О внесении изменений в Устав Чагодощенского муниципального района



Проект

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ЧАГОДОЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ    

От 23.12.2016  № 91

О внесении изменений в Устав Чагодощенского муниципального района

В целях приведения Устава Чагодощенского муниципального района в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Представительное Собрание Чагодощенского муниципального района РЕШИЛО:

1. Внести в Устав Чагодощенского муниципального района, принятый районным референдумом 22.01.1995 г., следующие изменения:

1.1. Статью 6.1. изложить в новой редакции:

«Статья 6.1. Права органов местного самоуправления Чагодощенского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Чагодощенского муниципального района

1. Органы местного самоуправления Чагодощенского муниципального района имеют право на:

1) создание музеев Чагодощенского муниципального района;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Чагодощенского муниципального района;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Чагодощенского муниципального района;

5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

6) создание условий для развития туризма;

7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»;

10) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

11) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

2. Органы местного самоуправления Чагодощенского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Вологодской области, за счет доходов бюджета района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.»

1.2. Статью 19 изложить в новой редакции:

«Статья 19. Представительное Собрание

1. Представительное Собрание Чагодощенского  муниципального района (далее – Представительное Собрание) - представительный орган Чагодощенского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории района. Представительное Собрание  осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Вологодской области, настоящим Уставом, Регламентом Представительного Собрания.

2. Представительное Собрание состоит из глав поселений, входящих в состав Чагодощенского муниципального района, и из депутатов Советов указанных поселений, избираемых (делегируемых) Советами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства поселений. Норма представительства глав и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав Чагодощенского муниципального района, в составе Представительного Собрания  - 4 человека.

Глава Чагодощенского муниципального района избирается из состава депутатов Представительного Собрания и исполняет полномочия председателя Представительного Собрания с правом решающего голоса.

Голос Главы Чагодощенского  муниципального района учитывается при принятии решений Представительного Собрания как голос депутата Представительного Собрания.

3. Установленная  численность депутатов Представительного Собрания - шестнадцать человек.

4. Заседание Представительного Собрания является правомочным, если на нем присутствует не менее пятидесяти процентов от числа депутатов, входящих в его состав.

Вновь сформированное Представительное Собрание собирается на первое заседание не позднее тридцати дней со дня формирования Представительного Собрания в правомочном составе.

5. Представительное Собрание  правомочно, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа депутатов.

6. Порядок деятельности Представительного Собрания, вопросы его организации устанавливаются Регламентом Представительного Собрания.

7. Расходы на обеспечение деятельности Представительного Собрания предусматриваются отдельной строкой в бюджете Чагодощенского муниципального района в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

8. Представительное Собрание  для решения вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения может иметь свой аппарат.

Аппарат Представительного Собрания осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами Вологодской области, Уставом Чагодощенского муниципального района и решениями Представительного Собрания.

9. Представительное Собрание самостоятельно определяет свою структуру, проводит выборы председателей постоянных комиссий, устанавливает их права и обязанности.

10. Из числа депутатов Представительного Собрания открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов избирается заместитель председателя Представительного Собрания. Порядок избрания заместителя председателя Представительного Собрания определяется Регламентом Представительного Собрания.

11. По отдельным направлениям своей деятельности Представительное Собрание может создавать из депутатов постоянные и временные комиссии. На заседания постоянных комиссий могут приглашаться специалисты аппарата Представительного Собрания с целью обеспечения деятельности комиссий. Специалисты аппарата Представительного Собрания могут быть включены в состав временных комиссий Представительного Собрания.

12. Решения о создании постоянных и временных комиссий принимаются Представительным Собранием на его заседаниях в порядке, предусмотренном Регламентом Представительного Собрания.

13. Постоянные и временные комиссии Представительного Собрания могут разрабатывать и вносить на рассмотрение Представительного Собрания проекты решений Представительного Собрания, в том числе проекты концепций, планов, программ по вопросам местного значения, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с Регламентом Представительного Собрания.

14. Представительное Собрание обладает правами юридического лица, по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением.

15. Представительное Собрание подконтрольно и подотчетно населению.»

1.3. Статью 22 изложить в новой редакции:

«Статья 22. Глава Чагодощенского муниципального района - председатель Представительного Собрания

1. Глава Чагодощенского муниципального района Вологодской области (далее - Глава района) является высшим должностным лицом Чагодощенского муниципального района и одновременно исполняет полномочия председателя Представительного Собрания.

2. Глава района - председатель Представительного Собрания избирается на следующем заседании Представительного Собрания после истечения полномочий Главы района из состава депутатов двумя третями от установленного числа депутатов при открытом голосовании и работает на постоянной основе.

Срок полномочий Главы района составляет пять лет.

3. Не позднее 10 дней после официального избрания Главы района осуществляется процедура вступления его в должность в порядке, установленном Регламентом Представительного Собрания.

Днем вступления Главы района в должность считается день издания им постановления о вступлении в должность и публичного принесения им присяги.

Вступление в должность Главы района проходит в торжественной обстановке. Глава района приносит присягу населению Чагодощенского муниципального района следующего содержания:

«Я (фамилия, имя, отчество) вступая в должность Главы Чагодощенского муниципального района, торжественно обещаю справедливо, честно и беспристрастно осуществлять возложенные на меня полномочия, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, законы Вологодской области, Устав и муниципальные правовые акты Чагодощенского муниципального района, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, действовать в интересах Чагодощенского муниципального района».

4. Глава района подотчетен и подконтролен населению и Представительному Собранию.

5. Глава района представляет Представительному Собранию ежегодные отчеты о результатах своей деятельности путем выступления на заседании Представительного Собрания.

Сроки представления отчета, его содержание, процедура рассмотрения отчета Представительным Собранием, порядок обнародования отчета определяются решением Представительного Собрания.

Глава района представляет отчет населению путем его опубликования в печатном средстве массовой информации либо путем его размещения на официальном сайте Чагодощенского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

7. Глава района имеет свою печать.

8. Глава района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Глава района не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований) если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава района не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо по делу об административном правонарушении.

9. Гарантии осуществления полномочий Главы района устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами области.

Главе района устанавливается доплата к пенсии в соответствии с законом Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области». Доплата к пенсии Главе района устанавливается в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий Главы района.

Главе района устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 24 календарных дней. Порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска определяется решением Представительного Собрания Чагодощенского муниципального района.»

1.4. Статью 25 изложить в новой редакции:

«Статья 25. Статус депутата Представительного Собрания, условия осуществления депутатом своих полномочий и формы депутатской деятельности

1. Депутат Представительного Собрания представляет интересы населения Чагодощенского муниципального района в целом и населения поселения, от которого депутат избран (делегирован).

1) Глава поселения приобретает статус депутата Представительного Собрания одновременно с приобретением им статуса главы поселения. Для оформления данного статуса не требуется принятия органами местного самоуправления поселения каких-либо решений.

2) Депутат Совета поселения приобретает статус депутата Представительного Собрания в результате его избрания представительным органом поселения из своего состава. Указанное избрание оформляется решением Совета поселения.

2. Депутаты Представительного Собрания осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

Депутат Представительного Собрания имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия, которые он осуществляет в течение срока депутатской деятельности. Образец удостоверения утверждается Представительным Собранием.

3. Ограничения, связанные со статусом депутата, гарантии депутатской деятельности определяются действующим законодательством.

Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

4. Полномочия депутата Представительного  Собрания прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

5. Формами депутатской деятельности являются:

1) участие в заседаниях Представительного Собрания;

2) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Представительного Собрания;

3) участие в работе комиссий, рабочих групп, создаваемых Представительным Собранием;

4) выполнение поручений Представительного Собрания.

Депутат обязан принимать участие в заседаниях Представительного Собрания, постоянной комиссии, в состав которой он входит.

6. Гарантии и порядок осуществления депутатами своих полномочий, порядок проведения депутатских отчетов, другие вопросы их статуса устанавливаются Представительным Собранием в соответствии с федеральным законодательством.»

1.5. Изложить статью 36 в новой редакции:

«Статья 36. Муниципальные правовые акты

1. По вопросам местного значения население Чагодощенского муниципального района непосредственно, а также органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Чагодощенского муниципального района принимают муниципальные правовые акты.

2. По вопросам осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Чагодощенского муниципального района федеральными законами и законами Вологодской области, принимаются муниципальные правовые акты в соответствии с федеральными законами и (или) законами Вологодской области.

3. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав Чагодощенского муниципального района;

2) решения, принятые на местном референдуме;

3) решения Представительного Собрания;

4) постановления и распоряжения Главы района по вопросам, входящим в его компетенцию;

5) постановления администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, и распоряжения администрации района по вопросам организации деятельности администрации района, издаваемые Главой администрации района в пределах его полномочий, установленных федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом района, нормативными правовыми актами Представительного Собрания;

6) постановления финансового управления района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, в пределах его полномочий и распоряжения по вопросам организации работы финансового управления района;

7) постановления комитета по управлению муниципальным имуществом по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, в пределах его полномочий и распоряжения по вопросам организации работы комитета по управлению муниципальным имуществом;

8) постановления управления образования района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области, в пределах его полномочий и распоряжения по вопросам организации работы управления образования района.

4. Устав Чагодощенского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Чагодощенского муниципального района.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Чагодощенского муниципального района и правовым актам, принятым на местном референдуме.

5. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Представительного Собрания, Главой района, Главой администрации района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором района.

6. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

7. Проекты нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из бюджета Чагодощенского муниципального района, могут быть внесены на рассмотрение Представительного Собрания только по инициативе Главы администрации района или при наличии заключения Главы администрации района.

8. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Вологодской области, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов Представительного Собрания, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов Представительного Собрания, регулирующих бюджетные правоотношения.

9. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом.

Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

10. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.

11. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания.

Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта района считается первая публикация его полного текста в районной газете «Искра» или «Официальном вестнике».

12. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Вологодской области, настоящему Уставу.

13. Признание по решению суда закона Вологодской области об установлении статуса Чагодощенского муниципального района недействующим до вступления в силу нового закона Вологодской области об установлении статуса Чагодощенского муниципального района не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов Чагодощенского муниципального района, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

14. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории Чагодощенского муниципального района.

15. За неисполнение или несоблюдение муниципальных правовых актов Чагодощенского муниципального района граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области.»

   2.  Положения настоящего решения, изменяющие установленную численность депутатов Представительного Собрания, применяются после истечения срока полномочий Представительного Собрания, избранного до дня вступления в силу закона Вологодской области от 10.12.2014 № 3529-ОЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области».

  3. Решение Представительного Собрания Чагодощенского муниципального района от 29.09.2016 г. № 57 «О внесении изменений в Устав Чагодощенского муниципального района» отменить.

4. Направить настоящее решение на государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

  5. Настоящее решение, прошедшее государственную регистрацию, подлежит официальному опубликованию.

  6. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.

Глава Чагодощенского

муниципального района –                                                               

председатель Представительного Собрания

Чагодощенского муниципального района                           А.В.Косёнков

1