ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ



Р199704308

ОПУБЛИКОВАНО:

РОССИЙСКИЕ ВЕСТИ, 03.10.1997, N 184.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГУБЕРНАТОР САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОГОВОР

                           04.07.97 г.

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ

ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

<Прекращает действие с 16 февраля 2002 г.:  Договор от 9 февраля 2002 г.; НГР:Р0200238>

Исходя из необходимости разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Саратовской области;

учитывая специфические географические, природные, социально-экономические и национально-культурные особенности Саратовской области;

считая необходимым укрепление российской государственности и единства системы государственной власти;

в целях качественного улучшения социально-экономических и политико-правовых условий жизни и деятельности населения Саратовской области,

обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, единства экономического пространства страны,

гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации;

исходя из конституционного статуса Саратовской области как равноправного субъекта Российской федерации;

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом и законодательством Саратовской области,

заключен настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1

Настоящий Договор  разграничивает предметы ведения и полномочия

между  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и

органами государственной власти Саратовской области в соответствии

с Конституцией Российской Федерации.

Статья 2

Исходя из географических, природных, экономических, социальных, национально-культурных особенностей Саратовской области, к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Саратовской области относятся:

а) структурная перестройка экономики Саратовской области;

б) вопросы обеспечения эффективного функционирования и конверсии предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Саратовской области, а также участие в реализации производимой ими продукции, за исключением вопросов производства и реализации вооружений и военной техники;

в) вопросы воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы и водно-биологических ресурсов, эксплуатации рекреационных ресурсов Саратовской области;

г) вопросы координации развития, функционирования и регулирования топливно-энергетического комплекса Саратовской области;

д) вопросы координации развития и функционирования областных систем энергетики, транспорта, в том числе трубопроводного, и связи на территории Саратовской области, включая разработку соответствующих целевых программ;

е) развитие агропромышленного комплекса Саратовской области;

ж) межбюджетные отношения;

з) лицензирование отдельных видов деятельности на территории Саратовской области, если иное не установлено федеральным законодательством;

и) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации мобилизационной подготовки народного хозяйства в соответствии с федеральным законодательством;

к) вопросы ликвидации последствий, связанных с производством, хранением, транспортировкой, ликвидацией и утилизацией химического оружия и отравляющих веществ на территории Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством;

л) организация прохождения альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральным законодательством;

м) реализация таможенной политики Российской Федерации на территории Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством;

н) вопросы обеспечения экологической безопасности объектов федеральной собственности, находящихся на территории Саратовской области;

о) вопросы развития и совершенствования банковского и страхового дела на территории Саратовской области в соответствии с действующим федеральным законодательством;

п) вопросы создания на территории Саратовской области межрегионального транспортного и торгового центра;

р) вопросы миграции на территорию Саратовской области в целях обеспечения социально-экономической и политической стабильности в регионе;

с) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении предметов совместного ведения и полномочий, определенных настоящим Договором.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области могут быть отнесены также иные вопросы, при этом не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Саратовская область обладает всей полнотой государственной власти.

Статья 3

Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти Саратовской области по конкретным предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его вступления в силу.

Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской Федерацией и губернатором Саратовской области.

Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Саратовской области и принимают нормативные правовые акты Российской Федерации по предметам, отнесенным настоящим Договором к совместному ведению;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития Саратовской области;

г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ на территории Саратовской области в объемах, установленных федеральным бюджетом.

Финансирование федеральных расходов на территории Саратовской области может осуществляться через территориальное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в установленном порядке в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет;

д) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в том числе через территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

е) согласовывают с органами государственной власти Саратовской области кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Саратовской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 5

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Саратовской области:

а) участвуют в разработке органами государственной власти Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области;

б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральным законодательством;

в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов исполнительной власти Саратовской области в соответствие с настоящим Договором;

г) участвуют в разработке и реализации целевых программ на территории Саратовской области:

д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении руководителей федеральных предприятий, учреждений и организаций расположенных на территории Саратовской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 6

До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти Саратовской области вправе осуществлять собственное правовое регулирование по указанным предметам совместного ведения.

При принятии соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области приводятся в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положение законов и иных нормативных правовых актов Саратовской области, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат.

Статья 7

Если нормативными правовыми актами Российской Федерации, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, нежели установленные настоящим Договором, то в отношении Саратовской области применяются положения указанных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В случае принятия федеральными органами исполнительной власти в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.

В случае противоречия между законами, нормативными правовыми актами Саратовской области и настоящим Договором действуют нормы настоящего Договора.

Статья 8

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Саратовской области, а также органами исполнительной власти Саратовской области федеральным органам исполнительной власти в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или законодательстве не содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.

При передаче осуществления конкретных полномочий в соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий.

Статья 9

Органы государственной власти Саратовской области имеют право оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению Саратовской области, или не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и Саратовской области, или перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Саратовской области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.

Органы государственной власти Саратовской области вправе также вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории Саратовской области частично или полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в абзаце первом настоящей статьи.

Статья 10

Органы исполнительной власти  Саратовской  области  могут  быть

наделены  полномочиями  территориальных  подразделений федеральных

органов  исполнительной   власти   по   соглашениям,   заключенным

правительством  Саратовской  области  с  Правительством Российской

Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной

власти.

Статья 11

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Саратовской области, регулируются нормативными правовыми актами Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством.

Саратовская область самостоятельно определяет систему органов государственной власти Саратовской области по управлению объектами государственной собственности Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством.

Разграничение природных ресурсов на территории Саратовской области производится отдельным соглашением в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 12

Саратовская область   самостоятельно   устанавливает  и  вводит

своими законами областные налоги и сборы в соответствии  с  общими

принципами  налогообложения и сборов,  установленными Конституцией

Российской Федерации и федеральными законами.

Состав  и  размеры  доходов,  поступающих  в  виде  средств  от

федеральных налогов в  бюджет  Саратовской  области,  определяются

соглашением  Российской Федерации и Саратовской области,  если они

прямо не установлены федеральными законами.

   Статья 13

Саратовская область вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти Российской Федерации участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации, заключать соответствующие договоры (соглашения) с административно-территориальными единицами иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством.

Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Саратовской области.

Статья 14

В целях   эффективной  реализации  настоящего  Договора  органы

государственной   власти    Российской    Федерации    и    органы

государственной   власти   Саратовской   области  могут  создавать

совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 15

Споры и  разногласия,  возникающие в ходе реализации настоящего

Договора,   а   также   споры    о    компетенции   между органами

государственной    власти    Российской   Федерации   и   органами

государственной   власти   Саратовской   области   по    предметам

совместного ведения разрешаются путем согласительных процедур.

В случае недостижения согласия спор выносится  на  рассмотрение

Конституционного   Суда  Российской  Федерации  в  соответствии  с

частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также

Верховного  Суда  Российской Федерации,  Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Статья 16

Органы государственной  власти  Российской  Федерации  и органы

государственной власти Саратовской области могут иметь полномочные

представительства   соответственно  в  городе  Саратове  и  городе

Москве.

Статья 17

Настоящий Договор  заключен  на неопределенный срок и действует

до тех пор,  пока одна из сторон не заявит  другой  стороне  путем

письменного  уведомления  не  менее  чем  за шесть месяцев о своем

желании выйти из него.

Дополнения и   изменения   вносятся   в  настоящий  Договор  по

взаимному согласию сторон путем дополнений к  настоящему  Договору

или   заключения   нового   Договора,  если  иное  не  установлено

федеральным законодательством. Настоящий Договор или отдельные его

положения  не  могут  быть  отменены,  изменены  или  дополнены  в

одностороннем порядке.

Статья 18

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях

и вступает в силу с момента опубликования.

С момента   вступления   в   силу   настоящего  Договора  ранее

заключенные  между  органами  государственной  власти   Российской

Федерации  и  органами  государственной власти Саратовской области

договоры  и  соглашения  действуют  в  части,  не   противоречащей

настоящему Договору.

Совершено в г. Москве 4 июля 1997 года в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу.

      Президент                     Губернатор

Российской Федерации            Саратовской области

            Б.Ельцин                       Д.Аяцков

[отформатировано: 14.10.97 оператор  НЦПИ - Батунина  Г.П.]

[проверено:       15.10.97 корректор НЦПИ - Быковская Е.Н.]

[ТРТ:           21.02.2002 юрист     НЦПИ - Дюбина    И.С.]