ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МУ...



02.10.2020г.№576

Российская Федерация

Иркутская область

Муниципальное образование «город Черемхово»

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Программы профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Черемхово» на 2020 год

Утратил силу:

(в ред. от 15.12.2020г. №707)

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8.2 Федерального Закона от 26 декабря 2012 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года №1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», статьями 24.1, 38 Устава муниципального образования «город Черемхово», администрация

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить программу профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Черемхово» на 2020 год согласно приложению.

2. Отделу торговли администрации города Черемхово (Сухарева Т.О.) в течение 3 рабочих дней со дня принятия настоящего постановления направить в отдел информационно-программного обеспечения администрации города Черемхово актуальную редакцию Программы профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Черемхово» на 2020 год.

3. Отделу информационно-программного обеспечения администрации города Черемхово (Демьянович А.П.) в течение 5 рабочих дней со дня принятия настоящего постановления разместить актуальную редакцию Программы профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Черемхово» на 2020 год на официальном сайте администрации города Черемхово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете «Черемховский рабочий» и размещению на официальном сайте администрации города Черемхово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города по экономическим вопросам Звонкову Н.Г.

Мэр города Черемхово

В.А. Семенов

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

города Черемхово

от 02.10.2020г.№576

Программа профилактики нарушений требований,

установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Черемхово» на 2020 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Черемхово» на 2020 год (далее – Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года №1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» в целях организации проведения в 2020 году администрацией города Черемхово профилактики нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Черемхово» (далее – требования), предупреждения возможного нарушения юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - подконтрольные субъекты) требований, разъяснения подконтрольным субъектам требований.

1.2. Программа профилактики реализуется в 2020 году и содержит описание текущего состояния контролируемой сферы, план мероприятий по профилактике нарушений на 2020 год, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2021-2022 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.

2. Аналитическая часть

2.1. Вид муниципального контроля.

Программа распространяет свое действие на осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Черемхово» и направлена на предупреждение нарушений требований. Муниципальный контроль в области торговой деятельности осуществляется администрацией города Черемхово в лице отдела торговли администрации города Черемхово (далее – отдел торговли).

Ответственным за сбор данных при обобщении практики осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования «город Черемхово», в том числе включая процедуру сбора и состав собираемых данных, является начальник отдела торговли.

2.2. Предмет муниципального контроля.

Предметом осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности является проверка соблюдения подконтрольными субъектами требований по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Черемхово» согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Черемхово» (далее - Схема), утверждаемой постановлением администрации города Черемхово.

2.3. Подконтрольные субъекты.

Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности являются юридические лица, физические лица и индивидуальные предприниматели. Количество подконтрольных субъектов при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности определяется Схемой и составляет 116 единиц по состоянию на 1 октября 2020 года.

2.4. Обзор требований.

К требованиям, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в области торговой деятельности относятся требования к размещению нестационарных торговых объектов в соответствии с утвержденной Схемой.

2.5. Цель Программы профилактики.

Целью Программы профилактики является предупреждение нарушений подконтрольными субъектами требований и обеспечение прозрачности контрольной деятельности.

2.6. Задачи Программы профилактики.

Задачами Программы профилактики являются:

- укрепление системы профилактики нарушений требований путем активизации профилактической деятельности;

- формирование у всех участников контрольной деятельности единого понимания требований в области торговой деятельности, установленных муниципальными правовыми актами;

- повышение правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации о требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

2.7. Мероприятия по контролю, мероприятия по профилактике нарушений и их результаты.

В связи с отсутствием оснований, указанных в статье 10 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые выездные и документарные проверки в отношении подконтрольных субъектов в 2019 году не проводились.

Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами, осуществляется отделом торговли администрации города Черемхово на основании плана мероприятий по профилактике нарушений требований в соответствии с ежегодным Планом мероприятий по профилактике нарушений требований при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности.

Отделом торговли в 2019 году проведены консультации подконтрольных субъектов, разъяснения требований во время проводимых совещаний с представителями бизнес-сообщества (2 совещания), Совета по развитию малого и среднего предпринимательства города Черемхово (2 заседания), рейдовых мероприятий объектов потребительского рынка, направленные на предупреждение нарушения требований при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности (10 рейдов).

В 2020 году проведены консультации подконтрольных субъектов, разъяснения требований во время проведения Совета по развитию малого и среднего предпринимательства города Черемхово (1 заседание), рейдовых мероприятий объектов потребительского рынка, направленные на предупреждение нарушения требований при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности (50 рейдов).

2.8. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

№

Риски

Причина

Последствия

Действия по минимизации риска

1.

Снижение покупательной способности

Инфляция

Появление новых форм недобросовестной конкуренции и теневого бизнеса

Ухудшение организации и качества торгового обслуживания населения

Снижение затрат подконтрольных субъектов путем принятия антикризисных мер

2.

Высокая конкуренция между подконтрольными субъектами

Появление на рынке подконтрольных субъектов из других отраслей.

Низкий порог входа на рынок

Усиление борьбы между подконтрольными субъектами за уменьшение затрат, в том числе путем снижения зарплат, совершение действий, противоречащих требованиям

Информирование подконтрольных субъектов о требованиях законодательства, консультирование, проведение рейдовых мероприятий, мониторинга

3.

Несоблюдение подконтрольными субъектами требований к размещению нестационарных торговых объектов в соответствии с утвержденной Схемой

Умышленное нарушение подконтрольными субъектами требований

Причинение вреда окружающей среде.

Затруднение доступа к объектам инженерной инфраструктуры

Информирование подконтрольных субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации и административной ответственности за их невыполнение

3. План мероприятий по профилактике нарушений

при осуществлении муниципального контроля

в области торговой деятельности на 2020 год

№п/п

Мероприятия

Исполнители

Срок исполнения

1

Размещение на официальном сайте администрации города Черемхово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня и текста нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в границах муниципального образования город Черемхово, об изменениях и текстов изменений, вносимых в действующие нормативные акты

Отдел торговли

Постоянно, по мере изменения законода-тельства

2

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Отдел торговли

По мере изменения норм законода-тельства

3

Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае изменения требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами)

Отдел торговли

По мере изменения норм законода-тельства

4

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на сайте администрации города Черемхово соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Отдел торговли

Декабрь 2020 года

5

Выдача предостережений о недопустимости нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен Федеральным законом)

Отдел торговли

В течение года

(по мере необходи-мости)

4. Проект плана мероприятий по профилактике

нарушений при осуществлении муниципального

контроля в области торговой деятельности на 2021-2022 годы

№п/п

Мероприятия

Исполнители

Срок исполнения

1

Размещение на официальном сайте администрации города Черемхово в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня и текста нормативных правовых актов, муниципальных нормативных правовых актов, содержащих требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля в границах муниципального образования город Черемхово, об изменениях и текстов изменений, вносимых в действующие нормативные акты

Отдел торговли

Постоянно, по мере изменения законода-тельства

2

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Отдел торговли

По мере изменения норм законода-тельства

3

Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами)

Отдел торговли

По мере изменения норм законода-тельства

4

Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на сайте администрации города Черемхово соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

Отдел торговли

Декабрь 2021 года, декабрь 2022 года

5

Выдача предостережений о недопустимости нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (если иной порядок не установлен Федеральным законом)

Отдел торговли

В течение года

(по мере необходи-мости)

5. Специальные мероприятия по профилактике нарушений, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотрено федеральными законами, порядком организации и осуществления отдельных видов муниципального контроля

5.1. Нарушения требований подконтрольными субъектами не могут повлечь за собой угрозы причинения вреда, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вследствие чего, Программой профилактики не предусмотрены специальные профилактические мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

6. Оценка Программы профилактики и отчетные показатели

6.1. Оценка выполнения Плана мероприятий по профилактике нарушений при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности и эффективности Программы профилактики осуществляются по итогам календарного года. Ежегодно в срок до 20 декабря года, следующего за отчетным, проводится обобщение практики осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности.

6.2. Отчетные показатели Программы профилактики при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на 2020 год:

№п/п

Наименование показателя

Величина

1

Информированность подконтрольных субъектов о мероприятиях, направленных на профилактику нарушений, о порядке проведения проверок, правах и обязанностей подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений, и должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль

100 %

2

Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений

100 %

3

Количество проведенных профилактических мероприятий

54

6.3. Проект отчетных показателей программы профилактики при осуществлении муниципального контроля в области торговой деятельности на 2021-2022 годы:

№п/п

Наименование показателя

Величина

1

Информированность подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений, о порядке проведения проверок, правах и обязанностей подконтрольных субъектов мероприятий, направленных на профилактику нарушений и должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль

100 %

2

Исполняемость плана мероприятий по профилактике нарушений

100 %

3

Количество проведенных профилактических мероприятий

12

Управляющий делами администрации –

заместитель мэра города

Г.А. Попова