

Проблемы социально-экономического развития:

- высокий средний коэффициент смертности и низкий средний коэффициент рождаемости;

- возрастающий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном разрезе;

- проблемы административно-территориального устройства: 6 муниципальных образований, входящих в состав Каширского муниципального района, имеют численность населения менее 1000 человек. Решение проблемы «выживания» этих сельских поселений возможно путем их слияния с соседними поселениями;

- трудности сбыта продукции на областном и федеральном уровне, обусловленные неприемлемыми условиями реализации товаров через розничную сеть магазинов;

- высокий уровень производственных затрат и себестоимости продукции, связанный с ростом тарифов на энергоносители;

- высокая изношенность основных фондов и низкая конкурентоспособность производимой продукции;

- низкий уровень развития промышленного сектора экономики, недостаточное количество предприятий перерабатывающей промышленности;

- недостаточный технологический уровень развития производства продукции растениеводства (отсутствие обработки почвы по «нулевой технологии» при производстве зерновых культур, небольшой процент орошаемых площадей и пр.);

- слабая сбытовая политика, недостаточное использование современных маркетинговых технологий и организации доступа к рынку сбыта сельхозпродукции;

- устаревшая технологическая база в животноводстве;

- слабая возможность изменения финансового положения промышленных и сельскохозяйственных предприятий, направляющих собственные средства на реализацию инвестиционных проектов.

Стратегические направления социально-экономического развития района:

1. Достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей развитие предприятий малого и среднего бизнеса.

Формирование и развитие современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности, формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие росту инвестиций в экономику района.

2. С учетом существующего экономического положения, администрации нужно создать условия для обеспечения выполнения следующих мероприятий:

- оказание содействия в подготовке территорий для размещения на территории района агропромышленных предприятий (в том числе и на земельных участках неработающих и неэффективно работающих предприятий), преимущественно для высокотехнологичных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- обозначение зон возможного размещения агропромышленных площадок для первичной обработки и хранения сельхозпродукции в каждом муниципальном образовании района с последующим уточнением при разработке генеральных планов сельских поселений;

- реанимация существующих агропромышленных площадок в населенных пунктах района, с использованием существующей инженерной и транспортной инфраструктуры и размещением производств с санитарно-защитной зоной не более 300 м (в том числе и для размещения предприятий и организаций малого и среднего бизнеса);

- модернизация и расширение существующей экономической базы сельского хозяйства и перерабатывающих промышленных предприятий на основе внедрения современной системы земледелия и создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов с использованием ресурсосберегающих технологий;

- расширение сети малых производств и создание эффективных крупных и средних производственных мощностей в переработке продукции сельского хозяйства, а также в других перспективных областях экономической деятельности.

Поставленные задачи будут реализовываться через комплексную программу экономического и социального развития Каширского муниципального района и конкретные целевые программы развития по каждому блоку экономики и социальной сферы в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Социально-экономическое развитие

Лискинского муниципального района

Лискинский муниципальный район находится в центре Воронежской области, захватывая как левый, так и правый берег реки Дон. Граничит с Каширским, Бобровским, Павловским, Каменским, Острогожским районами. Протяженность территории Лискинского района с запада на восток – 62 км, с севера на юг – 56 км, площадь составляет 2033 кв. км.

Гидрографическая сеть района представлена крупной судоходной рекой Дон и множеством малых рек и озер.

Лискинский район имеет развитую инфраструктуру, создающую благоприятные условия для экономического развития и сотрудничества.

Железнодорожный узел Лиски – один из крупнейших в России, расположен на участке Юго-Восточной железной дороги, имеющей магистральные линии на все направления: север, юг, запад, восток.

Через территорию Лискинского района проходит автомобильная трасса «Москва – Ростов».

Административным центром района является г. Лиски, который удален от областного центра – г. Воронеж на 100 км, с численностью постоянного населения на начало 2011 года 55,8 тыс. человек. Лискинский муниципальный район объединяет 23 муниципальных поселения с населением 105,4 тыс. человек (4,5 % населения Воронежской области), на территории которых расположены 76 населенных пунктов. Средняя плотность населения – 51,9 человек на кв. км, численность населения в трудоспособном возрасте на 1 января 2010 года – 58,7 тыс. человек, что составляет 58,8 % от общей численности населения района.

Район относится к индустриально-аграрным. Промышленность представлена следующими крупными и средними предприятиями: ОАО «Лискисахар», Филиал «МЭЗ Лискинский» ООО «МЭЗ Юг Руси», ОАО «Лиски-хлеб», ЗАО «Лискимонтажконструкция», МУП «Лискинская типография», ООО «Городской молочный завод «Лискинский», МУП «Водоканал», Лискинский песчаный карьер СМТ-7 ОАО «РЖД», ЗАО «Лискигазосиликат», ОАО «Лиски-Металлист», ОАО «Садовое», Лискинский завод СЖБ – филиал ОАО «Бэт Эл Транс», ЗАО «Эльдако».

Сельскохозяйственное производство на территории муниципального района осуществляют 15 предприятий, основное направление – производство молока, мяса птицы и говядины, зерноводство.

Приоритеты экономического и социального развития Лискинского муниципального района:

1. Развитие сельскохозяйственного производства на территории района:

- развитие молочного и мясного животноводства в связи с наличием необходимых условий для обеспечения потребности в кормах, непосредственной близостью перерабатывающих предприятий, достаточным кадровым предложением;

- развитие производства комбикормов и премиксов (витаминно-минеральных добавок) для сельскохозяйственных животных.

2. Развитие промышленных производств:

- разработка инвестиционной программы;

- создание системы кадастра свободных производственных площадок и земельных участков для привлечения инвесторов.

3. Развитие малого и среднего предпринимательства:

- создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- формирование предпринимательской культуры, организация системы обучения, подготовки и переподготовки кадров;

- поддержка престижа деятельности предпринимателя.

4. Развитие социальной инфраструктуры:

- улучшение условий и качества медицинского обслуживания населения;

- удовлетворение потребности населения в детских дошкольных учреждениях;

- обеспечение дальнейшего развития физкультуры и спорта.

5. Развитие жилищно-коммунальной сферы и дорог:

- дальнейшее развитие инфраструктуры жилищно-коммунального и жилищного хозяйства;

- развитие дорожной сети района.

Предусмотрена реализация следующих коммерческих инвестиционных проектов:

- реконструкция ОАО «Лискисахар» с повышением производительности по переработке сахарной свеклы до 7000 тонн/сутки;

- строительство цементного завода, ООО «Вязниковский цементный комбинат»;

- разработка Старопокровского месторождения кварцевых песков, Лискинского песчаного карьера – производственного структурного подразделения СМТ «Стройиндустрия» – филиала ОАО «РЖДстрой»;

- строительство животноводческого комплекса с. Колыбелка и приобретение племенного молодняка в ООО «ЭкоНиваАгро»;

- строительство животноводческого комплекса, цеха по производству комбикорма в с. Залужное и приобретение племенного молодняка КРС, ООО «ЭкоНиваАгро»;

- укрепление материально-технической базы, ЗАО «Троицкое»;

- строительство завода по производству премиксов (витаминно-минеральных добавок) для сельскохозяйственных животных, ООО «Техкорм».

Предусматривается реализация следующих мероприятий:

- в сфере здравоохранения – больничный комплекс по ул. Сеченова г. Лиски;

- в сфере образования – реконструкции зданий детского сада № 9 по ул. Свердлова, 43 в г. Лиски, детского сада по ул. 40 лет Октября в г. Лиски, детских садов в с. Ст. Хворостань, с. Залужное и с. Средний Икорец;

- в сфере физической культуры и спорта – реконструкция футбольного поля с искусственным покрытием стадиона «Дружба» МОУ ДОД ДЮСШ «Восточная» по ул. Свердлова в г. Лиски, строительство плавательного бассейна по ул. Ленина, 32В в пгт Давыдовка Лискинского района;

- развитие водоснабжения и водоотведения – строительство и реконструкция водопроводных сетей в селах района;

- строительство и реконструкция электрических сетей;

- развитие транспортной системы – автомобильная дорога с. Средний Икрец – с. Песковатка Лискинского района (1,527 км) и автомобильная дорога «Давыдовка – Аношкино» – х. Студеновка в Лискинском муниципальном районе (0,708 км); транспортный путепровод под железнодорожной дорогой в г. Лиски;

- пилотный проект «Внутриплощадочные инженерные сети (электро-, водо-, газоснабжение, связь) и благоустройство жилой зоны в с. Петровское Лискинского района».

Решение стратегических задач позволит:

- сохранить имеющие рабочие места;

- создать новые рабочие места;

- обеспечить уровень заработной платы работникам на строящихся и модернизируемых предприятиях на уровне не ниже среднерайонного;

- увеличить величину налоговых платежей в бюджеты всех уровней;

- повысить жизненный уровень и качество жизни населения.

Социально-экономическое развитие

Нижнедевицкого муниципального района

Нижнедевицкий муниципальный район расположен в северо-западной части Воронежской области. Общая площадь территории составляет 119588 га. Численность населения района по состоянию на 1 января 2011 года – 20,49 тыс. человек.

На территории района расположено 15 сельских поселений, в составе которых 51 населенный пункт.

Основными отраслями экономики являются: сельское хозяйство (растениеводство и животноводство), а также торговля, сфера услуг и общественное питание.

Промышленность в Нижнедевицком муниципальном районе представлена следующими видами экономической деятельности: пищевая промышленность (61,7 %), издательская и полиграфическая промышленность (7,8 %), производство и распределение электроэнергии, газа, воды (30,5 %).

В перечне сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором экономики Нижнедевицкого муниципального района, выделяется как высокая степень износа основных фондов, так и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.

К быстрорастущим видам экономической деятельности относится строительство. Предприятия строительного комплекса выполняют строительные, ремонтно-строительные работы не только на территории района, но и за его пределами. Перспективы развития строительной отрасли связаны с инвестиционной активностью предприятий, возможностями бюджетной системы, реализацией инвестиционных проектов и программ, участием в выполнении муниципальных заказов.

Земля является основным природным ресурсом на территории района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольший удельный вес занимают пашни 76 %, пастбища 19 %, сенокосы, многолетние насаждения.

Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, так и отрасли, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

По стоимости произведенной продукции животноводство уступает растениеводству, но играет весьма важную роль в развитии сельского хозяйства. Здесь представлены все основные виды отрасли: скотоводство, свиноводство и овцеводство. В районе реализуется программа «Развитие племенного свиноводства в Воронежской области».

Учреждения здравоохранения района представлены центральной районной больницей, 5 врачебными амбулаториями, 16 ФАПами, 5 аптеками, 3 интернатами для престарелых и инвалидов.

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. На сегодняшний день в районе функционируют 7 детских дошкольных учреждений, 19 школьных учреждений (СОШ, ООШ, НОШ, гимназия), объекты дополнительного образования, расположенные в с. Нижнедевицк.

Учреждений, представляющих профессиональное образование, на территории Нижнедевицкого района нет. Неразвитость системы профобразования не только сдерживает развитие экономики района, но и является одной из главных причин высокой миграции молодежи.

Сфера культуры Нижнедевицкого района наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние – один из ярких показателей качества жизни населения. В районе действовуют 20 клубных учреждений, Вязноватовский детский эстетический центр, Дом ремесел в с. Нижнедевицк, Детская школа искусств, в которой обучается 120 учеников, 23 библиотеки. За последние годы значительно уменьшился книжный фонд в сельских библиотеках.

Решение первостепенных социально-экономических задач позволит создать материально-техническую базу для дальнейшего социально-экономического развития района и сделает его привлекательным для реализации инвестиционных проектов и развития предпринимательства.

Приоритетными направлениями развития Нижнедевицкого муниципального района до 2020 года являются:

- развитие сельского хозяйства;

- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

- развитие малого бизнеса;

- создание сети торгово-закупочных кооперативов;

- развитие личного подсобного хозяйства;

- привлечение внешних инвестиций;

- эффективность управления муниципальным районом;

- создание предприятий на основе государственно-частного партнерства;

- развитие промышленного производства;

- развитие туризма, охоты и рыбалки.

Одной из основных целей является формирование и развитие в районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.

Потенциал в других секторах экономики (строительство, транспорт, связь, торговля, и др.) выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.

Основной экономической приоритет стратегии – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Нижнедевицкого муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района.

Основное направление инвестиций – модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности. Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности.

Необходимо совершенствовать имеющуюся в районе систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.

Разработка Стратегии социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района показала, что данное муниципальное образования обладает значительным и разнообразным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.

Социально-экономическое развитие

городского округа город Нововоронеж

Городской округ город Нововоронеж основан в 1957 году как рп Ново-Грэсовский (в том же году переименован в пгт Нововоронежский), в связи со строительством Нововоронежской атомной электростанции (НВ АЭС). Указом Президиума ВС РСФСР от 23.03.1987 г. преобразован в город областного подчинения.

Расположен в северо-западной части Воронежской области, на левом берегу реки Дон. Рельеф местности равнинный, грунты глинистые и суглинистые. Общая площадь земель составляет 4613 га. Грунтовые воды залегают на глубине от 10 до 50 м.

Территория города вытянута вдоль реки Дон и пруда-охладителя Нововоронежской АЭС. Город имеет четкое зонирование территории с разделением на селитебную зону у пруда-охладителя, промышленную и коммунально-складскую зоны в восточной части и зону НВ АЭС в южной. Территория городского округа граничит с Каширским, Острогожским, Хохольским и Лискинским муниципальными районами, вплотную примыкают населенные пункты – с. Каменно-Верховка и с. Олень-Колодезь, относящиеся к Каширскому муниципальному району. Нововоронеж удален от г. Воронежа на 50 км, г. Лиски – 55 км, р.ц. Новая Усмань – 40 км, р.ц. Каширское – на 26 км. В 7 км к востоку проходит железная дорога «Воронеж – Лиски» с узловой железнодорожной станцией Колодезная, от которой к городу и НВ АЭС подходит неэлектрифицированный железнодорожный путь, предназначенный для доставки грузов на НВ АЭС и другие предприятия.

По границе городского округа, в районе размещения НВ АЭС протекает река Дон шириной 140–180 м, глубиной 4,5 м, скорость течения 0,5–0,6 м/сек. Участок реки судоходен для судов с низкой осадкой. Водного транспорта нет.

По территории проходят газопроводы низкого и высокого давления, в 9 км от Нововоронежа, в районе н.п. Колодезный, расположен терминал «Промнефтесервис».

Нововоронеж является монофункциональным городом с особым режимом хозяйственной деятельности. Его промышленный комплекс сформирован 12 предприятиями. Ведущей и градообразующей отраслью является атомная энергетика, представленная филиалом ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронежская атомная станция», на которой занято около 19 % экономически активного населения. Удельный вес объема отгрузки продукции НВ АЭС в 2010 году составил 86,9 %. С 2007 года на территории города ведется строительство 2 новых энергоблоков с серийными реакторами водо-водяного типа с улучшенными технико-экономическими показателями и повышенным уровнем безопасности и надежности. Первый блок должен быть введен в эксплуатацию в 2012, второй – в 2013 году. Обеспечение работоспособности АЭС осуществляют 3 не имеющих финансовой самостоятельности филиала ремонтных и пусконаладочных предприятий, вышестоящие организации которых находятся в Москве, Курске и других городах, а также ООО «Атомэнергозапчасть» и ОАО «Электроцентрмонтаж».

Обрабатывающие производства представлены ОАО «Нововоронежхлеб» и ЗАО «Спецжелезобетон». Муниципальные предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, тепловой энергии и воды: МУП «Энергия», МУП «Аквасервис» и МУП «Горэлектросети».

За январь–декабрь 2010 года объем инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования составил 25750 млн. рублей (160 % к 2009 году, оценка). Основной объект инвестирования – строительство энергоблоков Нововоронежской АЭС-2.

Численность населения Нововоронежа на конец 2010 года составила 34 610 человек, доля экономически активного населения – около 52 %. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года 1,3 % (в среднем по области 1,8 %). Среднемесячная заработная плата в городском округе 26,3 тыс. рублей, что на 10 тыс. рублей выше областного показателя. На конец 2010 года в городе насчитывалось 11395 пенсионеров (32,9 % общей численности населения), средний размер пенсий в I полугодии 2011 года составил 8444,8 рублей.

Сеть образовательных учреждений городского округа представлена 10 дошкольными образовательными учреждениями, 5 средними общеобразовательными школами, 4 учреждениями дополнительного образования. В Нововоронеже работает филиал НИЯУ МИФИ «Нововоронежский политехнический колледж».

Основные учреждения культуры и спорта города – Дворец культуры, кинотеатр «Уран», библиотека, парк культуры и отдыха, спорткомплекс, стадион. Построен храм Христа Спасителя, при нем действует воскресная школа.

Анализ социально-экономической ситуации показал, что город обладает рядом конкурентных преимуществ (по сравнению с другими моногородами Воронежской области), которые обуславливают перспективы его развития.

Выявлены вместе с тем проблемы, препятствующие эффективной реализации преимуществ и накопленного потенциала.

Ключевой проблемой является большая степень изношенности жилищного фонда, обостряющаяся с изменением демографической ситуации. Износ жилищного фонда усугубляется критической изношенностью сетей и оборудования жилищно-коммунального хозяйства, 70–80 % которого было создано 50 лет назад.

Проблемными сферами являются:

- энергетика: электрическая подстанция «Жилзона», снабжающая Нововоронеж электроэнергией, практически исчерпала ресурс, необходимо проектирование и сооружение новой подстанции 220/110-35-10 кВ. Объем инвестиций 500,0 млн. рублей;

- водоснабжение: износ основных фондов составляет 70 %. Развитие города приводит к увеличению объемов потребления, повышаются требования к качеству воды, к системам сигнализации, диспетчеризации, автоматического управления технологическими процессами. Оценка инвестиций в новое строительство и реконструкция водопроводных сетей – 280 млн. рублей;

- очистные сооружения: их первая очередь введена в эксплуатацию в 1973 году, нормативный срок эксплуатации истек в 2003 году. Из-за износа локальных очистных сооружений в канализацию сбрасывается значительное количество загрязняющих веществ, повышается загрязнение реки Дон и окружающей среды. В целом, очистные сооружения работают на пределе технических возможностей, что создает угрозу экологической нестабильности. Стоимость проекта реконструкции составит 250,0 млн. рублей;

- тепловые сети: поставщиками тепловой энергии являются МУП «Энергия» и котельная Нововоронежской АЭС. Тепловые сети города введены в эксплуатацию в 967 году. Степень износа сетей, связывающих котельную НВ АЭС и потребителей 1–6 микрорайонов, котельную МУП «Энергия» и потребителей 7 микрорайона городского округа, составляет 75 %. Из-за частых прорывов сети возникают аварийные ситуации, нарушающие подачу тепла в жилые дома и здания учреждений и организаций социальной сферы. Объем инвестиций, необходимых для реконструкции системы теплоснабжения городского округа, составляет 1,2 млрд. рублей;

- утилизация технических бытовых отходов: проект полигона ТБО разработан в 1977 году, запроектированы три очереди эксплуатации до 2011 года. В настоящее время заканчивается заполнение 3 очереди. Общая площадь полигона 10,8374 га, общий объем накопления отходов – 2160 тыс. куб. м. Возникла острая необходимость в строительстве нового полигона ТБО, объем инвестиций составляет 20,0 млн. рублей.

Реализация всех указанных проектов невозможна без финансовой поддержки федерального и областного бюджетов.

В социальной сфере выделяются следующие проблемы:

- недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями. Общая годовая потребность в местах детских дошкольных учреждений 390 человек. В связи со строительством АЭС-2 спрос на услуги дошкольного образования возрастает. Требуется строительство двух детских садов на 220 и 140 мест в Северном микрорайоне, предполагаемый объем инвестиций для реализации проекта составит 450 млн. рублей;

- высокая степень изношенности зданий общеобразовательных школ: из 5 действующих общеобразовательных школ 1 построена в 1962 году, последняя в 1977 году. За время эксплуатации ни одна из них капитально не ремонтировалась. В связи с увеличением численности населения в Северном микрорайоне и прилегающем частном секторе возникает необходимость в строительстве школы в этой жилой зоне;

- оказание первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов осуществляет ФГУЗ «Медико-санитарная часть № 33» ФМБА России. С момента приема на баланс реконструкция Медико-санитарной части № 33 не производилась. Общее состояние объектов недвижимости (поликлиника, роддом и женская консультация, лечебные корпуса и др.) удовлетворительное, но требует текущего ремонта. Необходимо также обновление и укрепление технической базы;

- устаревшая материально-техническая база учреждений культуры. В состав МАУК «Культурно-досуговый центр» входят Дворец культуры на 669 посадочных мест, библиотека с книжным фондом 130,5 тыс. экземпляров. В течение последних 10 лет финансирование ДК и библиотек осуществлялось в основном на текущую деятельность. Здание Дворца культуры построено в 1963 году и реконструировано в 1987 году. Нуждается в ремонте. Развитие качества услуг тормозится низким уровнем обеспеченности ДК специальным оборудованием. Кинотеатр «Уран» введен в эксплуатацию в 1960 году. В последние 30 лет капитальный ремонт здания не проводился, кинооборудование не обновлялось. Кинотеатр потерял популярность как место отдыха населения города;

- спортивные сооружения города: плоскостные – 25; плавательный бассейн; спортивные залы. В городе имеются возможности для занятий различными видами спорта. МАУ «Спортцентр» совместно с МОУ ДОД «ДЮСШ» осуществляют подготовку и организуют участие команд города в спартакиадах городов и районов области, городские соревнования.

Вместе с тем спортивная база городского округа не отвечает современным требованиям. С момента ввода зданий в эксплуатацию капитальный ремонт не проводился, дальнейшая эксплуатация многих сооружений небезопасна. Технические возможности спортивного комплекса не удовлетворяют современным потребностям.

Необходимы, таким образом, реконструкция и модернизация всех учреждений социальной сферы.

Особенную задачу составляет преодоление неудовлетворительного состояния дорожного покрытия. Не имеют асфальтобетонного покрытия 23,5 км улиц и автодорог городского округа. Необходимы инвестиции в развитие автомобильных дорог общего пользования в объеме 900 млн. рублей для асфальтирования улиц и автодорог города и восстановления поврежденного покрытия городских автодорог, строительства путепровода (продолжение улицы Космонавтов) как дополнительного эвакуационного выезда из города.

Нельзя не упомянуть и о таких проблемах, как обеспечение жильем молодых специалистов, экологическая проблема.

Развитие городского округа город Нововоронеж должно обеспечивать повышение уровня жизнеобеспечения и удовлетворения социальных потребностей жителей. Средства бюджета городского округа не позволяют полностью покрыть потребности в создании новых объектов социального назначения. Существенно актуализируется задача поиска дополнительных источников финансирования (в том числе на основе государственно-частного партнерства) для решения насущных проблем.

Основная цель: Нововоронеж должен стать максимально комфортным для проживания. В основу развития Нововоронежа на долгосрочную перспективу должна быть положена задача создания условий для формирования крупнейшего центра атомного энергопромышленного комплекса России. Генеральное направление развития экономики Нововоронежа рассматривается одновременно в качестве одного из ключевых компонентов стратегии развития Воронежской области, место и роль которой в территориальном разделении труда определяет, в том числе, развитие атомной электроэнергетики.

Миссия Нововоронежа, предназначенная Правительством Российской Федерации, определяется его статусом моногорода – национального центра по производству электроэнергии, формированию научных и профессиональных кадров по эксплуатации промышленных центров атомной энергетики. Нововоронеж – город высокого качества жизни, интенсивного развития и благоприятной городской среды.

Ключевые стратегические направления развития города:

- обеспечение эффективного и безопасного функционирования центра атомной энергетики;

- диверсификация и инновационное развитие экономики;

- формирование научно-исследовательского центра на основе накопленного интеллектуального потенциала и целеориентации высвобождаемой после завершения строительства НВАЭС-2 инфраструктуры;

- модернизация и строительство новых инженерно-технических и социальных коммуникаций, развитие городской транспортной сети.

Реализация Стратегии развития города должна опираться на следующие важнейшие направления деятельности:

1. Участие в действующих федеральных (в том числе отраслевых) целевых программах:

- программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на перспективу до 2015 года». В рамках программы выделено направление «Развитие мощностей атомных электростанций», включающее продление сроков эксплуатации действующих и новых энергоблоков атомных электростанций, в том числе НВАЭС-2;

- программа «Национальная технологическая база». Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных ресурсосберегающих экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции;

- программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»;

- программа «Развитие моногородов Российской Федерации» (с финансированием на основе государственно-частного партнерства).

2. Участие в национальных проектах и программах:

- программа «Жилище». Основной целью Программы является комплексное решение проблем перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания;

- национальные проекты «Образование» и «Здравоохранение».

3. Участие в областных (в том числе ведомственных) целевых программах:

– долгосрочная областная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Воронежской области на 2011-2015 годы»;

- долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы»;

- областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Воронежской области на 2007-2015 годы»;

- долгосрочная областная целевая программа «Чистая вода Воронежской области на период 2011-2017 годов»;

- долгосрочная областная целевая программа «Молодежь (2012-2016 годы)».

4. Формирование и развитие муниципальных программ.

Задачи реализации стратегии предъявляют высокие требования к инициативам органов власти Нововоронежа:

- важную задачу органов власти города составляет формирование соглашений с Госкорпорацией «Росатом» об участии в ликвидации рисков и реализации приоритетных направлений развития моногорода;

- принципиально важным для развития атомно-энергетического комплекса и города в целом является поиск путей восстановления льгот населению, проживающему в 30-ти километровой зоне от атомных электростанций;

- в области формирования бюджета могут быть предприняты шаги к расширению доходной базы муниципального образования, в том числе за счет увеличения отчислений от налогов: до 60 % налога на доходы физических лиц, до 10 % налога на прибыль, а также за счет направления в местный бюджет земельного налога под объектами федеральной собственности, находящимися на территории муниципалитета;

- обсуждение на федеральном и областном уровнях проблем предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим и медицинским работникам.

Для формирования и поэтапной реализации стратегии социально-экономического развития городского округа должны быть привлечены людские, материально-технические и финансовые ресурсы федерального, регионального и местного уровней.

Важным условием реализации целей стратегического развития является эффективность муниципального управления и модернизация общественных институтов. Масштабность и социально-экономическая значимость развития города для региона и страны в целом выдвигают в качестве особенно важного условия реализации принцип общественно-частного партнерства, поиск оптимального взаимодействия между местным самоуправлением, бизнесом и обществом.

Социально-экономическое развитие

Новоусманского муниципального района

Новоусманский район расположен в северной части Воронежской области, территория составляет 1246 кв. км.

Район обладает очень выгодным расположением. По его территории проходят: автомагистраль М-4 «Дон», федеральные дороги А-144 «Курск – Воронеж – Борисоглебск» до магистрали «Каспий» и 1Р-193 «Воронеж – Тамбов», Юго-Восточная железная дорога. Среднегодовая численность населения Новоусманского муниципального района в 2010 году составила 73,013 тыс. человек.

Район характеризуется средним почвенным плодородием. В структуре почв преобладают черноземы типичные и выщелоченные, в поймах рек – аллювиальные дерновые и луговые. 11991 га территории района покрыто лесами. Из полезных ископаемых встречаются песок строительный, глины, минеральная вода. По территории района протекают реки: Усмань, Хава, Тамлык, Тавровка, занимающие площадь около 150 га, что составляет 0,12 % территории района. Густота речной сети составляет 0,26 км/кв. км, около 0,2 % территории муниципального района занято болотами и водоемами. На территории Новоусманского муниципального района располагаются 12 государственных памятников природы, общей площадью 186,1 га.

Благоприятные природные условия, живописная красота природы и близость к городу Воронежу способствовали созданию многочисленных баз отдыха для жителей района и города, в летнее время работают 2 детских летних оздоровительных лагеря, расположены более 15 тыс. дачных участков.

По итогам 2010 года в районе было зарегистрировано 842 юридических лица, в том числе 12 средних, 49 малых и 407 микропредприятий и 1361 индивидуальный предприниматель.

Промышленное производство в Новоусманском районе в 2010 году осуществляли 10 промышленных предприятий, основными видами продукции которых являются: зеркала, стеклоизделия, пенопласт, подошва для обуви, крупа, мука, безалкогольные напитки. Общий объем промышленной продукции в целом по району в 2010 году составил 368942,5 тыс. руб. (98,65 % к уровню 2006 года в сопоставимых ценах).

В сельском хозяйстве района ведут свою деятельность 18 сельскохозяйственных предприятий.

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем числе в 2010 году составляет 61 %, в 2009 году – 94 %.

Стоимость произведенной в 2010 году предприятиями и крестьянско-фермерскими хозяйствами сельскохозяйственной валовой продукции в действующих ценах составила 255,7 млн. рублей.

Сельхозпредприятиями района за 2010 год собрано зерновых культур 23,1 тыс. тонн, реализовано на убой скота и птицы (в живой массе) – 3,753 тыс. тонн, произведено 13,65 тыс. тонн молока.

В районе существуют предприятия, ресурсы и условия, необходимые для развития промышленности, сельского хозяйства, перерабатывающего производства. Район располагает необходимыми природными ресурсами для развития туризма.

Высокий уровень профессиональной подготовленности педагогов общеобразовательных учреждений является одним из условий, необходимых для эффективного развития системы образования. Непосредственная близость к областному центру и расположение дорог способствуют развитию предприятий малого бизнеса и привлечению крупных внешних инвесторов.

Транспортная сеть Новоусманского муниципального района включает 679,247 км автомобильных дорог общего пользования, из которых 237,013 км – областные, 442,234 км – местного значения (муниципальные, по населенным пунктам). Многолетняя эксплуатация автомобильных дорог без достаточных финансовых вложений в их содержание привела к тому, что практически большая их часть требует реконструкции.

На сегодняшний день на территории района более 30 % водопроводных сетей нуждаются в капитальном ремонте или полной замене. Кроме того существуют населенные пункты в которых остро стоит проблема дефицита питьевой воды и отсутствия водопроводных сетей. Также есть проблемы с водоотведением. В связи с высокими темпами жилищного строительства, объектов коммерческой инфраструктуры, необходимо строительство очистных сооружений.

В районе функционируют 12 детских дошкольных образовательных учреждений, в которых обучаются 1136 детей. Согласно прогнозам ожидается увеличение количества детей ежегодно на 111 человек. В настоящее время в устройстве детей в детские дошкольные учреждения нуждается 820 человек. Таким образом, система дошкольного образования в Новоусманском муниципальном районе требует расширения и модернизации и улучшения его качества.

В районе осуществляют деятельность 22 клубных учреждения на 4646 мест, из них в районном центре – 2 на 496 мест, 11 клубных учреждений расположены в приспособленных зданиях; 28 библиотек. Сокращение государственного участия в поддержке муниципальных образований отразилось и на финансировании учреждений культуры. Хроническое недофинансирование сферы культуры привело к неудовлетворительному состоянию материально-технической базы оставшихся объектов культуры.

По состоянию на 1 января 2011 года в районе функционируют 133 спортивных сооружения, из них 101 плоскостных, 1 стадион, 31 спортивный зал.

Основными стратегическими направлениями развития Новоусманского муниципального района являются:

- развитие сельского хозяйства;

- развитие промышленного производства;

- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию.

- развитие туризма, охоты и рыбалки;

- создание сети торгово-закупочных кооперативов;

- развитие малого бизнеса;

- развитие личного подсобного хозяйства.

Социально-экономическое развитие

Новохоперского муниципального района

Новохоперский муниципальный район расположен на юго-востоке Воронежской области в 200 км от областного центра – г. Воронежа. Его территория составляет 2334 кв. км (4,5 % территории области). Район граничит с Грибановским, Воробьевским, Таловским, Аннинским, Бутурлиновским, Поворинским муниципальными районами, а также Волгоградской областью. Административным центром является город Новохоперск, удаленный от областного центра на 240 км. В районе 67 населенных пунктов, на основе которых сформированы 19 сельских и 3 городских поселения.

По территории района протекают несколько рек: Татарка, Савала, Хопер, Елань, имеется множество озер и прудов.

Новохоперский район имеет развитую транспортную инфраструктуру, создающую благоприятные условия для экономического развития и сотрудничества. По территории в широтном направлении проходит железнодорожная магистраль «Харьков – Лиски – Пенза», имеется разветвленная сеть автомобильных дорог с твердым покрытием.

Численность населения по предварительным данным переписи 2010 года по состоянию на 1 января 2011 года составляет 41,0 тыс. человек (1,8 % численности населения области), из них городского населения – 44,4 %, сельского – 55,6 %. Доля пенсионеров в общей численности населения – 36,9 %. Занято в экономике района 18839 человек. Плотность населения достаточно низкая – 17,1 человек на кв. км, что в 2,6 раза ниже средне областного уровня (44,7 человека на кв. км).

На территории Новохоперского района имеются следующие месторождения полезных ископаемых и подземных вод: пресные подземные воды, минеральные воды, глины легкоплавкие кирпичные, торф, суглинки, торфяные месторождения (незначительны по размерам, самые крупные месторождения располагаются в Новохоперском государственном заказнике, являются объектами охраны природы, их площадь – 1580 га).

Район перспективен для выявления месторождений формовочных песков.

Проведены поиски и поисково-оценочные работы на сапропель. Органические сапропели после бальнеологического заключения могут быть рекомендованы в качестве лечебных грязей.

Район перспективен для выявления месторождений формовочных песков.

В 1977 году было открыто крупное месторождение медно-никелевых руд, находящееся в 10 км к северо-западу от с. Елань-Колено. В настоящее время ОАО «ГМК» Норильский никель» рассматривает территорию Воронежского кристаллического массива в качестве резервной сырьевой базы медно-никелевых руд.

Почвенные ресурсы района представлены черноземами типичными и обыкновенными.

На территории района действует Новохоперское лесничество. Земли лесного фонда занимают 15869 га, на землях сельскохозяйственного назначения имеются защитные лесные насаждения площадью 9050 га. На территории района имеются уникальные памятники природы.

Наибольший сегмент экономики района принадлежит перерабатывающей промышленности – 43 %, включающей в себя 7 промышленных предприятий, производящих сахар, спирт, растительное и животное масло, цельномолочную продукцию, хлебобулочные изделия и другие: ОАО «Елань-Коленовский сахарный завод», ОАО «Маслодельный завод Новохоперский», ЗАО «Завод растительных масел «Новохоперский», спиртовые заводы – ООО «Этанол Спирт» и ЗАО «Ильмень», Новохоперский ремонтно-механический завод, ОАО «Новохоперскхлеб».

Второе место с объемом 24 % занимает сектор торговли, который представлен торговой сетью «Магнит» и малым бизнесом.

Сельскохозяйственный сектор составляет 20 % экономики района. В нем работают 16 сельхозпредприятий и 68 действующих крестьянских (фермерских) хозяйств, а также производится сельхозпродукция личными подсобными хозяйствами. Основные виды производства продукции растениеводства – зерновые, подсолнечник, сахарная свекла; продукции животноводства – молоко, мясо.

Работа агропромышленного комплекса во многом определяется результатами, полученными в растениеводстве.

В настоящий момент структура земель района следующая: всего сельхозугодий – 173751 га, в том числе пашни – 112957 га, сенокосов – 7828 га, многолетних насаждений – 1266 га, залежей – 5973 га, пастбищ – 45729 га. В районе проводится работа по введению в оборот оставшихся неиспользуемых земель.

Стратегия развития Новохоперского муниципального района ориентирована на создание условий для свободного развития экономики, исходя из конкурентных преимуществ территории. Ее главной целью определено повышение качества жизни населения на основе устойчивого, сбалансированного развития производственных отраслей, социальной сферы и местного самоуправления.

Основные направления развития района:

- развитие животноводства мясного направления (разведение для этой цели крупного рогатого скота, строительство свиноферм);

- развитие перерабатывающей промышленности. Реконструкция и модернизация (завод растительных масел, сахарный завод), а также – строительство (завод по переработке мяса) предприятий, перерабатывающих продукцию сельскохозяйственного производства;

- развитие оптовой и розничной торговли (организация предприятия «Торговый дом»);

- повышение социальной привлекательности района (устранения дефицита мест в дошкольных учреждениях и вывода на новый уровень образования и здравоохранения, строительство доступного жилья), что приведет к притоку квалифицированной рабочей силы в район;

- реализовать достаточно обширный рекреационный потенциал, обеспечивающий отдых и проведение оздоровительных мероприятий для городского населения.

Развитие муниципального района в целом включает следующие перспективы:

1. Решение социальных задач, включая:

- создание доступной социальной инфраструктуры, обеспечивающей высокое качество жизни населения;

- обеспечение условий для гармоничного развития личности;

- расширение и модернизация системы дошкольного, среднего и профессионального образования, с соблюдением принципа непрерывности, а также создание привлекательных рабочих мест для молодежи на территории района;

- развитие жилищного строительства, в первую очередь – доступного и социального жилья;

– создание необходимого числа мест в дошкольных и школьных учреждениях с внедрением в них инновационных технологий образования и воспитания;

- развитие инфраструктуры, в том числе дорожной сети, совершенствование сетей связи в поселениях (Интернет).

2. Модернизация ЖКХ, в том числе реконструкция водоснабжения, внедрение энергосберегающих технологий и создание требуемых очистных сооружений.

3. Развитие промышленных предприятий и модернизация производств.

4. Широкое использование инновационных технологий в сельскохозяйственных и на перерабатывающих предприятиях.

5. Создание системы управления развитием муниципального образования, обеспечивающей разработку и реализацию программы инновационного развития территории, реальный переход властей и предприятий на результативное инновационное развитие.

6. Создание системы непрерывного образования, своевременно и полно обеспечивающую реализацию стратегии, особенно программы инновационного развития, необходимыми квалифицированными кадрами.

Приоритеты, развивающие основные сферы социально-экономического развития:

1. В социальной сфере:

- развитие учреждений здравоохранения с повышением уровня технической оснащенности и развитие медицинского страхования;

- строительство доступного жилья, в том числе, для молодых специалистов и высококвалифицированных кадров;

- повышение квалификации кадров для социальной сферы города, медицины и образования;

- совершенствование системы образования с повышением ее технической оснащенности, реализация программы дистанционного образования;

- создание условий для развития культуры, охватывая все направления;

- определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации муниципальной молодежной политики;

- создание условий для развития физической культуры и спорта (окончание строительства бассейна, реконструкция стадионов);

- создание информационно-аналитической системы учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи, и переход на выплату социальных пособий и предоставление социальных льгот через единый центр социальных субсидий.

2. В производственно-экономической сфере:

- формирование благоприятной инвестиционной среды в муниципальном районе;

- создание инфраструктуры для развития малого и среднего предпринимательства;

- антикризисное управление и оздоровление действующих предприятий, повышение финансовых результатов деятельности;

- развитие инновационной деятельности на территории муниципального района;

- профессиональная подготовка, обучение и переподготовка кадров реального сектора экономики;

- реализация мероприятий по энергосбережению и совершенствованию системы энергетического хозяйства муниципального района;

- развитие современных средств связи;

- совершенствование транспортной инфраструктуры;

- вовлечение в экономический оборот земли как важнейшего ресурса развития муниципального района;

- развитие кредитно-ипотечных схем финансирования строительства жилья;

- организация подготовки кадров, необходимых для устойчивого экономического развития муниципального района;

- повышение эффективности пользования муниципальной собственностью.

3. В сфере потребительского рынка товаров и услуг:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- создание некоммерческих организаций защиты прав потребителей и торговых объединений;

- внедрение современных технологий обслуживания;

- использование современных маркетинговых технологий;

- повышение качества услуг ЖКХ за счет его реформирования;

- развитие системы потребкооперации.

4. В области коммунального хозяйства:

- совершенствование системы энергетического хозяйства городского поселения, реконструкция и модернизация тепловых и электрических сетей, строительство новых котельных и трансформаторных подстанций;

- разработка долгосрочной комплексной программы инновационного развития ЖКХ, включая энергосбережение;

- переселение жителей из ветхого и аварийного жилого фонда;

- строительство социального и доступного жилья, в том числе для молодых семей;

- совершенствование системы содержания и ремонта жилищного фонда (создание функциональных групп с целью обеспечения текущего и капитального ремонта жилья социально не защищенных жителей городского поселения);

- модернизация и дальнейшее развитие водопроводно-канализационного хозяйства и очистных сооружений;

- модернизация и дальнейшее развитие газоснабженческого комплекса;

- оснащение предприятий ЖКХ современной техникой и оборудованием.

5. В сфере природного комплекса:

- возобновление и восстановление природных ресурсов;

- внедрение новых (инновационных) технологий по переработке отходов жизнедеятельности;

- внедрение на производстве новых экологически чистых и безотходных технологий;

- создание и улучшение полигонов ТБО;

- экологическое воспитание населения;

- охрана окружающей среды.

6. Во внешнеэкономических, межрегиональных связях и туризме:

- производство конкурентоспособной экспортируемой продукции;

- реставрация и восстановление объектов культурно-исторического наследия;

- организация современных зон отдыха и рекреации, агротуризма.

7. В финансовой сфере:

- совершенствование межбюджетных отношений;

- увеличение доходов муниципального бюджета;

- рационализация расходов бюджета;

- повышение эффективности бюджетного управления за счет внедрения системы бюджетирования ориентированного на результат.

8. В административном управлении муниципальным районом:

- совершенствование организационной структуры системы административного управления (структурно-функциональная реорганизация деятельности администрации в связи с реализацией стратегии развития);

- совершенствование нормативно-правовой базы для решения задач управления;

- совершенствование финансово-экономического механизма реализации программ и проектов;

- совершенствование планирования и сопровождения проектов;

- совершенствование системы мониторинга и контроля выполнения программ и проектов;

- организация и поддержание механизмов социального партнерства при реализации стратегии развития;

- совершенствование информационно-коммуникационного механизма;

- совершенствование системы поддержки принятия решений путем автоматизации управленческих процессов;

- создание резерва административного управления, подготовка молодых специалистов.

Социально-экономическое развитие

Ольховатского муниципального района

Ольховатский муниципальный район расположен в юго-западной части Воронежской области и граничит: с севера – с Каменским и Подгоренским районами Воронежской области, с юга и запада – с Алексеевским и Ровеньским муниципальными районами Белгородской области; с востока – с Россошанским муниципальным районом Воронежской области. Общая площадь территории района составляет 1044,92 кв. км.

В настоящее время в состав Ольховатского муниципального района входят одно городское (Ольховатское) и 12 сельских поселений. Численность населения в районе по состоянию на 1 января 2010 года составляла 24427 человек, доля пенсионеров в общей численности населения – 32,9 %. Экономически активного населения 12933 человек, в экономике занято 11756 человек. Уровень зарегистрированной безработицы – 1,3 %.

В районном центре – п. Ольховатка проживает около 4 тыс. человек.

Земельный фонд составляет 104492 га, в том числе сельскохозяй­ственных угодий – 87959 га. Удаленность от областного центра – 210 км.

Транспортно-географическое положение района достаточно благоприятное, несмотря на удаленность от областных центров. В юго-восточной части проходит автомагистраль областного значения «Белгород – Павловск», а в северной – автомагистраль областного значения «Воронеж – Луганск». Эти автотрассы соединяют район с областным центром и соседними областями. Через территорию проходит железнодорожная ветка «Россошь – Ольховатка», связывающая Россошанский железнодорожный узел с ОАО «Ольховатский сахарный комбинат». Западная часть района характеризуется отсутствием значительных транспортных коммуникаций. Общая протяженность дорог с твердым покрытием – 218,6 км.

Природно-климатические условия, природные ресурсы Ольховат­ского муниципального района ограниченно благоприятны для основных видов хозяйственно-градостроительной и рекреационной деятельности в связи с развитием экзогенных геологических процессов, в связи с чем потребуется проведение мероприятий по инженерной подготовке (вертикальная планировка, понижение грунтовых вод, защита от затопления и др.), а также инженерно-геологических изысканий с целью выявления просадочных грунтов и карста.

Экономика Ольховатского муниципального района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:

- первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) – наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе. Весьма заметное место в нем занимает обрабатывающая промышленность, представленная в основном производством пищевых продуктов (производство сахарного песка, хлебобулочных изделий) и лакокрасочных материалов;

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики.

Наибольший удельный вес в экономике Ольховатского муниципального района в целом занимает вторичный сектор. Наиболее значимой для района отраслью является перерабатывающая промышленность, на долю которой в 2010 году пришлось около 64 % всего валового объема произведенной продукции, работ и услуг.

Небольшая доля в формировании совокупного продукта муниципального района первичного и третичного сектора экономики (36 %) говорит об их недостаточном развитии. По общепринятой классификации структуру экономики района можно отнести с числу наиболее развитых в Воронежской области, поскольку в ней преобладают вторичный (перерабатывающий комплекс) и третичный сектора экономики.

За годы рыночных преобразований экономика района превратилась в многоукладную, при ведущей роли частного сектора, но только по числу предприятий, а не по объемам производства товаров и услуг. Основная часть субъектов малого предпринимательства сосредоточена в торговле и сельском хозяйстве.

Основу экономического благополучия района во многом определяет уровень промышленного производства.

Промышленность района представлена девятью предприятиями, из которых на долю двух – ОАО «Ольховатский сахарный комбинат» и ЗАО «АВС-Фарбен» приходится более 98 % объема промышленного производства.

Сферой особого внимания в экономике является развитие агропромышленного комплекса.

Малый бизнес занял прочное место в структуре экономики района и социальной жизни его населения.

Стратегическими целями в данном направлении являются:

1. Стимулирование развития малого бизнеса, в том числе за счет оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства.

2. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства района через реализацию муниципальных целевых программ.

3. Содействие развитию новых форм деятельности малого предпринимательства, в том числе кластерных объединений и ассоциаций.

Исходя из анализа социально-экономического положения Ольховатского муниципального района, конкурентными преимуществами развития района можно считать:

- наличие потенциальных возможностей экономического развития территории района;

- выгодное транспортно-географическое положение;

- наличие автомобильных дорог регионального значения;

- наличие экологически чистых рек и водоемов;

- возможность развития промышленных производств;

- возможность развития производств по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции;

- наличие участков, доступных для инвестирования в развитие промышленности и агропромышленного комплекса;

- наличие исторических достопримечательностей;

- наличие залежей полезных ископаемых: песка, глины.

Активизация экономики муниципального района возможна только при условии концентрации усилий власти, всех хозяйствующих субъектов и населения на повышение качества и уровня жизни жителей района.

Для дальнейшего развития промышленности в Ольховатском муниципальном районе необходимо:

- содействие в реализации проектов по развитию новых и реконструкции существующих производств на основе передовых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- расширение производств за счет освоения новых видов деятельности;

- организация новых инновационных производств;

- поддержка местных товаропроизводителей.

Задача администрации муниципального района состоит в создании условий для максимального привлечения инвестиций в промышленное производство и в аграрный сектор с целью дальнейшего развития промышленности, сельскохозяйственного производства, переработки полученной продукции, создания дополнительных рабочих мест, что позволит увеличить налогооблагаемую базу для решения социально-экономических задач.

Для дальнейшего развития сельского хозяйства в Ольховатском муниципальном районе необходимо:

- привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства;

- развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов;

- развитие малых форм хозяйствования;

- развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания.

В качестве приоритетных направлений демографической политики Ольховатского муниципального района можно выделить следующие ключевые положения:

- снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни за счет проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда;

- создание условий для уменьшения оттока квалифицированной рабочей силы за пределы района;

- стимулирование рождаемости путем обеспечения доступности жилья для молодых семей и развития сети дошкольных учреждений.

Также стратегическими целями и задачами органов местного самоуправления являются:

- обеспечение эффективного использования муниципального имущества;

- сохранение общественно-политической стабильности;

- создание необходимых условий для поддержания и охраны здоровья ольховатцев, в том числе решение кадровых вопросов, улучшение материально-технической и диагностической базы объектов здравоохранения т.д.;

- удовлетворение потребностей населения в качественном образовании, в том числе развитие дошкольного образования, проведение мероприятий по антитеррористической защищенности, приведение объектов учреждений в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

- укрепления материально-технической базы учреждений культуры;

- расширения базы физической культуры и спорта;

- развитие транспортной системы;

- развитие связи (обеспечение населения района доступными и качественными услугами связи, содействие в предоставлении населению района интегрированных телекоммуникационных и информационных услуг) и другие.

Главная цель «Стратегии социально-экономического развития Ольховатского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года» заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера перерабатывающей промышленности АПК и эффективной системы муниципального управления. Основной девиз стратегии: «От нового качества экономики – к новому качеству жизни: энергия практических действий».

Основной социальный приоритет – повышение качества жизни в 2010-2020 годах за счет снижения уровня бедности и повышения качества среды обитания.

Основной экономической приоритет – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в перерабатывающую и пищевую промышленность района.

Поставленные цели и задачи будут реализовываться через конкретные программы социально-экономического развития по каждому блоку экономики и социальной сферы в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Социально-экономическое развитие

Острогожского муниципального района

Острогожский муниципальный район расположен в юго-западной части Воронежской области: с севера граничит с Хохольским муниципальным районом, городским округом город Нововоронеж, с северо-запада – с Репьевским муниципальным районом Воронежской области; с юго-запада – Алексеевским и Красненским районами Белгородской области; с востока – с Лискинским и Каменским муниципальными районами Воронежской области.

Общая площадь территории составляет 1725 кв. км. Район обладает достаточно выгодным траспортно-географическим положением: через его территорию с севера на юго-восток проходит автомагистраль федерального значения «Воронеж – Миллерово», а с востока на юго-запад – железнодорожная магистраль «Харьков – Лиски – Пенза».

На территории Острогожского муниципального района 80 населенных пунктов, 19 сельских поселений, административным центром является г. Острогожск.

Численность постоянного населения на 1 января 2011 года – 61043 человека, в том числе городское население – 33842 человека, или 54,44 % от общей численности населения муниципального района, сельское население – 27201 человек, или 45,56 % соответственно. В районе наблюдается тенденция снижения численности населения, смертность превышает рождаемость более чем в два раза. В 2010 году общий коэффициент рождаемости составил 8,6 ‰, общий коэффициент смертности – 19 ‰.

Наряду с естественной убылью населения в районе наблюдается и миграционный отток. Негативными факторами миграционного процесса в районе являются сокращение рабочих мест и близкое расположение крупных региональных центров с более высоким уровнем доходов населения, причем уезжает активная и грамотная часть населения трудоспособного возраста, в том числе и родители с детьми.

Район характеризуется невысоким почвенным плодородием, находится в области рискованного земледелия. В структуре почв преобладают черноземы выщелоченные и типичные в северной и северо-западной частях и черноземы обыкновенные в южной и юго-восточной частях района. В центре и на юге территории встречаются солонцы степные. Кроме того, получили распространение кислые почвы. Среди полезных ископаемых: запасы глин и легкоплавких суглинков, а также карбонатных пород, необходимых в производстве строительной извести, строительные пески.

По территории района протекают такие реки, как Дон, Потудань, Девица, Тихая Сосна, есть небольшие озера.

Район относится к числу аграрно-индустриальных. Сельскохозяйственные угодья в 2010 году в целом составили 120543 га (из них 79 тыс. га – пашни), в том числе сельскохозяйственные угодья сельхозпредприятий (включая подсобные хозяйства) – 84972 га, крестьянско-фермерские хозяйства – 18905 га, хозяйства населения – 16666 га. На территории района расположены 13 сельскохозяйственных предприятий и 53 крестьянско-фермерских хозяйства, они занимаются возделыванием зерновых и технических, кормовых и овощных культур, 2 хозяйства занимаются выращиванием плодов и ягод. Основными отраслями животноводства является молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство. Валовая продукция сельского хозяйства составила в 2010 году 1857,3 млн. рублей, или 112,8 % к уровню 2009 года в действующих ценах.

В животноводстве планируется развивать мясное и молочное направления. В целях увеличения продуктивности поголовья продолжает расширяться площадь посевов многолетних трав, вводятся современные рационы кормления, совершенствуется система воспроизводства стада.

Промышленность района представляют 26 предприятий, 14 из которых относятся к категории крупных и средних промышленных предприятий. Основными видами их деятельности является переработка сельскохозяйственной продукции растениеводства и животноводства, производство цельномолочной продукции, производство солода пивоваренного, одно предприятие специализируется на выделке кож, выработке теплоэнергии, отпуску электроэнергии, производству извести и мела. Наиболее стабильно работающие предприятия: ЗАО «Копанищенский комбинат строительных материалов», ООО «Шевро», ООО «Острогожский завод по производству солода», ОАО «Острогожский хлебозавод». Многие предприятия восстановили объемы производства докризисного периода и нарастили их.

Основную долю в общем объеме промышленного производства занимают пищевые производства – 45 %. Анализ отчетных данных показывает, что предприятия промышленного производства испытывают трудности с сырьевыми ресурсами, рынками сбыта, недостатком средств для модернизации производства. Это негативно сказывается на качестве выпускаемой продукции, ее конкурентоспособности и результате финансово-хозяйственной деятельности.

В районе имеются строительные и транспортные организации, большая сеть торговых, медицинских и культурно-просветительских учреждений, организаций службы быта, связи.

Малые предприятия создают сегодня более 15 % валового продукта района, что сопоставимо с вкладом крупных промышленных предприятий. Кроме того, малый бизнес обеспечивает треть рабочих мест в районе, поэтому развитие малого предпринимательства – одно из перспективных направлений деятельности органов местного самоуправления. Среди проблем, тормозящих процесс развития малого и среднего бизнеса, – недостаток оборотных средств у его субъектов, высокие процентные ставки кредитных ресурсов, несовершенство нормативно-правовой базы. По-прежнему одной из острых проблем остается теневой оборот предпринимателей: занижение доходов, скрытые формы оплаты труда и т.д. Развитие малого бизнеса – это реальный способ повышения доходной части местного бюджета.

Главная цель Стратегии социально-экономического развития Острогожского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в достижении существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики.

Стратегические цели развития района:

1. Формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни населения, формирования оптимальных условий труда, заботы о семье, внедрения принципов социальной справедливости.

2. Создание условий для развития производства за счет реализации инвестиционного потенциала территории, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов местного бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства.

3. Развитие и устойчивое функционирование инфраструктуры и систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания.

4. Совершенствование системы стратегического управления развитием района, реализация административной реформы.

Основными задачами стратегии региона являются:

1. Развитие агропромышленного комплекса района (животноводства, растениеводства, перерабатывающей промышленности, производства строительных материалов).

2. Развитие эффективного производства на основе использования инновационных технологий.

3. Содействие привлечению инвестиций в развитие экономики, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры муниципального образования.

4. Изменение отрицательной динамики сводного показателя развития производственной сферы, доведение его значения до уровня среднего по области.

5. Формирование условий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни, будет достигаться через решение следующих задач:

- повышение качества и доступности профессиональной медицинской помощи;

- повышение доступности качественного образования;

- развитие физической культуры и спорта;

- развитие культуры и сохранения культурного наследия;

- снижение уровня безработицы и создание в муниципальном районе новых рабочих мест;

- реализация национальных проектов на территории муниципального района;

- увеличение среднемесячных денежных доходов в расчете на душу населения муниципального района.

6. Обеспечение сбалансированного пространственного развития Острогожского муниципального района станет возможным при решении следующих задач:

- развитие и модернизация среды сельских поселений муниципального района;

- строительство, реконструкция и газификация объектов обеспечивающих теплоснабжение социальных объектов населенных пунктов в сельской местности;

- реализация мероприятий направленных на обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности объектов социальной сферы;

- строительство объектов ЖКХ;

- развитие сети автомобильных дорог;

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- улучшение экологической обстановки.

7. Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Острогожского муниципального района:

- переход к результативному управлению и повышение качества управления бюджетными финансами;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

- создание условий для привлечения инвестиций в развитие экономики, социальной и общественной инфраструктуры муниципального района;

- повышение эффективности государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального района;

- развитие налогооблагаемой базы и повышение финансовой устойчивости муниципального образования;

- реализация административной реформы в системе муниципальных органов власти;

- развитие кадрового потенциала муниципальных образований в составе района и создание условий для закрепления специалистов на селе.

Поставленные цели и задачи будут реализовываться через программы комплексного социально-экономического развития Острогожского муниципального района и конкретные целевые программы развития по каждому блоку экономики и социальной сферы.

Социально-экономическое развитие

Павловского муниципального района

Павловский муниципальный район – сельскохозяйственно-промыш­ленный, деловой, культурный центр южной части Воронежской области. Территория района составляет 1,9 тыс. кв. км. Район расположен на крайнем западе Калачской возвышенности. Павловский муниципальный район граничит с девятью муниципальными районами, граница с Подгоренским и Россошанским районами проходит по фарватеру реки Дон. С запада на восток проходит автодорога внутриобластного значения, соединяющая район с соседними Воробьевским и Калачеевским районами. Кроме того Павловский район расположен рядом с Бутурлиновским, Верхнемамонским, Каменским, Лискинским и Бобровским районами.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют около 78 %, земли населенных пунктов – 6 %, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения – 1 %. Значительная часть территории покрыта лесом, общая площадь лесного фонда составляет 0,3 тыс. кв. км, что составляет более 14 % от общей площади. Здесь находится большая часть Шипова леса, протекает река Дон и ее притоки Битюг, Осередь, имеется большое количество прудов и озер.

Транспортные коммуникации удобны для развития хозяйственных связей. С севера на юг муниципальный район пересекает автомагистраль федерального значения М-4 «Дон», которая связывает муниципальный район с Липецкой, Тульской и Московской областями на севере, с Ростовской областью и Краснодарским краем на юге. Существует транспортное сообщение с Белгородской, Самарской и Саратовской областями. Протяженность дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 304 км. От предприятия ОАО «Павловскгранит» до Бутурлиновского района проложена ветка железной дороги (ЮВЖД), по которой осуществляется перевозка и доставка щебня, твердого топлива и другого сырья.

Район богат полезными ископаемыми. Крупнейшее в Европе Шкурлатовское месторождение гранита разрабатывает ОАО «Павловскгранит» (исследованный объем запасов – 613,5 млн. куб. м). Казинское месторождение строительного камня не эксплуатируется, (исследованный объем запасов 485,2 млн. куб. м). Ждановское месторождения песка эксплуатируется ЗАО НПО «Апротек» (запасы – 42 тыс. куб. м). Кроме этого имеется Ждановское месторождение суглинков (запасы – 306 тыс. куб. м) и Гаврильское месторождение суглинков (запасы – 550 тыс. куб. м). В целом район является перспективным для выявления новых месторождений строительных песков и суглинков.

В его состав входит 15 поселений: 1 городское и 14 сельских. Административный центр муниципального района – г. Павловск. Павловск включен в список исторических городов России. На государственной охране состоят 40 памятников истории и архитектуры.

Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.

По видам деятельности:

- первичный сектор представлен добычей полезных ископаемых, сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;

- вторичный сектор – обрабатывающая промышленность, строитель­ство, энергетика;

- третичный сектор – транспорт, связь, финансы, торговля, образова­ние, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды непроизводственных и социальных услуг – обеспечивает функциониро­вание первичного и вторичного секторов экономики района.

Экономика района по формам собственности хозяйствующих субъектов представлена частным, государственным и другими секторами экономики. Значительна роль частного сектора, не только по числу предприятий и численности работающих, но и по объемам производства товаров и услуг.

Основными отраслями экономики являются: промышленность, сельское хозяйство (растениеводство, животноводство), строительство, торговля, общественное питание и сфера услуг.

Наибольший удельный вес по количеству предприятий в экономике района, занимает третичный сектор.

Промышленность Павловского муниципального района представлена добычей полезных ископаемых, производством пищевых продуктов, производством прочих неметаллических минеральных продуктов, производством и распределением электроэнергии и воды. Промышленный потенциал района включает в себя 4 крупных и средних предприятия: ОАО «Павловскгранит», ЗАО «Павловскагропродукт», МП «Павловскводоканал», МУП «Энергетик». Среди предприятий малого бизнеса промышленную деятельность осуществляют: ОАО «Павловский судостроительный-судоремонтный завод», ОАО «Лосевский завод «Металлист», ООО «Авантаж», ООО «Вариант плюс».

Крупные промышленные предприятия остаются основой развития района и обеспечивают стабильные поступления в бюджет района, однако имеются нерешенные проблемы:

- высокий уровень производственных затрат, который связан с ростом тарифов на энергоносители;

- недостаточный технологический уровень большинства производств малого бизнеса, неравномерность технологического уровня;

- изношенность основных фондов, которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой ими продукции;

- недостаток профессионально-квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, отсутствие целевой программы обучения и распределения молодых специалистов;

- организационные и другие проблемы связанные с реализацией распределения готовой продукции.

Сельское хозяйство Павловского муниципального района представлено основными отраслями – растениеводство и животноводство с подотраслями: зерновое хозяйство, производство технических культур, овощеводство, плодоводство, скотоводство, свиноводство, овцеводство, прудовое рыбоводство. Общий объем производства продукции сельского хозяйства составляет четверть в общем валовом продукте в целом по району.

Ближайшее направление развития Павловского муниципального района в формировании благоприятного инвестиционного климата и содействии росту инвестиций в свою экономику. Инвестиционно-привлекательным является наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства, наличие потенциала в развитии производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства, потенциал инвестиций в жилищное строительство.

Основным стратегическим направлением является формирование и развитие современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.

Кроме того важнейшими целями и задачами администрации Павловского муниципального района являются:

- удовлетворение потребностей населения:

а) в качественном здравоохранении (развитие материально-технической базы, ликвидация недостатка койко-мест и врачебных кадров, в том числе врачей узких специальностей, увеличение количества постов скорой медицинской помощи для обслуживания населения);

б) в образовании (переоснащение материально-технической базы, формирование, в рамках существующих или вновь созданных учебных заведений, системы подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с потребностями экономики района и области);

-многоуровневая поддержка малого бизнеса (создание условий для развития малого бизнеса, что способствует стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения);

- развитие государственно-частного партнерства;

- решение актуальных молодежных проблем (недостаточная привлекательность рабочих мест для молодежи, недостаточный уровень вовлечения молодежи в общественную жизнь района, необеспеченность жильем молодых семей, недостаточная информированность молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе, интеграции молодых людей с ограниченными возможностями, детей-сирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь общества);

- создание условий по организации досуга, сохранению и популяризации традиционной народной культуры (размещение районного Дома культуры в здании бывшего Преображенского собора, недостаточный уровень газификации учреждений культуры, низкая заработная плата работников культуры, отсутствие молодых специалистов в сфере культуры, несоответствие современным требованиям материально-технической базы учреждений культуры, необходимость текущих и капитальных ремонтов учреждений культуры);

- создание условий для развития сферы физической культуры, спорта и туризма;

- решение экологических проблем;

- развитие транспортной сети;

- развитие связи.

В стратегическом плане сформирован образ муниципального образования, имеющего, как и большинство территорий в России, серьезные экономические, социальные и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их разрешения, способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и безопасность жизнедеятельности.

Разработка стратегии социально-экономического развития Павловского муниципального района показала, что данное муниципальное образования обладает значительным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.

Социально-экономическое развитие

Панинского муниципального района

Панинский муниципальный район находится в северо-восточной части Воронежской области, граничит с Верхнехавским, Эртильским, Каширским, Аннинским, Бобровским и Новоусманским районами. По геоботаническому признаку он относится к лесостепной зоне и расположен в Окско-Донской низменности.

Транспортно-географическое положение района достаточно выгодное благодаря участку Юго-Восточной железной дороги «Графская – Анна», а также благодаря наличию автотрасс федерального значения А-144 «Курск – Воронеж – Борисоглебск» и 1Р-193, «Воронеж-Тамбов». Также по территории района проходит ряд автодорог областного и муниципального значения, газопровод-отвод к ГРС Анна, газопровод-отвод к ГСР Эртиль, нефтепродуктопровод. Развитая транспортная инфраструктура делает район инвестиционно привлекательным.

В состав района входит рп Панино, который является административным центром Панинского муниципального района и Панинского городского поселения, а также 1 городское и 14 сельских поселений. Расстояние от центра муниципального района до областного центра г. Воронеж составляет 65 км по асфальтированной дороге «Воронеж – Тамбов – Верхняя Катуховка – Панино».

Территория района составляет 1398 кв. км. Среднегодовая численность постоянного населения 29 тыс. человек (из них городское население – 33 %, сельское – 67 %), занято в экономике 11,8 тыс. человек или 40,2 % от общей численности населения. Плотность населения – 20 человек на кв. км.

Экономика Панинского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:

- первичный сектор – представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство) – наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района. Обрабатывающая промышленность, представлена в основном производствами пищевых продуктов;

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района.

Наибольший удельный вес в экономике Панинского района занимает первичный сектор (53 %). Сниженная доля вторичного и третичного сектора говорит о недостаточном развитии экономики района.

Специализация района – производство и переработка сельскохозяйственной продукции. Сельхозпредприятия специализируются на выращивании зерновых, кормовых и технических культур. В животноводстве приоритетным направлением наряду с повышением продуктивности животных и ростом поголовья КРС, является развитие племенного овцеводства и мясного скотоводства.

Серьезную угрозу для сельскохозяйственных производителей всех форм собственности представляет истощение земельных угодий – существенное снижение содержания гумуса (до 4–6 %).

Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, т.е. первая сфера АПК, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Для коренного изменения ситуации в сельском хозяйстве района проводится работа по привлечению инвестиций в АПК, дальнейшему развитию животноводческой отрасли. Запланировано строительство свиноводческого комплекса на 2012 год на 24 тыс. откормочного поголовья в год (ООО «Панинская мясная компания»).

Ведущим промышленным предприятием района является ООО «Перелешинский сахарный комбинат», объем отгруженной промышленной продукции которого в 2010 году составил 85,4 % объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами промышленных и перерабатывающих предприятий района.

В перечне сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором экономики Панинского муниципального района, выделяется как высокая степень износа основных фондов (на большинстве предприятий используются физически и морально устаревшие оборудование и технологии, что делает их нерентабельными), так и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.

Стратегической задачей администрации Панинского муниципального района является создание благоприятных условий для дальнейшего развития промышленности в районе. С 2008 года в районе осуществляется реализация инвестиционного проекта по строительству мини–завода по глубокой переработке углеводородного сырья (ООО «Модуль»). Объем инвестиций – 1 млрд. 468,7 млн. рублей. Предприятие будет производить высококачественный бензин и дизельное топливо. Будет создано 150 новых рабочих мест.

На территории бывшего Панинского механического завода ехническое обновление производит новое ООО «Панинский машиностроительный завод», учредителем которого является ООО «Гидрогаз». Создано 26 рабочих мест. Предприятие будет производить комплектующие изделия насосного и водоочистного оборудования для химического машиностроения и нефтегазовой промышленности.

Существенное место в экономике занимают торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, где работают субъекты малого и среднего предпринимательства.

Экономика района по формам собственности хозяйствующих субъектов представлена частным, государственным и другими секторами экономики: 5 промышленных предприятий, 157 сельскохозяйственными предприятиями, 145 КФХ, а также ЖКХ, строительными и транспортными предприятиями.

В настоящее время необходимым инструментом решения проблем занятости, снижения социальной напряженности, обеспечения социально-экономического развития является развитие малого и среднего бизнеса. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволяет в короткое время и при относительно низких затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности, наполнить рынок более доступными по цене товарами и услугами. Стратегическими для администрации Панинского района для развития малого предпринимательства являются следующие задачи:

- устранение административных барьеров при развитии малого предпринимательства;

- обеспечение ресурсной поддержки малого предпринимательства;

- организационное и информационное обеспечение предпринимательства, создание условий для подготовки и повышения квалификации кадров сферы малого бизнеса;

- укрепление социального статуса предпринимателя, повышение престижа и формирование позитивного отношения населения к малому и среднему предпринимательству;

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач экономического и социального развития Панинского муниципального района;

- формирование благоприятных условий для устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, создание новых предприятий (новых рабочих мест) в сферах производства.

Привлекательным для инвестиций в Панинском муниципальном районе является:

- наличие свободных площадок и земельных участков для промышленного и комплексного жилищного строительства;

- возможность создания и развития производств, связанных с хранением и переработкой продукции сельского хозяйства.

Кроме того, стратегическими целями администрации Панинского муниципального района являются:

- удовлетворение потребностей населения:

а) в качественном здравоохранении (преобладание в структуре медицинских учреждений маломощных лечебно-профилактических учреждений, нехватка медицинских кадров, изношенность материально-технической базы, недостаток современного оборудования); с 2011 года начато строительство пристройки к поликлинике МУЗ «Панинская ЦРБ»;

б) в образовании (расширение и модернизация системы дошкольного образования, развитие материально-технической базы общеобразова-тельной школы, развитие системы профобразования); с 2012 года планируется строительство в р.п. Панино типового детского сада на 140 мест;

- решение проблем молодежной политики (недостаточная привлекательность рабочих мест для молодежи, недостаточный уровень вовлечения молодежи в общественную жизнь района, необеспеченность жильем молодых семей, недостаточная информированность молодежи о возможностях организации своей жизни в обществе, интеграция молодых людей с ограниченными возможностями, детей-сирот, подростков из неблагополучных семей в жизнь общества);

- создание условий для развития культуры (строительство новых и проведение капитального ремонта и оснащение инженерным оборудованием имеющихся учреждений культуры, решение кадровых вопросов, возрождение традиционных народных промыслов на уровне малого бизнеса);

– развитие сферы физической культуры, спорта и туризма (строительство спортивно-оздоровительного комплекса, 2-х спортивных площадок (р.п. Перелешинский и п. Михайловский);

- обеспечение сбалансированного пространственного развития Панинского района (газификация населенных пунктов в сельской местности, решение проблем электроснабжения, строительство и модернизация объектов ЖКХ, развитие сети автомобильных дорог, улучшение жилищных условий граждан, решение экологических проблем, развитие связи).

Общее направление развития Панинского муниципального района Воронежской области:

- на первом этапе, до 2016 года – создание условий для формирования агропромышленного кластера замкнутого цикла, состоящего из сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по ее переработке на основе повышения конкурентоспособности производства; а также развитие промышленности;

- на втором этапе, с 2016 до 2020 года – обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными инвестициями.

Поставленные цели и задачи Стратегии развития Панинского района могут быть успешно реализованы на каждом этапе через комплексные программы социально-экономического развития и конкретные целевые программы, принимаемые по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Социально-экономическое развитие

Петропавловского муниципального района

Петропавловский муниципальный район расположен в юго-восточной части Воронежской области, на левобережье Дона. Территориально-географическое положение следует оценить как неблагоприятное, поскольку территория района удалена от железной дороги и федеральной трассы «Дон».

Общая численность населения района на 1 января 2010 года составила 20848 человек. Площадь района 1643 кв. км. В силу территориальных особенностей Петропавловский муниципальный район специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции с последующей ее переработкой за пределами района.

Район находится на значительном удалении от основных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции крупных и крупнейших городов как Воронежской области, так и соседних Ростовской и Волгоградской областей и не имеет железных дорог и автомагистралей федерального и межрегионального значения.

Экономика Петропавловского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности:

- первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) – наиболее значимое звено в хозяйственном комплексе района. Весьма скромное место в нем занимает обрабатывающая промышленность, представленная в основном производствами пищевых продуктов;

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района.

Наибольший удельный вес в экономике Петропавловского района занимает первичный сектор (88,9 %). Пониженная доля вторичного и третичного сектора экономики говорит о недостаточном экономическом развитии.

В экономике района доля предприятий сельского хозяйства 76 %, а предприятий непроизводственной сферы – 15 %.

Петропавловский муниципальный район имеет низкий уровень развития промышленности, которая представлена только двумя ее основными элементами:

- обрабатывающими производствами;

- производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

На территории района зарегистрировано всего 3 промышленных предприятий, два из них (СПО «Хлебопечение» и ООО «Пром-Инвест») занимаются производством пищевых продуктов, а одно (МППМРВО коммунхоз «Петропавловский») – производством и распределением теплоэнергии и воды. В настоящее время они обеспечивают занятость 0,1 тыс. человек (1,3 % занятого населения в экономике района).

К числу быстрорастущих видов экономической деятельности относится строительство, которым занимаются предприятия малого бизнеса и индивидуальные предприниматели.

Сельское хозяйство является важнейшей, доминирующей и фактически единственной отраслью не только агропромышленного комплекса. Почти в чистом виде это сельскохозяйственный район, расположенный в периферийной, степной части.

Одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, так и отрасли, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Узкая специализация многих из сельскохозяйственных производителей Петропавловского муниципального района, граничащая с монокультурным характером использования земель, имеет неблагоприятные последствия.

К основным учреждениям здравоохранения относятся врачебные амбулатории (повседневный уровень) и больницы (периодический уровень). Медицинские услуги населению Петропавловского района оказывают 2 – учреждения стационарного типа (Петропаловская ЦРБ и Старомеловатская УБ); 18 учреждений амбулаторно-поликлинического типа – 2 поликлиники при больницах, 2 при врачебных амбулаториях (в с. Краснофлотское и с. Старая Криуша) и 14 ФАП.

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. Основными ее составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.

В 2010 году образовательная сеть Петропавловского муниципального района была представлена следующим образом:

- число постоянных дошкольных учреждений – 3;

- число общеобразовательных школ – 14.

Сфера культуры Петропавловского района, наряду с образованием и здравоохранением, является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры, ее состояние – один из ярких показателей качества жизни населения.

В настоящее время сеть учреждений культуры Петропавловского района представлена 45 учреждениями, из которых 15 – сельские дома культуры, 1 – сельский клуб, 1 – районный дом культуры, 1 – детская школа искусств, 1 – музей крестьянского быта, одна межпоселковая библиотека, включающая 20 сельских филиалов.

Несмотря на сложности социально-экономической ситуации, сеть объектов физкультурно-спортивной направленности в Петропавловском районе сохранена и представлена одной детско-юношеской спортивной школой, одним стадионом и 10 спортивными залами при образовательных учреждениях. Бассейнов на территории района нет.

Основные стратегические направления развития Петропавловского района:

- развитие современной промышленности;

- развитие сельского хозяйства;

- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

- развитие туризма, охоты и рыбалки;

- развитие личных подсобных хозяйств;

- развитие малого бизнеса;

- создание сети торгово-закупочных кооперативов;

- развитие нормативно-правовой базы связанной с повышением эффективности управления;

- привлечение внешних инвестиций;

- создание предприятий на основе государственно-частного партнерства.

Социальный приоритет стратегии – повышение качества жизни в 2012-2020 годах за счет совершенствования социальной инфраструктуры, снижения уровня бедности и повышения качества среды обитания.

Основное направление инвестиций – модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам прежде всего по уровню производительности. Главным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности. В Петропавловском муниципальном районе планируется:

1. Строительство керамического завода по производству керамического кирпича (термоблоков) мощностью 30 млн. штук условного кирпича в год.

2. Строительство производственного объекта по переработке мела для бытовых нужд и производства извести, изготовление газосиликатных блоков.

3. Строительство комплекса промышленного типа по производству молока на территории Старокриушанского сельского поселения с законченным технологическим циклом.

4. Производство кондитерских, колбасных, крупяных изделий, безалкогольной продукции на базе существующего ЗАО пищекомбинат «Петропавловский».

5. Создание инфраструктуры для организации семейного и спортивного туризма.

Социально-экономическое развитие

Поворинского муниципального района

Общая площадь территории Поворинского муниципального района составляет 1065,6 кв. км. Район расположен на востоке Воронежской области на пересечении крупных автомобильных и железнодорожных артерий, равноудален от областных центров: Воронежа, Саратова, Волгограда, Тамбова. Граничит с Саратовской и Волгоградской областями, с Борисоглебским городским округом, Новохоперским и Грибановским муниципальными районами Воронежской области.

Выгодное транспортно-географическое положение района является его конкурентным преимуществом. С запада на восток территорию района пересекают автодороги «Новохоперск – Поворино – Балашов», А144 «Курск – Борисоглебск – Саратов» и ветка железной дороги «Лиски – Поворино – Балашов». С севера на юг проходит автомагистраль М-6 «Москва – Волгоград» и железнодорожная ветка «Борисоглебск – Поворино – Волгоград».

Район находится на левом берегу реки Хопер. Озеро Ильмень, расположенное на территории района, имеет статус памятника природы, северо-западную часть занимает массив Хоперского государственного заповедника.

В состав района входит 9 поселений: городское поселение – город Поворино и 8 cельских поселений.

По данным переписи 2010 года в Поворинском районе проживает 34115 человек, доля пенсионеров составляет 30,5 %. Трудовые ресурсы района – 19,7 тыс. человек, занято в экономике около 11 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы составил 3,9 %. Районный центр – город Поворино. В нем проживает около 17,7 тыс. человек, удаленность от областного центра около 260 км.

Поворинский муниципальный район относится к числу аграрно-индустриальных. Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.

На долю мукомольных и машиностроительных предприятий приходится около 95 % объема промышленного производства.

Также в районе производится чулочная, хлебобулочная, колбасная и другая продукция, развивается производство безалкогольных напитков. Развитие и расширение малых производств может способствовать увеличению дифференциации в промышленности.

В настоящее время основной задачей органов местного самоуправления является расширение доступа субъектов малого и среднего бизнеса к ресурсной поддержке, формирование позитивного отношения населения к предпринимательству в целом, что положительно отразится на всей экономике района, поскольку приведет к общему увеличению занятости населения.

Сельскохозяйственные предприятия на территории района занимаются выращиванием зерновых и пропашных культур, рыбы и животноводческой продукции.

Основным приоритетным направлением стратегии Поворинского района является формирование и развитие современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.

Для сбалансированного развития агропромышленного сектора экономики Поворинского района как на базе сельскохозяйственного сырья и имеющихся природных ресурсов, так и на базе внедрения новых наукоемких производств, позволяющих оптимизировать производственную деятельность предприятий будут реализованы следующие меры:

- оказание содействия в подготовке территорий для размещения агропромышленных предприятий (в том числе и на земельных участках неработающих и неэффективно работающих предприятий) преимущественно для высокотехнологичных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- обозначение зон возможного размещения агропромышленных площадок для первичной обработки и хранения сельхозпродукции в каждом муниципальном образовании района с последующим уточнением при разработке генеральных планов сельских поселений;

- реанимация существующих агропромышленных площадок в населенных пунктах района, с использованием существующей инженерной и транспортной инфраструктуры и размещением производств с санитарно-защитной зоной не более 300 м (в том числе и для размещения предприятий и организаций малого и среднего бизнеса);

- оказание содействия в формировании производственно-закупочных связей и интеграции экономики района в региональные рынки Воронежской области и других субъектов Российской Федерации;

- административная поддержка в приобретении сельхозинвентаря и стройматериалов для хозяйств поселений района;

- резервирование территории для предоставления земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства в промышленных, коммунально-складских, общественно-торговых и иных зонах населенных пунктов района.

Потенциал в других секторах экономики (строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и др.) выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.

Главной стратегической целью в демографической политике на ближайшую и долгосрочную перспективу является смягчение негативных тенденций и улучшение демографической ситуации в целом, так как для современной ситуации Поворинского муниципального района характерны низкая рождаемость, высокий уровень смертности, небольшой миграционный приток, и как следствие этого – постоянное сокращение численности населения.

Перед администрацией Поворинского муниципального района стоят также задачи по решению проблем:

- дошкольного образования и общеобразовательной системы района (совершенствование материально-технической базы и привлечение квалифицированных кадров);

- здравоохранения, в том числе с целью улучшения демографической ситуации в районе (повышение качества и общедоступности медицинской помощи, забота о здоровье населения, прежде всего женщин и детей, снижение смертности населения, в том числе материнской и детской, развитие инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включая финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений района на основе инновационных подходов и принципов стандартизации, привлечение и подготовку медицинских кадров, способных решить поставленные задачи);

- в сфере культуры (состояние материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, возрождение народных традиций, сохранение культурного наследия, развитие организационных форм досуга населения);

- расширения материально-технической базы физической культуры и спорта и привлечение квалифицированных кадров;

- в совершенствовании инженерной структуры (организация водоснабжения, реконструкция водопроводных сетей и канализации, развитие уличного освещения и благоустройство дворовых территорий) и другие.

Приоритеты в деятельности администрации Поворинского муниципального района Воронежской области:

1. Создание условий для дальнейшей централизации властных полномочий с целью повышения эффективности управления на районном уровне.

2. Формирование административных условий обеспечивающих привлечение инвестиций в развитие экономики, социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктур муниципального района.

3. Содействие эффективному функционированию и развитию предприятий агропромышленного комплекса на основе кластерной политики, обеспечивающей формирование цепочки предприятий замкнутого цикла «производство – переработка – сбыт».

4. Содействие эффективному развитию и кооперации предприятий в малом бизнесе.

5. Повышение доли собственных доходов и эффективности расходов средств консолидированного бюджета муниципального района.

6. Улучшение экологии и формирование условий для развития здорового образа жизни, спорта и организации культурного отдыха населения.

Социально-экономическое развитие

Подгоренского муниципального района

Подгоренский район отноится к числу средних по размерам территорий в области, его площадь составляет 1579,32 кв. км, он расположен в юго-западной части Воронежской области на правобережье Дона.

Климат теплый умеренно-засушливый с довольно жарким летом и холодной зимой. Рельеф от ровного, спокойного до сложного, полого-волнистого, сильно-расчлененного оврагами. Основные водные артерии: Дон, Сухая Россошь и Гнилая Россошь, имеются искусственные водоемы.

В состав района входит 76 населенных пунктов (1 поселок городского типа – Подгоренский, который является административным центром Подгоренского муниципального района и Подгоренского городского поселения, 17 сел, 6 поселков, 2 слободы, 50 хуторов).

Подгоренский муниципальный район – аграрно-промышленный, деловой, культурный центр южной части Воронежской области, имеющий многофункциональный экономический и образовательный потенциал, обеспечивающий высокое качество жизни населения.

Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.

По видам деятельности:

- первичный сектор (отрасли, производящие различные виды сырья) представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района. Его доля составляет около 70 %;

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика) – наиболее значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района – представлен в основном производствами пищевых продуктов (доля занимает около 30 %), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (доля в общем объеме незначительна);

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.

Несмотря на то, что в структуре экономики Подгоренского муниципального района преобладающее место по численности предприятий занимает торговля и общественное питание (34,4 %), основной объем произведенной продукции приходится на сельское хозяйство (15,1 %) и обрабатывающее производство (12,9 %), хотя их доли значительно ниже.

На промышленных предприятиях выпускаются цемент, мел фасованный, кирпич красный, швейные изделия, плетеная мебель, масло подсолнечное, колбасные изделия, осуществляется переработка скота и птицы.

В числе сложных проблем в промышленном секторе экономики района выделяются высокая степень износа основных фондов и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.

К числу быстрорастущих видов экономической деятельности относится строительство, которое за годы реформ претерпело коренные изменения. Строительные работы в районе осуществляют организации, зарегистрированные как на территории района, так и за ее пределами: ООО «ДСПМК Подгоренская», ОАО «Воронежагропромстрой», ЗАО «Россошьгазстрой».

Земля является основным природным ресурсом всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольший удельный вес занимают пашни – 82,034 тыс. га, пастбища – 37,559 тыс. га, сенокосы – 4,45 тыс. га, многолетние насаждения – 0, 478 тыс. га.

Узкая специализация многих сельскохозяйственных производителей Подгоренского муниципального района, граничащая с монокультурным характером использования земель, имеет негативные последствия.

В целом же одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства в районе, является несложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Животноводство. По стоимости произведенной продукции животноводство уступает растениеводству, но играет весьма важную роль в развитии сельского хозяйства всего Подгоренского муниципального района и его экономической стабильности. Здесь представлены три основные отрасли: скотоводство, свиноводство и овцеводство. Производство яиц и птицы обеспечивается только в хозяйствах населения и направлено, в первую очередь, на удовлетворение внутренних потребностей.

Планируется строительство пруда по товарному производству рыбы в с. Сергеевка. Определен инвестор, который планирует затратить на реализацию данного мероприятия около 18 млн. рублей.

В районе и в дальнейшем планируется наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет более эффективного использования земельных ресурсов, обновления сельскохозяйственной техники, внедрения прогрессивных технологий возделывания растений и содержания животных, приобретения элитных семян и поголовья КРС и свиней.

К учреждениям здравоохранения относятся врачебные амбулатории и больницы, а также фельдшерско-акушерские пункты (ФАП).

В систему здравоохранения района входят:

-МУЗ «Подгоренская центральная районная больница»;

- Поликлиника МУЗ «Подгоренская ЦРБ»;

- 4 врачебных амбулатории;

- 28 ФАП;

- отделения скорой и неотложной помощи в центральной районной больнице, Сагуновской и Березовской амбулаториях.

В соответствии с принятыми социальными нормативами обеспеченности населения медицинскими кадрами, медицинские учреждения Подгоренского муниципального района полностью укомплектованы младшим и средним медицинским персоналом, но испытывают дефицит врачебных кадров.

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. Основными ее составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.

В 2010 году образовательная сеть Подгоренского муниципального района была представлена:

- 8 постоянных дошкольных учреждений;

- 25 общеобразовательных школ;

- дом детей и юношества;

- детско-юношеская спортивная школа.

Сфера культуры Подгоренского района, наряду с образованием и здравоохранением, является одной из важнейших составляющих социальной инфраструктуры. Ее состояние – яркий показатель качества жизни населения. В настоящее время сеть учреждений культуры Подгоренского района включает:

- 1 районный и 24 сельских Домов культуры;

- 30 библиотек, из них 4 в городском поселении;

- дом ремесел, молодежный центр;

- народный историко-краеведческий музей;

- районная детская школа искусств и 3 ее филиала.

Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в сфере культуры, является недостаток кадров. Уровень заработной платы и условия труда не способствуют привлечению молодых творческих людей.

Сеть объектов физкультурно-спортивной направленности в Подгоренском районе развита недостаточно. Обобщенно состав объектов сети спортивных сооружений представляется следующим образом:

- футбольное поле в Подгоренском городском поселении;

- многофункциональные спортивные площадки в Подгоренском и Гришевском сельских поселениях;

- 23 спортивных зала при образовательных учреждениях;

- детско-юношеская спортивная школа в Подгоренском городском поселении;

- 101 плоскостное сооружение, в том числе при образовательных учреждениях, наиболее крупные в Белогорьевском, Гришевском, Переваленском, Сагуновском, Скорорыбском и Сергеевском сельских поселениях.

Основным методом, обеспечивающим поступательное развитие муниципального образования, является программно-целевой метод планирования социально-экономического развития.

Решение первостепенных социально-экономических задач позволит создать материально-техническую базу для дальнейшего экономического роста и развития промышленности и производства в муниципальном Подгоренском районе и сделает его привлекательным для реализации дальнейших инвестиционных проектов и развития предпринимательства.

Приоритетными направлениями развития Подгоренского муници­пального района до 2020 года являются:

- освоение выпуска новых конкурентоспособных видов продукции;

- развитие сельского хозяйства;

- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

- развитие промышленных (добывающих) предприятий;

- развитие туризма, разведение рыбы;

- развитие малого бизнеса;

- развитие личного подсобного хозяйства,

- создание сети торгово-закупочных кооперативов;

- привлечение внешних инвестиций.

Планируется проведение следующих мероприятий:

1. Строительство свиноводческих комплексов в Белогорьевском, Березовском, Витебском, Гришевском, Переваленском, Сагуновском, Сергеевском сельских поселениях.

2. Развитие мясного скотоводства по американской технологии (откорм крупного рогатого скота под открытым небом) в Березовском, Гончаровском, Гришевском, Переваленском, Подгоренском, Сагуновском и Юдинском сельских поселениях. Скот мясного направления довести до 3000 голов и к 2020 году увеличить поголовье до 30 тыс. голов.

Таким образом, можно определить следующее общее направление развития Подгоренского муниципального района Воронежской области:

- на первом этапе, до 2016 года, модернизация и расширение существующей экономической базы, сельского хозяйства и перерабатывающих промышленных предприятий на основе внедрения современной системы земледелия и создания сырьевой базы для формирования животноводческих комплексов с использованием ресурсосберегающих технологий;

- на втором этапе, с 2016 до 2020 года, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными инвестициями в Подгоренском муниципальном районе.

Социально-экономическое развитие

Рамонского муниципального района

Рамонский район расположен в северо-западной части Воронежской области, с севера на юг протекают реки Дон и Воронеж, а также несколько небольших рек – их притоков. Южная часть района прилегает к городской черте областного центра, на севере граничит с Липецкой областью, на востоке – с Новоусманским, на западе – с Семилукским районами Воронежской области.

На территории района расположен аэропорт международного значения. С севера на юг проходит магистраль федерального значения «Москва–Ростов» (М-4 «Дон»).

Численность населения составляет 32,1 тыс. человек. Демографическая ситуация в Рамонском районе, несмотря на сформировавшиеся в последние годы положительные тенденции в ее развитии, сохраняется сложной – смертность превышает рождаемость почти в 2 раза.

Рамонский муниципальный район – аграрно-промышленный, культурный центр северной части Воронежской области, имеющий многофункциональный экономический потенциал.

Основными отраслями экономики являются: промышленное производство, сельское хозяйство (растениеводство, птицеводство и животноводство), торговля и общественное питание, сфера услуг. Экономическое положение района по итогам работы за 2010 год характеризуется следующими показателями, отражающими результаты функционирования основных отраслей и сфер деятельности: валовой региональный продукт на душу населения – 141,7 тыс. рублей, объем отгруженной продукции промышленного производства составил 277,7 млн. рублей, произведено продукции сельского хозяйства на 1 млрд. 780 млн. рублей, оборот розничной торговли – 1,1 млрд. рублей, объем платных услуг населения – 1 млрд. рублей.

Конкурентные преимущества Рамонского района:

- близость к областному центру – г. Воронежу;

- наличие автодорог федерального значения;

- наличие аэропорта;

- производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;

- возможность создания научно-исследовательской и учебно-про­изводственной базы всероссийского значения, обеспечивающей проведение исследований и учебных работ, связанных с развитием свекловодства;

- наличие участков, доступных для инвестирования;

- наличие на территории района памятников архитектуры и других исторических достопримечательностей;

- привлекательное сочетание на небольших территориях водных и лесных массивов, территорий для отдыха дачников и туристов, красивые природные ландшафты;

- наличие залежей полезных ископаемых: щебня, песка, глины;

- отсутствие на территории района вредных или экологически неблагоприятных предприятий;

- развитая структура торгового обслуживания населения (кафе, киосков, магазинов, павильонов, торговых комплексов);

- наличие на территории района санатория, баз отдыха и туристических баз;

- созданы условия поддержки малого бизнеса.

Проблемы социально-экономического развития района:

- высокий уровень климатических рисков и снижение объемов производства продукции растениеводства в сельском хозяйстве;

- существенный износ транспортной (дороги) и инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация и электрификация) муниципального района;

- необходимость дальнейшего повышения уровня диверсификации и производительности труда в промышленности;

- развитие инфраструктуры МУЗ «ЦРБ Рамонского района» Воронежской области;

- недостаточная материально-техническая база учреждений физической культуры;

- необходимость улучшения жилищных условий и обеспечение жильем молодых семей Рамонского муниципального района.

Главная стратегическая цель развития района – достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей совершенствование социальной инфраструктуры района на базе использования методов и моделей государственно-частного партнерства.

Реализацию стратегии планируется осуществлять в два этапа:

- первый этап – до 2016 года – создание условий для формирования агропромышленного кластера замкнутого цикла, состоящего из сельскохозяйственных предприятий, обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по ее переработке на основе повышения конкурентоспособности производства при всесторонней поддержке малого бизнеса;

- второй этап – с 2016 до 2020 года – дальнейшее развитие предприятий малого бизнеса, и обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными инвестициями в Рамонском муниципальном районе.

В рамках стратегии социально-экономического развития Рамонского района разрабатывается «Программа комплексного социально-экономического развития Рамонского муниципального района Воронежской области на 2012-2016 годы». Главная цель программы заключается в достижении существенного роста качества жизни населения по основным показателям путем повышения объема производства на предприятиях района в 1,5-2 раза за счет реализации инвестиционных проектов по созданию кластера предприятий по производству, хранению и переработке продукции АПК.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. Содействовать эффективному функционированию и развитию предприятий агропромышленного комплекса на основе кластерной политики обеспечивающей формирование цепочки предприятий замкнутого цикла «производство – переработка – сбыт».

2. Сформировать административные условия, обеспечивающие привлечение инвестиций в развитие действующих промышленных предприятий и создание новых производств на территории Рамонского муниципального района.

3. Содействовать эффективному развитию предприятий в малом бизнесе.

4. Создать условия для дальнейшей централизации властных полномочий с целью повышения эффективности управления на районном уровне.

5. Способствовать повышению доли собственных доходов и эффективности расходов средств консолидированного бюджета муниципального района.

6. Формировать условия для развития здорового образа жизни, спорта и организации культурного отдыха населения.

7. Развивать и совершенствовать инженерную и транспортную инфраструктуры на территории района.

Программа экономического и социального развития Рамонского муниципального района Воронежской области на 2012-2016 годы носит комплексный характер, охватывает основные сферы деятельности органов местного самоуправления.

Выполнение комплекса коммерческих инвестиционных проектов и некоммерческих программных мероприятий (в рамках областных и муниципальных целевых программ) обеспечивает реализацию программы и закладывает основу выполнения стратегии социально-экономического развития.

Всего комплексная Программа экономического и социального развития Рамонского муниципального района представлена 113 мероприятиями, которые включают в себя 12 коммерческих и 101 некоммерческое мероприятие, 6 муниципальных целевых программ.

Общий объем финансовых ресурсов для реализации данной Программы на 2012-2016 годы составляет 14 595 132,3 тыс. рублей.

В Программе конкретизируются задачи исполнительных органов местного самоуправления района на среднесрочный период, обеспечивается распределение ресурсов по объемам и срокам выделения на достижение основных целей. Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий.

Процесс прогнозирования и программирования обеспечивает увязку достижения целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.

В рамках реализации Программы в соответствии с приоритетами развития Рамонского муниципального района и основными направлениями социально-экономического развития Воронежской области предусматривается оценка текущего состояния экономической и социальной сфер, а так же мониторинг темпов развития экономики района в целом.

Социально-экономическое развитие

Репьевского муниципального района

Репьевский муниципальный район расположен на северо-западе Воронежской области, расположен в 127 км от областного центра – г. Воронеж и связан с ним шоссейной дорогой. Ближайшая железнодорожная станция – Острогожск находится в 54 км от районного центра.

Административно-хозяйственным и культурным центром района является с. Репьевка, расположенное в южной части района на левом берегу реки Потудань. Сообщение с областным центром и другими населенными пунктами осуществляется автомобильным транспортом.

Район имеет устойчивые связи с городскими поселениями Воронежской области – Лиски (межрайонный центр, почтовая связь), Острогожск (налоговое, банковское обслуживание, переработка сельхозсырья, районное лесничество), Хохольский (переработка сельхозсырья, среднее специальное образование). В селе Солдатское проектируется установка усилителя, который позволит улучшить прием телевизионного вещания в южной, относительно пониженной части района.

Экономика Репьевского района в настоящее время имеет дифференцированную структуру и представлена всеми тремя основными секторами ее хозяйственной деятельности.

Первичный сектор представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района.

Вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство) – достаточно значимое для развития экономики звено в хозяйственном комплексе района. Обрабатывающая промышленность представленная в основном предприятиями по производству пищевых продуктов.

Третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.

Наибольший удельный вес в экономике Репьевского района занимает первичный сектор (58 %). Пониженная доля третичного сектора экономики и в особенности вторичного говорит о недостаточном ее развитии.

Состояние экономики Репьевского района во многом определяет сельскохозяйственная отрасль – сырьевая база для обрабатывающих отраслей промышленности.

Земля является основным природным ресурсом на территории всего района в целом и его сельских поселений, поэтому сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района. Земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь – 83,33 тыс. га, из них пашни – 67 %, пастбища – 20 %, сенокосы – 4 %, многолетние насаждения, залежь – около 1 %.

Сельскохозяйственное производство района представлено 11 сельхозпредприятиями, 18 крестьянско-фермерскими хозяйствами и 6635 личными хозяйствами населения. Сельскохозяйственные предприятия занимаются выращиванием зерновых и технических культур, а также производством продукции животноводства.

В целом же, одним из главных факторов, тормозящих развитие сельскохозяйственного производства, является не сложившийся до настоящего времени полноценный агропромышленный комплекс. Слабо представлены как отрасли, обслуживающие сельское хозяйство, так и отрасли третьей сферы, призванные заниматься заготовкой, хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

К основным учреждениям здравоохранения относятся врачебные амбулатории и больницы. Кроме того, в структуре учреждений первого уровня обслуживания могут быть аптечные и фельдшерско-акушерские пункты, которые должны заменять врачебные амбулатории в тех районах, где их нет. Ко второму уровню обслуживания относятся пункты и станции скорой медицинской помощи, инфекционные больницы, роддома, поликлиники для взрослых и детей, стоматологические поликлиники, аптеки, молочные кухни. В структуру здравоохранения района входят: МУЗ «Репьевская ЦРБ», включающая Репьевскую ЦРБ; 1 амбулаторию; 16 фельдшерско-акушерских пунктов.

Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг Репьевского муниципального образования. Основными ее составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.

Образовательная сеть Репьевского муниципального района была представлена:

- 2 постоянными дошкольными учреждениями;

- 9 общеобразовательными школами;

- 3 учреждениями дополнительного образования.

Неразвитость системы профобразования не только сдерживает возможное развитие экономики района, но и является одной из главных причин высокой миграции молодежи.

Сфера культуры Репьевского муниципального района наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры, один из ярких показателей качества жизни населения.

В настоящее время сеть учреждений культуры Репьевского муниципального района включает: 13 библиотек, 18 клубных учреждений, 2 музея.

Острейшей проблемой, усугубляющей с каждым годом ситуацию в сфере культуры, является недостаток кадров. Уровень заработной платы и условия труда в библиотеках района не способствуют привлечению молодых творческих людей.

На территории Репьевского муниципального района находятся 12 спортивных залов.

Нехватка спортивных сооружений и их неудовлетворительное техническое состояние на сегодняшний день являются основным тормозом дальнейшего развития массового спорта.

Анализ социально-экономического развития показывает, что наибольший приоритет развития Репьевского муниципального района имеют следующие направления:

- развитие сельского хозяйства;

- развитие предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

- развитие малого бизнеса;

- создание сети торгово-закупочных кооперативов;

- развитие личного подсобного хозяйства;

- повышение эффективности управления районом;

- привлечение внешних инвестиций;

- создание предприятий на основе государственно-частного партнерства.

Основной аспект развития направлен на формирование и развитие в Репьевском муниципальном районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.

Масштабная модернизация приведет к структурным изменениям на рынке труда. Основная роль по минимизации негативных последствий данных процессов отводится малому предпринимательству. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Социально-экономическое развитие

Россошанского муниципального района

Россошанский муниципальный район является самым крупным в Воронежской области по размерам занимаемой территории (2371 кв. км).

Административный центр района – г. Россошь с численностью постоянного населения на начало 2011 года 61,1 тыс. человек, расстояние до областного центра – 220 км.

Район занимает очень выгодное транспортно-географическое положение. Через районный центр проходит железнодорожная магистраль, «Москва – Воронеж – Ростов» и автомагистрали регионального значения – «Россошь – Алексеевка», «Воронеж – Миллерово», «Россошь – Ровеньки», «Россошь – Луганск». Дорога обслуживает Центрально-Черноземный экономический регион: Воронежскую, Липецкую, Белгородскую, Ростовскую, Тамбовскую области.

Россошанский район относится к числу индустриально-аграрных. Промышленность района представлена 18 предприятиями, все из них сосредоточены в г. Россошь. Объем произведенной ими продукции в 2010 году составил более 21 млрд. рублей.

Россошанский район – крупнейший промышленный регион Воронежской области, представленный предприятиями химической, металлообрабатывающей, полиграфической, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также строительных материалов. Сегодня район производит одну восьмую долю общеобластного объема промышленного производства и занимает по этому показателю первое место среди муниципальных районов области. На территории Россошанского края действует 17 крупных и средних промышленных предприятий, среди которых ОАО «Минудобрения», ОАО «Комбинат мясной Россошанский», ОАО фирма «Молоко», ООО «Придонхимстрой Известь», ООО «Коттедж-Строй», ООО «Дельта-пак», ОАО «Россошанский элеватор» и др.

Сельскохозяйственным производством в районе занято 139 предприятий, в число которых входит 112 фермерских хозяйств. В основном сельскохозяйственные предприятия специализируются на растениеводстве (зерновые, сахарная свекла, подсолнечник) и мясомолочном животноводстве. Кроме того, ООО «Россошь-сад» специализируется на выращивании яблок. В районе также функционирует районная зональная опытная станция садоводства.

Сельхозпредприятие ООО «Восток-Агро» принимает участие в областной целевой Программе «Сохранение и восстановление плодородия почв», где в 2010 году проведена химическая мелиорация почв на площади 287 га, и завершено строительство орошаемого участка на площади 200 га.

Для дальнейшего развития сельского хозяйства в Россошанском муниципальном районе необходимо:

1. Привлечение инвестиций для ускоренного развития животноводства.

2. Развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации инвестиционных проектов.

3. Развитие малых форм хозяйствования.

4. Развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции.

5. Развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей населения района, в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания.

6. Повышение научно-технического уровня агропромышленного производства на основе совершенствования инновационного и кадрового обеспечения.

Транспортная система представлена автомобильным и железнодорожным транспортом. В настоящее время данная маршрутная сеть является оптимальной и охватывает практически все населенные пункты.

К основным конкурентным преимуществам района относятся высокий потенциал развития промышленного производства, наличие свободных инфраструктурно-обустроенных участков для размещения новых производств, значительный потенциал имеющихся сельскохозяйственных предприятий, высокий уровень газификации района, достаточный уровень обеспеченности собственными трудовыми ресурсами и его выгодное географическое положение.

Географическое положение, ресурсный потенциал, развитая социальная инфраструктура характеризуют Россошанский муниципальный район, как инвестиционно-привлекательную территорию.

Муниципальное здравоохранение района представлено МУЗ Россошанская ЦРБ и МУЗ Россошанская стоматологическая поликлиника. Первичную медико-санитарную медицинскую помощь населению района оказывает МУЗ Россошанская ЦРБ – современное лечебное учреждение с развитой сетью служб, оснащенное необходимой современной лечебно-диагностической аппаратурой, в состав которой входят 44 лечебно-профилактических учреждения, в том числе фельдшерско-акушерские пункты.

Общеобразовательные учреждения реализуют программы, направленные на удовлетворение разнообразных образовательных потребностей населения района.

В 2010 году продолжена работа по проектированию муниципальной системы оценки качества образования, начата работа по выполнению стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области образования и утвержден порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным стандартам; введены критерии и показатели оценки деятельности муниципальных образовательных учреждений.

Оценка качества общего образования свидетельствует о постепенном росте удовлетворенности населения качеством образовательных услуг. Это связано с тем, что в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования, приоритетного национального проекта «Образование» значительно улучшилась материально–техническая база школ, уровень владения педагогическими коллективами новыми педагогическими и информационными технологиями. Большое значение в развитии образовательных технологий приобретает оснащение образовательных учреждений современным учебным оборудованием.

Россошанский район один из наиболее значимых в Воронежской области по культурному потенциалу. В настоящее время сеть учреждений культуры и искусства Россошанского муниципального района насчитывает 80 единиц: 40 библиотек, из них Межпоселенческая библиотека, 6 городских библиотек, 33 сельские библиотеки; 38 клубных учреждений, из них РКДЦ «Созвездие», ДК им.Милованова, 36 сельских клубов и домов-культуры; Детская школа искусств, драматический театр «РАМС», 15 коллективов имеет почетное звание «народный», из них 4 на селе.

Недостаточное оснащение современной вычислительной техникой и оргтехникой библиотек, необходимого для повышения качества обслуживания посетителей и внедрения передовых технологий (автоматизированных каталогов, интернет-классов, медиа-классов) является основной проблемой библиотечных учреждений.

В Россошанском муниципальном районе находится 244 спортивных сооружения, из них 196 плоскостных сооружений, в том числе 17 футбольных полей, 2 стадиона с трибунами на 2500 и 1500 мест, 2 спортивно–оздоровительных комплекса (СОК «Строитель» и СК «Химик»), 1 бассейн, 1 спортивный комплекс с искусственным льдом (СОК «Ледовый дворец «Россошь»), 42 спортивных зала.

Уровень фактической обеспеченности объектами физической культуры и спорта за 2010 год: спортивными залами – 37,71 %, плоскостными сооружениями – 134,8 %, бассейнами – 4,23 %. В 2010 году начато строительство спортивно-оздоровительного комплекса и футбольного поля с искусственным покрытием и беговыми дорожками.

Направление социально-экономического развития предполагает реализацию еще ряда основных стратегических задач, среди них:

– формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, пропаганды здорового образа жизни населения; забота об условиях труда, семьях,

- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную и федеральную экономику на базе роста инвестиций, создания новых рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров;

- максимизация доходов районного бюджета, рост прибыли предприятий; эффективное использование муниципального имущества, развитие рыночных институтов;

- увеличение числа малых предприятий и опережающее развитие уникальных и экспортно-ориентированных производств;

- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района: совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа района, развитие рыночной и инновационной инфраструктуры, развитие системы получения и использования достоверной информации, превращение ее в реальную основу сплочения жителей района;

- улучшение районной среды обитания, устойчивое функционирование и развитие систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать безопасные, благоустроенные и удобные для жителей условия проживания;

- формирование гражданского общества и развитие районного местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти Воронежской области, территориальными органами федеральной власти, развитие межмуниципального сотрудничества).

Социально-экономическое развитие

Семилукского муниципального района

Семилукский муниципальный район располагается в северо-западной части Воронежской области. Площадь территории района составляет 1582 кв. км.

В настоящее время Семилукский район представляет собой высокоосвоенную территорию с развитым промышленным и сельскохозяйственным комплексом. Среди других муниципальных образований области район находится в числе лидеров по объему производимой промышленной продукции, что говорит о его высоком экономическом потенциале.

Выгодное географическое положение района (непосредственная близость к областному центру – г. Воронеж, расстояние составляет всего 11 км), наличие крупных промышленных производств, развитая транспортная инфраструктура – проходящая железнодорожная ветка «Воронеж – Курск» и автомагистраль федерального значения «Воронеж – Курск», а также ряд дорог муниципального значения, богатство района полезными ископаемыми – все это создает условия для формирования на территории района единого социально-экономического пространства и базы для выгодного размещения производств не только регионального, но и федерального уровня.

Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.

По видам экономической деятельности можно выделить:

- первичный сектор (отрасли, производящие различные виды сырья) представлен в основном сельским хозяйством и является сырьевой базой экономики района;

- вторичный сектор (обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика);

- третичный сектор (транспорт, связь, финансы, торговля, образование, здравоохранение, рекреационная деятельность и другие виды производственных и социальных услуг) обеспечивает функционирование первичного и вторичного секторов экономики района. В настоящее время этот сектор недостаточно сбалансирован по своей структуре.

Промышленность Семилукского муниципального района представлена предприятиями по добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производств, а также предприятиями, занимающимися производством и распределением электроэнергии, газа и воды.

В ряду сложных проблем, стоящих перед промышленным сектором экономики, выделяются как высокая степень износа основных фондов (на большинстве предприятий используются физически и морально устаревшие оборудование и технологии, что делает их нерентабельными), так и слабое развитие производственно-закупочных связей предпринимателей с областными и прочими региональными рынками сбыта.

Сельское хозяйство является базовой отраслью экономики муниципального района.

В Семилукском муниципальном районе имеются предпосылки для существенного увеличения производства продукции в растениеводстве и развития мясомолочного направления в СХП. Развитие сдерживается следующими проблемами:

- недостаточный технологический уровень развития производства продукции растениеводства (отсутствие обработки почвы по «нулевой технологии»);

- изношенность основных фондов сельхозпредприятий (до 60 %), которая ведет к снижению конкурентоспособности производимой продукции, слабая сбытовая политика, недостаточное использование современных маркетинговых технологий и организации доступа к рынку сбыта cельскохозяйственной продукции;

- слабая производственная база в животноводстве;

- высокий уровень производственных затрат и себестоимости продукции, связанный с ростом тарифов на энергоносители;

- снижение (до 5–6 %) содержания гумуса в почве;

- существенная потребность в квалифицированной рабочей силе.

В районе наблюдается увеличение количества предприятий, что происходит главным образом за счет предприятий малого бизнеса. В настоящее время развитие малого и среднего бизнеса является необходимым инструментом решения проблем занятости, снижения социальной напряженности, обеспечения социально-экономического развития территорий.

Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства позволит в короткое время и при относительно низких затратах создать новые рабочие места, обеспечить получение населением доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности, наполнить рынок более доступными по цене товарами и услугами. При планировании развития района именно малый бизнес может быть наиболее реальной формой развития и формирования однородного социально-экономического пространства.

Современная демографическая ситуация в Семилукском муниципальном районе характеризуется процессами естественной убыли населения, старением и утратой демографического потенциала.

Для улучшения данной ситуации в районе, как и в области в целом, требуется осуществить комплекс мер, включающих широкий круг административно-правовых, социально-экономических и социально-психологических мероприятий, направленных на:

- повышение уровня рождаемости;

- сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий для ведения здорового образа жизни и увеличение ее продолжительности;

- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

- сокращение общего уровня смертности населения, в том числе от социально-значимых заболеваний и внешних причин;

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение традиций крепких семейных отношений, поддержка материнства и детства;

- улучшение миграционной ситуации.

В систему здравоохранения района входят ЦРБ, одна участковая больницы, 9 амбулаторий, 34 ФАПа. Однако материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений района (здания, медицинское оборудование) находится в неудовлетворительном состоянии, также существует проблема недостатка врачебных кадров, в том числе врачей узких специальностей.

Образование, являясь одним из ключевых подразделений сферы услуг в районе, требует расширения и модернизации системы дошкольного образования и улучшения его качества. Имеет место проблема неразвитости системы профобразования, что не только сдерживает возможное развитие экономики района, но и является одной из главных причин высокой миграции молодежи. Отсутствие соблюдения принципа непрерывности образования в районе вынуждает молодежь выезжать за его пределы, чтобы продолжить свое образование и профессионально себя реализовать. Таким образом, район отличается низкой обеспеченностью специалистами со средне-специальным и высшим образованием, что вызывает резкий профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Семилукский район имеет достаточно длительную и яркую историю развития, в связи с чем имеется потенциал для развития культурно-познавательного, учебно-познавательного и научно-исследовательского, спортивно-оздоровительного туризма.

В сфере культуры необходимо решить следующие проблемы:

- недостаток квалифицированных кадров;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы – более половины зданий учреждений культуры в настоящее время находятся в ветхом и аварийном состоянии;

- отсутствие музеев;

- низкий процент оборудованных клубных мест и других мест отдыха.

Большинство объектов культуры и библиотечного обслуживания нуждаются в проведении капитального ремонта и оснащении инженерным оборудованием.

Главная цель Стратегии социально-экономического развития Семилукского муниципального района Воронежской области на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей развитие промышленных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса.

Для реализации данной цели необходимо формирование и развитие современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности.

Потенциал в других секторах экономики – строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и др. – выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.

Основной социальный приоритет стратегии – повышение качества жизни в 2012-2020 годах за счет совершенствования социальной инфраструктуры, снижения уровня бедности и повышения качества жизни.

Основной экономической приоритет стратегии – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность Семилукского муниципального района, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе методов и моделей ГЧП.

Социально-экономическое развитие

Таловского муниципального района

Таловский муниципальный район расположен в юго-восточной части Воронежской области в междуречье Битюга и Хопра и занимает территорию 1,9 тыс. кв. км, протяженность с севера на юг – 49 км, с запада на восток – 57 км.

Район занимает достаточно выгодное транспортно-географическое положение. По центру территории проходит ЮВЖД и параллельно ей автомагистраль областного значения М-4 «Дон» «Бобров – Таловая – Новохоперск», с севера на юг район пересекает автодорога «Курск – Борисоглебск» – Таловая – Новохоперск».

Главным природным богатством Таловского района являются плодородные черноземы. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 78,2 %, земли населенных пунктов – 13 %, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения – 1 %, земли лесного фонда – 6,8 %.

Таловский муниципальный район имеет многоотраслевую структуру экономики. Основные отрасли: сельское хозяйство, торговля и общественное питание, сфера услуг, транспорт, промышленность, жилищное строительство. Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики Таловского района и является крупным поставщиком сельскохозяйственной продукции. По валовому сбору зерновых, сахарной свекле, молоку на протяжении ряда лет район в первой десятке в области.

Общая площадь земель землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, составляет 174,2 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий 161,8 тыс. га, из них пашни – 131,3 тыс. га. 68 % пашни занимают сельскохозяйственные организации, 24 % – крестьянские (фермерские) хозяйства, 7 % – личные подворья, 1 % – прочие организации.

На территории района проживает 42,4 тыс. человек. Из них 71,5 % – сельские жители. Численность экономически активного населения составляет 21,6 тыс. человек, что составляет 50 % от общей численности населения района.

В течение последних лет в Таловском муниципальном районе наблюдается сокращение численности населения, как за счет естественной, так и миграционной убыли. Максимальная потеря численности за последние 5 лет отмечена в 2010 году – 716 человек. На начало 2011 года в районе проживало 42,4 тыс. человек (93,4 % к уровню 2006 года).

Плотность населения составляет 22,5 человека на кв. км. Из 99 населенных пунктов – 16 (16,2 % от общего количества) крупные и средние с численностью населения свыше 500 человек, 83 населенных пункта (83,8 %) – с численностью населения до 500 человек. Расселение населения на протяжении нескольких лет остается практически неизменным.

Одной из основных проблем в районе остается миграционный отток населения, в 2010 году миграционная убыль населения составила 5,4 человек на 1000 человек населения.

Система здравоохранения Таловского муниципального района представлена 2 больницами (Таловская ЦРБ, Чигольская участковая больница), стоматологической поликлиникой, шестью амбулаториями (Абрамовская, Тишанская, Александровская, Шанинская, Синявская, амбулатория ИЗИД) и тридцатью фельдшерско-акушерскими пунктами. Обеспеченность населения медицинскими работниками: врачами и средним персоналом составили в 2010 году соответственно 16, 26 и 82,0 % на 10 тыс. жителей.

На 1 сентября 2011 года в систему образования района входит: 21 средняя общеобразовательная школа; 7 основных общеобразовательных школ; 2 учреждения дополнительного образования: ДЮЦ им.Титова Ю.Т. и ДЮСШ, их посещают 1280 воспитанников; 1 школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором обучаются и воспитываются 105 человек. В интернате работают 16 учителей, 26 воспитателей, 9 педагогов дополнительного образования; ФГОУ СПО «Верхнеозерский сельскохозяйственный техникум». В 2008 году введено в строй здание для учащихся начальных классов в МОУ Чигольской СОШ им. Черенкова П.А.

В районе функционирует 9 дошкольных учреждений, в которых воспитывается 864 ребенка. За 3 года охват детей дошкольным образованием увеличился на 1,5 % в связи с открытием на базе МОУ Ильинской ООШ детского сада.

Сфера культуры имеет 70 учреждений: 34 библиотеки, 36 клубных учреждений, 1 учебное заведение дополнительного образования детей, 3 музея (районный историко-краеведческий, Чигольский народный, Александровский музей М.Е. Пятницкого). Кроме того, функционирует ведомственный музей ГНУ НИИ им. Докучаева. На территории Таловского муниципального района расположено 73 памятника истории и культуры.

В районе культивируются 15 видов спорта – футбол, волейбол, баскетбол, легкая атлетика, борьба самбо и дзюдо, шахматы, городошный спорт, лыжные гонки, настольный теннис, киокушинкай каратэ, русская лапта, гиревой спорт, гандбол, спортивный туризм. Для оздоровительного и тренировочного процесса, а также проведения районных и областных соревнований имеются 103 плоскостных спортивных сооружений, 30 спортивных залов и 19 футбольных полей.

В спортивных клубах, секциях, группах физкультурно-оздоровительной направленности занимаются более 3000 человек.

Главная цель долгосрочного развития района заключается в обеспечении качества жизни населения, соответствующего современным стандартам материального и духовного благополучия населения.

Достижение главной цели предусматривается путем реализации комплекса мероприятий по приоритетным направлениям развития.

Приоритетными направлениями развития Таловского муниципального района до 2020 года определены:

- устойчивое развитие экономического потенциала;

- формирование качественной социальной среды;

- обеспечение стабильного и достаточного уровня развития отраслей муниципального хозяйства;

- повышение эффективности муниципального управления;

- устойчивое развитие экономического потенциала.

Необходим переход к качественно новой экономике, которая должна стать основой развития муниципального района. Цель – рост производительности труда, объема произведенных товаров и оказанных услуг. Для этого необходимо:

- развитие производственно-экономической сферы;

- активизация инвестиционной деятельности;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие человеческого капитала.

Задачи:

- поддержка развития действующих и создание перспективных промышленных производств;

- модернизация и внутреннее реформирование экономики действующих предприятий;

- развитие инфраструктуры услуг, способствующих улучшению деятельности предприятий материальной сферы;

- создание благоприятного инвестиционного климата, реализация и продвижение значимых для муниципального района инвестиционных проектов в отраслях экономики;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

- формирование условий труда и занятости работников, способствующее развитию человеческого капитала.

Основные задачи в сфере промышленности:

- модернизация производства ОАО Абрамовского КХП, кардинальное обновление основных производственных фондов;

- интенсивное техническое и технологическое перевооружение, внедрение энергоэффективных, ресурсосберегающих, экологически чистых и безотходных технологий;

- совершенствование системы взаимодействия администрации муниципального района с предприятиями и организациями;

- создание условий для организации новых производств на территории муниципального района в зонах, определенных градостроительными документами.

Основные задачи в сфере сельского хозяйства:

- техническая и технологическая модернизация отрасли;

- развитие современных технологий в растениеводстве, способствующих сохранению и восстановлению плодородия почв;

- развитие животноводческой отрасли посредством строительства современных комплексов и ферм, реконструкции существующих;

- развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сел;

- повышение престижности сельскохозяйственного труда, привлечение квалифицированных кадров для сельского хозяйства и улучшение условий их жизни.

В сфере развития человеческого капитала необходимо решить следующие задачи:

- содействие снижению уровня безработицы;

- формирование системы социального партнерства в сфере подготовки кадров;

- развитие кадрового потенциала муниципальных организаций;

- совершенствование организации и оплаты труда работников на основе социального партнерства.

Формирование качественной социальной среды. Развитие здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, создание условий для отдыха, воспитания и самосовершенствования личности, пропаганда здорового образа жизни, формирование благоприятного социального климата за счет роста доходов населения и местного бюджета, развития социального партнерства с бизнесом, активного участия в федеральных и областных целевых программах, реализации муниципальных программ.

Цель – повышение качества жизни путем развития здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, создания условий для воспитания и самосовершенствования личности, пропаганды здорового образа жизни, формирования благоприятного социального климата.

Приоритеты:

- укрепление здоровья населения муниципального района;

- совершенствование условий для всестороннего развития жителей;

- улучшение социального климата на территории муниципального района.

Задачи:

- улучшение демографической ситуации;

- развитие инфраструктуры для обеспечения здорового образа жизни и физической активности населения, проведения досуга в соответствии с потребностью;

- создание благоприятных условий для повышения уровня культуры, здравоохранения и образования граждан;

- развитие гражданского общества и воспитание молодого поколения;

- обеспечение гарантированной социальной поддержки всем нуждающимся группам населения;

- обеспечение безопасных условий проживания.

Стратегической целью в сфере муниципального управления является создание эффективной модели местного самоуправления и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом. При этом выделены следующие приоритеты:

1. Проведение административной реформы.

Задачи:

- совершенствование систем и технологий управления;

- формирование эффективной кадровой политики;

- предоставление качественных муниципальных услуг населению;

- совершенствование механизмов взаимодействия органов муниципального управления и гражданского общества.

2. Бюджетная эффективность.

Задачи:

- повышение финансовой самостоя­тельности муниципального района;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- расширение и укрепление доходной базы бюджета;

- совершенствование управления муниципальными финансами;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

- использование муниципальных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- развитие имущественного комплекса для выполнения муниципальных функций социального характера.

Социально-экономическое развитие

Терновского муниципального района

Терновский муниципальный район расположен в восточной микрозоне северной лесостепной природно-сельскохозяйственной зоны Воронежской области. Он граничит с севера с Жердевским районом Тамбовской области, с запада – с Эртильским и Аннинским, с северо-востока – с Грибановским муниципальными районами Воронежской области. Климат района – среднеконтинентальный.

Территория района составляет 1391 кв. км, протекают реки Савала, Елань и Карачан. Реки не судоходны.

На их водоразделе расположен один из наиболее ценных лесных массивов Воронежской области – Савальский.

Административный центр муниципального района – с. Терновка. Расстояние до г. Воронежа по железной дороге через ст. Грязи – 268 км, по автодороге с асфальтовым покрытием – 210 км, воздушным сообщением – 165 км.

Административный центр муниципального района расположен в стороне от федеральной автомагистрали «Москва – Волгоград» М-6 «Каспий» на расстоянии 31 км. По территории района проходит железная дорога «Москва – Волгоград», соединяющая железнодорожным сообщением села Есипово, Терновка, Бочарниково, Народное, а также Грибановский и Поворинский муниципальные районы и Борисоглебский городской округ.

В районе 15 сельских поселений, на территории которых расположен 41 населенный пункт.

Минерально-сырьевая база района слабая. Полезные ископаемые – глина и песок. Отсутствие ценных полезных ископаемых снижает привлекательность территории для размещения крупных промышленных производств.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения района практически полностью основано на использовании подземных вод. Значительная часть нужд в технической и технологической воде промышленных предприятий обеспечивается также за счет подземных вод. Подземные воды эксплуатируются буровыми скважинами, колодцами.

Основным видом деятельности предприятий Терновского муниципального района является сельское хозяйство, в основном растениеводство, практически отсутствуют промышленные предприятия, в том числе по переработке сельскохозяйственной продукции. Расположенные по соседству муниципальные районы Воронежской и Тамбовской областей являются более индустриально развитыми. На их территории успешно работают промышленные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. В связи с этим выпускаемая на территории Терновского района сельскохозяйственная продукция направляется к ним. Сдерживающими факторами для привлечения крупных внешних инвесторов являются:

- отсутствие сформированных земельных пулов для развития новых агропромышленных предприятий;

- низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, отсутствие на территории района железнодорожных подъездных путей;

- удаленность от областного центра, отсутствие ценных полезных ископаемых;

- опережающий уровень развития соседних территорий;

- ограниченная численность высококвалифицированных кадров.

Терновский муниципальный район имеет ярко выраженную аграрную специализацию. Сельское хозяйство представлено 23 сельскохозяйственными предприятиями, 61 фермерским (крестьянским) хозяйством и личным подсобным хозяйством населения. Основной направлением сельскохозяйственного производства является растениеводство.

Промышленность района представлена различными предприятиями: производство пищевых продуктов, химическое производство, производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение воды, а также издательская и полиграфическая деятельность.

Основной удельный вес в общем объеме производимой продукции составляют предприятия по производству пищевых продуктов: ОАО «Народненский крупозавод», ООО «МукомольВный завод «Терновский», ООО «Есиповское молоко».

Существующие мощности не способны переработать всю произведенную в районе сельскохозяйственную продукцию. В районе отсутствуют предприятия по переработке мяса.

В создавшихся экономических условиях стратегической задачей развития промышленного комплекса района является повышение эффективности его работы за счет привлечения инвестиций в модернизацию основных фондов на новой технологической основе, создание условий для освоения новых видов продукции.

Структура сельскохозяйственных угодий по состоянию на начало 2011 года:

- пашня – 94002 га;

- сенокосы – 1894 га;

- пастбища – 18787 га;

- многолетние насаждения – 962 га.

Крупными землепользователями являются: ООО Аграрная компания «Русагро» – 17,1 тыс. га, ОАО «Кирсановский сахарный завод», ООО «Кристалл» – 13,6 тыс. га, СХА «Терновская» – 6,3 тыс. га, ООО «Победа» – 5,1 тыс. га, СПК (колхоз) «Исток» – 4,99 тыс. га, ООО «Бородино» – 4,9 тыс. га, СХА им. Мичурина – 4,8 тыс. га.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2010 году составил 2067,4 тыс. рублей. В общем объеме продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств продукция растениеводства составила 64 %, животноводства – 36 %.

Основными проблемами отрасли являются:

- значительный износ сельскохозяйственной техники;

- низкий уровень развития кооперационных связей между сельхозорганизациями, КФХ и ЛПХ;

- дефицит высококвалифицированных кадров;

- наличие диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию.

Решение проблемы возможно при реализации комплекса мер, направленных на ускоренное развитие сельского хозяйства и повышение его инвестиционной привлекательности, реализуемого в рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

В районе остро стоит проблема обеспечения населения питьевой водой. В этой связи администрацией района принимаются меры по включению сельских поселений в областную целевую программу обеспечения населения качественной питьевой водой.

В демографической ситуации в районе на протяжении ряда лет наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности населения вследствие снижения рождаемости и естественной убыли, обусловленной как повышением смертности, так и сокращением миграционного прироста. В условиях высокой естественной убыли населения особую актуальность приобретает задача сохранения жизни и здоровья населения, снижение младенческой смертности.

В районе высокий процент населения с онкологическими заболеваниями и заболеваниями сердечно-сосудистой системы. В целях оздоровления обстановки в районе разработаны и реализуются районные целевые программы по формированию здорового образа жизни населения:

1. «Развитие здравоохранения Терновского муниципальный района на 2003-2006 годы и на период до 2011 года».

2. «Молодежь» (2011-2013 годы).

3. «Отдых, оздоровление и занятость детей в период летних школьных каникул на территории Терновского муниципального района на 2011-2015 годы».

4. «Школьное молоко».

5. Ведомственная целевая программа «Укрепление материально-технической базы МУЗ «Терновская ЦРБ».

6. Ведомственная целевая программа «Кадровое обеспечение МУЗ «Терновская ЦРБ».

Для детей и подростков из неблагополучных семей функционирует ОГУ «Терновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Медицинские услуги населению оказывает МУЗ «Терновская ЦРБ», включающая одно больничное учреждение, поликлиника ЦРБ, 7 врачебных амбулаторий, 16 фельдшерско-акушерских пунктов.

По-прежнему слабым звеном остается низкая обеспеченность врачебным персоналом – 55 %. Проводится работа по подготовке и укомплектованию врачебными кадрами.

Дошкольное образование представлено в районе двенадцатью ДДУ, которые посещают 286 детей.

В систему общего и дополнительного образования района входит 21 общеобразовательное учреждение (15 средних и 6 основных школ), 2 учреждения дополнительного образования (МУ ДОД «Терновская детско-юношеская спортивная школа», МОУ ДОД «Терновский дом детского творчества»). Вместе с тем есть учреждения образования, которые расположены в деревянных постройках, не имеют канализации, водопровода, спортивных залов. В районе пять образовательных учреждений, построенных в начале прошлого века, а МОУ Полянская ООШ расположена в приспособленном здании 1897 года постройки.

В Терновском районе действует 19 клубных учреждений (межпоселенческий центр организации досуга населения и 18 сельских домов культуры), 17 библиотек. Он имеет давние культурные традиции: 22 года проводится межрегиональный фестиваль народной музыки «Савальские россыпи». В нем принимали участие исполнители из 12 областей России, Украины, республики Словакия.

В районе имеется 101 спортивное сооружение: 80 спортивных площадок и 21 спортивный зал; функционирует детско-юношеская спортивная школа. Требуется реконструкция оборудования, спортивных сооружений и площадок в муниципальных образованиях района.

Основными видами рекреационной деятельности являются массовый отдых населения на берегах рек, озер, прудов, занятие физкультурой и спортом.

Необходимо выделить следующие основные проблемы социально-экономического развития Терновского района:

1. Недостаточная инновационно-инвестиционная активность. Инвестиционная привлекательность района очень низкая.

2. Диспаритет цен сельскохозяйственной и промышленной продукции.

3. Высокая степень износа производственных фондов во всех отраслях производства, неконкурентоспособность большинства предприятий, их финансовая несостоятельность. Слабое развитие инженерной, производственной и транспортной инфраструктуры.

4. Неудовлетворительное состояние жилищно-коммунального хозяйства: сложное финансовое состояние предприятий ЖКХ, большая изношенность коммуникационных сетей.

5. Недостаточно развитое малое предпринимательство. Большая доля «теневого» бизнеса, низкий уровень зарплаты.

6. Низкое качество воды.

Стратегия социально-экономического развития Терновского муниципального района на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями района, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала района.

Можно выделить следующие приоритетные направления развития Терновского муниципального района:

1. Повышение качества жизни населения, социальное развитие общества:

- совершенствование системы здравоохранения;

- совершенствование системы образования;

- совершенствование системы социальной поддержки населения, повышение качества социальных услуг;

- решение демографической проблемы;

- создание условий для развития культуры;

- создание условий для развития физической культуры и спорта

- рост доходов населения;

- повышение экономической мобильности;

- формирование условий для динамичного развития среднего класса.

2.Экономическое развитие:

- стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;

- создание условий для развития производства и предпринимательства;

- развитие инфраструктуры;

- регулирование рынка труда.

3. Совершенствование управления:

- обеспечение общественного порядка и безопасности;

- регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;

- совершенствование территориального планирования муниципального образования;

- разработка генеральных планов поселений;

- благоустройство и инженерное обустройство территории;

- реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствование управления муниципальным имуществом;

- регулирование земельных отношений;

- совершенствование использования природно-ресурсного потенциала;

- совершенствование системы управления бюджетным потенциалом;

- развитие местного самоуправления.

4. Эффективное использование ресурсов:

- улучшение состояния окружающей среды;

- эффективное использование природных ресурсов.

Социально-экономическое развитие

Хохольского муниципального района

Общая площадь Хохольского муниципального района составляет 1451 кв. км. Численность населения Хохольского района на начало 2011 года составляла 29,73 тыс. человек, численность населения поселка городского типа – 7,5 тыс. человек, сельского – 22,23 тыс. человек. Район пересекают автомобильные магистрали «Воронеж – Луганск» и «Курск – Борисоглебск».

Район богат земельными ресурсами. Согласно экспликации земельных угодий на 1 января 2011 года в районе имеется сельхозугодий 106603 га; в том числе пашни 78444 га, из них в сельхозпредприятиях – 53758 га, в КФХ – 19104 га и ЛПХ – 5582 га. Почвенный покров земель представлен в основном черноземами типичными и выщелоченными.

Минерально-сырьевая база обладает значительным потенциалом: богатые залежи огнеупорных глин, строительного песка, гравия¸ каолина, кварцевого песка, песчаника, мела, являющихся основными сырьем для производства строительных материалов. На территории расположены источники минеральных вод.

Хохольский район обладает уникальными потенциальными рекреационными ресурсами, способными обеспечить развитие новой для нашей экономики отрасли – туризма. Одной из главных достопримечательностей Хохольского района является река Дон в сочетании с природными ландшафтами. На территории Хохольского района расположены несколько археологических памятников, охраняемых государством. В с. Костенки имеется горнолыжная трасса, в Петинском сельском поселении – автотрасса «Белый колодец», аэроклуб в с. Гремячье, в районе развит водный туризм, необходимо дальнейшее комплексное развитие туризма, зон отдыха и возможностей для досуга населения.

На протяжении нескольких лет в демографическом развитии района сохраняется проблема снижения численности населения, положительное сальдо миграции не компенсирует естественную убыль, которая в 2010 году составила 427 человек.

В районе развита сеть образовательных учреждений, по состоянию на 1 января 2011 года в системе образования района функционируют 11 средних, 4 основных, 3 начальных школы, объединенных в 3 образовательных округа, с общим контингентом 2492 учащихся, 2 учреждения дополнительного образования (дом детского творчества, ДЮСШ), 8 дошкольных образовательных учреждений (из них 5-структурные подразделения школ), в которых воспитываются 430 дошкольников. Для обеспечения качества образования, реализации инновационного развития в образовательных учреждениях созданы определенные условия для образования детей с различными запросами и потребностями. Около 90 % школьников занимаются в классах, отвечающих современным требованиям. Все основные и средние школы имеют компьютерные классы. Уровень оснащенности учреждений образования составил 7 человек на один компьютер.

Охват детей дошкольными образовательными услугами составляет 62,1 %. В системе образования трудятся 807 работников, из них 384 педагога. Ввод в 2012 году в эксплуатацию Хохольской СОШ позволит открыть 8 профильных классов, спортивный и тренажерные залы, тех. мастерские, столовую на 200 посадочных мест. Дополнительное образование детей и подростков осуществляется в общеобразовательных учреждениях, Доме детского творчества, ДЮСШ, двух школах искусств.

Удельный вес молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги дополнительного образования, составил 79 %. Остается актуальной проблема обеспеченности местами в детских садах, поэтому необходима реконструкция действующих и строительство новых ДШУ. Кроме муниципальных образовательных учреждений, в районе функционирует областное учреждение ПУ-50 с числом учащихся 139 человек.

Охрана здоровья населения Хохольского района является одним из приоритетных направлений социальной политики. Здравоохранение представлено: Центральной районной больницей (ЦРБ) с круглосуточным стационаром на 120 коек, поликлиникой – 500 посещений в смену, 5 амбулаториями (Староникольская, Хохольская, Гремяченская амбулатория в с. Новогремяченское, Костенская, амбулатория с. Гремячье) и 14 ФАП. При амбулаторных учреждениях работает дневной стационар на 42 койко-места, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 250,3 на 10 тыс. населения (765 посещений в смену).

В этих учреждениях работает 60 врачей, 180 средних медицинских работников. Укомплектованность врачебными и средними медицинскими кадрами составляет 66,5 % и 100 % соответственно. В районе функционирует областное медицинское учреждение в пос. Орловка – областной клинический психиатрический диспансер с числом коек – 805, численностью врачей – 64, среднего медицинского персонала – 256 человек.

Сеть учреждений культуры на 1 января 2011 года включает 41 учреждение, в том числе:

- 20 библиотек;

- 17 клубных учреждений, в состав которых входит: районный центр культуры и досуга, Дворец культуры городского поселения, 15 сельских домов культуры;

- музей «Мастера»;

- Дом народных промыслов и ремесел;

- 2 детские школы искусств – учреждения дополнительного образования (Гремяченская ДШИ, Хохольская ДШИ).

Почетное звание «народный» имеют 2 коллектива художественной самодеятельности. В учреждениях работает 106 творческих работников, из них со средне-специальным и высшим образованием: 78 % – клубных работников, 85,2 % – библиотечных, 99,9 % – преподавателей ДШИ. В с. Костенки расположен Государственный археологический музей-заповедник «Костенки».

Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях Хохольского муниципального района за 2010 год составил 164,4 %. За год учреждениями культуры проводится более 2000 культурно-досуговых мероприятий.

Недостаточные объемы бюджетного финансирования на протяжении последних лет отрицательно сказались на состоянии материально-технической базы учреждений культуры.

Актуальной задачей в сфере культуры остается удовлетворение потребности в соответствующих специалистах. Отмечается рост работников предпенсионного и пенсионного возраста, в связи с чем необходимо создание кадрового резерва. Улучшению культурного обслуживания жителей, расширению комплекса предоставляемых культурно-досуговых услуг, возрождению и развитию традиционных форм самодеятельного художественного и народного творчества, народных промыслов, ремесел, приобщению молодежи к традициям народной культуры будет способствовать реализация мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции районного и сельских Домов культуры, приобретение специализированного оборудования.

В районе имеется 105 спортивных сооружений из них 19 спортзалов (школьные, ТУ-50). С целью укрепления здоровья, развития массовой физической культуры и спорта в 2009 году введен в эксплуатацию плавательный бассейн «Дельфин». В оздоровлении, задействованы учащиеся школ района, группы здоровья, спортивные секции. В зимнее время года заливаются катки в р.п. Хохольский, с. Гремячье, с. Костёнки .

Совершенствование учебного процесса, повышение качества образования, создание для детей нормальных условий для учебы, школьного воспитания и физического развития позволит укрепление материально-технической базы учреждений образования района, в том числе: замена крыш в большинстве школ, капитальный ремонт школ, реконструкция и строительство спортивных сооружений.

Для социальной защиты пожилого и малообеспеченного населения в районе создана целая система учреждений: 1 стационарное учреждение социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (с. Кочетовка); центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (с. Гремячье); 4 отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (Хохольское городское, Гремяченское, Семидесятское, Яблоченское), которыми обслуживаются 318 человек; центр психолого-медико-социального сопровождения, детский реабилитационный центр для несовершеннолетних детей.

Коммунальная сфера: Общая площадь жилых помещений – 946 тыс. кв. м, общая протяженность улиц, проездов – 1141,6 км, одиночное протяжение уличной газовой сети – 553025 м, протяжение уличной водопроводной сети 180100 м, протяжение канализационной сети – 3200 м. На территории района в каждом селе имеются водопроводные сети общей протяженностью 276,84 км, находится 157 многоквартирных домов, жильцы которых выбрали различные способы управления домами.

Таким образом, в районе развита социальная инфраструктура и имеется большой потенциал экономического роста предприятий и организаций. Одной из острых проблем Хохольского муниципального района является недостаток соответствующей санитарным нормам и правилам питьевой воды. Внимания требует также неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся в районе в связи с недостатком высокотехнологичных очистных сооружений. Необходимо привлечение средств для осуществления природоохранных мероприятий, а также реализация природоохранных мероприятий, не требующих существенных затрат.

На осуществление мероприятий по обеспечению питьевой водой населения, организаций и очистке хозяйственно- бытовых сточных вод направлены усилия ОМС района и поселений.

Хохольский муниципальный район можно характеризовать как аграрно-индустриальный, к основным конкурентным преимуществам которого относятся наличие плодородных земель и достаточно благоприятных природных условий для развития сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции, большое разнообразие специализаций сельского хозяйства и, как следствие, высокий потенциал развития сельскохозяйственного производства, значительный потенциал имеющихся промышленных предприятий и значительный инвестиционный потенциал промышленного развития, в особенности предприятий стройиндустрии и пищевой промышленности, хорошая транспортная инфраструктура, наличие энергетических ресурсов, высокий уровень газификации района, значительный социально-культурный потенциал.

Район уже является крупным производителем сельскохозяйственной продукции и поставщиком продовольствия в Воронежскую область. В настоящее время сельскохозяйственным производством занимаются 20 сельскохозяйственных предприятий, 22 крестьянско-фермерских хозяйства и более 13 тыс. хозяйств населения.

Созданы условия для эффективной работы предприятий агропромышленного комплекса, которые, несмотря на кризис в стране, добиваются высоких показателей по многим ведущим отраслям сельскохозяйственного производства. Доля сельского хозяйства в структуре валового продукта района составляет 66 %. Уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий по району составил в 2010 году 109 %. За счет оказания содействия администрации в оформлении прав собственности на земельные участки, выделение свободных земельных участков для производственных и хозяйственных нужд, чс доля обрабатываемой пашни в общей площади составила 100 %. Уровень использования пашни растет, увеличиваются посевной площади сельскохозяйственных культур.

В последние годы в аграрном секторе района отмечается рост объемов производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и другой сельскохозяйственной продукции. Активно ведется работа по восполнению плодородия почв, ежегодно проводится мелиорация кислых почв, вносятся органические удобрения по 2 тонны на 1 гектар, увеличивается внесение минеральных удобрений. Все принимаемые меры положительно сказываются на увеличении урожайности всех сельскохозяйственных культур. В последние годы в аграрном секторе района отмечается рост объемов производства зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и другой сельскохозяйственной продукции. Район занимает лидирующие позиции по урожайности культур среди районов области.

Животноводство представлено производством мяса КРС, птицы; молока; яиц; разведением овец. В районе успешно работают 1 племзавод по разведению красно-пестрой породы крупнорогатого скота колхоза «Большевик» и 2 племрепродуктора: СПК «Староникольский» и ЗАО «Дон» по разведению красно-пестрой породы КРС, предприятие «Юбилейное» - по откорму и доращиванию крупного рогатого скота, ООО «Экопродукт» – по развитию мясного животноводства. В 8 сельскохозяйственных предприятиях и 3 крестьянско-фермерских хозяйствах на 1 января 2011 года имеется 9464 голов крупного рогатого скота, в том числе 2099 фуражных коров, 518 голов овец, 380 тысяч голов птицы всех возрастов, в том числе 200 тысяч голов кур-несушек. Уже который год предприятия не сдают свои лидирующие позиции по наивысшему надою: первое место у колхоза «Большевик» – 7012 кг на 1 фуражную корову. В ООО «Ряба» за 2010 год от одной курицы-несушки получено 334 куриных яйца. Племзавод к/з «Староникольский» в последнее время постоянно входит в тройку районных лидеров по продуктивности полей и ферм. Его высокопородный скот ежегодно получает высокую оценку специалистов на областных выставках племенных животных. По урожайности сахарной свеклы и пшеницы КФХ «Князев» показывает лучшие результаты в области. Одна из удачных новинок – полученный совместно с ВГАУ сорт озимой пшеницы Алая Заря.

Хозяйства Хохольского района участвуют в целевых федеральных и областных программах: «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы», «Программа экономического и социального развития Воронежской области», «Стабилизация и развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2005-2012 года», «Повышение эффективности производства и реализации зерна в Воронежской области на 2005-2012 гг.». В Национальном проекте «Развитие АПК» участвует ЗАО «Дон» Хохольского района, ООО «Ряба».

Несмотря на увеличение государственной поддержки финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий остается крайне нестабильным. В ближайшей перспективе аграрный сектор по-прежнему будет функционировать в сложных экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых ресурсов, подорванной материально-технической базой, неблагоприятными ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную продукцию.

Численность работающих в сельхозпредприятиях уменьшается в связи с внедрением интенсивных технологий в растениеводстве и животноводстве.

Современные экономические условия диктуют новые технологии в сельскохозяйственном производстве. В рамках ОЦП «Развития сельского хозяйства Воронежской области на 2008-2012 годы» в хозяйствах района идет обновление в основном за счет приобретения отечественной и импортной техники, имеющих высокую производительность, надежность и отличное качество работы. Приобретение техники происходит за счет собственных средств инвесторов, лизинга и программы предоставления кредитов под залог приобретенной техники. Несмотря на засушливый 2010 год и недобор урожая, сельхозтоваропроизводителями была приобретена сельхозтехника на сумму 87,75 млн. руб.

По итогам 2010 года достигнуты региональные показатели эффективности развития Хохольского района: по производству мяса 2,6 т на 100 га сельхозугодий (123 % к уровню 2009 года), и яиц 55 640 тыс.шт. на 100 га сельхозугодий (120 % к уровню 2009 года), уровень достижения в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах по производству молока составил 99,2 %, это произошло из-за неблагоприятных погодных условий в течение лета.

Валовой сбор сахарной свеклы в 2010 году составил 914 ц на 100 га пашни, уровень достижения – 78,5 %, по подсолнечнику – 136,4 ц на 100 га пашни, 52,6 % к уровню прошлого года, наиболее низкий уровень достижения сложился по производству зерновых культур – 38 %, валовой сбор которых 482 ц на 100 га пашни.

Выручка от реализации продукции и услуг в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственных организациях за 2010 год составила 7089 руб., что на 16,3 % меньше запланированных значений.

Внесение минеральных удобрений на 1 га пашни в сельскохозяйственных организациях составило в 2010 году 51 кг д.в. на 1 га.

Численность условного поголовья всех видов сельскохозяйственных животных и птицы на 100 га сельхозугодий в сельскохозяйственных организациях и крестьянско-фермерских хозяйствах составила 15 единиц на 100 га сельхозугодий, показатель увеличился на 36,3 % по сравнению с запланированными значениями.

Доля прибыльных предприятий в общем их числе по результатам бухгалтерской отчетности составило 65 %.

В рамках ФЦП «Социальное развитие села на 2008-2012 годы» за 2010 год 20 семей улучшили свои жилищные условия с помощью субсидии на строительство и покупку жилья. Обеспечение доступным жильем позволяет улучшить жилищные условия молодым семьям и молодым специалистам, а также гражданам, проживающим в сельской местности, создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи в более крупные населенные пункты; создать условия для улучшения демографической ситуации

Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района одним из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия района, роста валового продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения.

Для успешного развития сельскохозяйственного потенциала, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, в районе необходимо создать мощную производственную и технологическую базы в птицеводстве, развивать конкурентоспособное молочное и мясное животноводство, а в земледелии продолжать курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением современных технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. Необходима целенаправленная работа по обучению и переподготовке кадров, привлечению специалистов в агропромышленный комплекс. Проблемы с реализацией растущих объемов выращенного зерна и его хранения позволит решить реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие животноводческой отрасли — основного потребителя фуражного зерна собственного производства.

Повышения производства растениеводческой продукции в настоящее время осуществляется через совершенствование системы семеноводства: использование семян высших репродукций, проведение сортосмены и сортообновления, расширение доли в посевах новых перспективных сортов сельскохозяйственных культур, дающих стабильную прибавку урожайности сельскохозяйственных культур. Введение компенсации части затрат на приобретение химических средств защиты растений позволило увеличить объем проводимых защитных мероприятий и не допустить массового распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных культур.

В области разработана и действует система доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных предприятий, предоставления государственных (областных) гарантий по кредитам за счет объектов областного залогового фонда. Еще одним инструментом, направленным на улучшение инвестиционного фона в сельском хозяйстве, является субсидирование процентных ставок по банковским кредитам.

Руководством администрации района принимаются меры по расширению отрасли животноводства в хозяйствах. В результате оформления Соглашений по обработке земли между администрацией и пришедшими предприятиями-инвесторами наряду с наращиванием производства продукции растениеводства обязательным условием является развитие животноводства. Для сокращения численности убыточных предприятий проводится мониторинг результатов деятельности организаций, организовываются координационные совещания для решения проблемных вопросов, перераспределяются неэффективно используемые земли и недвижимость. Для поддержки сельхозтоваропроизводителей действует муниципальное учреждение «Центр поддержки АПК», оказывающее информационно-консультационные и юридические услуги.

Промышленность района представлена следующими видами экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых – ЗАО «Хохольский песчаный карьер»;

- обрабатывающие производства – ООО «Хохольский сахарный комбинат», ООО «Финист», ЗАО «Хохольский песчаный карьер», ОАО ЛВЗ «Висант», ГУП ВО «Ветсанутильзавод Гремяченский», ПО «Пищевик» Хохольского райпо, МУП Хохольского муниципального района «Типография», ОГУ «Редакция Народное слово», ООО «Виктория», филиал Хохольский ООО «Дорспецстрой», филиал ОАО «Молочный комбинат Воронежский», Хохольский молочный завод;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – МУП Гремяченского сельского поселения «Исток», МУП Хохольского городского поселения «Тепловые сети», МУП Хохольского сельского поселения «Хохольское коммунальное хозяйство», МУП Петинского сельского поселения «Петинское коммунальное хозяйство».

Объем произведенных промышленных товаров в 2010 году превысил объем 2009 года на 2,3 %. Объем отгруженных товаров собственного производства по промышленным видам экономической деятельности за 2010 год составил 825,8 млн. рублей, что на 16,5 % больше соответствующего периода 2009 года в действующих ценах. Увеличение объема производства произошло в основном за счет производства продукции во втором полугодии ООО «Финист» и ООО «ПромРегион».

В 2010 году в р.п. Хохольский начало работу предприятие ООО «ПромРегион» (мощностью 36 млн. штук условного кирпича в год, строительство начато в 2008 году). Хохольский завод станет рекордсменом Центрально-Черноземного региона по объему выпускаемой продукции. Пущены линии по производству мелкоштучных бетонных изделий (тротуарная плитка, бордюр, поребрик, стеновой блок), линия «В» турецкой фирмы «БЛОКМАК» мощностью 4000 м бордюра в смену. Установлена еще 1 линия немецкого оборудования по производству элементов мощения «Zenith», что позволит удвоить производство и довести до 100 тысяч кв. м изделий в месяц и выйти на производственную мощность до 1 млн. кв. м в год. Численность работающих составляет 70 человек.

В 2010 году открыто мыловаренное производство ООО «Финист» в р.п. Хохольский. Предприятие «Финист» уже на протяжении длительного времени является одним из крупнейших производителей мыловаренной продукции в Российской Федерации и занимает 7 % рынка по производству мыла хозяйственного и 5 % рынка – по производству мыла туалетного. Экспортная отгрузка составляет порядка 10 % от всего объема. Приобретено новое итальянское оборудование для производства туалетного мыла. На сегодняшний день на предприятии трудится 257 человек, из них 151 – жители Хохольского района. Запущена линия по производству жидких моющих средств, производственной мощностью 20 тонн в месяц. В стадии разработки другие товары бытовой химии (средства для мытья стекол, уборки полов, мытья автомобилей и др.).

В 2012 году планируется запуск линии по производству бытовой химии (порошок, шампуни), линии по парфюмерно-косметическому производству (крема, зубные пасты), а также линии по производству бумажно-гигиенических изделий. Выход предприятия на запланированные проектные мощности по производству мыловаренной продукции (42000 т/год), а так же запуска производства моющих средств, порошков (производительность 1200 т / год ) и туалетной бумаги произойдет в 2016 году.

Малый бизнес – динамично развивающийся сектор экономики Хохольского района. В районе зарегистрировано на 1 января 2011 года 735 субъектов предпринимательской деятельности, в том числе 166 малых предприятий, 569 индивидуальных предпринимателей. Субъекты малого предпринимательства осуществляют деятельность практически во всех отраслях экономики района.

Численность работающих на малых предприятиях в отчётном году составила 1270 человек, это 105,8 % к соответствующему периоду прошлого года. Структура малого предпринимательства Хохольского муниципального района представлена следующими основными сферами: розничная торговля свыше 61,5 % субъектов предпринимательства, 10 % в сфере услуг, 10,5 % в сельском хозяйстве, 11 % в промышленности и других видах деятельности 7 %.

Администрация района уделяет большое внимание развитию малого бизнеса, так принята Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Хохольском муниципальном районе, создан координационный Совет по решению вопросов предпринимательства. Администрация района предоставляет всем субъектам предпринимательской деятельности равные условия для осуществления деятельности: предоставляются свободные земельные площади, свободные помещения муниципального уровня собственности, создается единый доступ участия в торгах на выполнение муниципального заказа и т.д. В 2010 году из 46 вновь созданных субъектов предпринимательской деятельности – 39 оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства (в части информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства). Создается автономная некоммерческая организация «Хохольский центр поддержки предпринимательства Хохольского муниципального района». Для дальнейшего роста субъектов малого бизнеса необходима государственная и муниципальная поддержка.

В районе наблюдается значительный приток инвестиций в промышленность, однако предстоит создать условия для получения дальнейшего притока инвестиций. Это касается в основном решения проблем обеспечения квалифицированной рабочей силой и проблем утилизации отходов производства и поддержания экологии района на должном уровне.

На основании проведенного анализа можно выделить ряд ключевых проблем развития, решение которых необходимо для устранения узких мест на пути прорывного роста социально-экономических показателей района:

- изношенность ЖКХ, нехватка очистных сооружений;

- неблагоприятная демографическая ситуация;

- низкий уровень жизни населения;

- дефицит мест в детских садах;

- недостаток объектов социально-культурного назначения, обеспечивающих высокое качество жизни (уровень образования, здравоохранения, культуры и досуга) населения;

- бюджетная зависимость от принимаемых решений на федеральном и областном уровне;

- недостаточный комплекс условий для гармоничного развития личности, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

- низкое качество внутрипоселковых дорог, освещения дорог и придомовых территорий;

- низкий уровень использования инноваций;

- недостаточное использование современных форм административного управления развитием территории.

Наряду с необходимостью снижения остроты перечисленных проблем, следует выделить основные приоритетные направления развития района:

1. Организация производств на основе природных источников сырья, таких как производство стройматериалов (производство облицовочных материалов, мелкоштучных бетонных изделий, кирпича, стекла, продукции лесопереработки и др.), производство бутилированной питьевой воды, добыча фосфоритов.

2. Перевод предприятий агропромышленного комплекса (производ­ство мяса птицы, яиц, выращивание крупного рогатого скота, растениеводство, тепличное хозяйство по производству грибов и овощей) на инновационные технологии с целью кратного увеличения объемов производства, роста прибыли и повышения качества продукции.

3. Развитие пищевой промышленности, переработка продукции растениеводства, в том числе производство сахара.

4. Развитие химической промышленности (в том числе мыловаренное производство).

5. Организация зоны отдыха и туризма, которая позволит реализовать достаточно обширный рекреационный потенциал, обеспечивающий отдых, проведение оздоровительных мероприятий для городского населения, в том числе на левом берегу р. Девица и на берегах р. Дон.

6. Строительство крупного логистических центров вдоль федеральных автомагистралей.

Для социально-экономического развития Хохольского муниципального района на 2012-2016 годы необходимо повышение уровня и качества жизни населения, конкурентоспособности экономики района за счет инновационного развития промышленности и сельского хозяйства, развития малого и среднего предпринимательства, увеличения объема инвестиций, существенного улучшения инфраструктуры, обеспечения гармоничного развития личности.

В связи с этим предстоит:

- создать условия для формирования эффективной экономики муниципального района и его поселений;

- сформировать основы для повышения уровня и качества жизни населения;

- обеспечить сбалансированного пространственного развития Хохольского муниципального района;

- повысить эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Хохольского муниципального района.

В сфере экономики ключевой задачей является развитие агропромышленного комплекса района.

В демографической политике надо выделить следующие ключевые положения:

1. Снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни за счет проведения мероприятий в сфере здравоохранения, социальной поддержки населения, экологической и общественной безопасности, охраны труда.

2. Создание условий для уменьшения оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы района.

3. Стимулирование рождаемости путем развития сети дошкольных учреждений и обеспечения доступности жилья для молодых семей.

Повышение уровня и качества жизни будет обеспечено через решение четырех задач:

1. Повышение качества и доступности медицинской помощи:

- реконструкция учреждений здравоохранения;

- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- оптимизация форм и методов оказания медицинской помощи.

2. Повышение доступности качественного образования:

- строительство и реконструкция учреждений образования;

- укрепление материально-технической базы учреждений образования;

- строительство и реконструкция дошкольных общеобразовательных учреждений.

3. Развитие физической культуры и спорта:

- популяризация массового спорта и здорового образа жизни;

- развитие материально-технической базы массового спорта, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса;

- реконструкция центрального стадиона.

4. Развитие культуры и сохранения культурного наследия:

- сохранение и развитие учреждений культуры;

- внедрение новых механизмов и форм функционирования культуры в городе и на селе;

- повышение результативности и эффективности работы учреждений культуры посредством внедрения муниципальных стандартов качества предоставляемых услуг и системы оценки потребности в данных услугах;

- развитие парков и других мест массового отдыха;

- обеспечение культурно-досуговых учреждений профессиональными кадрами;

- поддержка профессионального искусства, самодеятельного художественного творчества, местных и национальных культурных традиций, промыслов и ремесел.

Обеспечение сбалансированного пространственного развития Хохольского муниципального района станет возможным при решении задачи развития и модернизации среды городского и сельских поселений Хохольского муниципального района, которая включает в себя следующие направления:

- газификация населенных пунктов в сельской местности;

- строительство и реконструкция объектов ЖКХ (системы водоснабжения, реконструкция очистных сооружений, капитальный ремонт многоквартирных домов и т. д.);

- развитие сети автомобильных дорог;

- разработка схем территориального планирования;

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;

- улучшение экологической обстановки;

- решение экологической проблемы сбора и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов.

Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Хохольского муниципального района включает решение следующих задач:

1. Переход к результативному управлению и повышение качества управления бюджетными финансами:

- внедрение системы управления ориентированной на результат в органах муниципального самоуправления района и сети бюджетных учреждений;

- оптимизация межбюджетных отношений;

- повышение открытости и подотчетности управления бюджетными средствами.

2. Реализация административной реформы в системе муниципальных органов власти:

- предоставление информации для разработки и внедрение стандартов основных муниципальных услуг и административных регламентов, постепенный переход к электронным административным регламентам;

- оптимизация функций, закрепленных за исполнительными органами муниципального района;

- развитие механизмов взаимодействия органов исполнительных органов МО района с населением.

Для достижения поставленных целей разработан комплекс программных мероприятий, которые сгруппированы по приоритетным направлениям развития муниципального района. Их реализация позволит снизить степень влияния неблагоприятных факторов и угроз, повысить конкурентные и кооперационные возможности муниципального района.

Социально-экономическое развитие

Эртильского муниципального района

Площадь территории Эртильского района составляет 1458 кв. км. Через территорию района проходит дорога федерального значения, соединяющая г. Воронеж и г. Тамбов.

Минерально-сырьевая база района слабая. Полезные ископаемые представлены глинами и легкоплавкими суглинками, которые используются для производства кирпича.

В структуре почв преобладают типичные и выщелочные черноземы. Около 80 % площади района приходится под пашню. Черноземы служат потенциалом богатых урожаев сахарной свеклы, зерновых культур, кукурузы, подсолнечника. Район относится к числу аграрно-индустриальных.

На начало 2011 года, согласно имеющимся данным по переписи населения 2010 года, численность населения Эртильского муниципального района составила 25,6 тыс. человек.

Демографическая ситуация в Эртильском районе сохраняется сложной: старение населения, сокращение продолжительности жизни и отток трудоспособного населения.

В настоящее время, благодаря демографической политике проводимой государством по стимулированию рождаемости и укреплению института семьи, наметилась положительная тенденция рождаемости.

В систему здравоохранения района входят: центральная районная больница, состоящая из амбулаторно-поликлинического комплекса, рассчитанная на 500 посещений в смену, стационарный комплекс на 135 коек; участковая больница; 5 амбулаторий; 22 фельдшерско-акушерских пункта; 16 аптек, аптечных пунктов, ветеринарных аптек.

В сфере здравоохранения существуют проблемы нехватки врачебных кадров и других специалистов, а также изношенности основных фондов.

В 2010 году образовательная сеть Эртильского муниципального района была представлена следующим образом: 11 постоянных дошкольных учреждений; 19 общеобразовательных школ; 1 вечерняя (сменная) школа; 1 профессионально-техническое училище.

В районе существует острая потребность в дополнительных местах в ДДУ, система дошкольного образования в районе требует расширения и модернизации с целью увеличения охвата детей дошкольным образованием и улучшения его качества.

В целом состояние материально-технической базы системы общеобразовательных учебных заведений Эртильского муниципального района является удовлетворительным.

Неразвитость системы профобразования не только сдерживает возможное развитие экономики района, но и является одной из главных причин высокой миграции молодежи. Таким образом, Эртильский район отличается низкой обеспеченностью специалистами со среднеспециальным и высшим образованием, что вызывает резкий профессионально-квалификационный дисбаланс между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Учреждения среднего специального образования играют большую роль в формировании кадрового потенциала района, способствуют увеличению населения. Необходимо создание системы профориентации, формирующей заказ на образование, исходя из потребностей района.

Следует формировать учебные заведения, работающие на бизнес и инфраструктуру района, обеспечивающие сбалансированные потребности экономики района и области, рынков труда в квалифицированных специалистах высшего, среднего и профессионального образования.

Сфера культуры района, наряду с образованием и здравоохранением является одной из важных составляющих социальной инфраструктуры. В 2010 году в районе действовали 23 клуба на 5,0 тыс. мест, 23 библиотеки с книжным фондом 272,9 тыс. экземпляров. За последние годы значительно уменьшился книжный фонд в сельских библиотеках.

В Эртильском муниципальном районе сложилась опреде­ленная система развития физической культуры и спорта, в том числе детско-юношеского спорта, массового спорта и спорта высших достижений. Успехи эртильских спортсменов на областном и российском уровне заметны. В то же время спортивный комплекс и спортсооруже­ния требуют капитального ремонта, необходимо строительство новых спортивных объектов. Необходимо создание на базе спортивной школы, развивающих опорные виды спорта, районного центра подготовки сбор­ных команд и оснащение их современным спор­тивным инвентарем.

Эртильский муниципальный район – аграрно-промышленный, деловой, культурный центр северной части Воронежской области, имеющий многофункциональный экономический и образовательный потенциал, обеспечивающий необходимое качество жизни населения. Экономика района имеет дифференцированную структуру по отраслям и по формам собственности и представлена всеми основными секторами.

Основной отраслью народного хозяйства является сельское хозяйство. Удельный вес продукции растениеводства в общем объеме сельскохозяйственного производства составил 66 %, животноводства – 34 %. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится 42,2 % общего объема производства, крестьянско-фермерских хозяйств – 6,8 %, личных подсобных хозяйств – 51 %. На долю сельхозпредприятий Эртильского муниципального района приходится 75 % сахарной свеклы, 84 % зерна производимых в группе, на долю личных подсобных хозяйств населения приходится 68 % молока, 91 % мяса, 99 % яиц.

Основные мероприятия по стимулированию развития растениеводства:

- поддержка элитного семеноводства;

- улучшение фитосанитарного состояния посевов сельскохозяйственных культур;

- поддержка мониторинга состояния посевов сельскохозяйственных культур.

В районе представлены все основные виды животноводческой отрасли: скотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство. Развитие животноводства характеризуется дефицитом производства всех видов животноводческой продукции в сравнении с нормативами потребления на душу населения. Такая структура производства не только сдерживает темпы производства животноводческой продукции, но и в перспективе может вызвать возникновение серьезных проблем и рисков, связанных с неразвитостью системы сбыта и хранения продукции сельского хозяйства, затовариванием рынка сбыта мяса птицы более дешевыми поставками из стран Евросоюза и Америки, а также при возникновении эпидемий в птицеводстве.

Для устранения этих рисков в дальнейшем необходимо более активно поддерживать не только мясомолочное направление в развитии животноводства, но и развитие свиноводства и разведение птицы.

Несмотря на высокую сельскохозяйственную освоенность Эртильского муниципального района (сельскохозяйственные угодья составляют 87 %, из них пашни – 72 %) в муниципальном образовании имеются резервы вовлечения в сельскохозяйственное производство дополнительных площадей за счет трансформации сенокосов и пастбищ в пашню.

В промышленном комплексе Эртильского муниципального района преимущественно развитие получила пищевая и машиностроительная промышленность.

Значительное развитие получили отрасли, связанные с переработкой сельскохозяйственной продукции (сахарный завод, завод растительных масел, молокозавод, мельничные цеха).

Удаление от областного центра г. Воронеж и промышленных центров обусловило мясомолочную специализацию хозяйства.

Общее направление развития Эртильского муниципального района Воронежской области включает в себя:

- на первом этапе, до 2016 года – создание условий для формиро­вания агропромышленного кластера замкнутого цикла, состоящего из сельскохозяйственных предприятий обеспечивающих высокоэффективное производство сельхозпродукции и предприятий по ее переработке на основе повышения конкурентоспособности производства и создание условий для дальнейшего развития малого бизнеса (предприятий) на территории района;

- на втором этапе, с 2016 до 2020 года, – обеспечение высоких тем­пов устойчивого экономического роста, сохранение социальной стабильности, повышение уровня жизни, развитие человеческого потенциала, здравоохранения, образования и инфраструктуры ЖКХ за счет повышения эффективности управления бюджетными средствами.

Главная цель социально-экономического развития района на перспективу до 2020 года заключается в следующем: достижение существенного роста качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики за счет реализации инвестиционных программ по созданию кластера предприятий по производству и переработке продукции АПК и эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей совершенствование социальной инфраструктуры района с использования методов и моделей государственно-частного партнерства.

Основным стратегическим направлением, ведущим к достижению данной цели, является формирование и развитие в Эртильском районе современного сельскохозяйственного производства и высокоэффективных предприятий перерабатывающей промышленности. Потенциал в других секторах экономики (строительство, транспорт, логистика, связь, торговля, услуги и пр.) выступает как обеспечивающий и должен быть направлен на реализацию сбалансированности роста, диверсификацию экономики и развитие социальных функций.

Основной девиз стратегии: «От нового качества экономики – к новому качеству жизни: энергия практических действий».

Основной социальный приоритет стратегии – повышение качества жизни в 2012-2020 годах за счет снижения уровня бедности и повышения качества жизни.

Основной экономической приоритет стратегии – развитие эффективной и ресурсосберегающей экономики на базе привлечения инвестиций в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность, а также развитие социальной инфраструктуры района на основе применения методов и моделей ГЧП.

Основное направление инвестиций – модернизация экономики, т.е. приведение ее к современным стандартам, прежде всего по уровню производительности.

лавным условием при реализации проектов должно быть наличие стабильного рынка сбыта и обеспечение конкурентоспособности.

В целях экономии времени и ресурсов на коммерциализацию, а также для снижения рисков приоритет отдается не генерации новых, а грамотному заимствованию существующих технологий, уже доказавших свою эффективность и востребованность на рынке. При этом источники технологий должны быть самые разнообразные – приобретение оборудования российскими компаниями, организация производств зарубежными компаниями на базе собственных технологий, лицензирование технологий российским компаниям.

Основная роль по минимизации негативных последствий связанных с нестабильностью рыночной конъюнктуры отводится малому предпринимательству и развитию кооперативных отношений. Развитие малого бизнеса – необходимый компонент экономической стратегии, способствующий стабилизации занятости, повышению уровня конкуренции, увеличению доступности и ассортимента товаров и услуг, созданию условий для реализации предпринимательской инициативы населения.

Особое внимание при поддержке малого бизнеса требуется уделять развитию информационной инфраструктуры, частью которой могут стать региональные и федеральные электронные биржи для решения вопросов маркетинга продукции малого бизнеса реального сектора экономики.

Необходимо совершенствовать имеющуюся в муниципальном образовании систему поддержки и развития малого предпринимательства, способствующую открытию новых направлений в бизнесе, их росту и превращению со временем в устойчивые средние предприятия, создающие основу стабильности экономики.

Для улучшения демографической ситуации в Эртильском муниципальном районе, как и в области в целом, требуется осуществить комплекс мер, включающих широкий круг административно-правовых, социально-экономических и социально-психологических мероприятий, которые оказывают влияние на демографические процессы, и направлены на:

- повышение уровня рождаемости;

- сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий для ведения здорового образа жизни;

- укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

- сокращение общего уровня смертности населения, в том числе от социально значимых заболеваний и внешних причин;

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение традиций крепких семейных отношений, поддержку материнства и детства;

- улучшение миграционной ситуации.

Для снижения уровня безработицы необходимо повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности ищущих работу, в том числе безработных граждан на рынке труда. В связи с этим необходимо разработать комплекс мероприятий, предусматривающих:

- содействие населению в выборе профессий, специальностей, востребованных на рынке труда, повышении профессиональной мобильности, готовности к профессиональному обучению;

- совершенствование содержания и организации профессиональной ориентации учащихся и студентов общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, взрослого населения, в том числе безработных граждан;

- развитие социального партнерства в вопросах профориентационного сопровождения обучающихся подростков и молодежи, безработных граждан, оказание помощи работодателям в подборе кадров.