Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий Печенгского муниципального округа Мурманской области



Проект

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ПЕЧЕНГСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОКРУГА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12.11.2020 № 50

Об утверждении Порядка предоставления муниципальных гарантий Печенгского муниципального округа Мурманской области

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 статьи 3 Положения о бюджетном процессе в Печенгском муниципальном округе Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа от 23.10.2020 № 41, Совет депутатов Печенгского муниципального округа Р Е Ш И Л:

1. Утвердить Порядок предоставления муниципальных гарантий Печенгского муниципального округа Мурманской области согласно приложению.

2.              Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете «Печенга» и подлежит размещению на сайте http://pechengamr.gov-murman.ru.

Председатель Совета депутатов

Печенгского муниципального округа

Л.Н. Черепанова

И.о. главы Печенгского

муниципального округа

Л.Н. Черепанова

Приложение

к решению Совета депутатов

Печенгского муниципального

округа от 12.11.2020 № 50

ПОРЯДОК

предоставления муниципальных гарантий Печенгского муниципального округа Мурманской области

Настоящий Порядок предоставления муниципальных гарантий Печенгского муниципального округа Мурманской области (далее – Порядок) разработан в соответствии со статьями 115, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Печенгском муниципальном округе Мурманской области и устанавливает порядок и условия предоставления муниципальных гарантий, а также порядок исполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям, учёта и контроля предоставленных муниципальных гарантий.

1. Общие положения

1.1.              Муниципальная гарантия Печенгского муниципального округа Мурманской области (далее - муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого Печенгский муниципальный округ Мурманской области (далее - гарант, муниципальное образование) обязан при наступлении предусмотренного в муниципальной гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена муниципальная гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета Печенгского муниципального округа Мурманской области (далее – бюджет округа) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

1.2.              Получателями муниципальных гарантий могут являться юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Печенгского муниципального округа Мурманской области и осуществляющие деятельность на территории Печенгского муниципального округа Мурманской области (далее - юридические лица).

Муниципальные гарантии не предоставляются для обеспечения исполнения обязательств хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, муниципальных унитарных предприятий (за исключением муниципальных унитарных предприятий, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения и находится в собственности муниципального образования), некоммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

1.3.              Получателями муниципальных гарантий не могут быть:

-              юридические лица, находящиеся в процессе реорганизации или ликвидации;

-              юридические лица, в отношении которых возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);

-              юридические лица, на имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации;

-              юридические лица, имеющие неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

-              юридические лица, имеющие просроченную (неурегулированную) задолженность по денежным обязательствам перед муниципальным образованием;

-              юридические лица, имеющие просроченную (неурегулированную) задолженность по ранее предоставленной муниципальной гарантии перед гарантом.

1.4.              Муниципальная гарантия не обеспечивает досрочное исполнение обязательств принципала, в том числе в случае предъявления принципалу требований об их досрочном исполнении либо наступления событий (обстоятельств), в силу которых срок исполнения обязательств принципала считается наступившим.

1.5.              Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).

1.6.              В муниципальной гарантии указываются:

-              наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

-              наименование бенефициара;

-              наименование принципала;

-              обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия (с указанием наименования, даты заключения и номера (при его наличии) основного обязательства, срока действия основного обязательства или срока исполнения обязательств по нему, наименований сторон, иных существенных условий основного обязательства);

-              объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

-              основания для выдачи гарантии;

-              дата вступления в силу гарантии или событие (условие), с наступлением которого гарантия вступает в силу;

-              срок действия гарантии;

-              определение гарантийного случая, срок и порядок предъявления требования бенефициара об исполнении гарантии;

-              основание отзыва гарантии;

-              порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

-              основания уменьшения суммы гарантии при исполнении в полном объеме или в какой - либо части гарантии, исполнении (прекращении по иным основаниям) в полном объеме или в какой – либо части обязательств принципала, обеспеченных гарантией, и в иных случаях, установленных гарантией;

-              основания прекращения гарантии;

-              условие основного обязательства, которые не могут быть изменены без предварительного письменного согласия гаранта;

-              наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении денежных средств, уплаченных гарантом бенефициару по муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);

-              иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Печенгского муниципального округа, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

1.7.              Муниципальная гарантия предоставляется в валюте, в которой выражена сумма основного обязательства.

1.8.              Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность по обеспеченному им обязательству принципала в пределах суммы гарантии.

1.9.              Муниципальной гарантией, не предусматривающей право регрессного требования гаранта к принципалу, могут обеспечиваться только обязательства хозяйственного общества, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит гаранту, муниципального унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности гаранта.

1.10.              Вступление в силу муниципальной гарантии определяется календарной датой или наступлением определенного события (условия), указанного в гарантии.

1.11.              Гарант не вправе без предварительного письменного согласия бенефициара изменять условия муниципальной гарантии.

1.12.              Принадлежащие бенефициару по муниципальной гарантии права требования к гаранту не могут быть переданы (перейти по иным основаниям) без предварительного письменного согласия гаранта, за исключением передачи (перехода) указанных прав требования в установленном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах порядке в связи с переходом к новому владельцу (приобретателю) прав на облигации, исполнение обязательств принципала (эмитента) по которым обеспечивается муниципальной гарантией.

1.13.              Муниципальная гарантия, обеспечивающая исполнение обязательств принципала по кредиту (займу, в том числе облигационному), подлежит отзыву гарантом только в случае изменения без предварительного письменного согласия гаранта указанных в муниципальной гарантии условий основного обязательства, которые не могут быть изменены без предварительного письменного согласия гаранта, и (или) в случае нецелевого использования средств кредита (займа, в том числе облигационного), обеспеченного муниципальной гарантией, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) кредитным договором и договором о предоставлении муниципальной гарантии по кредиту кредитором осуществляется контроль за целевым использованием средств кредита.

2. Порядок предоставления муниципальной гарантии

2.1.              Предоставление муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления Печенгского муниципального округа Мурманской области на основании решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области о бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период (далее – решение о бюджете округа), постановлений администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии.

2.2.              Общий объем бюджетных ассигнований, который должен быть предусмотрен на исполнение муниципальных гарантий по возможным гарантийным случаям, указывается в текстовых статьях решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области о бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период, а также при условии их включения в Программу муниципальных гарантий, утвержденную решением о бюджете округа.

Программа муниципальных гарантий является приложением к решению о бюджете округа.

2.3.              От имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете округа, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Порядка.

2.4.              Администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области заключает договор о предоставлении муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдает муниципальные гарантии.

Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и в сроки, указанные в требовании гаранта.

2.5.              Предоставление муниципальной гарантии осуществляется при соблюдении следующих условий (если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации):

-              финансовое состояние принципала является удовлетворительным;

-              предоставление принципалом, третьим лицом до даты выдачи муниципальной гарантии соответствующего требованиям статьи 115.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу, возникающего в связи с исполнением в полном объеме или в какой – либо части гарантии;

-              отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием, неисполненной обязанности по уплате налогов сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявки о предоставлении муниципальной гарантии;

-              принципал не находится в процессе реорганизации или ликвидации, в отношении принципала не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) на дату подачи заявки о предоставлении муниципальной гарантии.

2.6.              Анализ финансового состояния принципала, проверка достаточности, надежности и ликвидности обеспечения, предоставляемого в соответствии с абзацем 3 пункта 2.5 настоящего Порядка, при предоставлении муниципальной гарантии, а также мониторинг финансового состояния принципала, контроль за достаточностью, надежностью и ликвидностью предоставленного обеспечения после предоставления муниципальной гарантии осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области финансовым органом администрации Печенгского муниципального округа либо агентом, привлеченным в соответствии с пунктом 5 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.7.              Муниципальная гарантия предоставляется при условии предоставления принципалом, третьим лицом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу, возникающего в связи с исполнением в полном объеме или в какой – либо части такой гарантии.

Способом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по муниципальной гарантии могут быть только банковские гарантии и поручительства юридических лиц, государственные (муниципальные) гарантии, залог имущества. Обеспечение исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу должно иметь достаточную степень надежности (ликвидности), а также соответствовать требованиям, установленным абзацами 3-6 пункта 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Объем (сумма) обеспечения регрессных требований определяется при предоставлении муниципальной гарантии с учетом финансового состояния принципала.

2.8.              Оценка рыночной стоимости и ликвидности передаваемого в залог имущества, надежности банковской гарантии, поручительства осуществляется в соответствии с абзацами 7,8 пункта 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок определения при предоставлении муниципальной гарантии минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по муниципальной гарантии в зависимости от степени удовлетворенности финансового состояния принципала устанавливается администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области.

2.9.              При выявлении недостаточности представленного обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу или иного несоответствия предоставленного обеспечения требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, гражданским законодательством Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области (в том числе в случае существенного ухудшения финансового состояния, юридического лица, предоставившего в обеспечение исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу банковскую гарантию или поручительство, уменьшения рыночной стоимости предмета залога), принципал обязан в срок, установленный нормативным правовым актом администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области, осуществить замену обеспечения (полную или частичную) либо предоставить дополнительное обеспечение в целях приведения состава и общего объема (суммы) обеспечения в соответствие с установленными требованиями. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом указанной обязанности принципал несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, договором о предоставлении муниципальной гарантии. Неисполнение принципалом указанной обязанности не является основанием для неисполнения муниципальной гарантии (признания требования бенефициара об исполнении гарантии необоснованным и не подлежащим удовлетворению), прекращения муниципальной гарантии.

2.10. Неисполнение принципалом установленной пунктом 2.9 настоящего Порядка обязанности приравнивается к неисполнению денежных обязательств перед муниципальным образованием (гарантом).

2.11.              Муниципальная гарантия предоставляется без взимания вознаграждения.

2.12.              Предоставление муниципальной гарантии, а также заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии осуществляется после представления принципалом и (или) бенефициаром в администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области, либо агенту, привлеченному в соответствии с пунктом 5 статьи 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полного комплекта документов согласно перечню, устанавливаемому администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области.

2.13.              Решение о предоставлении муниципальной гарантии принимается в форме постановления администрации Печенгского муниципального округа, Мурманской области в котором указывается:

-              юридическое лицо, которому предоставляется муниципальная гарантия;

-              основные условия обязательства, обеспечиваемого муниципальной гарантией;

-              объем обязательств гаранта по муниципальной гарантии;

-              уполномоченный администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области орган, ответственный за осуществление контроля за целевым использованием средств кредита (займа, в том числе облигационного), обеспеченного муниципальной гарантией, и исполнением обязательств принципала по кредиту (займу, в том числе облигационному), обеспеченному муниципальной гарантией.

2.14.              Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной гарантии являются:

-              неустойчивое финансовое состояние получателя муниципальной гарантии;

-              непредставление принципалом обеспечения исполнения обязательств по запрашиваемой муниципальной гарантии (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

-              наличие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской федерации, неурегулированных обязательств по муниципальным гарантиям, ранее предоставленным муниципальному образованию;

-              непредставление документов, установленных муниципальным правовым актом администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области.

3. Особенность муниципальной гарантии, предоставляемой в обеспечение обязательств, по которым бенефициаром является неопределенных круг лиц

3.1.              Предоставление муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым бенефициарами является неопределенный круг лиц, осуществляется с особенностями, установленными разделом 3 настоящего Порядка.

3.2.              Договор о предоставлении муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым бенефициарами является неопределенный круг лиц, заключается с принципалом, который выступает получателем (держателем) такой гарантии.

3.3.              Удержание принципалом муниципальной гарантии в случае прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за принципалом или бенефициарами каких – либо прав по гарантии.

3.4.              К муниципальным гарантиям, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств, по которым бенефициарами является неопределённый круг лиц, применяются нормы статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из настоящего пункта, особенностей и существа данного вида гарантий.

4. Исполнение и прекращение муниципальных гарантий

4.1.              Порядок исполнения, случаи прекращения действия муниципальной гарантии определяются договором о предоставлении муниципальной гарантии с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальных правовых актов администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области.

4.1.1.              Требование бенефициара об уплате денежных средств по муниципальной гарантии (требование бенефициара об исполнении гарантии) может быть предъявлено гаранту только в случае, установленном гарантией (при наступлении гарантийного случая). Требование бенефициара об исполнении гарантии должно быть предъявлено гаранту в порядке, установленном гарантией, в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.

4.1.2.              Бенефициар не вправе предъявлять требования об исполнении гарантии ранее срока, установленного муниципальной гарантией и договором о предоставлении муниципальной гарантии, в том числе в случае наступления событий (обстоятельств), в силу которых срок исполнения обеспеченных гарантией обязательств принципала считается наступившим.

4.1.3.              Гарант обязан уведомить принципала о предъявлении требования бенефициара об исполнении гарантии и передать принципалу копию требования.

4.1.4.              Гарант обязан в срок, определенной в муниципальной гарантии, рассмотреть требование бенефициара об исполнении гарантии с приложенными к указанному требованию документами на предмет обоснованности и соответствия условиям гарантии требования и приложенных к нему документов.

4.2.              Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой денежных средств в объеме просроченных обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы гарантии.

4.3.              Требование бенефициара об исполнении гарантии и приложенные к нему документы признаются необоснованным и (или) не соответствующими условиям гарантии и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:

-              требование и (или) приложенные к нему документы предъявлены гаранту по окончании срока, на который выдана гарантия (срока действия гарантии);

-              требование и (или) приложенные к нему документы предъявлены гаранту с нарушением установленного гарантией порядка;

-              требование и (или) приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;

-              бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обеспеченных гарантией обязательств принципала, предложенное принципалом и (или) третьими лицами;

-              в иных случаях, установленных гарантией.

В случае признания необоснованными и (или) не соответствующими условиям муниципальной гарантии требования бенефициара об исполнении гарантии и (или) приложенных к нему документов, гарант обязан уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование.

4.4.              Обязательство гаранта перед бенефициаром по муниципальной гарантии прекращается:

-              с уплатой гарантом бенефициару денежных средств в объеме, определенном в гарантии;

-              с истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана (срока действия гарантии);

-              в случае исполнения принципалом и (или) третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией, либо прекращения указанных обязательств принципала по иным основаниям (вне зависимости от наличия предъявленного бенефициаром гаранту и (или) в суд требования к гаранту об исполнении гарантии);

-              вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту и (или) письменного заявления бенефициара об освобождении гаранта от его обязательств по гарантии, вследствие возвращения принципалом гаранту предусмотренной статьей 115.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации гарантии при условии и фактического отсутствия бенефициаров по такой гарантии и оснований для их возникновения в будущем;

-              если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло в установленный срок;

-              с прекращением основного обязательства (в том числе в связи с ликвидацией принципала и (или) бенефициара после того, как бенефициар предъявил гаранту и (или) в суд требование к гаранту об исполнении гарантии) или признанием его недействительной сделкой;

-              в случае передачи бенефициаром другому лицу или перехода к другому лицу по иным основаниям принадлежащих бенефициару прав требования к гаранту по гарантии, прав и (или) обязанностей по основному обязательству без предварительного письменного согласия гаранта (за исключением передачи (перехода) указанных прав требования (прав и обязанностей) в установленном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах порядке в связи с переходом к новому владельцу (приобретателю) прав на облигации, исполнение обязательств принципала (эмитента) по которым обеспечивается гарантией);

-              в случае передачи принципалом другому лицу или перехода к другому лицу по иным основаниям принадлежащих принципалу прав и (или) обязанностей (долга) по основному обязательству без предварительного письменного согласия гаранта;

-              вследствие отзыва гарантии в случаях и по основаниям, которые указаны в гарантии;

-              в иных случаях, установленных гарантией.

4.5.              Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии.

4.6.              Гарант, которому стало известно о прекращении гарантии, обязан уведомить об этом бенефициара и принципала.

Бенефициар и принципал, которым стало известно о наступлении обстоятельств, влекущих отзыв или прекращение муниципальной гарантии, обязаны уведомить об этом гаранта.

4.7.              В случае установления факта нецелевого использования средств кредита (займа, в том числе облигационного), обеспеченного муниципальной гарантией, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, установленных договором о предоставлении муниципальной гарантии, принципал и бенефициар несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, договором о предоставлении муниципальной гарантии.             

5. Учет и контроль за исполнением долговых обязательств по муниципальным гарантиям

5.1.              Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге Печенгского муниципального округа (далее - муниципальная долговая книга).

В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств Печенгского муниципального округа по выданным муниципальным гарантиям, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, в том числе, учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных гарантий, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливается правовым актом администрации Печенгского муниципального округа.

5.2.              Финансовый орган администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ведет учет выданных муниципальных гарантий, увеличения муниципального долга по ним, сокращения муниципального долга вследствие исполнения принципалами либо третьими лицами в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципала, обеспеченных муниципальными гарантиями, прекращения по иным основаниям в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципала, обеспеченных муниципальными гарантиями, осуществления гарантом платежей по выданным муниципальным гарантиям, а также в иных случаях, установленных муниципальными гарантиями.