Отсутствие необходимого числа членов регионального отделения политической партии является основанием для ликвидации такого отделения, если это нарушение требования федерального законодательства не ...



В0604265

В200604265

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.12.2007, N 12, СТР. 1, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10.10.2006 N 73-Г06-12

ОТСУТСТВИЕ НЕОБХОДИМОГО ЧИСЛА ЧЛЕНОВ РЕГИОНАЛЬНОГО

ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ

ДЛЯ ЛИКВИДАЦИИ ТАКОГО ОТДЕЛЕНИЯ, ЕСЛИ ЭТО НАРУШЕНИЕ

ТРЕБОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

НЕ УСТРАНЕНО НА МОМЕНТ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРА В СУДЕ

(Извлечение)

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением о ликвидации Бурятского регионального отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые". В обоснование заявления оно ссылалось на то, что по результатам проверки уставной деятельности данного регионального отделения политической партии, проведенной 6 июля 2006 г. Управлением за период с июля 2003 г. по июнь 2006 г., установлено отсутствие необходимого числа членов партии, предусмотренного п. 2 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" (не менее 250), что в силу подп. "в" п. 3 ст. 42 названного Закона является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации, в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 1 августа 2006 г. Бурятское региональное отделение политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" ликвидировано.

В кассационной жалобе председатель президиума центрального совета политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" просил отменить данное решение суда. Он считал, что действия Управления были неправомерными, поскольку в нарушение п. 3 ст. 39 Федерального закона "О политических партиях" Управление должно было сначала обратиться в Верховный Суд Республики Бурятия с заявлением о приостановлении деятельности данного регионального отделения политической партии с установлением срока устранения допущенных нарушений, после чего в случае их неустранения в установленный срок Управление могло требовать ликвидации этого регионального отделения политической партии.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 10 октября 2006 г. решение суда отменила по следующим основаниям.

Руководствуясь ч. 2 ст. 347 ГПК РФ; НГР:Р0205496, Судебная коллегия сочла необходимым в интересах законности выйти за пределы доводов кассационной жалобы и проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ; НГР:Р0205496 решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пп. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23; НГР:В0303570 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ; НГР:Р0205496.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ; НГР:Р0101364 "О политических партиях" (в ред. от 20 декабря 2004 г.) в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 названного Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 данного Федерального закона.

В ст. 2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ; НГР:Р0405402 "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" предусмотрено, что численность политической партии должна быть приведена в соответствие с требованиями абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" до 1 января 2006 г.

Положения ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" распространяются и на региональные отделения политической партии.

Согласно подп. "в" п. 3 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного п. 2 ст. 3 названного Федерального закона.

Принимая решение о ликвидации Бурятского регионального отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые", суд исходил из того, что для этого имеется предусмотренное законом основание, а именно: в нарушение требований п. 2 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" отсутствует необходимое число членов политической партии (на 1 января 2006 г. численность регионального отделения политической партии составила 139 человек). При этом суд, указав, что из представленных копий заявлений граждан о приеме в члены политической партии и протоколов заседаний совета Бурятского регионального отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" видно, что 422 человека были приняты в члены партии в 2006 году, не принял во внимание доводы руководителя Бурятского регионального отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" о соответствии численности регионального отделения политической партии требованиям закона.

Данный вывод суда нельзя признать законным, так как он основан на неправильном толковании норм материального права. По сути, суд первой инстанции придал пресекательный характер установленному ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" сроку приведения численности политической партии и ее региональных отделений в соответствие с требованиями Закона (до 1 января 2006 г.).

Между тем судом не учтено, что подп. "в" п. 3 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях", предусматривающий такое основание для ликвидации регионального отделения политической партии, как отсутствие в его составе необходимого числа членов политической партии, не содержит указания на эту дату. Не названо в этой статье в качестве самостоятельного основания для ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда и нарушение срока приведения численности политической партии и ее региональных отделений в соответствие с требованиями абз. 3 п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона.

Из содержания подп. "в" п. 3 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях" следует, что предусмотренное им основание для ликвидации регионального отделения политической партии (отсутствие в региональном отделении необходимого числа членов политической партии) должно иметь место на момент разрешении спора в суде.

Таким образом, региональное отделение политической партии вправе привести свою численность в соответствие с требованиями закона и после 1 января 2006 г. Что и было сделано Бурятским региональным отделением политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые".

Помимо неправильного применения норм материального права судом нарушены и нормы процессуального права.

В нарушение требований ст. 67 ГПК РФ; НГР:Р0205496 к оценке представленных доказательств, а также без учета положений ст. 57 ГПК РФ; НГР:Р0205496 о собирании и истребовании доказательств необходимые доказательства по делу судом не проверялись, не истребовались и не оценивались.

Так, в материалах дела отсутствуют: акт по результатам проверки 6 июля 2006 г. Управлением Бурятского регионального отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" и копии заявлений граждан о приеме в члены партии, на которые ссылается в решении суд. В материалах дела имеются незаверенные протоколы заседаний Совета Бурятского регионального отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" о приеме в члены партии 481 человека. Однако общие списки граждан, принятых в члены партии, к протоколам не приложены и судом не истребованы. В деле имеется только уведомление от 30 декабря 2005 г. советом регионального отделения политической партии министерства юстиции Республики Бурятия о том, что общая численность регионального отделения составляет 562 человека, не получившее правовой оценки в решении суда.

Поэтому нельзя признать обоснованным и вывод суда о численности Бурятского регионального отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" в 139 человек; он не подтвержден необходимыми доказательствами.

Вместе с тем довод в кассационной жалобе о том, что подаче заявления Управления о ликвидации Бурятского регионального отделения политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые" должно предшествовать решение суда о приостановлении деятельности данного регионального отделения политической партии, необоснован.

Согласно подп. "б" и "в" п. 3 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях" неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии, и отсутствие в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии являются самостоятельными (различными) основаниями для ликвидации регионального отделения политической партии по решению суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Верховного Суда Республики Бурятия отменила, дело направила на новое рассмотрение в тот же суд.

[введено: 17.01.2008 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]

[проверено: 05.02.2008 редактор НЦПИ - Акельева Т.С.]