ДОГОВОР О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ



Р9705762Р0200470

Р199705762

ОПУБЛИКОВАНО:

РОССИЙСКИЕ ВЕСТИ, 17.12.1997, N 233

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГУБЕРНАТОР ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДОГОВОР

                             30.10.97

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ

ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

<Действие прекращено с 23 марта 2002 г.: договор Президента РФ, Губернатора Ярославской области от 15 марта 2002 г.; НГР:Р0200470>

Исходя из необходимости разграничения полномочий и ответственности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области;

учитывая специфические географические, природные, социально-экономические и национально-культурные особенности Ярославской области;

в целях качественного улучшения социально-экономических и политико-правовых условий жизни и деятельности населения Ярославской области,

гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации;

обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, единства экономического пространства страны,

исходя из конституционного статуса Ярославской области как равноправного субъекта Российской Федерации;

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Уставом Ярославской области,

заключен настоящий Договор о нижеследующем:

Статья 1

Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области.

Статья 2

Исходя из географических, природных, экономических, социальных, культурных и иных особенностей Ярославской области, к предметам совместного ведения Российской Федерации и Ярославской области относятся:

а) структурная перестройка экономики Ярославской области;

б) межбюджетные отношения Российской Федерации и Ярославской области;

в) развитие агропромышленного комплекса, включая создание зернового фонда Ярославской области;

г) социальная защита населения Ярославской области, включая вопросы занятости населения, пенсионного обеспечения, социальной защиты ветеранов, пенсионеров, инвалидов, военнослужащих, работников органов внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей, медицинского страхования населения Ярославской области;

д) вопросы обеспечения устойчивого функционирования энергетических, транспортных, информационных и других систем на территории Ярославской области в соответствии с федеральным законодательством;

е) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организации мобилизационной подготовки народного хозяйства на территории Ярославской области в соответствии с федеральным законодательством;

ж) вопросы обеспечения устойчивого функционирования промышленности на территории Ярославской области;

з) проведение согласованной кадровой политики при осуществлении полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и Ярославской области.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и Ярославской области могут быть отнесены также иные вопросы путем внесения дополнений в настоящий Договор или подписания нового Договора о разграничении предметов ведения и полномочий, при этом не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных соответственно статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

Статья 3

Полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти Ярославской области по конкретным предметам совместного ведения, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации и перечисленным в статье 2 настоящего Договора, определяются соответствующими соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством. Указанные соглашения являются неотъемлемой составной частью настоящего Договора и могут быть заключены одновременно с подписанием Договора, а также в любое время после его вступления в силу.

Соглашения подписываются Председателем Правительства Российской Федерации и губернатором Ярославской области.

Статья 4

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации:

а) разрабатывают с участием органов государственной власти Ярославской области проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам, отнесенным к совместному ведению;

б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором;

в) принимают участие в разработке и утверждают федеральные целевые программы социально-экономического развития Ярославской области;

г) обеспечивают финансирование федеральных целевых программ реализуемых на территории Ярославской области в объемах, установленных федеральным бюджетом.

д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационных мощностей оборонных предприятий в Ярославской области, в том числе компенсацию затрат предприятий на поддержание мобилизационных мощностей в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

е) обеспечивают координацию внешнеэкономической деятельности Ярославской области в целях максимальной реализации ее экспортного потенциала;

ж) согласовывают с органами государственной власти Ярославской области кандидатуры руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Ярославской области, если иное не установлено федеральным законодательством;

з) в соответствии с федеральным законодательством предварительно уведомляют органы государственной власти Ярославской области о создании, реорганизации и ликвидации территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти;

и) учитывают мнение органов государственной власти Ярославской области при осуществлении полномочий собственника по принадлежащим Российской Федерации акциям (долям, вкладам) в уставном капитале юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, расположенных на территории Ярославской области.

Статья 5

В целях выполнения настоящего Договора органы государственной власти Ярославской области:

а) участвуют в разработке органами государственной власти Российской Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ярославской области;

б) осуществляют правовое регулирование по предметам совместного ведения, определенным настоящим Договором, в соответствии с федеральным законодательством;

в) обеспечивают приведение нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ярославской области в соответствие настоящим Договором;

г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории Ярославской области;

д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначении и освобождении руководителей расположенных на территории Ярославской области территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных предприятий, учреждений и организаций, если иное не установлено федеральным законодательством;

е) решают вопросы административно-территориального устройства области, образования и упразднения административно-территориальных единиц и населенных пунктов области с соблюдением прав и свобод граждан и экономического пространства страны;

ж) создают условия для привлечения иностранных инвестиций в Ярославскую область в целях реализации федеральных и региональных программ в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 6

До принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти Ярославской области вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование.

После принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты Ярославской области приводятся в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты Ярославской области, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат.

Статья 7

Если нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, действие которых распространяется на все субъекты Российской Федерации, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Российской Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в отношении Ярославской области применяются положения указанных нормативных правовых актов.

В случае принятия органами государственной власти Российской Федерации в одностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащих настоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора.

В случае противоречия между законами, нормативными правовыми актами Ярославской области и настоящим Договором действуют нормы настоящего Договора.

Статья 8

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти Ярославской области, в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации может иметь место по соглашению во всех случаях, если в Конституции Российской Федерации или в федеральных законах не содержится прямого запрета на передачу осуществления соответствующих полномочий.

При передаче осуществления конкретных полномочий в соответствующем соглашении предусматриваются необходимые условия передачи и осуществления этих полномочий.

Статья 9

Законы и иные нормативные правовые акты Ярославской области, изданные по предметам ведения Ярославской области, подлежат государственной защите и применению судами в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации;

Статья 10

Органы государственной власти Ярославской области имеют право оспаривать в соответствующем суде правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют вопросы, отнесенные к ведению Ярославской области, или не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительной власти в сфере совместного ведения Российской Федерации и Ярославской области, или перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия Ярославской области, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Договором.

Органы государственной власти Ярославской области вправе также вносить в Правительство Российской Федерации предложения об отмене либо приостановлении действия на территории области частично или полностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в части первой настоящей статьи.

Статья 11

Органы исполнительной власти Ярославской области могут быть наделены полномочиями территориальных структурных подразделений (агентств) органов исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти Ярославской области и органами исполнительной власти Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законодательством.

Территориальные структурные подразделения (агентства) органов исполнительной власти Российской Федерации могут быть наделены полномочиями органов исполнительной власти Ярославской области в соответствии с соглашениями, заключенными между органами исполнительной власти Ярославской области и органами исполнительной власти Российской Федерации.

Статья 12

Ярославская область самостоятельно устанавливает и вводит своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Состав и размеры доходов, поступающих в государственный бюджет Ярославской области и бюджеты муниципальных образований Ярославской области в форме отчисления от федеральных налогов и сборов определяются соглашением между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области, если они прямо не установлены федеральным законодательством.

Финансирование расходов федерального бюджета на территории Ярославской области может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства по Ярославской области в установленном порядке в соответствии с отдельными соглашениями, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемых на территории Ярославской области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

Статья 13

Ярославская область самостоятельно определяет систему органов государственной власти Ярославской области, осуществляющих от имени Ярославской области полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к государственной собственности Ярославской области, в соответствии с федеральным законодательством.

Разграничение государственной собственности на территории Ярославской области, включая разграничение собственности на земельные, водные и иные природные ресурсы, на федеральную и областную собственность, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной собственности на территории Ярославской области производится отдельными соглашениями, если иное не установлено федеральным законодательством.

Статья 14

Ярославская область вправе выступать самостоятельно и по поручению органов государственной власти Российской Федерации участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и международным договорам Российской Федерации, вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с административно-территориальными единицами иностранных государств, субъектами иностранных федераций и иными иностранными партнерами в соответствии с федеральным законодательством.

Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством координируют международные и внешнеэкономические связи Ярославской области.

Статья 15

В целях эффективной реализации настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Ярославской области могут создавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 16

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Ярославской области могут иметь полномочные представительства соответственно в городах Ярославле и Москве.

Статья 17

Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимному согласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключения нового Договора.

Настоящий Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 18

Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящего Договора, а также споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области по предметам совместного ведения разрешаются путем согласительных процедур.

В случае недостижения согласия спор выносится на рассмотрение Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Статья 19

Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях и вступает в силу с момента опубликования.

С момента вступления в силу настоящего Договора ранее заключенные между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ярославской области договоры и соглашения действуют в части, не противоречащей настоящему Договору.

Совершено в г. Москве 30 октября 1997 года в двух экземплярах, причем оба текста имеют одинаковую силу.

   Президент                            Губернатор

   Российской Федерации                 Ярославской области

   Б. Ельцин                            А. Лисицын

[введено:   20.01.98 технолог  НЦПИ - Акельева Т.С.]

[проверено: 21.01.98 корректор НЦПИ - Скидан   М.И.]

[проверено: 21.01.98 корректор НЦПИ - Вендер   О.А.]

[ТРТ:     03.04.2002 юрист     НЦПИ - Жарова   М.К.]