Об утверждении Положения об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования Ясногорский район



ПРОЕКТ

Тульская область

Муниципальное образование Ясногорский район

Собрание представителей

Решение

от 05.11.2020

№ 72

Об утверждении Положения об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования Ясногорский район

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», на основании Устава муниципального образования Ясногорский район Собрание представителей муниципального образования Ясногорский района РЕШИЛО:

1. Утвердить Положение об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования Ясногорский район, согласно приложению.

2. Обнародовать настоящее решение путем его размещения на информационных стендах и официальном сайте муниципального образования Ясногорский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Решение вступает в силу со дня его официального обнародования.

Глава

муниципального образования

Ясногорского района

Ю.Н. Козлов

Приложение к решению

Собрания представителей

муниципального образования

Ясногорского района

от 05 ноября 2020 года № 72

Положение

об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования Ясногорский район

1. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ на территории муниципального образования Ясногорский район (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (вместе с «СанПин 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы…» , рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25.12.2001 N 01-НС-22/1), ст. 29 Устава муниципального образования Ясногорский район.

2. Настоящее Положение определяет систему организации похоронного дела, учитывая специфику сложившихся условий и традиций погребения на территории муниципального образования Ясногорский район и устанавливает порядок деятельности общественных кладбищ, правила их содержания, благоустройства и посещения.

2. Основные понятия и термины

2.1. Специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее - Специализированная служба) - юридическое лицо, созданное Администрацией и наделенное ею статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющее погребение умершего, оказание услуг по погребению.

2.2. Места погребения - участки земли, отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

2.3. Надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на могилах: памятники, стелы, обелиски, кресты и т.п.

2.4. Общественное кладбище - кладбище, предназначенное для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению Специализированной службы. Общественные кладбища находятся в ведении Администрации. Порядок деятельности общественных кладбищ, правила их содержания, благоустройства и посещения определяются настоящим положением.

2.5. Книга регистрации мест погребений - книга, в которой регистрируется каждое место погребения.

3. Полномочия администрации муниципального образования Ясногорский район в области организации похоронного дела

Администрация муниципального образования Ясногорский район исполняет полномочия администрации муниципального образования Ясногорский район в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К полномочиям Администрации в области организации похоронного дела относятся:

1) разработка, принятие планов и целевых программ в сфере организации похоронного дела на территории муниципального образования Ясногорский район (далее - муниципальное образование);

2) осуществление контроля за использованием кладбищ и иных объектов похоронного назначения, находящихся в муниципальной собственности, исключительно по целевому назначению. Функции контроля осуществляет отдел административно-технического надзора Администрации.

3) создание Специализированной службы и осуществление контроля за ее деятельностью;

4) осуществление отвода земельных участков для размещения мест погребений в соответствии с генеральным планом муниципального образования при наличии экологического и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предполагаемого к использованию земельного участка санитарным правилам на неопределенный срок, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством;

5) приостановление или прекращение деятельности на месте погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, а также принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, создание новых мест погребений;

6) проведение обследования местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений при проведении любых работ на территории боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий;

7) обозначение и регистрация обнаруженных старых военных и ранее неизвестных мест захоронений, в необходимых случаях организация перезахоронения останков;

8) организация перевозки тел (останков) умерших (погибших) на дому, из лечебных учреждений и других мест констатации смерти в морг судебно-медицинской экспертизы. Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Ясногорский район;

9) финансовое обеспечение содержания и благоустройства общественных кладбищ (за исключением земельных участков, предоставленных лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, семейных (родовых) захоронений и надгробных сооружений). Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

4. Специализированная служба по вопросам похоронного дела

4.1. Организация похоронного дела на территории муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления - Администрацией.

4.2. Оказание услуг по погребению умерших осуществляется в соответствии с действующим законодательством Специализированной службой, созданной Администрацией.

4.3. Участки земли для погребения умерших предоставляются на общественных кладбищах Специализированной службой на свободной территории общественного кладбища в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.

4.4. Надмогильные сооружения, саркофаги и склепы являются собственностью лиц, которым предоставлен участок земли на общественном кладбище для погребения умершего. Установка таких объектов осуществляется с уведомлением и регистрацией в Специализированной службе.

4.5. Срок нахождения таких объектов на местах захоронений не ограничивается, за исключением случаев признания объекта представляющим угрозу здоровью людей и сохранности соседних объектов.

4.6. На территории муниципального образования гарантируется бесплатное предоставление участка земли на открытых для захоронений кладбищах с учетом волеизъявления умершего.

4.7. Исполнение волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника с учетом санитарных и иных требований. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела на указанном им месте погребения определяется Специализированной службой.

4.8. Погребение может осуществляться с учетом вероисповедания, воинских и иных обычаев и традиций.

4.9. Специализированная служба обеспечивает предоставление ритуальных услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, установленным Федеральным законом от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», на безвозмездной основе. Отказ Специализированной службы в предоставлении услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, не допускается.

4.10. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется Администрацией по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4.11. Предметы, используемые при погребении (гробы, урны, венки), допускаются к использованию при наличии документа, подтверждающего их санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность.

4.12. Перевозку тела (останков) умершего на кладбище необходимо осуществлять транспортным средством, которое должно соответствовать санитарным нормам и требованиям, существующим для данного вида перевозок.

4.13. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

4.14. Качество услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, должно соответствовать условиям договора на оказание таких услуг, заключенного лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, со Специализированной службой и требованиям безопасности выполнения таких услуг.

4.15. Погребение умерших на общественном кладбищах и подзахоронение в муниципальном образовании Ясногорский район проводится после регистрации смерти умершего в органах записи актов гражданского состояния на основании свидетельства о смерти, выдаваемого данными органами.

5. Требования к проведению эксгумации и перезахоронения

5.1. Эксгумация (извлечение останков из могилы) и перезахоронение останков умерших допускается по решению Администрации и заключения Алексинского территориального отдела управления отдела Роспотребнадзора по Тульской области об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года с момента погребения.

5.2. Эксгумация преимущественно производится в зимнее (холодное) время года, в светлое время суток.

5.3. Извлечение останков из могил (за исключением случаев извлечения по предписанию правоохранительных органов) допускается при наличии:

1) заявления на проведение эксгумации (перезахоронения);

2) свидетельства о смерти умершего;

3) заключения Алексинского территориального отдела управления отдела Роспотребнадзора по Тульской области;

4) решения Администрации о возможности проведения эксгумации (перезахоронения);

5) в случае перезахоронения останков на кладбище в ином населенном пункте дополнительно требуется согласование органов местного самоуправления того населенного пункта, в котором будет осуществлено захоронение.

5.4. Эксгумация по предписанию правоохранительных органов производится с обязательным соблюдением санитарных требований.

5.5. Могила в случае извлечения останков должна быть продезинфицирована дезсредствами, разрешенными к применению в установленном порядке, засыпана и спланирована.

6. Организация погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего

6.1. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется Специализированной службой в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

6.2. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется Специализированной службой с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

7. Содержание и благоустройство кладбищ

7.1. Содержание и благоустройство общественных кладбищ осуществляются юридическими или физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованием действующего законодательства, определенными путем размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по содержанию мест погребения для муниципальных нужд.

7.2. Размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг по содержанию мест погребения для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

8. Требования к размещению мест погребения

8.1. Кладбища, расположенные на территории муниципального образования Ясногорский район, являются по принадлежности муниципальными, а по обычаям - общественными.

8.2. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению Специализированной службы.

8.3.Строительство и освоение территории общественных кладбищ осуществляется по утвержденному проекту в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и проектной документацией, где предусматривается:

1) разделение кладбища на участки (кварталы);

2) очередность использования участков под захоронения;

3) наличие проездов и пешеходных дорожек;

4) размещение зданий, сооружений и подсобных помещений;

5) ограждение территории кладбища по периметру;

6) организация подъездных путей и автостоянок;

7) нумерация кварталов;

8) канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение (кроме

кладбищ, организованных ранее как сельские).

8.4. При главном входе на общественное кладбище устанавливается стенд с указанием наименования общественного кладбища, режима его работы, схематический план общественного кладбища с обозначением административных зданий, участков, дорожек, водопроводных кранов либо резервуаров для воды.

8.5. Участок земли для захоронения умершего или урны с прахом отводится по нормам, установленным данным Положением.

8.6. Территория общественных кладбищ подлежит зонированию, образуя следующие зоны:

1) входную зону, в пределах которой предусматривается въезд и выезд траурных кортежей, вход для посетителей, стоянка (парковка) автотранспорта, стенд с планом кладбища, правилами его содержания и посещения;

2) зону траурных церемониалов, где размещается здание траурных гражданских обрядов или площадка для проведения траурных церемоний;

3) административно-хозяйственную зону, в которой размещаются административно-бытовые здания;

4) зеленую защитную зону по периметру кладбища;

5) зону захоронений.

8.7. Территория зоны захоронений общественных кладбищ разделяется дорожками на участки-кварталы. На каждом углу участка-квартала устанавливается указатель с его номером.

8.8. При погребении умерших использование земельных участков осуществляется в следующих размерах (см. таблицу):

Вид места погребения

Размер земельного участка,  отведенного для места погребения

Длина (м)

Ширина (м)

Одиночное с родственным подхоронением

2,5

2,5

На три захоронения

2,5

4,0

На четыре захоронения

2,5

5,5

На пять захоронений

2,5

7,0

Для урны с прахом

2,0

1,0

8.9 Не допускается установление ограждения большего размера.

8.10 Участки земли для погребения умерших предоставляются на общественных кладбищах Специализированной службой на свободной территории общественного кладбища в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил. Размер могилы должен быть следующим: длина - 2,0 м, ширина - 1,0 м, глубина - 1,5 м. Расстояния между местами погребения должны быть 0,5 м по коротким сторонам и 1,0 м по длинным сторонам могилы. Места для захоронения урны с прахом выделяются из расчета 2 кв. м на одно захоронение.

8.11. Одно из лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (близкие, родственники, законные представители), является ответственным лицом за место захоронения, о чем делается запись в книге регистрации захоронений.

8.12. Подхоронение в родственную могилу допускается только для родственников умершего. Захоронение разрешается Специализированной службой с письменного согласия лица, ответственного за место захоронения.

8.13. Использование закрытого кладбища для вторичного погребения разрешается в родственные могилы по истечении 20 лет с момента предыдущего захоронения и по разрешению Специализированной службы по письменному обращению лица, ответственного за место захоронения.

8.14. Каждый участок земли, предоставленный для погребения умершего на общественном кладбище, регистрируется в книге регистрации захоронений с указанием фамилии, имени, отчества захороненного, номера участка, ряда, могилы, даты захоронения и лица, ответственного за место захоронения.

8.15. Установка, перемещение, изменение надмогильных сооружений, а также посадка высокорастущих деревьев и кустарников осуществляется при условии обязательного уведомления Специализированной службы. Надмогильные сооружения устанавливаются в пределах предоставленного участка.

8.16. Надмогильные сооружения, в том числе ограждения мест захоронений, подлежат обязательной регистрации и устанавливаются исключительно в пределах отведенного участка земли.

8.17. Высота ограждения места захоронения не может быть более 0,5 метра.

8.18. Ограждение не должно занимать территорию технического прохода между местами захоронений.

8.19. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших.

8.20. Сооружения, установленные за пределами предоставленного земельного участка и (или) превышающие установленные размеры, подлежат сносу.

8.21. Лица, ответственные за места захоронений, нарушившие требования по установке надмогильных сооружений, письменно предупреждаются о допущенном нарушении Специализированной службой. На месте захоронения выставляется информация с предупреждением о необходимости приведения места захоронения в порядок. По истечении шести месяцев данные сооружения сносятся, а расходы Специализированной службы по их демонтажу возмещаются лицом, ответственным за место захоронения.

8.22. Демонтированные надмогильные сооружения подлежат хранению на складе Специализированной службы. Специализированная служба письменно извещает лицо, ответственное за место захоронения, о демонтаже надмогильных сооружений и необходимости их вывоза с территории кладбища.

8.23. По истечении одного года невостребованные демонтированные надмогильные сооружения признаются в установленном порядке бесхозяйными и подлежат вторичной переработке или утилизации.

8.24. Установленные гражданами (организациями) надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники и др.) являются их собственностью.

8.25. Специализированная служба материальную ответственность за установленные гражданами надмогильные сооружения не несет.

8.26. Специализированная служба обязана обеспечивать:

1) подготовку могил, погребение умерших, изготовление и установку регистрационных знаков;

2) соблюдение установленных норм и правил захоронения;

3) соблюдение правил пожарной безопасности.

8.27. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению Администрации в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

9. Правила посещения общественных кладбищ

9.1. Общественные кладбища открыты для посещений ежедневно с 01 апреля по 31 октября - с 8.00 часов до 20.00 часов и с 01 ноября по 31 марта - с 8.00 часов до 18 часов. Захоронения умерших на кладбищах производятся ежедневно с 10.00 часов до 17.00 часов.

9.2. На территории общественного кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

9.3. Посетители общественных кладбищ имеют право:

1) устанавливать надмогильные сооружения (памятники, кресты, обелиски, оградки и др.) в пределах места захоронения с обязательным уведомлением о данных действиях и регистрацией в установленном настоящим Положением о порядке;

2) сажать цветы в пределах места захоронения.

9.4. На территории кладбища запрещается:

1) устанавливать и демонтировать надмогильные сооружения без уведомления Специализированной службы (ответственным лицом администрации района);

2) портить надмогильные сооружения, оборудование кладбища, засорять территорию места погребения;

3) ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

4) производить выгул домашних животных;

5) разводить костры, добывать песок, резать дерн;

6) находиться на территории кладбища после его закрытия;

7) производить раскопку грунта, оставлять запасы строительных и других материалов;

8) присваивать чужое имущество, производить его перемещение.

9.5. Правила посещения, установленные разделом 3 настоящего Положения, должны быть вывешены на видном месте каждого общественного кладбища для всеобщего обозрения.

10. Ответственность и порядок обжалования

10.1. Виновные в осквернении мест захоронений, хищении предметов, находящихся в могиле (гробе), и ритуальных атрибутов на могиле, привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.

10.2. Лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Специализированной службой требований, установленных настоящим Положением, вправе обжаловать действия (бездействие) Специализированной службы в судебном порядке.

11. Органы, осуществляющие контроль за деятельностью общественных кладбищ

11.1. Алексинский территориальный отдел управления отдел Роспотребнадзора по Тульской области осуществляет контроль за соблюдением санитарных правил устройства и содержания кладбищ.

11.2. Органы внутренних дел общественной безопасности осуществляют контроль за соблюдением правопорядка на территории кладбищ.