Подпункты "в" и "г" п. 3.4. Порядка установления объема древесины на очередной год для заготовки гражданами для собственных нужд, рассмотрения обращений граждан о выделении им древесины и заключени...



В0907062

В200907062

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.02.2010, N 2, СТР. 15, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28.01.2009 N 9-Г08-24

ПОДПУНКТЫ "В" И "Г" П. 3.4. ПОРЯДКА УСТАНОВЛЕНИЯ ОБЪЕМА

ДРЕВЕСИНЫ НА ОЧЕРЕДНОЙ ГОД ДЛЯ ЗАГОТОВКИ ГРАЖДАНАМИ

ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД, РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ

ГРАЖДАН О ВЫДЕЛЕНИИ ИМ ДРЕВЕСИНЫ И ЗАКЛЮЧЕНИЯ

ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ

ДЛЯ СОБСТВЕННЫХ НУЖД ГРАЖДАН, УТВЕРЖДЕННОГО

ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ ОТ 11 ФЕВРАЛЯ 2008 Г. N 29, А ТАКЖЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 К НАЗВАННОМУ ПОРЯДКУ

ПРИЗНАНЫ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ

Извлечение

11 февраля 2008 г. правительством Нижегородской области принято постановление N 29 "Об утверждении Порядка установления объема древесины на очередной год для заготовки гражданами для собственных нужд, рассмотрения обращений граждан о выделении им древесины и заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан", подп. "в" и "г" п. 3.4 которого предусмотрены в качестве основания для возвращения лесничеством заявлений граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, наличие установленных в соответствии со ст. 27 Лесного кодекса РФ; НГР:Р0603445 ограничений использования лесов и несоответствие заявленного использования лесов лесохозяйственному регламенту лесничества.

Приложением N 1 к Порядку предусмотрена форма договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, отменяя решение суда первой инстанции, указала следующее.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ; НГР:Р9305853 лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), установлены подп. 60 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ; НГР:Р9904799 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также ст. 82 ЛК РФ. В их числе предусмотрено решение вопросов утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Частью 3 ст. 77 ЛК РФ предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом ч. 5 ст. 77 ЛК РФ закреплено положение о том, что порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

26 июня 2007 г. Правительством РФ принято постановление N 406, которым утверждены как Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с п. 14 названных Правил по результатам рассмотрения поданного гражданином заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд выносится решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину на следующих основаниях: а) превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаемым законом субъекта Российской Федерации, в границах территории которого расположено лесничество (лесопарк); б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

Приведенный перечень оснований возвращения заявления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В связи с этим областной законодатель не вправе был в указанной сфере устанавливать иное правовое регулирование.

Кроме того, установив Приложением N 1 к оспариваемому нормативному правовому акту форму договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, правительство области вышло за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку в силу ст. 72 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853 лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ч. 5 ст. 77 ЛК РФ утверждение формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений относит к полномочиям Правительства РФ.

Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853 лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы или иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), установлены подп. 60 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ; НГР:Р9904799 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также ст. 82 ЛК РФ. В их числе предусмотрено решение вопросов утверждения порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Частью 3 ст. 77 ЛК РФ предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом ч. 5 ст. 77 ЛК РФ закреплено положение о том, что порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом государственной власти.

[введено: 25.03.2010 оператор НЦПИ - Дементьева Е.В.]

[проверено: 29.03.2010 редактор НЦПИ - Ермолина Н.В.]