О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Неклиновский район"



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

НЕКЛИНОВСКИЙ РАЙОН

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ НЕКЛИНОВСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

9 июля 2008г. № 339 с. Покровское

О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район»

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ч. 1 ст. 21 Устава муниципального образования «Неклиновский район» Собрание депутатов Неклиновского района

решило:

1. Внести изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Неклиновский район», изложив его в новой редакции (Приложение).

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов Неклиновского района по вопросам местного самоуправления, связям с казачеством, политическими партиями, общественными организациями и работе со средствами массовой информации (председатель Соболевский А.А.).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в печати.

Глава Неклиновского района

А. Геращенко

Приложение

к решению Собрания депутатов

Неклиновского района

«О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район»

ГЛАВА 1. Общие положения.

Статья 1. Статус и границы муниципального образования «Неклиновский район»

Статья 2. Местное самоуправление в Неклиновском районе

Статья 3. Вопросы местного значения Неклиновского района

Статья 4. Права органов местного самоуправления Неклиновского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Неклиновского района

Статья 5. Осуществление органами местного самоуправления Неклиновского района отдельных государственных полномочий

Статья 6. Официальные символы Неклиновского района

ГЛАВА 2. Участие населения Неклиновского района в решении вопросов местного значения

Статья 7. Права граждан на осуществление местного самоуправления

Статья 8. Понятие местного референдума и инициатива его проведения

Статья 9. Назначение и проведение местного референдума

Статья 10. Муниципальные выборы

Статья 11. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования Неклиновского района

Статья 12. Правотворческая инициатива граждан

Статья 13. Территориальное общественное самоуправление

Статья 14. Публичные слушания

Статья 15. Собрание граждан

Статья 16. Конференция граждан (собрание делегатов)

Статья 17. Опрос граждан

Статья 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления

Статья 19. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

ГЛАВА 3. Казачество

Статья 20. Казачьи общества

Статья 21. Муниципальная служба казачества

Статья 22. Участие казачества в решении вопросов местного значения

ГЛАВА 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 23. Структура органов местного самоуправления

Статья 24. Собрание депутатов Неклиновского района

Статья 25. Полномочия Собрания депутатов Неклиновского района

Статья 26. Организация деятельности Собрания депутатов Неклиновского района

Статья 27. Глава Неклиновского района

Статья 28. Полномочия Главы Неклиновского района

Статья 29. Статус депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района

Статья 30. Администрация Неклиновского района

Статья 31. Заместители Главы Администрации Неклиновского района, управляющий делами Администрации Неклиновского района

Статья 32. Структурные подразделения Администрации Неклиновского района

Статья 33. Органы Администрации Неклиновского района

Статья 34. Полномочия Администрации Неклиновского района

Статья 35. Избирательная комиссия Неклиновского района

ГЛАВА 5. Муниципальные правовые акты

Статья 36. Понятие и система муниципальных правовых актов

Статья 37. Устав муниципального образования «Неклиновский район»

Статья 38. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

Статья 39. Решения Собрания депутатов Неклиновского района

Статья 40. Подготовка муниципальных правовых актов

Статья 41. Вступление в силу муниципальных правовых актов

Статья 42. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

ГЛАВА 6. Муниципальная служба

Статья 43. Муниципальная служба, должности муниципальной службы

Статья 44. Статус муниципального служащего

Статья 45. Условия и порядок прохождения муниципальной службы

ГЛАВА 7. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 46. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Статья 47. Муниципальный заказ

Статья 48. Формирование и утверждение бюджета Неклиновского района

Статья 49. Исполнение бюджета Неклиновского района

Статья 50. Контроль за исполнением бюджета Неклиновского района

Статья 51. Муниципальный долг Неклиновского района

ГЛАВА 8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 53. Ответственность депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района перед населением

Статья 54. Ответственность Собрания депутатов Неклиновского района перед государством

Статья 55. Ответственность Главы Неклиновского района перед государством

Статья 56. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Статья 57. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

ГЛАВА 9. Заключительные и переходные положения

Статья 58. Вступление в силу настоящего Устава

ГЛАВА 1. Общие положения.

Статья 1. Статус и границы муниципального образования «Неклиновский район»

1. Статус и границы муниципального образования «Неклиновский район» (далее также - Неклиновский район) определены Областным законом «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Неклиновский район» и муниципальных образований в его составе».

2. Неклиновский район является муниципальным районом с административным центром в селе Покровское.

Неклиновский район расположен на территории Ростовской области.

3. В состав Неклиновского района входят следующие муниципальные образования:

1) Андреево-Мелентьевское сельское поселение;

2) Большенеклиновское сельское поселение;

3) Вареновское сельское поселение;

4) Васильево-Ханжоновское сельское поселение;

5) Лакедемоновское сельское поселение;

6) Натальевское сельское поселение;

7) Николаевское сельское поселение;

8) Новобессергеневское сельское поселение;

9) Носовское сельское поселение;

10) Платовское сельское поселение;

11) Покровское сельское поселение;

12) Поляковское сельское поселение;

13) Приморское сельское поселение;

14) Самбекское сельское поселение;

15) Синявское сельское поселение;

16) Советинское сельское поселение;

17) Троицкое сельское поселение;

18) Федоровское сельское поселение.

4. Изменение границ, преобразование Неклиновского района производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 2. Местное самоуправление в Неклиновском районе

1. Местное самоуправление в Неклиновском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Правовую основу местного самоуправления в Неклиновском районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Ростовской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 3. Вопросы местного значения Неклиновского района

1. К вопросам местного значения Неклиновского района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Неклиновского района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Неклиновского района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Неклиновского района;

4) организация в границах Неклиновского района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Неклиновского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Неклиновского района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории Неклиновского района;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Неклиновского района;

9) организация охраны общественного порядка на территории Неклиновского района муниципальной милицией;

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ростовской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Неклиновского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории Неклиновского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

14) утверждение схем территориального планирования Неклиновского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Неклиновского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Неклиновского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Неклиновского района для муниципальных нужд;

15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Неклиновского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Неклиновского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе";

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории Неклиновского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Неклиновского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Неклиновского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Неклиновского района;

22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Неклиновского района, за счет средств бюджета Неклиновского района;

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Неклиновского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Неклиновского района;

25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

27) обеспечение условий для развития на территории Неклиновского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Неклиновского района;

28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

2. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Неклиновского района, вправе заключать соглашения с Администрацией Неклиновского района о передаче органам местного самоуправления Неклиновского района осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Неклиновского района.

Администрация Неклиновского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Неклиновского района, о передаче им осуществления части полномочий органов местного самоуправления Неклиновского района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Неклиновского района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Статья 4. Права органов местного самоуправления Неклиновского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Неклиновского района

1. Органы местного самоуправления Неклиновского района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории Неклиновского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Неклиновского района;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Неклиновского района;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Неклиновского района первичной медико-санитарной помощи.

2. Органы местного самоуправления Неклиновского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и областными законами, только за счет собственных доходов бюджета Неклиновского района (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и областного бюджетов).

Статья 5. Осуществление органами местного самоуправления Неклиновского района отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления Неклиновского района осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Ростовской области в случае передачи указанных полномочий федеральными и областными законами.

2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Неклиновского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Неклиновского района субвенций из соответствующих бюджетов.

3. Органы местного самоуправления Неклиновского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий Администрация Неклиновского района вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности Неклиновского района, в случае если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.

На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Неклиновского района сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности Неклиновского района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение о направлении доходов, фактически полученных при исполнении бюджета Неклиновского района сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается Собранием депутатов Неклиновского района по представлению Главы Неклиновского района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, областных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления Неклиновского района отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

5. Органы местного самоуправления Неклиновского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Неклиновскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

6. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

8. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

9. Органы местного самоуправления Неклиновского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Неклиновского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Неклиновского района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления Неклиновского района вправе устанавливать за счет средств бюджета Неклиновского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Неклиновского района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Неклиновского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

10. Органы местного самоуправления Неклиновского района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия Собранием депутатов Неклиновского района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Статья 6. Официальные символы Неклиновского района

1. Неклиновский район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Официальные символы Неклиновского района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Официальные символы Неклиновского района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением Собрания депутатов Неклиновского района.

ГЛАВА 2. Участие населения Неклиновского района в решении вопросов местного значения

Статья 7. Права граждан на осуществление местного самоуправления

1. В Неклиновском районе граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Неклиновского района.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Неклиновского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 8. Понятие местного референдума и инициатива его проведения

1. Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Неклиновского района.

Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.

2. Местный референдум может проводиться:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Собрания депутатов Неклиновского района и Главы Неклиновского района, выдвинутой ими совместно.

3. Для выдвижения инициативы проведения местного референдума, предусмотренной пунктом 1 части 2 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению местного референдума.

Если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, в качестве инициативной группы по проведению местного референдума выступает руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его структурного подразделения в соответствии с федеральным законом.

4. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в Избирательную комиссию Неклиновского района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

5. Избирательная комиссия Неклиновского района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава - о направлении их в Собрание депутатов Неклиновского района;

2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

6. Собрание депутатов Неклиновского района в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов на своем заседании проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и областного законодательства.

7. Если Собрание депутатов Неклиновского района признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и областного законодательства, Избирательная комиссия Неклиновского района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на местном референдуме.

8. Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума должна представить в Избирательную комиссию Неклиновского района подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.

9. После представления инициативной группой по проведению местного референдума подписей участников местного референдума Избирательная комиссия Неклиновского района проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках местного референдума и подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.

В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава Избирательная комиссия Неклиновского района в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Собрание депутатов Неклиновского района. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.

10. Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Собранием депутатов Неклиновского района и Главой Неклиновского района, оформляется решением Собрания депутатов Неклиновского района и постановлением Главы Неклиновского района.

Статья 9. Назначение и проведение местного референдума

1. Собрание депутатов Неклиновского района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов, на основании которых назначается местный референдум. В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, местный референдум назначается судом.

Голосование на местном референдуме проводится не позднее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении референдума.

2. Голосование на местном референдуме не позднее, чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Собранием депутатов Неклиновского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.

3. Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:

1) Избирательная комиссия Ростовской области, действующая в качестве областной комиссии референдума;

2) Избирательная комиссия Неклиновского района, действующая в качестве муниципальной комиссии референдума;

3) участковые комиссии референдума.

4. Округ референдума включает в себя всю территорию Неклиновского района.

5. В течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится.

Статья 10. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Собранием депутатов Неклиновского района.

Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.

Статья 11. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, голосование по вопросам изменения границ, преобразования Неклиновского района

1. Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Основаниями для отзыва депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), связанные с исполнением депутатом Собрания депутатов Неклиновского района, Главой Неклиновского района своих полномочий, в случае их подтверждения в судебном порядке.

3. Депутат Собрания депутатов Неклиновского района, Глава Неклиновского района не может быть отозван избирателями по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 7 статьи 27, пунктом 5 части 9 статьи 29, статьями 53, 54 настоящего Устава.

4. С инициативой проведения голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района могут выступить граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах. Инициативная группа по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района обращается в Избирательную комиссию Неклиновского района с ходатайством о регистрации группы.

5. В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность отзываемого лица, основание для отзыва депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести голосование, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.

6. При рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района Избирательная комиссия Неклиновского района запрашивает у соответствующего суда копию приговора, решения или иного судебного постановления, которым установлено совершение депутатом Собрания депутатов Неклиновского района, Главой Неклиновского района противоправных решений или действий (бездействия), являющихся основанием для отзыва.

7. В случае соответствия ходатайства и документов, представленных инициативной группой по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава Избирательная комиссия Неклиновского района принимает решение о направлении их, а также приговора, решения или иного судебного постановления, указанного в части 6 настоящей статьи, в Собрание депутатов Неклиновского района.

8. Собрание депутатов Неклиновского района в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района и приложенных к нему документов на открытом заседании проверяет наличие оснований для отзыва депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района. На данное заседание для дачи объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, приглашается отзываемый депутат Собрания депутатов Неклиновского района или Глава Неклиновского района.

9. Если Собрание депутатов Неклиновского района признает наличие оснований для отзыва депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, Избирательная комиссия Неклиновского района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на голосовании.

Если Собрание депутатов Неклиновского района признает, что основания для отзыва депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района отсутствуют, Избирательная комиссия Неклиновского района в течение 15 дней со дня принятия Собранием депутатов Неклиновского района соответствующего решения отказывает инициативной группе по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района в регистрации.

10. Депутат Собрания депутатов Неклиновского района, Глава Неклиновского района имеет право на предоставление ему за счет средств бюджета Неклиновского района печатной площади в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов, для опубликования объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва. Печатная площадь депутату Собрания депутатов Неклиновского района, Главе Неклиновского района за счет средств бюджета Неклиновского района предоставляется по его письменному заявлению один раз в период со дня регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района до ноля часов дня, предшествующего дню голосования. Объем печатной площади, предоставляемой депутату Собрания депутатов Неклиновского района, Главе Неклиновского района за счет средств бюджета Неклиновского района, составляет 25 процентов от объема полосы соответствующего периодического печатного издания.

Глава Неклиновского района вправе назначать собрания, конференции граждан для дачи избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва. Собрание депутатов Неклиновского района по письменному заявлению депутата Собрания депутатов Неклиновского района назначает собрания, конференции граждан для дачи указанным депутатом избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.

Депутат Собрания депутатов Неклиновского района, Глава Неклиновского района вправе давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва в иных формах, не противоречащих федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу.

11. Депутат Собрания депутатов Неклиновского района, Глава Неклиновского района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в Неклиновского районе (избирательном округе).

12. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Неклиновского района проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования Неклиновского района.

13. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Неклиновского района назначается Собранием депутатов Неклиновского района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

14. Итоги голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Неклиновского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Статья 12. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Собрания депутатов Неклиновского района.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Собрания депутатов Неклиновского района и не может превышать 3 процента от числа жителей Неклиновского района, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия решения Собрания депутатов Неклиновского района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Собрания депутатов Неклиновского района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 13. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства в части территории поселения, входящего в состав Неклиновского района, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд жилого многоквартирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом поселения и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления Неклиновского района и (или) органами местного самоуправления поселения с использованием соответственно средств бюджета Неклиновского района и (или) бюджетов поселений;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления Неклиновского района и (или) органы местного самоуправления поселений проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. Условия и порядок выделения органам территориального общественного самоуправления средств из бюджета Неклиновского района определяются решением Собрания депутатов Неклиновского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

10. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета поселения определяются уставом поселения и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения.

Статья 14. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Неклиновского района Собранием депутатов Неклиновского района, Главой Неклиновского района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов Неклиновского района или Главы Неклиновского района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов Неклиновского района, назначаются Собранием депутатов Неклиновского района, а по инициативе Главы Неклиновского района - Главой Неклиновского района.

3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования «Неклиновский район», а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район», кроме случаев, когда изменения в Устав муниципального образования «Неклиновский район» вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе муниципального образования «Неклиновский район» вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета Неклиновского района и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития Неклиновского района, а также вопросы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации;

4) вопросы о преобразовании Неклиновского района.

4. С инициативой проведения публичных слушаний может выступить инициативная группа в составе не менее 10 жителей Неклиновского района, обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения публичных слушаний инициативная группа представляет в Собрание депутатов Неклиновского района подписи не менее 3 процентов жителей Неклиновского района, обладающих избирательным правом.

В ходатайстве инициативной группы о проведении публичных слушаний должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на публичные слушания, обоснование необходимости проведения публичных слушаний, предлагаемый состав выступающих на публичных слушаниях. К ходатайству прилагается проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, информационные и аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний.

5. Вопрос о назначении публичных слушаний должен быть рассмотрен Собранием депутатов Неклиновского района не позднее чем через 30 календарных дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

В случае принятия Собранием депутатов Неклиновского района решения об отказе в назначении публичных слушаний данное решение направляется членам инициативной группы в течение 15 календарных дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в проведении публичных слушаний.

6. Решение Собрания депутатов Неклиновского района, постановление Главы Неклиновского района о назначении публичных слушаний с указанием времени и места проведения публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее, чем за 7 календарных дней до дня проведения публичных слушаний публикуются в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

7. Порядок организации и проведения публичных слушаний в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением Собрания депутатов Неклиновского района. Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, устанавливается Собранием депутатов Неклиновского района в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 15. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления в части территории Неклиновского района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, назначается соответственно Собранием депутатов Неклиновского района, Главой Неклиновского района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием депутатов Неклиновского района.

3. С инициативой проведения собрания граждан может выступить инициативная группа в составе не менее 10 жителей Неклиновского района, обладающих избирательным правом. В поддержку инициативы проведения собрания граждан инициативная группа представляет в Собрание депутатов Неклиновского района подписи не менее 3 процентов жителей Неклиновского района, обладающих избирательным правом, проживающих на территории проведения собрания граждан.

В ходатайстве инициативной группы о проведении собрания граждан должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес места жительства каждого члена инициативной группы, вопрос, выносимый на собрание граждан, обоснование необходимости проведения собрания граждан.

4. Вопрос о назначении собрания граждан должен быть рассмотрен Собранием депутатов Неклиновского района не позднее чем через 30 календарных дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

В случае принятия Собранием депутатов Неклиновского района решения об отказе в назначении собрания граждан данное решение направляется членам инициативной группы в течение 15 календарных дней со дня его принятия. В решении должны быть указаны причины отказа в проведении собрания граждан.

5. Решение Собрания депутатов Неклиновского района, постановление Главы Неклиновского района о назначении собрания граждан с указанием времени и места проведения собрания граждан не позднее, чем за 15 календарных дней до дня проведения собрания граждан публикуется в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

6. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

7. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

8. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

9. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливаются решением Собрания депутатов Неклиновского района.

10. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан, проводимого в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяются уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 16. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. В случае необходимости проведения собрания граждан, проживающих в нескольких населенных пунктах или нескольких поселениях, входящих в состав Неклиновского района, в иных случаях, когда проведение собрания граждан затруднено, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

2. Назначение конференции граждан (собрания делегатов) осуществляется в порядке, установленном статьей 15 настоящего Устава для назначения собрания граждан.

3. Делегаты на конференцию граждан (собрание делегатов) избираются на собраниях граждан, проводимых в соответствии со статьей 15 настоящего Устава.

4. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

5. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением Собрания депутатов Неклиновского района.

6. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов конференции граждан (собрания делегатов), проводимой в целях осуществления территориального общественного самоуправления, определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Статья 17. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории Неклиновского района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Неклиновского района, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Собрания депутатов Неклиновского района или Главы Неклиновского района - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Ростовской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Неклиновского района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Собрания депутатов Неклиновского района.

5. Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием депутатов Неклиновского района. В нормативном правовом акте Собрания депутатов Неклиновского района о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей Неклиновского района, участвующих в опросе.

6. Жители Неклиновского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до дня его проведения.

7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств бюджета Неклиновского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;

2) за счет средств бюджета Ростовской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ростовской области.

Статья 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

1. Наряду с предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам.

2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

ГЛАВА 3. Казачество

Статья 20. Казачьи общества

1. В настоящем Уставе под казачеством понимаются граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ.

2. Казачьим обществом является добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статья 21. Муниципальная служба казачества

Члены казачьих обществ вправе поступать на муниципальную службу в порядке, установленном федеральными и областными законами, а также главой 6 настоящего Устава.

Статья 22. Участие казачества в решении вопросов местного значения

1. Администрация Неклиновского района для оказания ей содействия в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

2. Договор (соглашение) с казачьим обществом подписывается Главой Неклиновского района.

3. Администрация Неклиновского района осуществляет контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) с казачьими обществами.

4. Порядок заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами устанавливается Собранием депутатов Неклиновского района в соответствии с положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

ГЛАВА 4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 23. Структура органов местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления Неклиновского района составляют:

1) Собрание депутатов Неклиновского района;

2) Глава Неклиновского района;

3) Администрация Неклиновского района.

2. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

3. Решение Собрания депутатов Неклиновского района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания депутатов Неклиновского района, принявшего указанное решение.

Статья 24. Собрание депутатов Неклиновского района

1. Собрание депутатов Неклиновского района является представительным органом муниципального образования «Неклиновский район». Собрание депутатов Неклиновского района подотчетно и подконтрольно населению.

2. Собрание депутатов Неклиновского района состоит из 24 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет.

Избранным признается зарегистрированный кандидат в депутаты, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы, для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов.

3. Собрание депутатов Неклиновского района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

4. Полномочия Собрания депутатов Неклиновского района, действовавшего на день назначения выборов, прекращаются с момента открытия первого заседания вновь избранного правомочного Собрания депутатов Неклиновского района, которое проводится не позднее, чем на тридцатый день со дня избрания Собрания депутатов Неклиновского района в правомочном составе.

5. Собрание депутатов Неклиновского района обладает правами юридического лица.

6. Расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов Неклиновского района предусматриваются в бюджете Неклиновского района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение Собранием депутатов Неклиновского района или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме, средствами бюджета Неклиновского района в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств бюджета Неклиновского района, направляемых на обеспечение деятельности Собрания депутатов Неклиновского района и депутатов.

7. Полномочия Собрания депутатов Неклиновского района могут быть прекращены досрочно в случае:

1) роспуска Собрания депутатов Неклиновского района областным законом в порядке, установленном статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) принятия Собранием депутатов Неклиновского района решения о самороспуске;

3) вступления в силу решения Ростовского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) преобразования Неклиновского района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5) увеличения численности избирателей Неклиновского района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Неклиновского района.

8. Решение Собрания депутатов Неклиновского района о самороспуске считается принятым, если за данное решение проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов.

9. Досрочное прекращение полномочий Собрания депутатов Неклиновского района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

10. В случае досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Неклиновского района досрочные выборы в Собрание депутатов Неклиновского района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 25. Полномочия Собрания депутатов Неклиновского района

1. В исключительной компетенции Собрания депутатов Неклиновского района находятся:

1) принятие Устава муниципального образования «Неклиновский район» и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета Неклиновского района и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Неклиновского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Неклиновского района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Неклиновского района;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия Неклиновского района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Неклиновского района полномочий по решению вопросов местного значения.

2. Иные полномочия Собрания депутатов Неклиновского района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Ростовской области, областными законами, настоящим Уставом.

Статья 26. Организация деятельности Собрания депутатов Неклиновского района

1. Деятельность Собрания депутатов Неклиновского района осуществляется коллегиально. Основной формой деятельности Собрания депутатов Неклиновского района являются его заседания, которые проводятся гласно и носят открытый характер.

По решению Собрания депутатов Неклиновского района в случаях, предусмотренных Регламентом Собрания депутатов Неклиновского района в соответствии с федеральными и областными законами, может быть проведено закрытое заседание.

2. Заседание Собрания депутатов Неклиновского района правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.

3. Заседания Собрания депутатов Неклиновского района проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседания созываются Председателем Собрания депутатов Неклиновского района.

Внеочередные заседания Собрания депутатов Неклиновского района созываются по инициативе Главы Неклиновского района или по требованию не менее половины от установленной численности депутатов.

4. На заседаниях Собрания депутатов Неклиновского района председательствует Председатель Собрания депутатов Неклиновского района.

Глава Неклиновского района может присутствовать на заседаниях Собрания депутатов Неклиновского района с правом совещательного голоса.

5. Порядок проведения заседаний и иные вопросы организации деятельности Собрания депутатов Неклиновского района устанавливаются Регламентом Собрания депутатов Неклиновского района в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

6. Собрание депутатов Неклиновского района в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Неклиновского района образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки проектов решений по вопросам, отнесенным к компетенции Собрания депутатов Неклиновского района.

7. Председатель Собрания депутатов Неклиновского района избирается из состава депутатов Собрания депутатов Неклиновского района на срок полномочий избравшего его Собрания депутатов Неклиновского района. В случае досрочного освобождения Председателя Собрания депутатов Неклиновского района от занимаемой должности, Председатель Собрания депутатов Неклиновского района избирается на оставшийся срок полномочий Собрания депутатов Неклиновского района. Кандидатуры для избрания на должность Председателя Собрания депутатов Неклиновского района могут вноситься Главой Неклиновского района, депутатами Собрания депутатов Неклиновского района. Решение об избрании Председателя Собрания депутатов Неклиновского района считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим при первом голосовании относительное большинство голосов, или повторное выдвижение кандидатов (если при первом голосовании их было выдвинуто не более двух).

8. Председатель Собрания депутатов Неклиновского района:

1) представляет Собрание депутатов Неклиновского района в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Собрания депутатов Неклиновского района, выдает доверенности на представление интересов Собрания депутатов Неклиновского района;

2) созывает очередные и внеочередные заседания Собрания депутатов Неклиновского района, председательствует на его заседаниях;

3) подписывает правовые акты Собрания депутатов Неклиновского района, не являющиеся нормативными, в том числе связанные с вопросами организации деятельности Собрания депутатов Неклиновского района, подписывает заявления, обращения и иные документы Собрания депутатов Неклиновского района;

4) направляет принятые Собранием депутатов Неклиновского района нормативные правовые акты Главе Неклиновского района;

5) подписывает протокол заседания Собрания депутатов Неклиновского района;

6) осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов Неклиновского района;

7) оказывает содействие депутатам Собрания депутатов Неклиновского района в осуществлении ими своих полномочий;

8) организует в Собрании депутатов Неклиновского района прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;

9) вносит в Собрание депутатов Неклиновского района Регламентом Собрания депутатов Неклиновского района, перспективные и текущие планы работы Собрания депутатов Неклиновского района, повестку дня заседания Собрания депутатов Неклиновского района, структуру и штатное расписание аппарата Собрания депутатов Неклиновского района;

10) назначает и увольняет работников аппарата Собрания депутатов Неклиновского района, осуществляет руководство деятельностью аппарата Собрания депутатов Неклиновского района;

11) решает иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Неклиновского района.

9. Председатель Собрания депутатов Неклиновского района осуществляет свои полномочия на постоянной или непостоянной основе по решению Собрания депутатов Неклиновского района, принимаемому одновременно с решением об избрании Председателя Собрания депутатов Неклиновского района. Председателю Собрания депутатов Неклиновского района, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, денежное содержание устанавливается решением Собрания депутатов Неклиновского района в соответствии с федеральными и областными законами.

Решением Собрания депутатов Неклиновского района может быть установлено, что на председателя Собрания депутатов Неклиновского района, работающего на постоянной основе, распространяется действие статей 7-12 Областного закона от 9 октября 2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (далее - Областной закон «О муниципальной службе в Ростовской области»), при этом ежегодный оплачиваемый отпуск для председателя Собрания депутатов Неклиновского района может предоставляться в порядке и на условиях, установленных для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы.

10. Председатель Собрания депутатов Неклиновского района досрочно освобождается от занимаемой должности в случае:

1) досрочного прекращения его полномочий как депутата Собрания депутатов Неклиновского района;

2) письменного заявления в Собрание депутатов Неклиновского района о сложении полномочий председателя Собрания депутатов Неклиновского района;

11. Решение Собрания депутатов Неклиновского района о досрочном освобождении Председателя Собрания депутатов Неклиновского района от занимаемой должности считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленной численности депутатов.

12. Заместители Председателя Собрания депутатов Неклиновского района избираются на срок полномочий избравшего их Собрания депутатов Неклиновского района в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов Неклиновского района. Заместители Председателя Собрания депутатов Неклиновского района досрочно освобождаются от занимаемой должности в порядке и по основаниям, установленным частями 10, 11 настоящей статьи.

13. Заместители Председателя Собрания депутатов Неклиновского района осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

14. Заместители Председателя Собрания депутатов Неклиновского района:

1) исполняют обязанности Председателя Собрания депутатов Неклиновского района в случае его временного отсутствия или досрочного прекращения его полномочий;

2) координируют деятельность комиссий и рабочих групп Собрания депутатов Неклиновского района;

3) по поручению Председателя Собрания депутатов Неклиновского района решают вопросы внутреннего распорядка Собрания депутатов Неклиновского района;

4) исполняют иные обязанности в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Неклиновского района и решениями Собрания депутатов Неклиновского района.

Статья 27. Глава Неклиновского района

1. Глава Неклиновского района является Главой муниципального образования «Неклиновский район» - высшим должностным лицом Неклиновского района, наделенным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Неклиновского района подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов Неклиновского района.

2. Глава Неклиновского района исполняет полномочия главы Администрации Неклиновского района.

3. Глава Неклиновского района избирается на муниципальных выборах по единому избирательному округу сроком на 5 лет.

Избранным признается зарегистрированный кандидат на должность Главы Неклиновского района, который получил наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам. При равном числе полученных голосов избранным признается кандидат, документы, для регистрации которого представлены ранее документов других кандидатов.

4. Вновь избранный Глава Неклиновского района вступает в должность не позднее, чем на пятнадцатый день после дня опубликования постановления Избирательной комиссии Неклиновского района о результатах выборов.

5. При официальном вступлении в должность Глава Неклиновского района произносит клятву: «Вступая в должность Главы Неклиновского района, клянусь - при осуществлении полномочий, предоставленных мне Уставом муниципального образования «Неклиновский район», строго соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Ростовской области и областные законы, Устав муниципального образования «Неклиновский район», уважать, охранять и отстаивать права и законные интересы населения района, приумножать экономический потенциал района, исполнять свои обязанности честно, добросовестно во имя процветания Неклиновского района и во благо всех жителей района».

6. В случае временного отсутствия Главы Неклиновского района его обязанности исполняет один из заместителей главы Администрации Неклиновского района, определяемый Главой Неклиновского района, либо в случае отсутствия заместителей главы Администрации Неклиновского района - иное должностное лицо Администрации Неклиновского района, определяемое Главой Неклиновского района в порядке, установленном Регламентом Администрации Неклиновского района. В случае невозможности издания Главой Неклиновского района соответствующего распоряжения, должностное лицо Администрации Неклиновского района, исполняющее обязанности Главы Неклиновского района, определяется Собранием депутатов Неклиновского района.

7. Полномочия Главы Неклиновского района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы Неклиновского района;

11) преобразования Неклиновского района, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

12) увеличения численности избирателей Неклиновского района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Неклиновского района.

8. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Неклиновского района за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3, 9 и 11 части 7 настоящей статьи, принимается Собранием депутатов Неклиновского района не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий Главы Неклиновского района.

9. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Неклиновского района досрочные выборы Главы Неклиновского района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

10. В случае досрочного прекращения полномочий Главы Неклиновского района его обязанности до вступления в должность вновь избранного Главы Неклиновского района исполняет один из заместителей главы Администрации Неклиновского района в соответствии с Регламентом Администрации Неклиновского района, либо в случае отсутствия заместителей главы Администрации Неклиновского района - иное должностное лицо Администрации Неклиновского района, определяемое Собранием депутатов Неклиновского района.

11. Глава Неклиновского района осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Главе Неклиновского района денежное содержание устанавливается решением Собрания депутатов Неклиновского района в соответствии с федеральными и областными законами.

Решением Собрания депутатов Неклиновского района может быть установлено, что на Главу Неклиновского района распространяется действие статей 7-12 Областного закона «О муниципальной службе в Ростовской области», при этом ежегодный оплачиваемый отпуск для Главы Неклиновского района может предоставляться в порядке и на условиях, установленных для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы.

Статья 28. Полномочия Главы Неклиновского района

1. Глава Неклиновского района:

1) представляет Неклиновский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Неклиновского района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Неклиновского района;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов Неклиновского района;

5) возглавляет Администрацию Неклиновского района;

6) осуществляет иные полномочия, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

2. Решение Собрания депутатов Неклиновского района об изменении перечня полномочий Главы Неклиновского района, установленного настоящей статьей, применяется только к лицам, избранным на должность Главы Неклиновского района после вступления в силу соответствующего решения.

Статья 29. Статус депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района

1. Глава Неклиновского района является выборным должностным лицом местного самоуправления.

2. Депутату Собрания депутатов Неклиновского района, Главе Неклиновского района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

3. Статус депутата Собрания депутатов Неклиновского района, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.

4. Полномочия депутата Собрания депутатов Неклиновского района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов Неклиновского района нового созыва.

Полномочия Главы Неклиновского района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Неклиновского района.

5. Решение об изменении срока полномочий депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района применяется только к лицам, избранным на указанные должности после вступления в силу соответствующего решения.

6. Глава Неклиновского района, Председатель Собрания депутатов Неклиновского района, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными и областными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

7. Глава Неклиновского района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Глава Неклиновского района не может одновременно исполнять полномочия депутата Собрания депутатов Неклиновского района, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Депутаты Собрания депутатов Неклиновского района не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.

Депутат Собрания депутатов Неклиновского района, Глава Неклиновского района не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Гарантии прав депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

9. Депутат Собрания депутатов Неклиновского района, Глава Неклиновского района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Собрания депутатов Неклиновского района, Главой Неклиновского района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

10. Полномочия депутата Собрания депутатов Неклиновского района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Неклиновского района;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

11. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Неклиновского района за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8, 9 части 10 настоящей статьи, принимается Собранием депутатов Неклиновского района не позднее чем через 30 календарных дней после наступления обстоятельства, являющегося основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Собрания депутатов Неклиновского района.

12. Депутаты Собрания депутатов Неклиновского района работают на непостоянной основе.

Статья 30. Администрация Неклиновского района

1. Администрация Неклиновского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Неклиновский район», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

2. Главой Администрации Неклиновского района является Глава Неклиновского района. Глава Неклиновского района руководит Администрацией Неклиновского района на принципах единоначалия.

3. Администрация Неклиновского района обладает правами юридического лица.

4. В структуру Администрации Неклиновского района входят: Глава Неклиновского района, исполняющий полномочия главы Администрации Неклиновского района; аппарат Администрации Неклиновского района; отраслевые (функциональные) органы Администрации Неклиновского района (далее - органы Администрации Неклиновского района).

Аппарат Администрации Неклиновского района состоит из заместителей главы Администрации Неклиновского района, управляющего делами Администрации Неклиновского района; структурных подразделений Администрации Неклиновского района. В аппарате Администрации Неклиновского района могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, должности по техническому обеспечению деятельности Администрации Неклиновского района, не входящие в состав структурных подразделений Администрации Неклиновского района.

Структура Администрации Неклиновского района, в том числе структуры органов Администрации Неклиновского района, утверждается Собранием депутатов Неклиновского района по представлению Главы Неклиновского района.

5. Штатное расписание Администрации Неклиновского района, штатные расписания органов Администрации Неклиновского района утверждаются Главой Неклиновского района.

6. Заместители главы Администрации Неклиновского района, управляющий делами Администрации Неклиновского района, руководители структурных подразделений Администрации Неклиновского района и другие работники Администрации Неклиновского района, руководители органов Администрации Неклиновского района назначаются и увольняются Главой Неклиновского района.

Лица, замещающие должности муниципальной службы, учреждаемые в соответствии с Областным законом от 9 октября 2007 года № 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы Неклиновского района, назначаются Главой Неклиновского района на срок его полномочий, если иное не предусмотрено федеральными и областными законами.

Указанные лица увольняются по истечении срока полномочий Главы Неклиновского района в день вступления в должность вновь избранного Главы Неклиновского района.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы Неклиновского района указанные в абзаце втором настоящей части лица увольняются в день вступления в должность вновь избранного Главы Неклиновского района.

7. Администрация Неклиновского района подотчетна Главе Неклиновского района, подконтрольна Главе Неклиновского района и Собранию депутатов Неклиновского района.

8. Главой Неклиновского района может быть создан совещательный орган - коллегия Администрации Неклиновского района.

9. В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, решениями Собрания депутатов Неклиновского района и правовыми актами Главы Неклиновского района, при Администрации Неклиновского района, органах Администрации Неклиновского района создаются коллегиальные органы - комиссии. Порядок создания и деятельности комиссий при Администрации Неклиновского района, органах Администрации Неклиновского района устанавливается Собранием депутатов Неклиновского района или Главой Неклиновского района в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

10. Регламент Администрации Неклиновского района утверждается правовым актом Главы Неклиновского района.

Статья 31. Заместители Главы Администрации Неклиновского района, управляющий делами Администрации Неклиновского района

1. Заместители Главы Администрации Неклиновского района ведут вопросы социально-экономического развития Неклиновского района и муниципального хозяйства, курируют структурные подразделения и органы Администрации Неклиновского района в соответствии с распределением обязанностей между ними, утвержденным правовым актом Главы Неклиновского района.

2. Управляющий делами Администрации Неклиновского района ведет вопросы организационного, материально-технического, кадрового и иного обеспечения деятельности Администрации Неклиновского района, курирует соответствующие структурные подразделения Администрации Неклиновского района.

3. Заместители Главы Администрации Неклиновского района, управляющий делами Администрации Неклиновского района:

1) координируют деятельность курируемых структурных подразделений и органов Администрации Неклиновского района;

2) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции;

3) вносят Главе Неклиновского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;

4) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;

5) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

4. Заместители Главы Администрации Неклиновского района, управляющий делами Администрации Неклиновского района могут одновременно являться руководителями структурных подразделений и органов Администрации Неклиновского района.

Статья 32. Структурные подразделения Администрации Неклиновского района

1. Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений Администрации Неклиновского района определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой Неклиновского района. Структурные подразделения Администрации Неклиновского района не обладают правами юридического лица.

2. Руководители структурных подразделений Администрации Неклиновского района в своей деятельности подчинены и подотчетны Главе Неклиновского района, курирующему заместителю Главы Администрации Неклиновского района, управляющему делами Администрации Неклиновского района.

3. Руководители структурных подразделений Администрации Неклиновского района:

1) организуют работу структурного подразделения Администрации Неклиновского района;

2) разрабатывают и вносят Главе Неклиновского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;

3) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;

4) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Статья 33. Органы Администрации Неклиновского района

1. Полномочия и порядок организации работы органов Администрации Неклиновского района определяются положениями об этих органах, утверждаемыми Собранием депутатов Неклиновского района по представлению Главы Неклиновского района.

2. Органы Администрации Неклиновского района обладают правами юридического лица. Решения об учреждении, реорганизации и ликвидации органов Администрации Неклиновского района принимаются Собранием депутатов Неклиновского района по представлению Главы Неклиновского района.

3. Руководители органов Администрации Неклиновского района в своей деятельности подчинены и подотчетны Главе Неклиновского района, курирующему заместителю Главы Администрации Неклиновского района.

4. Руководители органов Администрации Неклиновского района:

1) организуют работу органа Администрации Неклиновского района;

2) назначают и увольняют работников органа Администрации Неклиновского района;

3) осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции;

4) разрабатывают и вносят Главе Неклиновского района проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции;

5) рассматривают обращения граждан, ведут прием граждан по вопросам, относящимся к их компетенции;

6) решают иные вопросы в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Статья 34. Полномочия Администрации Неклиновского района

1. Администрация Неклиновского района под руководством Главы Неклиновского района:

1) обеспечивает формирование и исполнение бюджета Неклиновского района, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов Неклиновского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Неклиновского района;

4) организует в границах Неклиновского района электро- и газоснабжение поселений;

5) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Неклиновского района, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах Неклиновского района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и в границах Неклиновского района;

8) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Неклиновского района;

9) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ростовской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Неклиновского района, а также организует отдых детей в каникулярное время;

11) организует оказание на территории Неклиновского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

13) разрабатывает проект схемы территориального планирования Неклиновского района, организует ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Неклиновского района, производит резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Неклиновского района для муниципальных нужд;

14) организует формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе";

16) обеспечивает содержание на территории Неклиновского района межпоселенческих мест захоронения, организует оказание ритуальных услуг;

17) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Неклиновского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организует библиотечное обслуживание населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Неклиновского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, вправе создавать музеи Неклиновского района;

20) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Неклиновского района;

21) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Неклиновского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения, осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Неклиновского района;

23) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

24) создает муниципальные предприятия и учреждения, автономные учреждения, формирует и размещает муниципальный заказ;

25) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования Неклиновского района;

26) разрабатывает проекты и организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития Неклиновского района, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Неклиновского района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

27) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Неклиновского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Неклиновского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, может выступать соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации;

28) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

29) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации Главы Неклиновского района, депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, а также профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

30) создает условия для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействует развитию малого и среднего предпринимательства;

31) обеспечивает условия для развития на территории Неклиновского района физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Неклиновского района;

32) организует и осуществляет мероприятия межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

33) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;

34) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

35) исполняет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом.

2. Полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, осуществляются Администрацией Неклиновского района и органами Администрации Неклиновского района в соответствии с Регламентом Администрации Неклиновского района и положениями об органах Администрации Неклиновского района.

3. Администрация Неклиновского района и органы Администрации Неклиновского района исполняют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Неклиновского района, в соответствии с федеральными и областными законами.

Статья 35. Избирательная комиссия Неклиновского района

1. Избирательная комиссия Неклиновского района является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления Неклиновского района.

2. Избирательная комиссия Неклиновского района формируется Собранием депутатов Неклиновского района в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

3. Избирательная комиссия Неклиновского района формируется в составе 9 членов с правом решающего голоса сроком на 4 года.

4. Избирательная комиссия Неклиновского района организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района, голосования по вопросам изменения границ Неклиновского района, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

5. Избирательная комиссия Неклиновского района по вопросам подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума и голосований подконтрольна и подотчетна Избирательной комиссии Ростовской области, а по вопросам использовании средств бюджета Неклиновского района, выделенных на обеспечение деятельности Избирательной комиссии Неклиновского района, проведение муниципальных выборов, местного референдума и голосований - Собранию депутатов Неклиновского района.

6. Деятельность Избирательной комиссии Неклиновского района осуществляется коллегиально.

7. Избирательная комиссия Неклиновского района принимает постановления.

8. Председатель Избирательной комиссии Неклиновского района, заместитель председателя и секретарь Избирательной комиссии Неклиновского района избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов Избирательной комиссии Неклиновского района с правом решающего голоса на срок ее полномочий в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9. Председатель Избирательной комиссии Неклиновского района:

1) представляет Избирательную комиссию Неклиновского района во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Избирательной комиссии Неклиновского района;

2) организует работу Избирательной комиссии Неклиновского района;

3) созывает и ведет заседания Избирательной комиссии Неклиновского района;

4) подписывает постановления Избирательной комиссии Неклиновского района;

5) распределяет обязанности между членами Избирательной комиссии Неклиновского района для организации работы по исполнению принимаемых Избирательной комиссией Неклиновского района постановлений;

6) дает поручения заместителю председателя, секретарю и членам Избирательной комиссии Неклиновского района;

7) выдает доверенности на представление интересов Избирательной комиссии Неклиновского района;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными и областными законами.

10. Заместитель председателя Избирательной комиссии Неклиновского района оказывает содействие председателю Избирательной комиссии Неклиновского района в осуществлении возложенных на него полномочий, выполняет его поручения, а в отсутствие председателя Избирательной комиссии Неклиновского района исполняет его обязанности.

11. Полномочия Избирательной комиссии Неклиновского района могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом случае Избирательная комиссия Неклиновского района не формируется.

ГЛАВА 5. Муниципальные правовые акты

Статья 36. Понятие и система муниципальных правовых актов

1. Муниципальный правовой акт Неклиновского района - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Неклиновского района федеральными и областными законами, принятое населением Неклиновского района непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления Неклиновского района, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории Неклиновского района, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

2. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и областными законами.

3. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ростовской области, областным законам, иным нормативным правовым актам Ростовской области.

4. Если орган местного самоуправления Неклиновского района полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо областной закон или иной нормативный правовой акт Ростовской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области, не допускается.

5. В систему муниципальных правовых актов Неклиновского района входят:

1) Устав муниципального образования «Неклиновский район», правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов Неклиновского района;

3) правовые акты Главы Неклиновского района, правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

6. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Неклиновского района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

7. Собрание депутатов Неклиновского района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Неклиновского района, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Неклиновского района.

8. Глава Неклиновского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Неклиновского района, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Неклиновского района федеральными и областными законами, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации Неклиновского района.

9. Председатель Собрания депутатов Неклиновского района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Неклиновского района.

10. Руководители органов Администрации Неклиновского района издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

Статья 37. Устав муниципального образования «Неклиновский район»

1. Устав муниципального образования «Неклиновский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район» принимаются Собранием депутатов Неклиновского района.

2. Проект Устава муниципального образования «Неклиновский район», проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район» не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования «Неклиновский район», внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район» подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Собранием депутатов Неклиновского района порядка учета предложений по проекту Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

3. Устав муниципального образования «Неклиновский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район» принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Неклиновского района.

4. Устав муниципального образования «Неклиновский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район» подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.

5. Отказ в государственной регистрации Устава муниципального образования «Неклиновский район», муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район», а также нарушение установленных сроков государственной регистрации Устава муниципального образования «Неклиновский район», муниципального правового акта о внесении в Устав муниципального образования «Неклиновский район» изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

6. Устав муниципального образования «Неклиновский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Неклиновский район» подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.

Статья 38. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами в Неклиновском районе осуществляется путем прямого волеизъявления населения Неклиновского района, выраженного на местном референдуме.

2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Неклиновского района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва Главы Неклиновского района или досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Неклиновского района.

Статья 39. Решения Собрания депутатов Неклиновского района

1. Решения Собрания депутатов Неклиновского района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Неклиновского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правовые акты Собрания депутатов Неклиновского района, не являющиеся нормативными, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.

Решения Собрания депутатов Неклиновского района по процедурным вопросам принимаются в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов Неклиновского района.

2. Нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Неклиновского района, направляются Главе Неклиновского района для подписания и обнародования.

Под нормативным правовым актом понимается акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

3. Глава Неклиновского района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Собранием депутатов Неклиновского района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Собрание депутатов Неклиновского района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава Неклиновского района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Собранием депутатов Неклиновского района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, он подлежит подписанию Главой Неклиновского района в течение семи дней и обнародованию в форме опубликования.

4. Правовые акты Собрания депутатов Неклиновского района, не являющиеся нормативными, в том числе связанные с вопросами организации деятельности Собрания депутатов Неклиновского района, подписывает Председатель Собрания депутатов Неклиновского района.

Статья 40. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания депутатов Неклиновского района, Главой Неклиновского района, иными должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти Ростовской области, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.

2. Нормативные правовые акты Собрания депутатов Неклиновского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Неклиновского района, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов Неклиновского района только по инициативе Главы Неклиновского района или при наличии заключения Главы Неклиновского района.

3. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Статья 41. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если иной срок вступления в силу не предусмотрен, федеральным и (или) областным законом, либо самим актом.

Нормативные правовые акты Собрания депутатов Неклиновского района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Собрания депутатов Неклиновского района.

3. Если иное не предусмотрено федеральными и областными законами, настоящим Уставом, официальное опубликование муниципальных правовых актов производится в следующие сроки:

1) Устава муниципального образования «Неклиновский район», муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений - в течение 30 дней со дня получения Главой Неклиновского района свидетельства о государственной регистрации и текста зарегистрированного Устава муниципального образования «Неклиновский район», муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений;

2) правовых актов, принятых на местном референдуме - в сроки, установленные федеральными и областными законами для опубликования результатов местного референдума;

3) нормативных правовых актов Собрания депутатов Неклиновского района - в течение 30 дней со дня подписания Главой Неклиновского района;

4) нормативных правовых актов Главы Неклиновского района, руководителей органов Администрации Неклиновского района - в течение 30 дней со дня подписания соответственно Главой Неклиновского района, руководителем органа Администрации Неклиновского района;

5) иных муниципальных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, - в течение 30 дней со дня их принятия (издания).

Статья 42. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ростовской области).

ГЛАВА 6. Муниципальная служба

Статья 43. Муниципальная служба, должности муниципальной службы

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Должности муниципальной службы Неклиновского района (далее - должности муниципальной службы) устанавливаются решением Собрания депутатов Неклиновского района в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Ростовской области, утверждаемым областным законом.

3. Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются решением Собрания депутатов Неклиновского района на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются областным законом в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Статья 44. Статус муниципального служащего

1. Муниципальным служащим Неклиновского района (далее - муниципальный служащий) является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными и областными законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета Неклиновского района.

2. Правовое положение (статус) муниципального служащего, включая основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, устанавливается Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Статья 45. Условия и порядок прохождения муниципальной службы

1. Условия и порядок прохождения муниципальной службы в Неклиновском районе регулируются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним областными законами, муниципальными правовыми актами.

2. В целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится его аттестация.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается решением Собрания депутатов Неклиновского района в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым областным законом.

ГЛАВА 7. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 46. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. От имени Неклиновского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут Глава Неклиновского района, а также руководители органов Администрации Неклиновского района по вопросам, отнесенным к их компетенции.

2. Органы местного самоуправления от имени Неклиновского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления Неклиновского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Ростовской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

4. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества Неклиновского района поступают в бюджет Неклиновского района.

5. Администрация Неклиновского района может создавать муниципальные предприятия и учреждения, автономные учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

6. Решения о создании, ликвидации и реорганизации муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, утверждении их уставов, назначении на должность и освобождении от должности руководителей данных предприятий и учреждений, участии в создании хозяйственных обществ принимаются Главой Неклиновского района или, по его поручению, руководителями органов Администрации Неклиновского района.

Решения об участии в создании межмуниципальных хозяйственных обществ принимаются Собранием депутатов Неклиновского района.

7. Решение о создании муниципального предприятия или учреждения должно содержать цели и предмет деятельности данного предприятия или учреждения.

Цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений закрепляются в их уставах.

8. Руководители муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений направляют текущие отчеты о деятельности данных предприятий и учреждений Главе Неклиновского района. Периодичность и форма отчетов устанавливается Главой Неклиновского района или, по его поручению, заместителями Главы Администрации Неклиновского района, руководителями органов Администрации Неклиновского района.

Годовые отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений по решению Собрания депутатов Неклиновского района или по инициативе Главы Неклиновского района могут заслушиваться на заседаниях Собрания депутатов Неклиновского района.

Автономное учреждение ежегодно публикует отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных Главой Неклиновского района средствах массовой информации.

9. Участие в управлении хозяйственными обществами, доли в уставных капиталах или акции которых принадлежат Неклиновского району, производится через предусмотренные их учредительными документами органы управления. Муниципальные служащие назначаются в качестве представителей в органы управления хозяйственных обществ по распоряжению Главы Неклиновского района или, по его поручению, руководителем органа Администрации Неклиновского района, в компетенцию которого входит управление муниципальным имуществом.

Статья 47. Муниципальный заказ

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств бюджета Неклиновского района.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 48. Формирование и утверждение бюджета Неклиновского района

1. Проект бюджета Неклиновского района составляется Администрацией Неклиновского района.

2. Проект бюджета Неклиновского района составляется на основе прогноза социально-экономического развития Неклиновского района в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

3. Проект бюджета Неклиновского района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Собрания депутатов Неклиновского района, за исключением решения о бюджете Неклиновского района.

В случае, если проект бюджета Неклиновского района составляется и утверждается на очередной финансовый год, Администрация Неклиновского района разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план Неклиновского района.

Порядок и сроки составления проекта бюджета Неклиновского района устанавливаются постановлением Главы Неклиновского района с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и решениями Собрания депутатов Неклиновского района.

4. Проект бюджета Неклиновского района вносится на рассмотрение Собрания депутатов Неклиновского района Главой Неклиновского района в сроки, установленные решением Собрания депутатов Неклиновского района, но не позднее 15 ноября текущего года.

Одновременно с проектом решения Собрания депутатов Неклиновского района о бюджете Неклиновского района представляются документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

5. Бюджет Неклиновского района утверждается Собранием депутатов Неклиновского района.

Порядок рассмотрения и утверждения решения о бюджете Неклиновского района устанавливается Собранием депутатов Неклиновского района. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения Собрания депутатов Неклиновского района о бюджете Неклиновского района с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 49. Исполнение бюджета Неклиновского района

1. Исполнение бюджета Неклиновского района обеспечивается Администрацией Неклиновского района.

2. Бюджет Неклиновского района исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Исполнение бюджета Неклиновского района организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

3. Бюджет Неклиновского района исполняется по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета.

4. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Неклиновского района сверх утвержденных решением Собрания депутатов Неклиновского района о бюджете Неклиновского района, могут направляться без внесения изменений в решение Собрания депутатов Неклиновского района о бюджете Неклиновского района на цели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 50. Контроль за исполнением бюджета Неклиновского района

1. Контроль за исполнением бюджета Неклиновского района осуществляют Собрание депутатов Неклиновского района, Администрация Неклиновского района.

2. Собрание депутатов Неклиновского района вправе рассматривать отдельные вопросы исполнения бюджета Неклиновского района на заседаниях комиссий, рабочих групп в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

По представлению Главы Неклиновского района Собрание депутатов Неклиновского района утверждает отчет об исполнении бюджета Неклиновского района.

3. Органы и должностные лица Администрации Неклиновского района осуществляют контроль за исполнением бюджета Неклиновского района в формах и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и муниципальными правовыми актами.

Статья 51. Муниципальный долг Неклиновского района

1. Предельный объем муниципального долга Неклиновского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается решением Собрания депутатов Неклиновского района о бюджете Неклиновского района в рамках ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Собрание депутатов Неклиновского района вправе в целях управления муниципальным долгом Неклиновского района утвердить дополнительные ограничения по муниципальному долгу Неклиновского района.

2. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета Неклиновского района, а также для погашения долговых обязательств.

От имени Неклиновского района право осуществления муниципальных внутренних заимствований принадлежит Администрации Неклиновского района.

Программа муниципальных внутренних заимствований представляется Главой Неклиновского района Собранию депутатов Неклиновского района в виде приложения к проекту решения о бюджете Неклиновского района на очередной финансовый год.

3. От имени Неклиновского района муниципальные гарантии предоставляются Администрацией Неклиновского района в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете Неклиновского района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

4. В случае, если муниципальное долговое обязательство не предъявлено к погашению в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено решением Собрания депутатов Неклиновского района.

Глава Неклиновского района в указанных случаях издает постановление о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств.

5. Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств Неклиновского района осуществляются в муниципальной долговой книге Неклиновского района.

6. Управление муниципальным долгом осуществляется Администрацией Неклиновского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом.

ГЛАВА 8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением Неклиновского района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 53. Ответственность депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, Главы Неклиновского района перед населением

Население Неклиновского района вправе отозвать депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, Главу Неклиновского района по основаниям и в порядке, установленным настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 54. Ответственность Собрания депутатов Неклиновского района перед государством

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что Собранием депутатов Неклиновского района принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской области, областным законам, настоящему Уставу, а Собрание депутатов Неклиновского района в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменило соответствующий нормативный правовой акт, Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске Собрания депутатов Неклиновского района.

2. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранное в правомочном составе Собрание депутатов Неклиновского района в течение трех месяцев подряд не проводило правомочного заседания, Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске Собрания депутатов Неклиновского района.

3. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранное в правомочном составе Собрание депутатов Неклиновского района в течение трех месяцев подряд не проводило правомочного заседания, Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Законодательное Собрание Ростовской области проект областного закона о роспуске Собрания депутатов Неклиновского района.

4. Полномочия Собрания депутатов Неклиновского района прекращаются со дня вступления в силу областного закона о его роспуске.

Статья 55. Ответственность Главы Неклиновского района перед государством

1. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы Неклиновского района в случае:

1) издания Главой Неклиновского района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Ростовской области, областным законам, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава Неклиновского района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения Главой Неклиновского района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального или областного бюджета, если это установлено соответствующим судом, а Глава Неклиновского района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы Неклиновского района, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

Статья 56. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Отдельные полномочия органов местного самоуправления Неклиновского района могут временно осуществляться органами государственной власти Ростовской области в соответствии со статьей 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 57. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

ГЛАВА 9. Заключительные и переходные положения

Статья 58. Вступление в силу настоящего Устава

1. Настоящий Устав вступает в силу с 1 января 2006 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.

2. Пункт 9 части 1 статьи 3 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

3. Положения второго предложения абзаца первого и абзаца третьего части 7 статьи 29 настоящего Устава не распространяются на депутата Собрания депутатов Неклиновского района, Главу Неклиновского района, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года.

4. Положения пункта 8 части 7 статьи 27, пункта 7 части 10 статьи 29 настоящего Устава в части, устанавливающей, что основания досрочного прекращения полномочий Главы Неклиновского района, депутата Собрания депутатов Неклиновского района являются приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, не распространяется на Главу Неклиновского района, депутатов Собрания депутатов Неклиновского района, избранных до 27 июля 2006 года.

Глава Неклиновского района

А. Геращенко