Выплата заработной платы без учета районного коэффициента работникам Астраханского газового комплекса признана не правомерной



В0603343

В200603343

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.03.2007, N 3, СТР. 26

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07.07.2006 N 25-В06-3

ВЫПЛАТА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ БЕЗ УЧЕТА РАЙОННОГО

КОЭФФИЦИЕНТА РАБОТНИКАМ АСТРАХАНСКОГО ГАЗОВОГО

КОМПЛЕКСА ПРИЗНАНА НЕПРАВОМЕРНОЙ

(Извлечение)

Н. и А. обратились с иском к мировому судье о взыскании заработной платы с учетом коэффициента за работу в пустынной и безводной местности, ссылаясь на то, что они работали в лаборатории отделения государственного учреждения - Астраханская противочумная станция, расположенной на территории пос. Досанг Ахтубинского сельского совета Красноярского района Астраханской области, входящего в санитарно-защитную зону Астраханского газоконденсатного месторождения, отнесенного к местности, где к заработной плате установлен районный коэффициент 1,35. Однако с июня 2001 г. заработная плата выплачивается без учета указанного коэффициента, в связи с чем образовалась задолженность.

Н. просила суд взыскать в ее пользу задолженность по заработной плате за период с июня 2001 г. по октябрь 2003 г. с учетом индексации в размере 68 813 руб. 26 коп.

А. просил суд взыскать в его пользу задолженность по заработной плате за период с июня 2001 г. по октябрь 2003 г. с учетом индексации в размере 57 983 руб. 68 коп.

Решением мирового судьи судебного участка N 3 Советского района г. Астрахани от 26 апреля 2004 г., оставленным без изменения апелляционным определением Советского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2004 г., исковые требования удовлетворены частично: с государственного учреждения - Астраханская противочумная станция в пользу Н. взыскана задолженность по заработной плате с учетом индексации в размере 60 298 руб. 60 коп., а в пользу А. - задолженность по заработной плате с учетом индексации в размере 55 750 руб. 57 коп.; в остальной части иска отказано.

Президиум Астраханского областного суда 17 ноября 2004 г. решение мирового судьи судебного участка N 3 Советского района г. Астрахани и апелляционное определение Советского районного суда г. Астрахани отменил, вынес новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В надзорной жалобе Н. и А. ставился вопрос об отмене постановления президиума Астраханского областного суда.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 1 декабря 2005 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ и 26 мая 2006 г. передано для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 7 июля 2006 г. удовлетворила надзорную жалобу, указав следующее.

Отменяя решение мирового судьи и апелляционное определение, президиум сослался на Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ; НГР:Р9901451 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который предусматривает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом согласно п. 2.20 санитарных правил "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00" (утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 31 июля 2000 г.) размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя.

В соответствии с письмом заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2000 г. санитарно-защитная зона для Астраханского газового комплекса, расположенного в пос. Аксарайский Красноярского района Астраханской области, составляет 5 тыс. метров от границы промплощадки. В связи с этим президиум счел, что с октября 2000 г. пос. Досанг, в котором работали Н. и А., в санитарно-защитную зону Астраханского газового комплекса не входит, а потому прекращение выплаты коэффициента к их заработной плате правомерно.

Между тем данный вывод президиума основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст.ст. 146, 148 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в порядке и размерах не ниже установленных законом и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 июня 1990 г. N 259/10-65 "О коэффициенте за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, расположенных в населенных пунктах в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса", изданным во исполнение поручения Совета Министров СССР от 24 мая 1990 г., был установлен коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, работающих на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в населенных пунктах в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса, в размере 1,35.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 августа 1990 г. N 309; НГР:Р9000163 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, расположенных в 8-километровой санитарно-защитной зоне Астраханского газового комплекса" пос. Досанг включен в санитарно-защитную зону Астраханского газового комплекса, на территории которой установлен коэффициент за работу в пустынной и безводной местности к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,35.

Давая правовую оценку названному постановлению Совета Министров РСФСР, положенному в основу решения мирового судьи при удовлетворении требований истцов, президиум областного суда не учел, что данным нормативным правовым актом определены не только границы санитарно-защитной зоны, но и размеры коэффициентов к заработной плате, подлежащие применению в конкретных населенных пунктах, в связи с чем само по себе изменение границ санитарно-защитной зоны в данном случае не влечет прекращение действия указанного постановления Совета Министров РСФСР.

В ст. 423 ТК РФ предусмотрено, что законодательные акты бывшего Союза ССР действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853 и Трудовому кодексу Российской Федерации; НГР:Р0102414.

Следовательно, вывод мирового судьи о том, что по вопросу установления коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности применяется постановление Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 29 июня 1990 г., является правильным, поскольку иного нормативного акта, регулирующего порядок таких выплат, равно как и акта, отменяющего действие указанного постановления Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС, в установленном законом порядке не издано.

Кроме того, в силу Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009; НГР:Р9703569, издание нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти в виде писем и телеграмм не допускается. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763; НГР:Р9602426 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий и на них нельзя ссылаться при разрешении споров.

Тем не менее, отказывая в удовлетворении исковых требований, президиум Астраханского областного суда сослался на письмо заместителя Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2000 г., которое в Министерстве юстиции Российской Федерации не зарегистрировано и в установленном порядке не опубликовано.

Размеры санитарно-защитной зоны предприятия с учетом предписаний п. 2.18 санитарных правил "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" (введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2003 г. N 38; НГР:В0300662, зарегистрированных в Минюсте России 29 апреля 2003 г.) могут определяться нормативным правовым актом, который подлежит принятию с соблюдением соответствующих требований законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ постановление президиума Астраханского областного суда отменила, оставила в силе решение мирового судьи и апелляционное определение Советского районного суда г. Астрахани.

[введено: 11.05.2007 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]

[проверено: 15.05.2007 корректор НЦПИ - Павозкова Е.А.]