О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ"



Проект

Утратил силу Законом Липецкой области от 27.12.2019 № 344-ОЗ

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

31.10.2011г. №562-оз

О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области"

Принят Липецким областным Советом

депутатов     20    октября    2011    года

             

              Статья 1

              Внести в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года № 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" (Липецкая газета, 2007, 17 октября; 2008,  11 января, 16 апреля, 11 июня; 2009, 29 мая, 29 августа, 27 ноября; 2010, 12 марта, 25 августа; 2011, 26 августа) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 14:

а) в абзаце первом слова "100 миллионов" заменить словами "500 миллионов";

б) в абзаце втором:

слова "100 миллионов" заменить словами "500 миллионов", слова "и соответствующему ему виду расходов" исключить;

2) статью 29 изложить в следующей редакции:

"Статья 29. Порядок и условия предоставления государственных гарантий области

1. Предоставление государственных гарантий области (далее – гарантии) осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных статьями 115, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, законами области, регулирующими оказание государственной поддержки в форме гарантий.

2. От имени области гарантии предоставляются администрацией области в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3. Гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита (погашению основного долга).

Гарантиями не обеспечиваются исполнение иных обязательств принципала по кредитному договору, в том числе по уплате процентов за пользование кредитом, иных процентов, комиссий, неустойки (штрафов и пеней), а также ответственность принципала за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих обязательств по кредитному договору и причинение убытков.

4. Гарантии предусматривают субсидиарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

5. Гарантии предоставляются без взимания вознаграждения гаранта.

6. Предоставление гарантии, а также заключение договора о предоставлении гарантии осуществляется после представления принципалом в администрацию области документов согласно перечню, устанавливаемому администрацией области.

Право на получение гарантии, не использованное в течение финансового года, аннулируется.

7. Администрация области заключает договоры о предоставлении гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдает гарантии.

При этом общая сумма обеспечения исполнения обязательств принципала по договору о предоставлении гарантии должна составлять не менее 100 процентов предельной суммы гарантии.

8. В договоре  о предоставлении гарантии должны быть указаны следующие существенные условия:

а) условия предоставления и исполнения гарантии;

б) права и обязанности сторон;

в) порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

г) обязательство бенефициара представлять в управление финансов области информацию о целевом использовании привлеченного под гарантию кредита и исполнении принципалом обязательств по кредитному договору;

д) меры ответственности принципала за нецелевое использование привлеченного под гарантию кредита;

е) условия отзыва гарантии.

9. Договор обеспечения регрессных требований к принципалу заключается в срок не позднее 30 дней со дня предоставления гарантии.   

10. Гарантия подлежит отзыву в случаях, установленных законами области, регулирующими оказание государственной поддержки в форме гарантий, а также  в случаях:

- если гарантия не будет передана принципалом бенефициару в срок, установленный договором о предоставлении гарантии;

- если принципалом не заключен в срок, установленный договором о предоставлении гарантии, или аннулирован договор обеспечения регрессных требований принципала или произошло другое событие, в результате которого произошла потеря обеспечения либо снижение цены обеспечения;

- внесения несогласованных с гарантом изменений в кредитный договор и (или) договор и (или) обязательство об ином (кроме гарантии) обеспечении исполнения обязательств принципала по кредитному договору, а также в случае утраты или уменьшения суммы иного (кроме гарантии) обеспечения.

11. Предоставление и исполнение  гарантии подлежит отражению в государственной долговой книге области.

12. Управление финансов области в целях предоставления гарантии в установленном им порядке осуществляет анализ финансового состояния принципала,   ведет    учет    выданных    гарантий,  исполнения  обязательств

принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.

13. Законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных гарантий.";

   3) часть 7 статьи 33 дополнить абзацем следующего содержания:

  "уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов)";

   4) часть 4 статьи 34 дополнить абзацем следующего содержания:

  "уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)";

5) в части 2 статьи 39  слова "Методиками согласно приложениям 4 и 5" заменить словами "Методикой согласно приложению 4";

              6) абзац четырнадцатый статьи 52 изложить в следующей редакции:

"перечни долгосрочных целевых программ области и ведомственных целевых программ, предлагаемых к финансированию в предстоящем финансовом году и плановом периоде;";

7) приложение 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение 1

к Закону Липецкой области

"О бюджетном процессе

Липецкой области"

Методика

расчета дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности поселений

              Объем областного фонда финансовой поддержки поселений определяется как разница в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений по следующей формуле:

ФФПП = ∑ (Рj – ПДj) – ФСМБп,

Где

ФФПП

объем областного фонда финансовой поддержки поселений

Рj

суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий j-го поселения

ПДj

суммарный прогноз доходов  j-го поселения по налоговым и неналоговым доходам

j

поселения области, у которых разница между суммарной оценкой расходных потребностей на выполнение полномочий и суммарным прогнозом доходов - положительная

ФСМБп

объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений (включая городские округа)

              Областной фонд финансовой поддержки поселений делится на две части.

Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа) распределяется исходя из численности жителей поселений в расчете на одного жителя.

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа), распределяемой исходя из численности жителей, устанавливается в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа), исходя из численности жителей, рассчитывается по следующей формуле:

                  Дот(П)j  = ФФППч х Нj  / Н,             

где

Дот(П)j

расчетный размер дотации j-му поселению (городскому округу)  из областного фонда финансовой поддержки поселений  исходя из численности жителей

ФФППч

объем областного фонда финансовой поддержки поселений исходя из численности жителей

Нj

численность постоянного населения j-го поселения (городского округа)                                                       

Н

численность постоянного населения области            

Другая часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (за исключением городских округов) распределяется исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в зависимости от объема средств, необходимых для доведения уровня  расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов). 

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (за исключением городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений;

2) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений исходя из уровня  их расчетной бюджетной обеспеченности.

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям области.

Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет области и дотаций в бюджеты поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений.

Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям области уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле:

                                                    БОj  = ИДПj  / ИБРj,

где

БОj  

уровень расчетной бюджетной  обеспеченности j-го поселения                         

ИДПj

индекс доходного потенциала j-го поселения                      

ИБРj       

индекс бюджетных расходов j-го поселения                        

Расчет индекса доходного потенциала поселения

Индекс доходного потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

                               ИДПj  = ((НПj  - СПj  + Дот (П)j ) / Нj ) / (НП / Н),                                 

где

ИДПj

индекс доходного потенциала j-го поселения     

НПj

налоговый потенциал j-го поселения

СПj

размер субсидии из бюджета j-го поселения в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов, согласно приложению 4 к настоящему Закону                                                

Дот (П)j

расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му поселению исходя из численности жителей 

Нj

численность постоянного населения j-го поселения

НП

суммарный налоговый потенциал всех поселений области          

Н

численность постоянного населения поселений области            

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений налогов с территории всех поселений области в консолидированный бюджет области и нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, экономические показатели, соответствующие базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источники указанной  информации приведены в таблице 1.

Таблица 1

СОСТАВ

РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ ДЛЯ ОЦЕНКИ

НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПОСЕЛЕНИЙ ОБЛАСТИ

Наименование налога

Показатель, характеризующий базу налогообложения

Источник информации

Налог на доходы физических лиц     

фонд заработной платы в целом по экономике 

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области 

Налог на имущество физических лиц          

стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество                         

УФНС по Липецкой области

Единый сельскохозяйственный налог

налоговая база        

УФНС по Липецкой области

Земельный налог

налоговая база        

УФНС по Липецкой области

Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

                                    НПji   = ПДi х Нормi  х (БНji  / БНi ),

Где

НПji  

налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу                

ПДi

прогноз поступлений i-го налога с территории поселений в консолидированный бюджет области в планируемом году                       

Нормi 

единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации           

БНji  

база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году      

БНi 

суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений по i-му налогу в последнем отчетном году                                                   

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

                                             НПj = Сумм НПji ,

где

НПj

налоговый потенциал j-го поселения                            

Сумм        

знак суммирования

НПji

налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов)                          

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов поселений

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

                                

ИБРj = Сумм аi х ИБРji ,

где

ИБРj

индекс бюджетных расходов поселений

Сумм           

знак суммирования

аi

доля i-вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице 2

ИБРji

индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств  

Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

                                           

               ИБРji  = (Пji  х К¹ji  х...х Кnji  / Нj ) / Суммi (Пji  х К¹ji  х...х Кnji  / Нj),

где

ИБРji

индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств  

Пji

численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств согласно таблице 2 

К¹ji. . . Кnji

коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении                                                   

Нj

численность постоянного населения j-го поселения

Суммi

знак суммирования

Для оценки относительных различий в расходных потребностях, численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1. Коэффициент масштаба:

                                              Кмj = (0,6 х Нj  + 0,4 х Нср) / Нj,

где

  Кмj 

коэффициент масштаба в j-м поселении                               

Нj

численность постоянного населения j-го поселения

Нср

средняя численность постоянного населения поселений

2. Коэффициент уровня урбанизации

                                   

                                 Куj  = 1 + УВГj,

где

   Куj

коэффициент уровня урбанизации j-го поселения

УВГj

удельный вес городского населения  j-го поселения

Вопросы местного значения поселений, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также показатели, определяющие потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СТРУКТУРУ

РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПОСЕЛЕНИЙ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ РАСЧЕТА ИХ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Вопросы местного значения

Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг

Источник информации

Применяемый коэффициент удорожания

Доля вида расходов в репре- зентатив- ной сис- теме (%)

1

2

3

4

5

Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета   

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба,

Км

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом    

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселений

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства                              

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения  

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба,

Км

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба,

Км

Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов           

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

Иные вопросы местного значения поселений       

численность постоянного населения

поселений

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по  Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации,

Ку

Расчетные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета уровня  расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности

Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов).

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности рассчитывается по следующей формуле:

Дот (Р)j  = ФФППбо х Тj / Т ,

где

Дот (Р)j

размер дотации j-му поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений  исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности                            

ФФППбо

общий объем областного фонда финансовой поддержки поселений  исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности

Т j

объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов)

Т

суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов)

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов), рассчитывается по следующей формуле:

                                                                              

                        Тj  = ((ПДп + Дот (П)) / Н) х (БОкр  - БОj ) х ИБРj х Нj,

где

Тj

объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) 

ПДп

прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в планируемом году                                   

Дот (П)

суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений исходя из численности жителей  (без учета городских округов) 

Н

численность постоянного населения поселений области           

БОкр

уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) 

БОj

уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения                         

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го поселения                         

Нj

численность постоянного населения j-го поселения

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов),  определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по городским и сельским поселениям (за исключением городских округов), имеющим уровень расчетной бюджетной обеспеченности 2 и более.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) после распределения дотаций   рассчитывается по следующей формуле:

                                                               

                       БОпослеj   = БОj + Дот (Р)j / (Нj х ИБРj   х (ПДп + Дот(П))/ Н),

где

БОпослеj

уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) после распределения дотаций   

БОj

уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения                         

Дот (Р)j

размер дотации j-му поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности                              

Нj

численность постоянного населения j-го поселения

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го поселения                         

ПДп

прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в планируемом году                                   

Дот (П)

суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений исходя из численности жителей  (без учета городских округов) 

Н

численность постоянного населения поселений области           

Замещение дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности поселений дополнительными нормативами

отчислений от налога на доходы физических лиц

При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

                                                                       

                                             Норм j НДФЛ  = Дот (ФФПП)j  / НПj НДФЛ,

где

Норм j НДФЛ          

дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го поселения (городского округа)

Дот (ФФПП)j

расчетный размер дотации j-му поселению (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки поселений       

НП j НДФЛ          

налоговый потенциал j-го поселения (городского округа) по налогу на доходы физических лиц                           

В случае, если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджеты поселений (городских округов) в форме дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений.";

8) приложение 2 изложить в следующей редакции:

"Приложение 2

к Закону Липецкой области

"О бюджетном процессе

Липецкой области"

Методика

расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных районов (городских округов) 

              Объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов определяется как разница в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений по следующей формуле:

ФФПМР (ГО) = ∑ (Рj – ПДj) - ФСМБмр(го),

где

ФФПМР(ГО)

объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

Рj

суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий j-го муниципального района (городского округа)

ПДj

суммарный прогноз доходов  j-го муниципального района (городского округа) по налоговым и неналоговым доходам

j

муниципальные районы (городские округа) области, у которых разница между суммарной оценкой расходных потребностей на выполнение полномочий и суммарным прогнозом доходов - положительная

ФСМБмр(го)

объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)

             

Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов   (городских округов) делится на две части.

Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяется исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя. 

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), распределяемой исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов), устанавливается в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), исходя из численности жителей, рассчитывается по следующей формуле:

                  Дотмр(го)j  = ФФПМР (ГО)ч х Нj  / Н,             

где

Дотмр(го)j

расчетный размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей

ФФПМР(ГО)ч

объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)                                                       

Н

численность постоянного населения области            

Другая часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) распределяется исходя из  уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов  (городских округов) в зависимости от объема средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов  (городских округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из  уровня их расчетной бюджетной обеспеченности (далее - Методика) включает следующие этапы:

1) расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области;

2) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности.

Основные понятия и определения, используемые в Методике

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам).

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом).

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

                                      БОj = ИНП j / ИБР j ,

где

БОj

уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского  округа)                                                              

ИНП j

индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского  округа)                                                             

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского     округа)                                                             

Расчет индекса налогового потенциала муниципального района

(городского округа)

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

ИНП j = ((НП j – СРj + Дотмр(го)j) / Н j) / (НП/Н),

где

ИНПj

индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского  округа)                                                             

НПj

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа)                                                                

СРj

размер субсидии из бюджета j-го муниципального района (городского  округа) в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой  расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов, согласно приложению 4 к настоящему Закону

Дотмр(го)j

расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу) исходя из численности жителей 

Н j

численность постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа)                                                 

НП

суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов (городских  округов) области                                                    

Н

численность постоянного населения области                           

Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) муниципального района (городского округа), прогноза поступлений налогов с территории всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет области, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Состав репрезентативной системы налогов, экономические показатели, соответствующие базам налогообложения муниципальных районов (городских округов) по видам налогов, а также источники указанной информации приведены в таблице 1.

Таблица 1

СОСТАВ

РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ ДЛЯ РАСЧЕТА

НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)

Наименование налога

Показатель, характеризующий базу налогообложения

Источник

информации

Налог на доходы физических лиц

Фонд заработной платы в целом по экономике

Территориальный орган Федеральной службы государственной   статистики по Липецкой области

Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности

Величина вмененного дохода

УФНС по Липецкой области

Единый сельскохозяйственный налог

Налоговая база

УФНС по Липецкой области

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

НПji = ПДi х Нормi  х (БН ji / БНi),

где

НПji

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу                                                       

ПДi

прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет области в планируемом году                                                   

Нормi

норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного  кодекса Российской Федерации                                         

БН ji

база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу в последнем отчетном году                             

БНi

суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) области по i-му налогу в последнем отчетном  году                                                                 

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

НПj = Сумм  НП ji ,

где

НПj

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа)   

Сумм 

знак суммирования                                                    

НП ji

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим   в репрезентативную систему налогов)                                  

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления уровня расчетной  бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях межбюджетного регулирования.

Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов

(городских округов)

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения муниципальных районов (городских округов). Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице 2.

Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по следующей формуле:

ИБРj = Сумм  аi  х  ИБРji ,

где

ИБРj

индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)  

Сумм

знак суммирования                                                    

аi

доля i-вида расходов в составе репрезентативной системы расходных      обязательств согласно таблице 2                                      

ИБРji

индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных  обязательств                                                         

Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:

ИБРji = (П ji  х  К1 ji  х….  х  Кn ji / Нj) / 100 ,

где

ИБРji

индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходных      обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов                                                     

П ji 

численность потребителей муниципальных услуг j-го муниципального   района (городского округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств согласно таблице 2

К1 ji ….Кn ji

коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых  муниципальных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя муниципальных услуг в j-м муниципальном  районе (городском округе)                                         

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)                                               

В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1. Коэффициент масштаба:

Кмj = (0,6  х Нj + 0,4  х  Нср) / Нj ,

где

Кмj

коэффициент масштаба в j-м муниципальном районе (городском округе)     

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа)   

Нср

средняя численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов) области                                            

2. Коэффициент дисперсности расселения:

Кдj =   1 + УВj  ,

где

Кдj

коэффициент уровня дисперсности j-го муниципального района (городского округа)  

УВj 

удельный вес постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек

3. Коэффициент уровня урбанизации:

    Ку j =   1 + УВГj  ,

где

Ку j

коэффициент уровня урбанизации j-го муниципального района (городского округа)  

УВГj

удельный вес городского населения  j-го муниципального района (городского округа)

4. Коэффициент возрастной структуры населения:

К jвсн = (1 + (Ндj + Нjст) / Нj) / (1 + (Нд + Нст) / Н) ,

где

Кjвсн

коэффициент возрастной структуры населения в j-м муниципальном районе (городском округе)                                                  

Ндj

численность постоянного населения j-го муниципального района         (городского округа) в возрасте 0 - 16 лет                                                                                               

Нjст

численность постоянного населения j-го муниципального района        (городского округа) старше трудоспособного населения                

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района        (городского округа)                                                 

Нд

численность постоянного населения области в возрасте 0 - 16 лет     

Нст

численность постоянного населения области старше трудоспособного     населения

Н

численность постоянного населения области                           

5. Коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений:

Кjску = (0,1 х Tjвод / Tвод + 0,45 х Tjтепл / Tтепл + 0,43 х Tjэлектр/ Tэлектр + 0,02 х Tjхов / Tхов),

где

Кjску

коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным  учреждениям j-го муниципального района (городского округа)                                                 

Tjвод

тариф текущего года на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)                                                    

Tвод

средний тариф текущего года на водоснабжение для бюджетных        

учреждений в области                          

Tjтепл

тариф текущего года на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)                                                            

Tтепл

средний тариф текущего года на теплоснабжение для бюджетных        

учреждений в области                              

Tjэлектр

тариф текущего года на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)                                                                

Tэлектр

средний тариф текущего года на электроэнергию для бюджетных        

учреждений в области                                  

Tjхов

тариф текущего года на химически очищенную воду для бюджетных учреждений, рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа)                                         

Tхов

средний тариф текущего года на химически очищенную воду           для бюджетных учреждений в области                       

Вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов), определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также показатели, определяющие потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.

Таблица 2

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ,

ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СТРУКТУРУ РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙ

СИСТЕМЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) И ПОКАЗАТЕЛИ

ДЛЯ РАСЧЕТА ИХ ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Вопросы местного значения

Показатель, характеризующий потребителей муниципальных услуг

Источник информации

Применяемый коэффициент удорожания

Доля расходов в репрезентативной системе, проценты

1

2

3

4

5

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального уровня (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета

численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент масштаба, Км

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района

численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент уровня урбанизации, Ку

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа)

дети в возрасте 0-6 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент уровня урбанизации, Ку;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного   общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации

дети в возрасте 7-16 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

Организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района (городского округа)

дети в возрасте 0-16 лет

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд;

коэффициент уровня урбанизации, Ку;

коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений, Кску

Иные вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов)

численность постоянного населения муниципальных районов (городских округов)

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)

коэффициент дисперсности расселения, Кд

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности

Дотация распределяется между муниципальными районами (городскими округами), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).    

Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности производится по следующей формуле:

Дj = ФФПМР (ГО)бо х Тj /Т,                          

где

Дj

размер дотации на выравнивание бюджетной            обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу) 

ФФПМР (ГО)бо

объем областного фонда финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов)  исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности                                   

Тj

объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до уровня,    установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Т

суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитывается по следующей формуле:

Тj = ((ПДмр(го) + Дотмр(го))/ Н) х (БОкр – БОj ) х ИБРj  х Нj ,

где

Тj

объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

ПДмр(го) 

прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году            

Дотмр(го)

суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей 

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района   (городского округа)                                               

БОкр

уровень расчетной бюджетной обеспеченности,  установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов  (городских округов) 

БОj

уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского  округа)                                                         

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа)                                                           

Н

численность постоянного населения области                         

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по муниципальным районам    (городским округам), имеющим уровень расчетной бюджетной обеспеченности 2 и более.

Уровень  расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций рассчитывается по следующей формуле:

                БО послеj   = БОj  + Дj / (Нj х ИБРj х (ПДмр(го) + Дотмр(го) ) / Н),

где

БО послеj  

уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после распределения дотаций

БОj

уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского  округа)   исходя из   уровеня расчетной бюджетной обеспеченности                                                   

Дj

размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу) 

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального района   (городского округа)                                               

ИБРj

индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа)                                                           

ПДмр(го) 

прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) области в планируемом году            

Дотмр(го)

суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исходя из численности жителей  

Н

численность постоянного населения области           

Замещение части дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности муниципальных районов (городских

округов) дополнительными нормативами отчислений

от налога на доходы физических лиц

При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) заменяются дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

                        Норм jНДФЛ    = Д(ФФПМР)j / НПjНДФЛ ,

где

Норм jНДФЛ   

дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа)                                                                     

Д(ФФПМР)j

размер дотации j-му муниципальному району (городскому

округу) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных   районов (городских округов)                                       

НПjНДФЛ

налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физических лиц                                

В случае, если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджет муниципального района (городского округа) в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).";

9) приложение 4 изложить в следующей редакции:

"Приложение 4

к Закону Липецкой области

"О бюджетном процессе

Липецкой области"

Методика расчета субсидий, предоставляемых

областному бюджету из местных бюджетов 

Размер субсидии, предоставляемой в областной бюджет из местных бюджетов, рассчитывается по следующей формуле:

СПj = 0,5 х (ПРНДj - ПУ) х Нj ,                          

где

СПj

размер субсидии, предоставляемой в областной бюджет из бюджета j-го муниципального образования 

ПРНД j

подушевые расчетные налоговые доходы j-го муниципального образования в  последнем отчетном году

ПУ

пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных образований

Нj

численность постоянного населения j-го муниципального образования

Величина порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитывается по формуле:

                            ПУ = 2 x Сумм ПРНДj / МО,

                                             

              где МО – количество муниципальных образований»;

10) приложение 5 признать утратившим силу.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава

администрации Липецкой области                           

О.П. Королев

г. Липецк,

31.10.2011г.,

№ 562-ОЗ