Об утверждении муниципальной программы «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района»



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ЗНАМЕНСКОГО РАЙОНА

ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 августа 2020 года № 305

с. Знаменское

Об утверждении муниципальной программы «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района»

(в ред. постановления Администрации Знаменского района от 15.12.2020 № 530)

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, решением Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 12 июля 2013 года № 22-03-РС «О создании муниципального дорожного фонда Знаменского муниципального района Орловской области и порядке его формирования и использования», решением Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 28 декабря 2017 года № 15-03-РС, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сокращения аварийности на автодорогах, модернизации, совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района, Администрация Знаменского района Орловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района» согласно приложению.

2. Отделу архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Знаменского района Орловской области (Петренко О. А.) предоставить электронную версию настоящего постановления для размещения на официальном сайте Администрации Знаменского района Орловской области в сети Интернет в отдел организационно-кадровой работы и делопроизводства (Скрипченко Л. В.).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя администрации Знаменского района Басова А. А.

Глава Знаменского района

С. В. Семочкин

Приложение к постановлению

администрации Знаменского района Орловской области

от 7 августа 2020 г. № 305

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района»

ПАСПОРТ

муниципальной программы «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района»

Наименование муниципальной программы

«Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района» (далее – Программа)

Основание для разработки

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации,

решение Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 12 июля 2013 года № 22-03-РС «О создании муниципального дорожного фонда Знаменского муниципального района Орловской области и порядке его формирования и использования»,

решение Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области от 28 декабря 2017 года № 15-03-РС

Ответственный исполнитель муниципальной программы

Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности Администрации Знаменского района Орловской области

Соисполнители муниципальной программы

Финансовый отдел Администрации Знаменского района Орловской области;

Отдел экономики и трудовых ресурсов Администрации Знаменского района Орловской области;

Отдел по управлению муниципальной собственностью Администрации Знаменского района Орловской области

Цель муниципальной программы

Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и иных инженерно-транспортных сооружений на них.

Увеличение срока службы дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования Знаменского района и инженерно- транспортных сооружений на них.

3. Улучшение технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и инженерно- транспортных сооружений на них.

4. Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и инженерно-транспортных сооружений на них с повышением уровня их безопасности, доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения.

5. Приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района.

6. Создание благоприятных условий жизнедеятельности жителей Знаменского района.

Задачи муниципальной программы

Содержание и ремонт существующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и инженерно- транспортных сооружений на них, улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния для обеспечения безопасности дорожного движения.

Развитие дорожного хозяйства.

3. Расширение использования автомобильного транспорта для социально- экономического развития Знаменского района.

Целевые индикаторы
и показатели муниципальной программы

Ремонт асфальтобетонного покрытия - 4,865 км

Устройство щебеночного покрытия - 11,337 км

Всего, улучшение дорожного покрытия - 16,202 км

Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Реализация в 1 этап 2021 - 2024 годы

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы

Общий объем финансирования Программы составляет 45 956,80864 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета -

28 720,51864 тыс. рублей;

- средства бюджета Знаменского района -

17 226,890 тыс. рублей;

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Повышение качества автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и условий безопасности дорожного движения.

Сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб для оказания помощи населению при возникновении происшествий и чрезвычайных ситуаций.

З. Повышение жизненного и культурного уровня населения Знаменского района путем удовлетворения спроса на автомобильные перевозки.

Общая характеристика сферы реализациимуниципальной программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Дорожное хозяйство является одной из отраслей экономики, развитие которой напрямую зависит от общего состояния экономики страны, и в то же время, дорожное хозяйство как один из элементов инфраструктуры экономики оказывает влияние на ее развитие. Автомобильный транспорт как один из самых распространенных, мобильных видов транспорта требует наличия развитой сети автомобильных дорог с комплексом различных инженерных сооружений на них. Автомобильные дороги, являясь сложными инженерно-техническими сооружениями, имеют ряд особенностей, а именно: автомобильные дороги представляют собой материалоемкие, трудоемкие линейные сооружения, содержание которых требует больших финансовых затрат.

В отличие от других видов транспорта автомобильный - наиболее доступный для всех вид транспорта, а его неотъемлемый элемент - автомобильная дорога - доступен абсолютно всем гражданам страны, водителям и пассажирам транспортных средств и пешеходам; помимо высокой первоначальной стоимости строительства, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог также требуют больших затрат.

Автомобильные дороги имеют важное значение для Знаменского района. Они обеспечивают связь населенных пунктов с районным центром, а так же с центрами сельских поселений и между собой. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки. Развитие экономики района во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.

Протяженность 126 автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и улично-дорожной сети населенных пунктов сельских поселений Знаменского района 150,4 км., при этом асфальтовое дорожное покрытие составляет 37,7 км, дорожное покрытие из щебня 16,2 км, дорожное покрытие из цементо – бетона 2,7 км, 93,8 км автомобильных дорог с грунтовым покрытием.

Техническое состояние отдельных дорог по своим параметрам не соответствует техническим нормам и возросшей интенсивности движения.

Серьезной проблемой также является состояние внутриквартальных дорог в жилой застройке, многие из которых находятся в неудовлетворительном состоянии по причине несоблюдения межремонтных сроков вследствие отсутствия финансирования на эти цели.

Основными причинами неудовлетворительного состояния дорог являются:

- истечение сроков службы дорожных покрытий;

- высокая интенсивность движения транспортных средств;

- наличие под проезжей частью и тротуарами различных инженерных коммуникаций, имеющих высокую степень износа (большое количество вскрытий существенно влияет на срок службы дорожных одежд);

- отсутствие должного инженерного обустройства дорог (ливневой канализации, уклонов дорожного полотна);

- ежегодный, на протяжении многих лет, дефицит финансовых средств для выполнения капитального и текущего ремонтов местных дорог.

В целях концентрации средств, для ускорения решения проблем по улучшению состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, повышения качества обслуживания пользователей автомобильных дорог создан муниципальный дорожный фонд, который является источником финансирования дорожной деятельности на территории Знаменского района.

Таким образом, для обеспечения социально-экономического развития Знаменского района требуется увеличение протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием, соответствующих нормативным требованиям, улучшения уровня содержания дорог и элементов обустройства дорог, реализация мероприятий КСОДД и ПОДД. С учетом большого объема работ и высокой капиталоемкости работ по ремонту дорог и дорожных сооружений, их содержанию, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Знаменского района не может быть решено только за счет средств местного бюджета в рамках текущего финансирования. Для решения поставленных задач при реализации программы необходимо привлечением средств из областного бюджета.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

Основными приоритетами муниципальной политики при осуществлении дорожной деятельности являются:

- увеличение пропускной способности дорог общего пользования местного значения, развитие транспортной инфраструктуры;

- обеспечение комплексной безопасности дорожного движения, дальнейшее совершенствование организации движения автотранспорта и пешеходов.

С учетом указанных долгосрочных стратегических приоритетов целью муниципальной программы является:

- обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и иных инженерно-транспортных сооружений на них;

- увеличение срока службы дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования и инженерно- транспортных сооружений Знаменского района;

- улучшение технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и инженерно- транспортных сооружений на них;

- содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и инженерно- транспортных сооружений с повышением уровня их безопасности, доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения;

- приведение в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и инженерно-транспортных сооружений на них;

- создание благоприятных условий обеспечения жизнедеятельности жителей Знаменского района;

- комплексное обеспечение безопасных условий дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Достижение указанной цели программы будет обеспечиваться решением следующих задач:

- увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям;

- содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения;

- совершенствование системы организации дорожного движения на дорогах местного значения.

Одной из главных стратегических целей для перехода к качественно новому этапу формирования современного села является существенное улучшение качества сельской среды, повышение привлекательности Знаменского района, как места жизни.

Поддержание автомобильных дорог местного значения на уровне, соответствующем нормативным требованиям, позволит повысить транспортную доступность территорий Знаменского района, улучшить качество сельской среды, создать комфортные и благоприятные условия для проживания жителей Знаменского района.

Основной задачей Программы является приоритетное выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района и инженерно-транспортных сооружений на них.

Ежегодно на основании фактического состояния в пределах лимитов финансирования составляются планы работ по ремонту (включая капитальный ремонт) и содержанию автомобильных дорог и сооружений.

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объем расходов бюджетов – корректироваться.

Программа реализуется в один этап, разработана на 4 года. Разбивка программных мероприятий на этапы не предусмотрена.

Срок реализации Программы: 2021 - 2024 годы.

Последовательная реализация мероприятий Программы будет способствовать повышению скорости, удобства и безопасности движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, приведет к сокращению расходов на грузовые и пассажирские автомобильные перевозки. В результате уменьшения транспортных расходов повысится конкурентоспособность продукции отраслей экономики, что окажет положительное воздействие на рост объемов производства и уровня занятости. Повышение транспортной доступности за счет развития сети автомобильных дорог будет способствовать улучшению качества жизни населения и росту производительности труда в отраслях экономики района.

Обобщенная характеристика подпрограмм муниципальной программы

Муниципальной программой подпрограммы не предусмотрены.

IV. Обобщенная характеристика мер муниципального регулирования

Разработка, реализация и оценка эффективности муниципальной программы осуществляются в соответствии с постановлением Администрации Знаменского района Орловской области от 27 декабря 2012 года № 281 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», постановлением Администрации Знаменского района Орловской области от 27 сентября 2013 года № 174 «О внесении изменений в постановление Администрации Знаменского района Орловской области от 27 декабря 2012 года № 281 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ».

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 724-ОЗ  «О бюджетном процессе в Орловской области», законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

V. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы

Не предусмотрены.

VI .Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации муниципальной программы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации муниципальной программы не предусмотрено.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы, – 45 956,80864 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2021 год-11 986,76864 тыс. руб.

2022 год-11 274,920 тыс. руб.

2023 год-11 411,550 тыс. руб.

2024 год-10 283,570 тыс. руб.

средства муниципального бюджета-17 226,890 тыс. рублей, в том числе по годам реализации

2021 год-4 140,420 тыс. руб.

2022 год-4 274,920 тыс. руб.

2023 год-4 411,550 тыс. руб.

2024 год-4 400,000 тыс. руб.

Мероприятия программы реализуются за счет средств муниципального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников. Объем финансирования за счет средств муниципального бюджета ежегодно корректируются в зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Знаменского Совета народных депутатов о бюджете на соответствующий год на реализацию программы.

VIII. Прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения Знаменского района Орловской области, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

Реализация Программы «Содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района» приведёт к:

- улучшению качества и приведению автомобильных дорог в соответствии с

требованиями СНиП, приведению транспортно-эксплуатационных показателей

автомобильных дорог общего пользования местного значения к соответствующим требованиям ГОСТ;

- повышению комфортности проживания на территории Знаменского муниципального района и улучшение общей инвестиционной привлекательности территории муниципального района;

- оптимизации дорожно-транспортной инфраструктуры и снижение расходов бюджета на содержание муниципальных автомобильных дорог общего пользования;

- снижению возможности возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности условий для участников дорожного движения.

IХ. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

Реализация комплекса программных мероприятий сопряжена со следующими рисками:

– возможное уменьшение объема средств областного, районного бюджетов, направляемых на реализацию мероприятий муниципальной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска бюджет муниципальной программы сформирован исходя из пессимистического прогноза развития экономической ситуации;

– риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование.

Гарантией исполнения мероприятий муниципальной программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий муниципальной программы.

Х. Порядок и методика оценки эффективности муниципальной программы

Данная Методика применяется для оценки результативности и эффективности реализации муниципальной программы.

В настоящей Методике используются понятия плановых и фактических значений (показателей целей и мероприятий), которые следует трактовать следующим образом:

плановые значения – это значения, предусмотренные МЦП с учетом последних утвержденных изменений на момент отчета;

фактические значения – это значения, представляемые ответственным исполнителем МЦП, как фактически достигнутые в ходе ее реализации.

Результативность исполнения муниципальной программы – степень достижения запланированных целевых показателей за отчетный период.

Расчет результативности реализации Программы (Р) производится по формуле:

Р = ∑ K n * (Xфакт÷ Xплан)*100%,

Х факт - фактическое значение показателя;

Х план - плановое значение показателя;

K n – весовой коэффициент.

При значении «Р» более 85 процентов результативность реализации Программы признается высокой, при значении от 75 до 85 процентов – средней, менее 75 процентов – низкой.

Эффективность реализации Программы оценивается ответственным исполнителем за год путём соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её финансирования с начала реализации.

Эффективность реализации Программы (Э) рассчитывается по формуле:

Э = Р ÷ (Fфакт÷Fплан)

где:

Р– показатель результативности реализации Программы;

F факт – сумма финансирования Программы на текущую дату;

Fплан – плановая сумма финансирования Программы на текущий год.

При значении показателя Э менее 75 процентов эффективность Программы признается низкой, при значении от 75 до 85 процентов – средней, свыше 85 процентов – высокой.