Об утверждении Программы финансового оздоровления Мариинского муниципального округа на 2022 – 2025 годы



КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ- КУЗБАСС

МАРИИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ

АДМИНИСТРАЦИЯ МАРИИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17.02.2023 № 145 - П

г.Мариинск

Об утверждении Программы финансового оздоровления Мариинского муниципального округа на 2022 – 2025 годы

В целях создания условий для результативного управления муниципальными финансами Мариинского муниципального округа, эффективного использования бюджетных средств и обеспечения сбалансированности бюджета Мариинского муниципального округа, руководствуясь Распоряжением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 20.12.2019 № 789-р «Об утверждении Программы финансового оздоровления Кемеровской области - Кузбасса на 2019 – 2025 годы, Уставом муниципального образования Мариинский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса администрация Мариинского муниципального округа

постановляет:

1. Утвердить Программу финансового оздоровления Мариинского муниципального округа на 2022 – 2025 годы согласно приложению.

2. Отделу информационного обеспечения администрации Мариинского муниципального округа (Новиков С.В.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Мариинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Отделу документационного обеспечения администрации Мариинского муниципального округа (Зачиняева Н.А.) обнародовать настоящее постановление на стендах, размещенных в зданиях администрации Мариинского муниципального округа и территориальных управлений администрации Мариинского муниципального округа.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Мариинского муниципального округа – начальника финансового управления администрации Мариинского муниципального округа Коршунову С.А.

Глава Мариинского

муниципального округа

А.А. Кривцов

Утверждена

Приложение

к постановлению администрации

Мариинского муниципального округа

от 17.02.2023 № 145 - П

Программа финансового оздоровления Мариинского муниципального округа на 2022–2025 годы

1. Общие положения

Программа финансового оздоровления Мариинского муниципального округа на 2022 – 2025 годы (далее – Программа) разработана в целях формирования бюджетной политики Мариинского муниципального округа (далее – Мариинский округ), ориентированной на создание условий для эффективного управления муниципальными финансами Мариинского муниципального округа и укрепление устойчивости бюджетной системы Мариинского муниципального округа.

Программа определяет основные направления деятельности исполнительных органов власти Мариинского муниципального округа в сфере развития собственной доходной базы Мариинского муниципального округа, оптимизации и приоритезации расходов бюджета Мариинского муниципального округа (далее – бюджет округа), ограничения бюджетного дефицита, совершенствования управления долговыми обязательствами.

2. Цель и задачи

Цель Программы - улучшение состояния бюджетной системы Мариинского муниципального округа, эффективное использование бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Мариинского муниципального округа, снижение долговой нагрузки на бюджет округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи Программы:

- обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета округа;

- реализация мер по оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств;

сокращение задолженности по платежам в бюджет округа;

- эффективное управление муниципальным долгом.

3. Характеристика текущего состояния муниципальных финансов Мариинского муниципального округа

Администрацией Мариинского муниципального района в целях повышения устойчивости и обеспечения сбалансированности бюджета района в 2019-2021 годах принимались комплексные меры в рамках следующих программных документов:

плана мероприятий по контролю за поступлением собственных доходов в бюджет округа, утвержденного распоряжением администрации Мариинского муниципального района от 24.02.2016 № 18-р «Об утверждении плана мероприятий по контролю за поступлением собственных доходов в бюджет Мариинского муниципального района»;

плана мероприятий по финансовому оздоровлению Мариинского муниципального района на 2018-2021 годы, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального района от 14.11.2018 года № 563-П «Об утверждении Программы финансового оздоровления Мариинского муниципального района на 2018 - 2021 годы»

плана мероприятий по финансовому оздоровлению Мариинского муниципального района на 2019-2024 годы, утвержденного постановлением администрации Мариинского муниципального района от 04.03.2020 года № 105-П «Об утверждении Программы финансового оздоровления Мариинского муниципального района на 2019 – 2024 годы».

Структура экономики Мариинского муниципального округа носит ярко выраженный моно отраслевой характер с абсолютным преобладанием производства пищевых продуктов. Его удельный вес превышает 95,2 % в общем объеме промышленного производства. Градообразующими предприятиями на протяжении многих лет являлись АО «Мариинский ликеро-водочный завод», ООО «Сибирская водочная компания». В настоящее время Мариинск сохраняет все признаки моно профильности.

Увеличение темпов промышленного производства в 2021 году связано с расширением производства на крупном предприятии пищевой отрасли – АО «Мариинский ликёро-водочный завод», а также с учетом стабильных темпов производства в ООО «Сибирская водочная компания». Высокая доля объёма промышленного производства данных предприятий оказала положительное влияние на общие темпы промышленного производства территории.

Росту доходов способствовали изменения бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Кемеровской области - Кузбасса, а так же проводимый комплекс мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращению недоимки, иных обязательных платежей в бюджет округа.

Поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет округа увеличены с 397,5 млн. рублей в 2019 году до 441,2 млн. рублей в 2021 году. Такая динамика, в основном, обусловлена увеличением поступлений по налогу на доходы физических лиц, обеспечивающему основную долю поступлений всех собственных доходов бюджета, в связи с изменением нормативов отчислений и в целом увеличению темпов прироста по налогу. Увеличены поступления по налогам на совокупный доход, а также наблюдается рост в неналоговых доходах в связи с выкупом арендуемого муниципального имущества и увеличением поступлений от арендных платежей.

Так, в целом доходы составили: в 2019 году -2 307,9 млн. рублей, рост на 251 млн. рублей или 12%, в 2020году - 2184,1 млн. рублей, снижение на 123,8 млн. рублей или 5,4%, в 2021 году -2 152,3 млн. рублей, снижение на 31,8 млн. рублей или 1,5%.

Рост налоговых и неналоговых доходов составил: за 2019 год – 29,2 млн. рублей, или 11,3%, за 2020 год – 8,4 млн. рублей, или 2,1%.за 2021 год – 35,3 млн. рублей, или 8,7%.

При этом расходы составили: в 2019 году – 2301,4млн.рублей, рост на 234,1 млн. рублей или 11,3%, в 2020 году – 2174,8 млн.рублей, снижение на 126,6млн. рублей или 5,5%, в 2021 году – 2154,4 млн.рублей, снижение на 20,4 млн. рублей или 0,9%.

В результате исполнения консолидированного бюджета округа в 2019 и 2020 годах достигнут профицит в размере 6,5 млн. рублей и 9,3 млн. рублей соответственно. По итогам 2021 года бюджет округа исполнен с дефицитом в размере 2,1 млн. рублей.

4. Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета округа

Основные направления по увеличению доходов бюджета округа:

4.1. Завершена работа по привлечению инвесторов на промышленные площадки Мариинского муниципального округа, в результате самая крупная из них – промышленная площадка бывшего спирткомбината – полностью занята предпринимателями под промышленное производство.

4.1.1. На территории Мариинского муниципального округа реализуются крупные инвестиционные проекты:

4.1.1.1. Мариинский ликёро-водочный завод реализует масштабный проект по запуску высококачественных коньяков. Также в 2023 году будет запущен проект по увеличению в 2 раза объёма производства торговой марки Белуга Хантинг.

4.1.1.2. Холдинг «Сибирский деловой союз» реализует проект модернизации Мариинского элеватора. Объем приемки, хранения и отгрузки масличных и зерновых культур увеличится до 170 тыс. тонн единовременно. Проектом предусмотрено создание 112 рабочих мест. Кроме того, после завершения проекта в планах инвестора расширение канала отгрузки до 40 вагонов в сутки. Это будет способствовать увеличению мощности по отгрузке сырья на экспорт и внутреннее потребление в России. Его реализация полностью закроет вопрос дефицита зерносушильных комплексов.

4.1.2. Ведется работа в соответствии с новым Стандартом деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса, утвержденным распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2019 № 61-р «О внедрении стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Кемеровской области – Кузбасса»:

Создан и актуализируется раздел «Инвестиционная привлекательность территории» на официальном сайте администрации Мариинского муниципального округа: обновляется инвестиционный паспорт, разработаны памятки для предпринимателей; актуализируется список действующего законодательства, мер поддержки предпринимателей; обновляется инвестиционное послание главы Мариинского муниципального округа, план создания объектов инфраструктуры, перечень объектов концессионных соглашений, регламент дистанционного взаимодействия с инвесторами, обновляется инвестиционная декларация Мариинского муниципального округа, актуализируются контактные данные. Размещена информация об объектах муниципальной собственности, а также реестр свободных земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности.

Внедрены унифицированные паспорта инвестиционных площадок, они размещены на сайте администрации, а также актуализированная информация об инвестиционных площадках Мариинского округа направлена на Инвестиционный портал Кузбасса.

Постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 29.06.2022 № 599-П «Об утверждении Положения по регулированию отношений, возникающих в процессе реализации на территории Мариинского муниципального округа Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно - частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждено Положение по регулированию отношений, возникающих в процессе реализации на территории Мариинского муниципального округа Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно - частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Осуществляется реализация распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.08.2018 № 351-р «Об утверждении плана «быстрых побед» Кемеровской области - Кузбасса на 2021 - 2022 годы». План «быстрых побед» содержит мероприятия, которые направлены на сокращение сроков прохождения процедур, оптимизацию процессов межведомственного взаимодействия, совершенствование нормативной правовой базы, проведение обучающихся семинаров, повышение «открытости» органов власти и информирование субъектов предпринимательской деятельности о существующих мерах поддержки, более широкое информирование о возможностях получения льгот, услуг в электронном виде, упрощение информации для бизнеса в открытых источниках.

4.2. Меры по созданию благоприятных налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

В целом, сфера малого бизнеса территории Мариинского муниципального округа в основном представлена индивидуальными предпринимателями и самозанятыми.

В 2020-2021 годах в период «короновирусной инфекции» предусматривались все необходимые меры для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, наиболее пострадавших в условиях замедления экономической и деловой активности.

Снижены ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее – УСН), для пострадавших отраслей:

- с 15 до 5 процентов или в 3 раза снижены ставки по УСН, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов;

- с 6 до 1 процента или в 6 раз снижены ставки по УСН, если объектом налогообложения являются доходы.

Кроме того, снижена на 2020 год с 3 до 1 процента или в 3 раза ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в отношении, для налогоплательщиков, ведущих экономическую деятельность в 22 сферах, которым ранее уже были снижены ставки налога в соответствии с Законом Кемеровской области от 26.11.2008 № 99-ОЗ «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения»: сельское хозяйство, охота, лесоводство и лесозаготовки, производство одежды и обуви, производство лекарственных препаратов, производство, ремонт и монтаж машин и оборудования, предоставление социальных услуг и другие.

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального района от 23.04.2020 № 47/8 «О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Мариинского муниципального района от 24.11.2016 № 68/5 «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Мариинского муниципального района» было установлено снижение ставки по единому налогу на вмененный доход с 15% до 7,5% в отраслях наибольшей степени пострадавших от распространения коронавирусной инфекции.

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 № 2/21 «Об установлении и введении земельного налога на территории Мариинского муниципального округа» исчисленная сумма налога за 2022 – 2024 годы уменьшается на 50% в отношении земельных участков для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, разрабатывающих и реализующих разработанные ими программы для ЭВМ и др.

В 2021 году снижен размер потенциально возможного годового дохода индивидуального предпринимателя при применении патентной системы налогообложения на территории Кузбасса (Закон Кемеровской области - Кузбасса от 30.06.2021 № 63-ОЗ):

За период 2019-2021 годов финансовую поддержку получили:

22 субъекта малого и среднего бизнеса - субсидии на развитие бизнеса (социальный, производственный и семейный бизнес) на сумму 12 млн. рублей, 28 субъектов получили льготные кредиты и микрозаймы - 40 млн.рублей.

Прошли обучение по программе «Азбука предпринимательства» и получили консультационную поддержку региональных организаций инфраструктуры поддержки Кузбасса 57 предпринимателей Мариинского муниципального округа.

В 2021 году выданы субсидии 19 сельхозтоваропроизводителям округа на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельхозпроизводства, повышение плодородия и качества почв, на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Кузбасса, в общей сумме 5,1 млн. рублей.

4.3. Сокращение задолженности по заработной плате и платежам в бюджет округа и внебюджетные фонды:

4.3.1. В целях сокращения задолженности по платежам в бюджет округа и внебюджетные фонды на постоянной основе осуществляется деятельность муниципальных штабов по финансовому мониторингу, обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Мариинского муниципального округа. В 2019 - 2021 годах погашена задолженность по платежам во все уровни бюджетов на сумму 27,2 млн. рублей.

4.3.2. На постоянной основе проводилась работа с главными администраторами доходов бюджета округа (налоговые органы, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа) в части усиления контроля за своевременностью осуществления платежей в бюджет округа и принятия мер по взысканию задолженности по платежам в бюджет округа (в том числе пеней и штрафов).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа велась претензионно - исковая работа с должниками по арендной плате за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за 2019- 2021 года предъявлено претензий и исков на общую сумму 15,7 млн. рублей.

В результате претензионно - исковой работы за 3 года поступило в бюджет округа 10,2 млн. рублей.

Вовлечено в налоговый оборот 180 земельных участков путем предоставления данных земельных участков в собственность. Поступление налоговых платежей, по вовлеченным в налоговый оборот земельным участкам составило 0,2 млн. рублей.

В ходе проведения инвентаризации муниципального имущества Мариинского района выявлено за 2019-2021 года 44 объекта непрофильного, неэффективно используемого имущества, которые решениями Совета народных депутатов включены в прогнозный план приватизации муниципального имущества. За 3 года от приватизации имущества в бюджет округа поступило 9,3 млн. рублей.             

4.3.3. Проводилась работа с Отделением судебных приставов по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу по взысканию с налогоплательщиков задолженности в бюджет округа.

4.3.4. За заместителями главы Мариинского муниципального округа остается персональная ответственность за поступление платежей в бюджет округа по курируемым направлениям деятельности в рамках реализации распоряжения администрации Мариинского муниципального округа от 06.07.2022 № 101-р «Об утверждении плана мероприятий по контролю за поступлением собственных доходов в бюджет Мариинского муниципального округа».

4.4. Комплексные меры по борьбе с «серыми» зарплатами и снижению неформальной занятости населения:

На постоянной основе действует муниципальная межведомственная комиссия по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории Мариинского муниципального округа (постановление администрации Мариинского муниципального округа от 23.03.2022 № 249-П О муниципальной межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории Мариинского муниципального округа».             

4.5. Оптимизация местных налоговых льгот.

Статьей 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов, в том числе установление налоговых ставок и предоставление дополнительных налоговых льгот.

Ежегодно проводится оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в соответствии с постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 11.11.2022 № 1222–П «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Мариинском муниципального округа и оценки налоговых расходов Мариинском муниципального округа».

4.6. Повышение эффективности реализации собственных полномочий в сфере земельных и имущественных отношений:

ежегодно проводится индексация ставок арендной платы за землю на уровень инфляции;

в целях совершенствования института государственной кадастровой оценки принято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.11.2018 № 497 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса от 03.11.2022 № 4-2/2263-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Кемеровской области - Кузбасса» с 01.01.2023 года.

Благодаря принятым мерам по повышению эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов, а также реализации мероприятий по развитию собственной доходной базы, дополнительные доходы бюджета района в 2019-2021 годах в целом составили порядка 45,4 млн. рублей.

5. Реализация мер по оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств

В Мариинском муниципальном округе на протяжении ряда лет осуществляется работа по оптимизации бюджетных расходов. В целях концентрации бюджетных ресурсов на выполнении важнейших ключевых задач Мариинского округа, приняты следующие меры по оптимизации расходов бюджета округа:

5.1. Социальные выплаты, установленные муниципальными нормативными правовыми актами, осуществляются с учетом принципов адресности и нуждаемости.

5.2. В сфере муниципального управления сохраняется действие ограничения на увеличение численности муниципальных служащих работников органов местного самоуправления, не являющихся муниципальными служащими Мариинского муниципального округа.

Осуществляется постоянный контроль за соблюдением органами местного самоуправления Мариинского муниципального округа нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, установленных нормативным правовым актом Кемеровской области – Кузбасса.

5.3. Продолжается оптимизация бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления, а также оказывающие услуги, не соответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно - правовой формы.

По итогам 2019 года в сфере образования сеть дошкольных образовательных организаций оптимизирована в малокомплектных организациях дошкольного образования и сократилась на одно учреждение, в соответствии с реорганизацией муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Малопесчанская основная общеобразовательная школа» в форме присоединения к нему муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Малопесчанский детский сад «Аленушка». По общеобразовательным казенным организациям сеть уменьшилась на одну единицу, в результате мероприятий проводимых по ликвидации муниципального казенного вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения «Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа № 4 при исправительной колонии».

В результате принятых мер по оптимизации расходов консолидированного бюджета района бюджетный эффект за 2019-2021 годы составил 9,7 млн. рублей.

6. Обеспечение мер по поддержанию объема муниципального долга Мариинского муниципального округа на оптимальном уровне, минимизация стоимости его обслуживания

В результате планомерной работы по сокращению долговой нагрузки муниципальный долг Мариинского муниципального района по состоянию на 01.01.2019 года полностью погашен. Долговые обязательства на 01.01.2023 года отсутствуют.

Основными мероприятиями по сокращению долговой нагрузки, сдерживанию роста муниципального долга (в случае его образования) будут являться:

сохранение моратория на предоставление муниципальных гарантий;

осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

проведение ежегодного анализа объема и структуры муниципального долга, в том числе с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, влияния на общую платежеспособность;

равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет округа.

7. Основные направления реализации Программы

Основными направлениями реализации Программы являются:

1) увеличение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета округа;

2) оптимизация расходов бюджета округа;

3) сокращение муниципального долга Мариинского муниципального округа и сохранение объема муниципального долга на безопасном уровне.

Данные направления будут реализовываться в рамках мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по финансовому оздоровлению Мариинского муниципального округа на 2022–2025 годы согласно приложению к Программе.

8. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

1) улучшить состояние муниципальных финансов Мариинского муниципального округа;

2) укрепить устойчивость бюджетной системы Мариинского муниципального округа;

3) повысить качество управления муниципальными финансами, эффективность и результативность бюджетных расходов;

4) обеспечить сокращение долговой нагрузки на бюджет округа и своевременное исполнение долговых обязательств Мариинского муниципального округа;

5) снизить расходы по обслуживанию муниципального долга.

Планомерная и последовательная реализация плана мероприятий по финансовому оздоровлению Мариинского муниципального округа на 2022–2025 годы позволит достичь следующих результатов:

привлечь дополнительные доходы в бюджет округа:               в 2022 году – 15,3млн. рублей, в 2023 году – 15,4 млн. рублей, в 2024 году – 15,4 млн. рублей, 2025 — 14,9 млн. рублей.

получить бюджетный эффект от повышения эффективности расходов бюджета округа:

в 2022 году – 5,3 млн. рублей, в 2023 году – 10,0 млн. рублей, в 2024 году – 3,3 млн. рублей, 2025 – 3,3 млн. рублей.

9. Риски реализации Программы

Реализация Программы связана с возникновением рисков как внешнего, так и внутреннего характера.

К основным рискам реализации Программы относятся:

1) В сфере формирования доходов бюджета округа:

изменение федерального налогового и бюджетного законодательства и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

риск негативного изменения экономической ситуации в течение бюджетного года;

рост сокрытой налоговой базы, в том числе по налогу на доходы физических лиц в связи с возможным ростом «теневой» заработной платы;

неисполнение налогоплательщиками налоговых обязательств или исполнение налоговых обязательств не в полном объеме;

риск значительного снижения доходного потенциала бюджета округа в результате обжалования результатов государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Мариинского муниципального округа;

риски, обусловленные сокращением финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня;

2) В сфере формирования расходов бюджета округа:

риски, вызванные инфляционным давлением на текущие расходы;

риски, связанные с принятием на федеральном уровне решений, влияющих на увеличение расходных обязательств нижестоящих уровней;

риски, связанные с формированием негативных ожиданий у отдельных экономических агентов;

риски, связанные с возникновением непредвиденных ситуаций форс-мажорного характера;

риски усиления социальной напряженности, связанные с высвобождением работников и трудностями их последующего трудоустройства без смены места жительства;

3) В сфере управления муниципальным долгом:

риск ликвидности - риск неисполнения долговых обязательств бюджетом округа. Основным источником риска ликвидности является нарушение баланса финансовых активов и финансовых обязательств бюджета округа и (или) возникновение непредвиденной необходимости немедленного и единовременного исполнения финансовых обязательств;

риск пролонгации (риск рефинансирования) - риск потерь вследствие чрезвычайно невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств, пролонгация заимствований на невыгодных условиях, а также невозможность пролонгации или рефинансирования;

рыночный риск (риск процентной ставки) - риск, связанный с ростом процентных ставок на рынке заимствований.

Приложение

к Программе финансового оздоровления

Мариинского муниципального округа

на 2022-2025 годы

План мероприятий по финансовому оздоровлению Мариинского муниципального округа на 2022–2025 годы

Мероприятия

Ответственные исполнители

Сроки выполнения

Бюджетный эффект (целевые показатели) млн. рублей

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Проведение работы по улучшению инвестиционного климата с использованием нефинансовых инструментов (реализация распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.08.2018 № 351-р «Об утверждении плана «быстрых побед» Кемеровской области - Кузбасса на 2021 - 2022 годы»

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

2022- 2025 годы

да

да

да

да

2

Мероприятия по повышению доходной базы бюджета Мариинского муниципального округа

2.1

Работа по включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (административно–деловые и торговые центры и помещения в них).

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа.

2022-2025 годы

да

да

да

да

2.2

Проведение мероприятий по определению (уточнению) характеристик объектов недвижимого имущества с целью их вовлечения в налоговый оборот, в том числе:

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа.

2022 -2025 годы

да

да

да

да

2.2.1

Проведение мероприятий по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе принятие решений об определении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков, предоставление сведений в налоговые органы.

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Кемеровской области (по согласованию)

2022 -2025 годы

0,5

0,5

0,5

0,5

2.2.2

Уточнение сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае отсутствия соответствующих сведений в Едином государственном реестре прав

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

2.2.3

Установление (уточнение) адреса местонахождения объектов недвижимости, сведения по которым отсутствуют в государственном адресном реестре (ГАР, ФИАС)

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

2.2.4

Привлечение к регистрации прав новых собственников после смерти правообладателей

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

2.2.5

Проведение муниципального земельного контроля

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

2.3

Принятие мер по регистрации прав собственности в отношении объектов недвижимого имущества участников долевого строительства, а также жилых домов, квартир, иных объектов недвижимости и объектов незавершенного строительства, введенных в эксплуатацию, сведения о регистрации прав по которым отсутствуют в Едином государственном реестре прав

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу.

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа.

Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Кемеровской области (по согласованию)

2022 -2025 годы

0,3

0,3

0,3

0,3

2.4

Проведение мероприятий по выявлению фактических пользователей объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ликвидированным юридическим лицам, с целью предъявления исковых требований о взыскании суммы неосновательного обогащения за пользование объектами недвижимости, а также с целью постановки на учет нового собственника в Едином государственном реестре прав

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу.

Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа.

Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Кемеровской области (по согласованию)

2022 -2025 годы

да

да

да

да

3

Повышение эффективности налоговых расходов бюджета Мариинского муниципального округа

3.1

Проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот в соответствии с постановлением администрации Мариинского муниципального округа от 11.11.2022 № 1222-П «Об утверждении Порядка и формирования перечня налоговых расходов Мариинского муниципального округа и оценки налоговых расходов Мариинского муниципального округа».

Подготовка сводного аналитического отчета об оценке эффективности налоговых льгот, предоставленных в Мариинском муниципальном округе

Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу.

2022 -2025 годы

да

да

да

да

3.2

Отмена неэффективных налоговых расходов, изменение размера, льгот и ставок по местным налогам

Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу.

2022 -2025 годы

да

да

да

да

4

Сокращение задолженности по платежам в бюджет Мариинского муниципального округа

4.1

Продолжение деятельности штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики Мариинского муниципального округа по вопросам увеличения поступлений налоговых платежей в бюджет Мариинского муниципального округа, областной бюджет и внебюджетные фонды, погашение задолженности по уплате налогов и сборов, а также не исполнившими функции налогового агента по перечислению в бюджет округа налога на доходы физических лиц предприятиями и организациями области, проведения работы с убыточными предприятиями

Заместители главы Мариинского муниципального округа

Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Кемеровской области (по согласованию)

Отделение судебных приставов по г.Мариинску и Чебулинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу (по согласованию)

2022 -2025 годы

11,0

10,0

10,0

10,0

4.1.1.

Усиление контроля за поступлением налоговых и неналоговых доходов в бюджет округа по курируемым направлениям деятельности в соответствии с распоряжением администрации Мариинского муниципального округа от 06.07.2022 № 101-р «Об утверждении плана мероприятий по контролю за поступлением собственных доходов в бюджет Мариинского муниципального округа»

Заместители главы Мариинского муниципального округа

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

5

Реализация Плана мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости

5.1

Регулярное информирование правоохранительных, налоговых, контрольно–надзорных органов о жалобах от населения по телефону горячей линии по вопросу неформальной занятости

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

2022 -2025 годы

да

да

да

да

5.2

Работа с собственниками организаций (предприятий) осуществляющих деятельность на территории Мариинского муниципального округа, по вопросу повышения уровня оплаты труда работников во время заключения соглашений о социально–экономическом сотрудничестве

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу

2022 -2025 годы

да

да

да

да

5.3

Проведение мероприятий по выявлению и пресечению фактов использования труда работников, в том числе из числа иностранных граждан, без оформления трудовых договоров, подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, применения «конвертных» схем оплаты труда, а также иных нарушений в сфере оплаты труда

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу.

Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Кемеровской области – Кузбассу (по согласованию)

Отдел экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Мариинскому району (по согласованию)

2022 -2025 годы

да

да

да

да

5.4

Проведение правоохранительными, контролирующими органами и органами местного самоуправления муниципальных образований Мариинского муниципального округа совместных рейдовых мероприятий по объектам розничной торговли, общественного питания и сферы услуг, в целях выявления и пресечений фактов осуществления физическими лицами незаконной предпринимательской деятельности, побуждения их к регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, либо в качестве плательщика налога на профессиональный доход

Заместитель главы Мариинского муниципального округа по экономике и муниципальному имуществу.

Межрайонная инспекция ФНС России № 9 по Кемеровской области – Кузбассу (по согласованию)

Отдел экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Мариинскому району (по согласованию)

2022 -2025 годы

да

да

да

да

6

Повышение эффективности реализации полномочий в сфере земельно – имущественных отношений

6.1

Проведение инвентаризации муниципального имущества Мариинского муниципального округа с целью приватизации выявленного непрофильного имущества

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

0,3

0,5

0,5

0,5

6.2

Повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий Мариинского муниципального округа

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

Управление жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

0,0

0,5

0,5

х

6.3

Усиление претензионно – исковой деятельности к должникам по арендной плате за пользование земельными участками

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

3,0

3,5

3,5

3,5

6.4

Выявление земельных участков, используемых без оформления договорных отношений, и возмещение стоимости неосновательного обогащения

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

0,2

0,1

0,1

0,1

Бюджетный эффект мероприятий
по увеличению доходов (нарастающим итогом)

15,3

15,4

15,4

14,9

7

Оптимизация расходов на муниципальное управление

7.1

Ограничение на увеличение численности муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления Мариинского муниципального округа, не являющихся муниципальными служащими Мариинского муниципального округа (за исключением принятых решений, связанных с исполнением переданных государственных полномочий Кемеровской области - Кузбасса)

Администрация Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

7.2

Контроль за соблюдением органами местного самоуправления нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, установленных постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 22.12.2021 № 767

Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

8

Инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, и их пересмотр с учетом принципов адресности и нуждаемости

Управление социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

9

Усиление критериев нуждаемости и адресности при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

Управление социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

0,0

0,0

0,0

0,0

10

Подготовка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Мариинского муниципального округа в целях усиления адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

Управление социальной защиты населения администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

11

Увеличение доходов от оказания платных услуг с направлением дополнительных доходов на расходы бюджетных и автономных учреждений

Отраслевые органы администрации Мариинского муниципального округа, имеющие подведомственные учреждения

2022 -2025 годы

5,0

2,0

2,0

2,0

12

Соблюдение показателей оптимизации численности отдельных категорий работников в соответствии с утвержденными планами мероприятий («дорожными картами») повышения эффективности сферы образования, культуры, спорта и молодежной политики, и социального обслуживания населения

Отраслевые органы администрации Мариинского муниципального округа, имеющие подведомственные учреждения

2022 -2025 годы

да

да

да

да

13

Реорганизация бюджетной сети муниципальных учреждений

2022 -2025 годы

13.1

Укрупнение или присоединение мелких учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50%, к более крупным (за исключением учреждений, расположенных в сельской местности), размещение разнопрофильных учреждений «под одной крышей», закрытие и перепрофилирование муниципальных учреждений

Отраслевые органы администрации Мариинского муниципального округа, имеющие подведомственные учреждения

2022 -2025 годы

0,0

4,9

0,0

0,0

14

Оптимизация расходов на оказание муниципальных услуг

2022 -2025 годы

14.1

Анализ муниципальных услуг на предмет целесообразности их оказания муниципальными учреждениями

Администрация Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

да

да

да

да

14.2

Оптимизация численности административно-управленческого персонала путем обеспечения дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации административно-управленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала с учетом предельной доли расходов на оплату его труда в фонде оплаты труда учреждений в сфере

Отраслевые органы администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

14.2.1

Дошкольного образования

Не более 45%

Не более 45%

Не более 45%

Не более 45%

14.2.2

Общего образования

Не более 33,4%

Не более 33,4%

Не более 33,4%

Не более 33,4%

14.2.3

Дополнительного образования

Не более 40,6%

Не более 40,6%

Не более 40,6%

Не более 40,6%

14.2.4

Социального обслуживания населения

Не более 40%

Не более 40%

Не более 40%

Не более 40%

14.2.5

Культуры

Не более 40%

Не более 40%

Не более 40%

Не более 40%

14.2.6

Остальных отраслях

Не более 40%

Не более 40%

Не более 40%

Не более 40%

14.3

Соблюдение нормативов нагрузки на основной персонал, в том числе:

дошкольное образование (число обучающихся/воспитанников, приходящихся на 1 педагогического работника, чел.);

общее образование (число обучающихся/воспитанников, приходящихся на 1 педагогического работника, чел.);

дополнительное образование (число обучающихся/воспитанников, приходящихся на 1 педагогического работника, чел.);

социальное обслуживание населения (число получателей услуг на 1 социального работника, чел.);

культура (число получателей услуг на 1 работника культуры, чел.)

Отраслевые органы администрации Мариинского муниципального округа, имеющие подведомственные учреждения

2022 -2025 годы

9,5

16,6

109,3

12

31

9,2

16,4

129,1

12

31

9,1

16,4

129,5

12

31

9,1

16,4

129,5

12

31

14.4

Соблюдение коэффициента кратности руководителей и работников учреждений, в том числе предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей и средней заработной платы работников

Отраслевые органы администрации Мариинского муниципального округа, имеющие подведомственные учреждения

2022 -2025 годы

1:5

1:5

1:5

1:5

15

Реализация мероприятий по энергосбережению

Отраслевые органы администрации Мариинского муниципального округа, имеющие подведомственные учреждения

2022 -2025 годы

0,3

3,1

1,3

1,3

16

Повышение эффективности государственных закупок в целях экономии в ходе закупочных процедур при условии соблюдения качества и требований законодательства

Администрация Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

Экономия
до 15%

Экономия
до 16%

Экономия
до 16%

Экономия
до 16%

17

Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности к общему объему расходов консолидированного бюджета Мариинского муниципального округа

Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа

2022 -2025 годы

Не более 0,0%

Не более 0,0%

Не более 0,0%

Не более 0,0%

Бюджетный эффект мероприятий по повышению эффективности расходов (нарастающим итогом)

5,3

10,0

3,3

3,3

18

Поддержание уровня общего муниципального долга в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации

Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа

2022-2025 годы

Не более 50%

Не более 50%

Не более 50%

Не более 50%

19

Мониторинг уровня муниципального долга

Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа

2022-2025 годы

да

да

да

да

20

Проведение электронных аукционов с целью обеспечения заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых

Администрация Мариинского муниципального округа

2022-2025 годы

да

да

да

да

21

Проведение операций по реструктуризации долговых обязательств

Финансовое управление администрации Мариинского муниципального округа

2022-2025 годы

да

да

да

да

Бюджетный эффект мероприятий по совершенствованию долговой политики

х

х

х

х

Общий бюджетный эффект (нарастающим итогом)

20,6

25,4

18,7

18,2