О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

СОВЕТ  ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО оБРАЗОВАНИЯ

Абдулинский район ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

28.05.2015 № 113

О внесении изменений и дополнений в Устав

муниципального образования Абдулинский район

Оренбургской области

На основании статей 35, 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьей 21 Устава муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, Совет депутатов РЕШИЛ:

Принять изменения и дополнения в Устав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области (изменения и дополнения в Устав прилагаются).

Направить изменения и дополнения в Устав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области, принятые настоящим решением, на государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Организацию исполнения настоящего решения поручить главе муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области Буйлову С.С.

Установить, что изменения и дополнения в Устав муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области вступают в силу после его государственной регистрации и обнародования на официальном сайте муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области www.ab.orb.ru.

Установить, что настоящее решение вступает в силу с момента подписания.

Глава муниципального образования-

председатель Совета депутатов                                                        С.С. Буйлов 

Приложение

к решению Совета депутатов

от 15.05.2015 № 01-29/373

Изменения и дополнения вносимые

в Устав муниципального образования Абдулинский район

Оренбургской области

Изложить пункт 3 части 3 статьи 14 Устава в следующей редакции:

«3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;»

Изложить часть 2 статьи 21 Устава в следующей редакции:

«2. К полномочиям  Совета депутатов района также относятся:

1) избрание главы района;

2) утверждение и (или) изменение структуры администрации района по представлению главы района;

3) образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и иных рабочих органов Совета депутатов района;

4) назначение муниципальных выборов и местных референдумов, собраний (конференций) граждан, голосования по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования района;

5) принятие решения о формировании избирательной комиссии по подготовке и проведению муниципальных выборов и местных референдумов;

6) утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов  Совета депутатов района;

7) заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

8) принятие общеобязательных положений и правил по всем предметам ведения муниципального образования, предусмотренным настоящим Уставом; принятие иных муниципальных правовых актов;

9) определение порядка рассмотрения проекта бюджета района и его утверждения;

10) утверждение официальных символов района, принятие положений о них;

11) принятие программ приватизации  имущества района;

12) установление порядка привлечения районом заемных средств;

13) установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений;

14) установление за счет бюджета района дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории района;

15) принятие решений о передаче (приеме) отдельных полномочий органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района;

16) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений;

17) разработка и принятие регламента работы Совета депутатов района;

18) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами,  законами Оренбургской области и настоящим Уставом.»

Изложить части 1, 2 статьи 22 Устава в следующей редакции:

«1. Председатель Совета депутатов  муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области (далее – Председатель Совета) избирается Советом депутатов из своего состава.

Председатель Совета депутатов осуществляет свою деятельность на непостоянной основе.

2. Председатель Совета депутатов:

1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;

2) созывает заседания Совета депутатов, доводит до сведения депутатов Совета депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;

3) подписывает протоколы заседаний, решения Совета депутатов и другие документы Совета депутатов;

4) направляет  нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов, на подпись главе муниципального образования;

5) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;

6) оказывает содействие депутатам Совета депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

7) дает поручения постоянным депутатским комиссиям по вопросам их ведения;

8) принимает меры по обеспечению гласности в работе Совета депутатов;

9) осуществляет прием граждан и организаций в Совете депутатов;

10) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Совета депутатов, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов и депутатов;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом Совета депутатов.»

Изложить часть 1 статьи 24 Устава в следующей редакции:

«1. Депутатом Совета депутатов сельсовета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, а в случаях, предусмотренных законодательством, на основании международных договоров Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном федеральным законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право быть избранными в представительный орган муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.»

Изложить статью 26 Устава в следующей редакции:

«1. Глава района  является  высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Главой сельсовета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, а на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют право быть избранными главой муниципального образования, участвовать в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

2. Глава района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию, сроком на 5 лет в порядке, предусмотренном законодательством.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы района устанавливается Советом депутатов.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается Советом депутатов.

Половина членов конкурсной комиссии назначается Советом депутатов, а другая половина – Губернатором Оренбургской области.

3. Глава муниципального образования вступает в должность после избрания его представительным органом муниципального образования на основании решения об избрании и вручения ему соответствующего удостоверения.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования

4. Глава района как орган местного самоуправления и как высшее должностное лицо обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

5. Глава района в пределах компетенции, установленной действующим законодательством:

1) обеспечивает в пределах своих полномочий соблюдение Конституции Российской Федерации, действующего законодательства, настоящего Устава, иных правовых актов на территории района;

2) представляет интересы населения района в отношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления;

3) является официальным представителем района и администрации района;

4) принимает меры по обеспечению и защите интересов района и администрации района в судебных и государственных органах;

5) заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования «Абдулинский район» в рамках своей компетенции;

6) осуществляет полномочия, вытекающие из договорных обязательств муниципального образования «Абдулинский район»;

7) определяет направления развития региональных и межрегиональных связей района;

8) обладает правом отклонять нормативные правовые решения, принятые Советом депутатов района;

9) представляет в Совет депутатов ежегодный отчет о результатах своей деятельности и деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

10) вправе получать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности для осуществления собственных полномочий в порядке, установленном действующим законодательством;

11) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

12) осуществляет награждение муниципальными наградами района в случаях и порядке, установленными  Советом депутатов;

13) обладает правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Оренбургской области;

14) обращается в суд с заявлением о назначении местного референдума в случае, если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленные сроки;

15) инициирует проведение публичных слушаний и принимает решение о назначении публичных слушаний, проводимых по его инициативе, по вопросам, предусмотренным действующим законодательством, в том числе для обсуждения проектов муниципальных правовых актов района по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования «Абдулинский район», в порядке, установленном решением Совета депутатов;

16) инициирует проведение собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) и принимает решение о назначении собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов);

17) инициирует проведение опроса граждан по вопросам местного значения;

18) вправе выдвигать ходатайства в арбитражный суд о введении временной финансовой администрации в муниципальном образовании «Абдулинский район» на срок до одного года в случае, если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципального образования «Абдулинский район» по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджета города в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципального образования «Абдулинский район» по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Оренбургской области в отношении бюджета района;

19) подписывает уточненные списки кандидатов в присяжные заседатели для представления в высший исполнительный орган государственной власти Оренбургской области;

20) определяет периодическое печатное издание для опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности района, для индивидуального жилищного строительства и для извещения о проведении аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности района, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства;

21) определяет периодическое печатное издание для опубликования извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в муниципальной собственности района, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений организатором аукциона;

22) направляет на согласование проект генерального плана района в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, Правительство Оренбургской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием «Абдулинский район»;

23) выдает письменные разрешения муниципальным служащим в связи с прохождением ими муниципальной службы в органах местного самоуправления района, принимать награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в должностные обязанности данных муниципальных служащих входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

24) создает совещательные (консультативные) органы при Главе района и формирует их персональный состав;

25) организует разработку и представляет в Совет депутатов бюджет  муниципального образования, отчет об его исполнении;

26) делегирует полномочия муниципальным служащим по участию в органах управления хозяйствующих субъектов (без получения личного дохода), в которых муниципальное образование Абдулинский район имеет вклады в имуществе;

27) руководит разработкой тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

28) организует разработку порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за осуществлением муниципальных закупок;

29) организует разработку порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и представляет его на утверждение в Совет депутатов;

30) представляет на рассмотрение Совета депутатов планы и программы развития муниципального образования Абдулинский район, организует их исполнение;

31) представляет на рассмотрение Совета депутатов проекты решений Совета депутатов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также иные проекты решений Совета, предусматривающие расходы из бюджета района;

32) определяет порядок деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации района и перечень должностных лиц указанных органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля;

33) осуществляет меры по противодействию коррупции в границах района;

34) осуществляет руководство гражданской обороной и мероприятиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях, определяет руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования Абдулинский район в установленном законодательством порядке;

5. Глава района в сфере руководства администрацией района обладает следующими полномочиями:

1) заключает договоры и соглашения от имени администрации района

2) заключает договоры гражданско-правового характера в сфере обеспечения деятельности администрации района с организациями всех форм собственности;

3) осуществляет полномочия, вытекающие из договорных обязательств администрации района;

4) разрабатывает структуру администрации района и представляет ее на утверждение Совета;

5) утверждает штатное расписание администрации района;

6) назначает на должность лиц, замещающих должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в администрации района, на срок своих полномочий, и освобождает их от должности, в пределах срока своих полномочий;

7) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации района;

8) назначает на должность и освобождает от должности работников отраслевых (функциональных) органов администрации района, не обладающих правами юридического лица;

9) определяет размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат  работникам администрации  района  в соответствии с размерами и условиями оплаты труда, установленными Советом;

10) осуществляет общее руководство отраслевыми (функциональными) органами администрации района;

11) применяет меры поощрения и дисциплинарные взыскания к назначенным им лицам;

12) является распорядителем средств администрации района согласно утвержденной в бюджете района смете расходов;

6. Глава района осуществляет также иные полномочия, возложенные на него федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями  Совета.

7. В период временного отсутствия главы района его полномочия, включая обязанности по руководству администрацией муниципального образования, возлагаются на лицо, назначаемое  распоряжением Главы района. В случае невозможности издания указанного распоряжения данные полномочия исполняет лицо, назначаемое решением Совета депутатов.

8. Глава района не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации

3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных  (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Глава района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.              Глава района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

7.  Глава района, не может участвовать в качестве защитника, или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу, либо делу об административном правонарушении.

8. Гарантии осуществления полномочий Главы района устанавливаются решением Совета депутатов района в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области.

9. Гарантии прав Главы  района при привлечении его к уголовной или административной  ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливается федеральными законами.

10. Глава района в своей деятельности  подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

11. Глава района представляет Совету депутатов района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов района.

12. Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

13. Полномочия Главы района, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом.»

Изложить статью 28 Устава в следующей редакции:

«1. Администрация Абдулинского района наделяется Уставом муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

2.Администрацию района возглавляет Глава района.

3. Структура администрации района утверждается Советом депутатов района по представлению главы района. В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации района.

4. Администрация района наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

5. Расходы на обеспечение деятельности администрации района и ее органов предусматриваются в бюджете района отдельной строкой.»

Статью 29 Устава изложить в новой редакции:

«Статья 29. Полномочия администрации района

1. Администрация района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Совета депутатов, Главы района, администрации района.

2. Администрация района:

1) управляет и распоряжается муниципальной собственностью района в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов, ведёт учёт объектов муниципальной собственности в Реестре;

2) исполняет районный бюджет;

3) осуществляет контроль за использованием  водных объектов, находящихся в муниципальной собственности; недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) организует транспортное обслуживание населения района, дорожное строительство и содержание автомобильных дорог между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

5) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи;

6) создаёт условия для обеспечения поселений услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

7) организует информационное обеспечение населения, создаёт условия для деятельности муниципальных средств массовой информации;

8) создает муниципальные предприятия и учреждения, решает вопросы их реорганизации и ликвидации;

9) исполняет иные исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, установленные правовыми актами Совета депутатов района и нормами действующего законодательства.

10) осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области.

Часть 2 статьи 39 изложить в новой редакции:

«2. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Оренбургской области, уставом района, нормативными правовыми актами Совета депутатов района, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.»

Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другими федеральными законами.»

1