О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЮЖНОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТ 25.02.2020 Г. № 137 (С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 18.03.2020 Г. № 202)



АДМИНИСТРАЦИЯ

ЮЖНОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

постановление

от 06.11.2020 г. № 845

О внесении изменения в постановление администрации Южноуральского городского округа от 25.02.2020 г. № 137 (с изменениями от 18.03.2020 г. № 202)

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением администрации Южноуральского городского округа от 12.03.2014 г. № 210 «О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Южноуральского городского округа, их формировании и реализации»,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Внести в постановление администрации Южноуральского городского округа от 25.02.2020 г. № 137 (с изменениями от 18.03.2020 г. № 202) «Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы» следующее изменение:

1) муниципальную программу «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы утвердить в новой прилагаемой редакции.

Управлению делами администрации Южноуральского городского округа (Трапезникова Д.Б.) опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании «Официальный Южноуральск» и на официальном сайте администрации Южноуральского городского округа.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городского округа по экономическому развитию Михайлову Н.В.

Исполняющий обязанности Главы

Южноуральского городского округа

Я.О. Куленко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Южноуральского городского округа

от 06.11.2020 г. № 845

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы

(новая редакция)

г. Южноуральск

2020 год

Паспорт

муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа»

на 2020 - 2022 годы

Ответственный исполнитель

муниципальной программы

администрация Южноуральского городского округа (Отдел экономического развития)

Соисполнители

муниципальной программы

администрация Южноуральского городского округа (Отдел экономического развития)

Подпрограммы

муниципальной программы

«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе» на 2020 -2022 годы

«Улучшение условий и охраны труда в Южноуральском городском округе» на 2020 - 2022 годы

«Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе» на 2020 - 2022 годы

«Содействие развитию садоводческих некоммерческих товариществ на территории Южноуральского городского округа» на 2020-2022 годы

Программно-целевые инструменты

муниципальной программы

Основные цели

муниципальной программы

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития Южноуральского городского округа в 2020 - 2022 годах

Основные задачи

муниципальной программы

1) Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ

2) Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Южноуральского городского округа, и как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

3) Обеспечение благоприятных условий для развития потребительского рынка в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

4) Создание благоприятных условий для деятельности садоводческих некоммерческих товариществ на территории Южноуральского городского округа

Целевые индикаторы и показатели

муниципальной программы

- Обеспечение регулярной деятельности Общественного координационного совета с участием в его работе представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, предпринимательского и экспертного сообщества, раз;

- Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1000 работающих;

- Оборот розничной торговли, млн. руб.;

- Доля действующих садовых участков от общего количества

Этапы и сроки реализации

муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы и ее подпрограмм: 2020 – 2022 годы

Объемы бюджетных ассигнований

муниципальной программы

Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы за 2020-2022 годы за счет средств бюджета Южноуральского городского округа и областного бюджета составит 3 770 400,00 рублей, в том числе:

- за счет средств местного бюджета – 210 000,00 рублей;

- за счет средств областного бюджета – 3 560 400,00 рублей.

В том числе по годам реализации муниципальной программы:

2020 год – 2 928 800,00 руб., в том числе:

за счет бюджета городского округа – 110 000,00 руб.;

за счет областного бюджета – 2 818 800,00 руб.;

2021 год – 470 800,00 руб., в том числе:

за счет бюджета городского округа – 100 000 руб.;

за счет областного бюджета – 370 800,00 руб.;

2022 год – 370 800,00 руб. за счет областного бюджета.

Ожидаемые результаты реализации

муниципальной программы

На конец реализации муниципальной программы:

-Обеспечение регулярной деятельности Общественного координационного совета с участием в его работе представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, предпринимательского и экспертного сообщества – не менее 2-х раз в год;

-Численность пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1000 работающих – 0 человек;

-Оборот розничной торговли - 3126,8 млн.руб.;

- Доля действующих садовых участков от общего количества -81%

ПАСПОРТ

подпрограммы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе» на 2020 - 2022 годы муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа»

на 2020 - 2022 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Соисполнители подпрограммы

Программно-целевые инструменты программы

Основные цели подпрограммы

Основные задачи подпрограммы

Целевые
индикаторы и показатели подпрограммы

Этапы и сроки
реализации
подпрограммы

Объемы

бюджетных ассигнований муниципальной подпрограммы

Ожидаемые результаты
реализации подпрограммы

отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа

-

подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе» на 2020 - 2022 годы

(далее – подпрограмма)

Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ

1. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Южноуральского городского округа;

2. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе;

5. Обеспечение занятости населения Южноуральского городского округа и развитие самозанятости;

6. Увеличение доли малых предприятий в общем объеме отгруженной продукции, товаров, услуг собственного производства всех предприятий и организаций Южноуральского городского округа;

7. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа налогов в налоговых доходах бюджета Южноуральского городского округа;

8. Совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности;

9. Пропаганда развития малого и среднего предпринимательства

1) Обеспечение регулярной деятельности Общественного координационного совета (далее- ОКС) с участием в его работе представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, предпринимательского и экспертного сообщества

2) Оказание консультационной поддержки субъектам МСП и гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности, по вопросам ведения бизнеса

3) Доля закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном с учетом требований части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в Южноуральском городском округе

2020-2022 годы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета городского округа в общем объеме 100 000,00 рублей, в том числе:

2020 год – 50 000,00 рублей;

2021 год – 50 000,00 рублей;

2022 год – 0,00 рублей.

1) Обеспечение регулярной деятельности Общественного координационного совета (далее- ОКС) с участием в его работе представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, предпринимательского и экспертного сообщества

- деятельность ОКС – не менее 2-х заседаний в год

-доля представителей бизнес-сообществ в ОКС – не менее 70 %

2) Оказание консультационной поддержки субъектам МСП и гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности, по вопросам ведения бизнеса: доля субъектов МСП и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, получивших консультационную поддержку от общего количества субъектов МСП и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, Южноуральского городского округа – не менее 5 %;

3) Доля закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном с учетом требований части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в Южноуральском городском округе - не менее 15 %

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области» и постановлением Правительства Челябинской области от 16.12.2015 г. № 623-П (с изменениями на 12 февраля 2019 года) «О государственной программе Челябинской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области» на 2016 - 2020 годы и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области».

Настоящая подпрограмма определяет политику органов местного самоуправления Южноуральского городского округа в области муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2020-2022 годы и направлена на решение проблем социально-экономического развития городского округа путем поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

формирование конкурентной среды, цивилизованных рыночных отношений;

расширение ассортимента и повышение качества товаров (работ, услуг);

снижение социальной напряженности на рынке труда;

повышение общего уровня доходов населения;

влияние предпринимательской деятельности на формирование бюджетов всех уровней;

формирование положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности.

Реализация программных мероприятий, а также объединение усилий организаций, образующих городскую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа, позволит частично ликвидировать факторы, препятствующие развитию предпринимательства, и значительно усилить поддержку бизнеса со стороны администрации городского округа.

На территории Южноуральского городского округа приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания финансовой и имущественной поддержки являются:

1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

2) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;

3) услуги по организации внутреннего, въездного туризма;

4) разработка, внедрение, обслуживание энергосберегающих технологий, производство энергосберегающего оборудования и материалов;

5) инновационная деятельность;

6) производственная деятельность.

Подпрограмма «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе» на 2020-2022 годы (определяет основные цели, задачи и принципы политики органов местного самоуправления Южноуральского городского округа в области муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2020-2022 годы и направлена на решение проблем социально-экономического развития Южноуральского городского округа путем создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе.

К числу субъектов малого и среднего предпринимательства подпрограмма относит: хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) - малые предприятия, в том числе микропредприятия, и средние предприятия, соответствующие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ) и действующими нормативными правовыми актами, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Южноуральского городского округа.

В 2019 году количество хозяйствующих субъектов в Южноуральском городском округе составило - 1324 субъектов, в том числе 8 средних, 42 малых и 322 микропредприятий, 932 индивидуальных предпринимателей.

На 1 января 2020 года численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 3896 человек.

В среднем на одном предприятии малого бизнеса работает 2,9 человека. Наиболее крупными по числу работающих на таких предприятиях стали такие отрасли, как торговля, общественное питание, промышленность.

Наибольший вклад в формирование оборота организаций вносят малые предприятия в сфере строительства, торговли и общественного питания.

Системный подход к решению проблем поддержки предпринимательства, основанный на программном подходе, способствовал осуществлению последовательной и планомерной работы, направленной на создание условий для развития предпринимательства в Южноуральском городском округе.

В рамках подпрограммы поддержки малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления внедрены несколько видов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, сформирован перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализованы другие направления.

Особые усилия органы местного самоуправления в период с 2014 по 2018 годы прикладывали к созданию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и установлению активного диалога между властью и предпринимательским сообществом.

При непосредственном участии органов местного самоуправления Южноуральского городского округа созданы элементы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые функционируют в настоящее время.

В Южноуральском городском округе последние годы активно развиваются некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства: функционирует три таких организации.

С 2005 года функционирует общественный координационный Совет по малому предпринимательству при Главе Южноуральского городского округа.

Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе, наблюдается ряд сдерживающих факторов, таких как:

1) несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства;

2) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов;

3) недостаток производственных площадей;

4) слабая информированность субъектов малого и среднего предпринимательства о видах, формах и порядке предоставления поддержки органами власти и местного самоуправления и недостаточность другой информации в сфере малого и среднего предпринимательства;

5) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;

6) административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;

7) недостаточная развитость системы юридического и консультационного сопровождения начинающих предпринимателей.

Решение указанных проблем программными методами предусмотрено Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Подпрограмма разработана с целью реализации основных положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ и направлена на осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Южноуральского городского округа.

Малое и среднее предпринимательство как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, решает следующие основные задачи развития Южноуральского городского округа:

1) в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

2) в экономическом аспекте - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового внутреннего продукта, повышению доходов бюджета Южноуральского городского округа и внебюджетных фондов;

3) в политическом аспекте - обеспечивать формирование среднего класса – основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор малого и среднего предпринимательства сможет при наличии благоприятных условий для его деятельности, что определяет задачи органов местного самоуправления в отношении малого и среднего предпринимательства.

Раздел 2. Основные цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства на основе скоординированных действий администрации Южноуральского городского округа, общественных организаций предпринимателей и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Стратегической целью подпрограммы является обеспечение благоприятных условий для развития конкурентоспособного малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

2) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

3) формирование конкурентной среды в экономике Южноуральского городского округа;

4) совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности;

5) предоставление и развитие финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

6) вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи;

7) подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, включая инновационное предпринимательство;

8) обеспечение занятости населения Южноуральского городского округа и развитие самозанятости;

9) увеличение доли малых предприятий в общем объеме отгруженной продукции, товаров, услуг собственного производства всех предприятий и организаций Южноуральского городского округа;

10) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа налогов в налоговых доходах бюджета Южноуральского городского округа;

11) пропаганда развития малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма направлена на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий посредством формирования новых элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма призвана решать социальные задачи путем: создания условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности.

Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо достичь посредством следующих действий:

- развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание новых элементов инфраструктуры поддержки, ориентированной на потребности инновационного предпринимательства;

- вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в систему социального партнерства.

Необходимым условием для дальнейшего развития предпринимательства, повышения эффективности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа является взаимодействие администрации Южноуральского городского округа и некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа.

Раздел 3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2020-2022 годы и предполагает два этапа.

Раздел 4. Система подпрограммных мероприятий

Перечень подпрограммных мероприятий, объемы финансирования по источникам представлен в Приложении 1.

В целях обеспечения решения поставленных задач, подпрограммные мероприятия включают деятельность по следующим направлениям:

1) Совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства.

2) Популяризация предпринимательской деятельности.

3) Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4) Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

5) Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

6) Поддержка отдельных направлений малого и среднего предпринимательства.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Раздел 6. Организация управления и механизм реализации Подпрограммы

Администрация Южноуральского городского округа в лице отдела экономического развития осуществляет управление реализацией подпрограммы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий подпрограммы и эффективное использование средств бюджета городского округа и областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Отдел экономического развития:

1) осуществляет управление реализацией подпрограммы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий подпрограммы и эффективное использование средств бюджета городского округа, выделяемых на ее реализацию;

2) с учетом соответствующего федерального и областного законодательства готовит нормативные правовые акты по реализации основных мероприятий подпрограммы;

3) вносит изменения в подпрограмму в установленном постановлением администрации городского округа порядке;

4) осуществляет общий контроль за исполнением подпрограммы;

5) организует размещение информации о ходе и результатах реализации подпрограммы на официальном сайте администрации Южноуральского городского округа и в средствах массовой информации.

Вид оказываемой финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства определяется администрацией Южноуральского городского округа.

Обеспечение мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы, экспертные проверки, выполнение сроков реализации подпрограммных мероприятий и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, конечные результаты подпрограммы, осуществляется в соответствии с постановлением администрации Южноуральского городского округа от 12.03.2014 г. № 210 «О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Южноуральского городского округа, их формировании и реализации».

Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы с указанием целевых индикаторов и показателей

В результате реализации мероприятий подпрограммы будут достигнуты следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа:

Наименование показателя

2019 год

факт

2020

год план

2021

год план

2022 год план

Обеспечение регулярной деятельности Общественного координационного совета (далее- ОКС) с участием в его работе представителей некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП, предпринимательского и экспертного сообщества

- деятельность ОКС, количество заседаний

7

Не менее 2

Не менее 2

Не менее 2

- доля представителей бизнес-сообществ в ОКС, %

80 %

Не менее 70 %

Не менее 70 %

Не менее 70 %

Оказание консультационной поддержки субъектам МСП и гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности, по вопросам ведения бизнеса (доля субъектов МСП и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, получивших консультационную поддержку от общего количества субъектов МСП и граждан, планирующих начать ведение предпринимательской деятельности, Южноуральского городского округа, %)

Не менее 5

Не менее 5

Не менее 5

Не менее 5

Доля закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном с учетом требований части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в Южноуральском городском округе, %

Не менее 15

Не менее 15

Не менее 15

Не менее 15

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к Подпрограмме «Поддержка и

развитие малого и среднего предпринимательства

в Южноуральском городском округе» на 2020 - 2022 годы

СИСТЕМА ПОДПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

№ п/п

Мероприятие

Источник финансирования

Ответственный исполнитель

Срок испол-нения

Объем финансирования по годам, (рублей)

2020 год

2021 год

2022 год

Всего

1. Формирование системы государственного управления в сфере поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства

1.1

Обеспечение регулярной деятельности Общественного координационного совета по развитию МСП Южноуральского городского округа

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

1.2

Привлечение представителей бизнес-сообществ к участию в Общественном координационном совете по развитию МСП Южноуральского городского округа

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

2. Финансовая и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

2.2

Размещение на официальном сайте Администрации Южноуральского городского округа информации о программных продуктах Фонда развития малого и среднего предпринимательства Челябинской области, АО «Корпорация «МСП», а также ссылки на сайта Фонда АО «Корпорация «МСП»

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

2.3

Популяризация программных продуктов поддержки бизнеса Фонда развития малого и среднего предпринимательства Челябинской области, АО «Корпорация «МСП» на проводимых для субъектов МСП мероприятиях

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

50 000

50 000

100 000

2.4

Оказание консультационных услуг предпринимателям специалистами информационно-консультационного центра, созданного на базе отдела экономического развития администрации Южноуральского городского округа

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

2.5

Проведение консультационных мероприятий в форме «круглых столов» для субъектов МСП Южноуральского городского округа

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

3.1

Формирование, утверждение и размещение в сети Интернет перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

3.2

Подготовка и направление информации о перечне муниципального имущества, предназначенного для предоставления субъектам МСП в Южноуральском городском округе, в Минэкономразвития Челябинской области для актуализации информации на едином портале поддержки субъектов МСП по мере изменения перечня

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

3.3

Передача в пользование муниципального имущества, в том числе зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

3.4

Проведение анализа объектов муниципального имущества с целью определения возможности включения объектов в Перечень имущества, предназначенного для предоставления субъектам МСП в Южноуральском городском округе

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

3.5

Расширение перечня имущества, предназначенного для предоставления субъектам МСП в Южноуральском городском округе, в случае выявления объектов в результате проведенного анализа

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

4. Стимулирование спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства

4.1

Осуществление закупок у субъектов МСП, социально ориентированных некоммерческих организаций от совокупного годового объема закупок у субъектов МСП, социально ориентированных некоммерческих организаций, рассчитанного с учетом требований ч. 1.1 ст. 30 Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Южноуральском городском округе

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022 г.

4.2

Разработка и утверждение порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Южноуральского городского округа

без финансирования

отдел архитектуры и градостроительства

2020-2022 г.

Всего по подпрограмме

местный бюджет

50 000

50 000

0

100 000

областной бюджет

0

0

0

0

Итого

50 000

50 000

0

100 000

Паспорт подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда

в Южноуральском городском округе» на 2020 - 2022 годы муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы

Наименование Подпрограммы

подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Южноуральском городском округе» на 2020 - 2022 годы

Дата принятия решения о разработке муниципальной подпрограммы, дата ее утверждения (наименование и номер нормативного правового акта)

Муниципальный заказчик

администрация Южноуральского городского округа

Муниципальный заказчик-координатор

администрация Южноуральского городского округа

Основные разработчики Подпрограммы

отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа

Цель Подпрограммы

Улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Южноуральского городского округа, и как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Задачи Подпрограммы

1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

5. Проведение мониторинга условий и охраны труда.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

- численность пострадавших от несчастных случаев на производстве на 1000 работающих;

- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда

Сроки и этапы реализации Подпрограммы

2020 – 2022 годы, одним этапом

Перечень программных мероприятий

Проведение семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с уполномоченными лицами профсоюзных организаций или трудовых коллективов, председателями комитетов (комиссий) по охране труда.

Развитие и сопровождение раздела «Охрана труда» на официальном сайте Южноуральского городского округа.

Проведение дней охраны труда в организациях.

Оказание методической и практической помощи организациям и работодателям в улучшении условий и охраны труда. Пропаганда и внедрение современных средств безопасности труда. Распространение передовых методов и приемов труда.

Проведение совещаний, семинаров по вопросам улучшения условий и охраны труда.

Разработка рекомендаций по составлению раздела «Охрана труда» в коллективных договорах и соглашениях.

Объемы и источники финансирования Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 112 400 рублей, в том числе:

2020 год – 370 800 рублей

2021 год – 370 800 рублей

2022 год – 370 800 рублей

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности

- снижение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 0 человека на 1000 работающих;

- увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, до 60%;

- создание условий для снижения материальных последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости и для повышения производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;

- снижение влияния на здоровье работников вредных факторов производственной среды, повышение социальной защищенности населения и его удовлетворенности условиями труда

Введение

Развитие демографических процессов, изменение ситуации на рынке труда усиливают актуальность сохранения трудового потенциала. Это нашло отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351.

Актуальные вопросы обеспечения безопасного труда, сохранения здоровья работающих рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда Челябинской области. Несмотря на снижение количества несчастных случаев на производстве, в Южноуральском городском округе остается достаточно высоким уровень травматизма на производстве. Ежегодно в округе на производстве гибнет один человек. Так, за 2019 год на производстве погибло 2 человека, тяжело травмированы 0 человек, легко травмированы – 8 человек.

Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний. Ежегодно в организациях городского округа регистрируются профессиональные заболевания. Нередко этому способствует формальное отношение работодателей к проведению периодических медицинских осмотров работников.

Значительной частью работодателей не выполняется требование трудового законодательства о проведении специальной оценки условий труда. Несмотря на отмечаемое увеличение темпов этой работы, в экономике округа за 2019 года проведена специальная оценка условий труда лишь на 68,3 % рабочих мест.

Проверки предприятий, проводимые органами, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, показывают, что многие нарушения в области охраны труда и обеспечения его безопасных условий связаны с отсутствием специалистов (служб) охраны труда в организациях или их не укомплектованностью.

Причинами производственного травматизма также являются недостатки в обучении работников требованиям охраны труда, обеспечении их средствами индивидуальной защиты.

Предотвращение травматизма во многом зависит от сознательного отношения к вопросу безопасности труда работников, повышения ими уровня знаний в этой области. В этой связи необходимо активизировать пропаганду в средствах массовой информации культуры труда, улучшить информирование работающих о предусмотренных законодательством правах и гарантиях в сфере охраны труда.

Принятые в последнее время изменения в трудовом законодательстве Российской Федерации, предпринимаемые меры по сближению российского законодательства об охране труда с законодательством Европейского Союза, разрабатываемые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации нормативные правовые акты, включая концепцию Программы действий по улучшению условий и охраны труда, свидетельствуют о значительном усилении внимания государства к вопросам обеспечения достойных условий и охраны труда, сохранения здоровья работающих.

В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации принятие и реализация территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда являются одними из основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Основные понятия, используемые в Подпрограмме

Социально-экономические факторы – включают законодательную и нормативно-правовую базу, которые регламентируют условия труда, повседневный надзор, систему льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях.

Психофизиологические факторы – обусловлены содержанием и характером труда. К ним относятся физическая и нервно-психическая нагрузки, монотонность, эстетический (уборка туалетов, работа с гноем) и физический дискомфорт (работа в индивидуальных средствах защиты, сменность).

Санитарно-гигиенические условия – определяют внешнюю производственную среду (микроклимат, шум, состояние воздуха, освещение и прочие условия).

Эстетические факторы – способствуют формированию положительных эмоций у работника (архитектурно-конструктивно-художественное оформление интерьера, оборудования, производственной одежды).

Социально-психологические факторы – характеризуют взаимоотношение в трудовом коллективе.

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Специальная оценка условий труда – специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Стандарты безопасности труда – правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда.

Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обучение по охране труда – комплекс мер, для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Анализ текущего состояния охраны труда в Южноуральском городском округа

              За 2019 год было зарегистрировано 11 несчастных случаев на предприятиях города, из них 2 со смертельным исходом. Данные показатели говорят о том, что на предприятиях (организациях, учреждениях) города проводится недостаточная работа руководителями (лицами, ответственными за охрану труда) по технике безопасности и безопасным условиям труда.

Обучение по охране труда за 2018 год прошли 264 человека, что составляет 10% от общего числа работников. Из них в бюджетных организациях обучение прошли 43 работника (2,1%). Во внебюджетных – 762 работника (12,8%).

Общее количество организаций, проводивших обучение по охране труда – 44, из них бюджетных организаций – 28 (65,1%), внебюджетных – 16 организаций (21,1%).

Показатель специальной оценки условий труда за 5 лет удовлетворительный – проведена оценка на 793 рабочих местах в бюджетных учреждениях, что составляет 38,7% от общего числа рабочих мест.

В 9 организациях (учреждениях) города за последние пять лет специальная оценка условий труда не проводилась вообще, в 1 бюджетном учреждении и в 8 внебюджетных организациях.

В общем, показатели охраны труда за отчетный период по Южноуральскому городскому округу удовлетворительные:

- создаются комитеты по охране труда (29 организаций), вводятся должности специалистов (инженеров) по охране труда в организациях (48 должностей), в т.ч. у индивидуальных предпринимателей;

- в большинстве организаций функции по охране труда возлагаются на уполномоченного работника, либо исполняются лично руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) – 37 должностей;

- проводятся массовые мероприятия по вопросам условий и охраны труда (семинары, аппаратные совещания) – 39 мероприятия.

Таким образом, принимая во внимание приведенные показатели, необходимо отметить, что потенциал интенсивно проводимой работы по охране труда является довольно высоким, поэтому содействие улучшению проводимых мероприятий по охране труда находится в числе основных приоритетов социально-экономического развития Южноуральского городского округа.

Содержание проблемы

Несмотря на ряд позитивных тенденций, в настоящий момент охрана труда продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:

1) слабая ориентированность нормативно-правовой базы на стимулирование проведения мероприятий по улучшению условий и охраны труда. В правовой плоскости лежит решение проблем формирования системы страхования от потенциальных рисков, совершенствования системы защиты прав работников.

2) недостаточное ресурсное обеспечение (финансовое, имущественное и информационное):

а) недостаточное финансирование (либо его отсутствие) мероприятий охраны труда;

б) неразвитость системы информационной поддержки;

в) недостаточное методическое, техническое и кадровое обеспечение существующих организаций Южноуральского городского округа.

3) недостаточный образовательный уровень руководителей и специалистов;

4) отсутствие на некоторых предприятиях города специалистов (инженеров) по охране труда.

Решение указанных выше проблем невозможно без взаимодействия всех уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации необходимых для проведения мероприятий по улучшению условий охраны труда предприятий и учреждений города.

Наиболее эффективным методом воздействия на складывающуюся ситуацию является программно-целевой метод, который базируется на поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач. Программно-целевой метод обеспечит комплексное решение проблемных вопросов, а также определит приоритеты в развитии мероприятий, направленных на улучшение условий труда в Южноуральском городском округе.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Подпрограмма представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для улучшения условий охраны труда на основе скоординированных действий муниципалитета, общественных организаций работников и других организаций.

Стратегической целью Подпрограммы является обеспечение повышения уровня и качества труда населения Южноуральского городского округа.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;

- снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий, включающих нормативное правовое обеспечение охраны труда, социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших на производстве;

- распространение современных сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работающих;

- информационное, организационное и техническое обеспечение работающих, совершенствование системы непрерывного обучения по охране труда;

- повышение качества рабочих мест и условий труда.

3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2020–2022 годы.

4. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий, объемы финансирования по источникам представлен в приложении 1.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы финансируется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 112 400 рублей, в том числе:

2020 год – 370 800 рублей

2021 год – 370 800 рублей

2022 год – 370 800 рублей

6. Организация управления и механизм реализации Подпрограммы

Администрация Южноуральского городского округа в лице отдела экономического развития осуществляет управление реализацией Подпрограммы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Подпрограммы, целевое и эффективное использование средств бюджета городского округа и областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

Отдел экономического развития:

1) осуществляет управление реализацией Подпрограммы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Подпрограммы, целевое и эффективное использование средств бюджета города, выделяемых на ее реализацию;

2) с учетом соответствующего федерального и областного законодательства готовит нормативные правовые акты по реализации основных мероприятий программы;

3) вносит изменения в Подпрограмму в установленном постановлением администрации городского округа порядке;

4) осуществляет общий контроль за исполнением Подпрограммы;

5) организует размещение информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы на официальном сайте Администрации городского округа и в средствах массовой информации.

7. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

             

№ п/п

Наименование индикативного показателя

Изменение показателей целевого индикатора по годам

2020

2021

2022

1

Численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в расчете на 1000 работающих), человек

0

0

0

2

Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена специальная оценка условий труда, %

45

47

49

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к подпрограмме «Улучшение условий и охраны

труда в Южноуральском городском округе» на

2020-2022 годы муниципальной программы «Создание

условий для устойчивого экономического развития

Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы

Система программных мероприятий

№ п/п

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Источник финансирования

Сумма финансирования, рублей

2020 год

2021 год

2022 год

Итого

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Проведение семинаров-совещаний по вопросам охраны труда с уполномоченными лицами профсоюзных организаций или трудовых коллективов, председателями комитетов (комиссий) по охране труда

отдел экономического развития, первичные профсоюзные организации

2020-2022

Без финансирования

0

0

0

0

2

Развитие и сопровождение раздела «Охрана труда» на официальном сайте Южноуральского городского округа

отдел экономического развития

2020-2022

Без финансирования

0

0

0

0

3

Проведение дней охраны труда в организациях

предприятия и учреждения городского округа

2020-2022

Без финансирования

0

0

0

0

4

Оказание методической и практической помощи организациям и работодателям в улучшении условий и охраны труда. Пропаганда и внедрение современных средств безопасности труда. Распространение передовых методов и приемов труда

первичные профсоюзные организации, отдел экономического развития

2020-2022

Без финансирования

0

0

0

0

5

Проведение совещаний, семинаров по вопросам улучшения условий и охраны труда

первичные профсоюзные организации, отдел экономического развития

2020-2022

Без финансирования

0

0

0

0

6

Разработка рекомендаций по составлению раздела "Охрана труда" в коллективных договорах и соглашениях

первичные профсоюзные организации

2020-2022

Без финансирования

0

0

0

0

7

Реализация переданных государственных полномочий в области охраны труда

отдел экономического развития

2020-2022

Областной бюджет

370 800

370 800

370 800

1 112 400

Итого

Областной бюджет

370 800

370 800

370 800

1 112 400

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе» на 2020-2022 годы

муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа»

на 2020 - 2022 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы

Отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа

Соисполнители подпрограммы

-

Программно-целевые инструменты подпрограммы

Основные цели

подпрограммы

подпрограмма «Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе» на 2020-2022 годы (далее – Программа)

Обеспечение благоприятных условий для развития потребительского рынка в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Основные задачи

подпрограммы

1. Развитие предприятий торговли и общественного питания в целях формирования конкурентной среды в экономике Южноуральского городского округа;

2. Обеспечение благоприятных условий для развития предприятий торговли и общественного питания;

3. Обеспечение конкурентоспособности предприятий торговли и общественного питания;

4. Увеличение количества предприятий торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе;

5. Обеспечение занятости населения Южноуральского городского округа и развитие самозанятости;

6. Увеличение доли уплаченных налогов предприятиями торговли и общественного питания в налоговых доходах бюджета Южноуральского городского округа.

7. Совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере торговли и общественного питания;

8. Пропаганда развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

1) Оборот розничной торговли, млн.руб.;

2) Оборот общественного питания, млн.руб.;

3) Розничный товарооборот на душу населения, руб.;

4) Ввод торговых площадей, кв.м.

Этапы и сроки

реализации

подпрограммы

2020-2022 годы

Объемы

бюджетных ассигнований подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета городского округа. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 100 000,00 рублей, в том числе:

2020 год – 50 000,00 рублей

2021 год – 50 000,00 рублей

2022 год – 0 рублей

Ожидаемые результаты

реализации подпрограммы

Рост оборота розничной торговли - к 2022 году до 3490,3 млн.руб.;

Рост оборота общественного питания – к 2022 году до 73,6 млн.руб.;

Рост розничного товарооборота на душу населения к 2022 году – 92 143,3 руб;

Ввод торговых площадей ежегодно 300 кв.м.

Раздел 1. «Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма «Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе» на 2020-2022 годы муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы (далее – Подпрограммы) разработана в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением администрации Южноуральского городского округа от 12.03.2014 г. № 210 «О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Южноуральского городского округа, их формировании и реализации».

Настоящая подпрограмма определяет политику органов местного самоуправления Южноуральского городского округа в области муниципальной поддержки и развития потребительского рынка на 2020-2022 годы и направлена на решение проблем социально-экономического развития городского округа путем поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания.

Особую роль развития потребительского рынка в современных условиях определяют следующие факторы:

- формирование конкурентной среды, цивилизованных рыночных отношений;

- расширение ассортимента и повышение качества товаров (работ, услуг);

- снижение социальной напряженности на рынке труда;

- повышение общего уровня доходов населения;

- влияние предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка на формирование бюджетов всех уровней;

- формирование положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка.

Реализация программных мероприятий позволит частично ликвидировать факторы, препятствующие развитию предпринимательства в сфере торговли и общественного питания, и значительно усилить поддержку бизнеса со стороны администрации городского округа.

Подпрограмма определяет основные цели, задачи и принципы политики органов местного самоуправления Южноуральского городского округа в области муниципальной поддержки и развития потребительского рынка на 2020-2022 годы и направлена на решение проблем социально-экономического развития Южноуральского городского округа путем создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе.

Торговая отрасль городского округа приобретает все большее экономическое и социальное значение. Именно в торговле создаются предпосылки для освоения и производства новых, более качественных и конкурентоспособных товаров. Здесь решаются важнейшие социальные программы города, задачи бесперебойного снабжения горожан всеми необходимыми товарами.

Начиная с 2006 года по 2007 год, наблюдался прирост розничного товарооборота на 41,9 %. Мировой экономический кризис внес коррективы в развитие торговой отрасли городского округа и затронул практически все сегменты потребительского рынка. В 2009 году в связи со снижением платежеспособного спроса и покупательской активности населения объем розничного товарооборота снизился к уровню 2008 года на 14,5%. Следствием падения товарооборота стало снижение рентабельности торговой отрасли, свертывание инвестиционных программ, приостановка строительства новых торговых объектов.

В 2010 году в результате постепенного восстановления покупательского спроса, увеличения потребительского кредитования и улучшения внутренней конъюнктуры отмечалась относительная стабилизация ситуации на потребительском рынке. По итогам 2010 года оборот розничной торговли достиг 2558,9 млн. рублей, или 109,4% в сопоставимой оценке к 2009 году, при этом субъекты малого и среднего предпринимательства формировали более 55% всего оборота розничной торговли. Оборот розничной торговли на душу населения в 2010 году сложился в сумме 66203,6 рублей, по сравнению с 2009 годом темпы роста составили 111,4 %. Оборот розничной торговли в 2014 году составил 2804,0 млн.руб, что на 29,7 % больше чем в 2013 году, в 2015 году – 3129,6 млн.руб., что на 11,6% выше показателя 2015 года.

В 2014 году на территории городского округа открыто новых объектов в количестве 20, из них 11 объектов розничной торговли с торговой площадью 3386,3 м2, 9 предприятий общественного питания на 408 посадочных мест. На объектах потребительского рынка создано дополнительно 163 рабочих мест.               Обеспеченность населения города торговыми площадями на 1000 жителей составляет 1442,5 м2.

Важной составляющей современной розничной торговли города стали крупные торговые объекты, в том числе торговые центры, комплексы. На территории города функционируют 10 торговых комплексов: «Универсальный», «Магистраль», 2 единицы «Торговый дом Малов», «Карат» 2 единицы, «Универсальный рынок», «У фонтана», «Микс», «Светофор», «Март».

В 2015 году было открыто 11 объектов розничной торговли с торговой площадью 1237,9 м2, 2 предприятия общественного питания на 80 посадочных мест. Всего создано 55 дополнительно рабочих мест на объектах потребительского рынка.

На 01.01.2016 года на территории городского округа действует 331 предприятие розничной торговли из них: 287 магазинов, 33 киоска, 7 павильонов, 1 розничный рынок, 3 ярмарки; 27 предприятий общественного питания открытой сети на 798 посадочных мест.

На территории городского округа действует 7 объектов оптовой торговли. В основном складские помещения арендуются субъектами малого предпринимательства у Закрытого Акционерного Общества Торговый дом «Южноуральск». Численность работников организаций оптовой торговли составляет 14 человек. Несмотря на обеспечение потребности розничной торговли действующими оптовыми организациями, развитие структуры оптовой торговли в городском округе отстает от современных требований, необходимы капиталовложения в целях создания складских баз и торговых центров.

              Важную роль в снабжении населения товарами играют розничный рынок, ярмарки «выходного дня», сезонные ярмарки, которые являются наиболее приемлемой формой продажи сельскохозяйственной продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами и гражданами, ведущими подсобные хозяйства.

В последние годы дальнейшее развитие получил рынок услуг общественного питания города. В 2014 году оборот общественного питания сложился в сумме 47,4 млн. рублей. Ежегодно появляются новые предприятия, оказывающих услуги питания, развивается их материально-техническая база, внедряются современные технологии и оборудование, осваиваются передовые системы управления бизнес-процессами. В качестве примера можно привести такие объекты общественного питания как рестораны «Версаль», «Вивальди», кафе в развлекательном центре «РиО».

В 2015 году открыто 2 предприятия общественного питания на 80 посадочных мест.

В системе торговли занято около 2,1 тыс. человек, или 12 % экономически активного населения города.

Сфера торговли сохраняет за собой лидирующие позиции в развитии малого предпринимательства в городе. Сегодня две трети субъектов малого предпринимательства - это предприятия торговли или общественного питания. Торговля остается наиболее привлекательной сферой деятельности и для индивидуальных предпринимателей. Их число ежегодно увеличивается. Повышается и инвестиционная активность. Для ликвидации административных барьеров, повышения роли бизнеса в реализации социальной политики города создан основной совещательный орган - Общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа. В его состав вошли представители администрации, индивидуальные предприниматели, руководители субъектов предпринимательства, общественные объединения (союзы, ассоциации), созданные субъектами малого и среднего предпринимательства.

Реализация Подпрограммы будет способствовать дальнейшему развитию торговой инфраструктуры, внедрению современных форм и методов обслуживания покупателей, созданию эффективной конкурентной среды на потребительском рынке.

Динамика развития потребительского рынка в Южноуральском городском округе в 2015-2018 годах.

Показатели

Ед. изм.

2015

2016

2017

2018

Розничный товарооборот

млн.руб

3129,6

3180,5

2559,4

2702,9

Темпы роста (снижения) розничного товарооборота в сопоставимых ценах

%

111,6

101,6

80,47

105,6

Розничный товарооборот на душу населения

руб

82682,3

68526,03

67570,42

71717,79

Оборот общественного питания

млн.руб

49,5

51,7

53,1

30,6

Оборот общественного питания на душу населения

руб.

1307,7

1300,6

1401,8

811,9

Ввод в эксплуатацию торговых площадей

м2

1237.9

1272,9

907,2

1086,95

Количество вновь созданных рабочих мест

Ед.

55

55

57

93

Раздел 2. Основные цели и задачи Подпрограммы

              Подпрограмма представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства на основе скоординированных действий администрации Южноуральского городского округа, общественных организаций предпринимателей и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и общественного питания.

Стратегической целью Подпрограммы является обеспечение благоприятных условий для развития потребительского рынка в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) реализация социальной политики в сфере торговли, создание системы социального мониторинга и разработка механизмов его реализации;

2) определение и реализация комплекса мер, направленных на повышение экономической и физической доступности товаров, качества и культуры торгового обслуживания населения;

3) совершенствование нормативно-правового регулирования торговой деятельности;

4) обеспечение экономической и социальной стабильности на потребительском рынке;

5) формирование конкурентной среды на потребительском рынке;

6) предоставление и развитие информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, общественного питания;

7) подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, в сфере торговли и общественного питания;

8) обеспечение занятости населения Южноуральского городского округа и развитие само занятости;

10) увеличение доли уплаченных налогов в налоговых доходах бюджета Южноуральского городского округа предприятиями потребительского рынка.

Подпрограмма направлена на повышение конкурентоспособности предприятий торговли и общественного питания посредством формирования новых элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма призвана решать социальные задачи путем: создания условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности.

Реализация Подпрограммы направлена на обеспечение динамичного развития одного из крупных секторов экономики городского округа в интересах его жителей.

Раздел 3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2020-2022 годы.

Раздел 4. Система программных мероприятий Подпрограммы

В целях обеспечения решения поставленных задач, программные мероприятия включают деятельность по следующим направлениям:

1) Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере торговли.

2) Реализация организационных мероприятий по развитию потребительского рынка городского округа

3) Информационно-аналитическое обеспечение в области торговой деятельности

4) Повышение квалификации кадров в сферах торговли и общественного питания, повышение качества обслуживания населения.

Система программных мероприятий представлена в приложении 1 к Подпрограмме.

Раздел 5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета городского округа. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 100 000 рублей, в том числе:

2020 год –50 000 рублей

2021 год –50 000 рублей

2022 год – 0 рублей

Раздел 6. Организация управления и механизм реализации Подпрограммы

Администрация Южноуральского городского округа в лице отдела экономического развития экономики осуществляет общее управление реализацией Подпрограммы.

Отдел экономического развития:

1) осуществляет управление реализацией Подпрограммы, осуществляет текущий контроль за своевременным и качественным выполнением мероприятий Программы;

2) с учетом соответствующего федерального и областного законодательства готовит нормативные правовые акты по реализации основных мероприятий Подпрограммы;

3) ежегодно уточняет целевые индикативные показатели ожидаемых результатов реализации Подпрограммы;

Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации Подпрограммы осуществляет Контрольно-ревизионное управление администрации Южноуральского городского округа.

Раздел 7. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы с указанием целевых индикаторов и показателей

В результате реализации мероприятий Подпрограммы будут достигнуты следующие показатели развития потребительского рынка Южноуральского городского округа:

Наименование показателей

Ед.изм.

2020 год

2021 год

2022 год

1.Оборот розничной торговли

млн.руб

2903,7

3050,4

3235,9

2.Оборот общественного питания

млн.руб

54,8

55,6

56,5

3.Розничный товарооборот на душу населения

руб.

77045,7

80698,41

85605,82

5.Ввод торговых площадей

кв.м.

900

900

900

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к подпрограмме «Развитие торговли и общественного питания в Южноуральском городском округе» на 2020-2022 годы муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы

Система программных мероприятий

№

Мероприятия

Источник финансирования

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Сумма финансирования, рублей

2020

2021

2022

Итого

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере торговли.

11.1.

Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, Южноуральского городского округа, регулирующих деятельность на потребительском рынке, и разработка предложений по их совершенствованию.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022

11.2.

Проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере регулирования деятельности на потребительском рынке.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022

11.3.

Осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием торговой отрасли на территории городского округа, ведение торгового реестра.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022

2. Реализация организационных мероприятий по развитию потребительского рынка городского округа

22.1.

Организация и проведение конкурсов профессионального мастерства среди работников торговли, общественного питания.

без финансирования

отдел экономического развития, Управление культуры

2020-2022

22.2.

Организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, ярмарок выходного дня по реализации сельскохозяйственной продукции.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022

3. Информационно-аналитическое обеспечение в области торговой деятельности.

33.1.

Создание доступных баз данных, содержащих широкий спектр информации о состоянии и перспективах развития торговой отрасли городского округа.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022

33.2.

Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли, эффективности применения мер по развитию торговой деятельности.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022

33.3.

Ведение торгового реестра предприятий потребительского рынка.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022

33.4.

Ведение мониторинга розничных цен на основные продукты питания в предприятиях торговли.

без финансирования

отдел экономического развития

2020-2022

33.5.

Информационное сопровождение деятельности администрации в сфере развития торговли: размещение в СМИ информационных материалов

местный бюджет

отдел экономического развития

2020-2021

50 000

50 000

100 000

4. Кадровое обеспечение в сферах торговли и общественного питания, повышение качества обслуживания населения.

44.1.

Организация повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий торговли: проведение обучающих семинаров, консультаций по вопросам бухгалтерского учета, налогообложения, права, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, соблюдения санитарных норм и правил.

без финансирования

Отдел экономического развития, ТУ Роспотребнадзор в г.Южноуральске (по согласованию)

2020-2022

Итого

50 000

50 000

100 000

ПАСПОРТ

подпрограммы «Содействие развитию садоводческих некоммерческих товариществ на территории Южноуральского городского округа»

на 2020-2022 годы муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы

Ответственный исполнитель

подпрограммы

администрация городского округа

Соисполнители

подпрограммы

-

Программно-целевые инструменты

подпрограммы

Подпрограмма «Содействие развитию садоводческих некоммерческих товариществ на территории Южноуральского городского округа»

на 2020-2022 годы муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития Южноуральского городского округа» на 2020 - 2022 годы

Основные цели подпрограммы

Создание благоприятных условий для деятельности садоводческих некоммерческих товариществ на территории Южноуральского городского округа

Основные задачи подпрограммы

Улучшение инфраструктуры садоводческих некоммерческих товариществ, осуществляющих деятельность на территории Южноуральского городского округа

Обеспечение выполнения работ по инженерному обеспечению территорий садоводческих некоммерческих товариществ, осуществляющих деятельность на территории Южноуральского городского округа

Целевые индикаторы и показатели

подпрограммы

Доля действующих садовых участков от общего количества, %;

Протяженность отремонтированных линий электропередач, км;

Протяженность подъездных и внутренних обустроенных дорог садоводческих некоммерческих товариществ, км

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2020 -2022 годы

Объемы бюджетных ассигнований

подпрограммы

Общий объем финансирования составляет в 2020– 2022 годы – 2 458 000 рублей, в том числе:

- за счет средств местного бюджета – 10 000 рублей, в том числе:

2020 год – 10 000 рублей;

2021-2022 годы – 0 рублей.

- за счет средств областного бюджета – 2 448 000 рублей, в том числе:

2020 год – 2 448 000 рублей;

2021-2022 годы – 0 рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации

Подпрограммы

Доля действующих садовых участков от общего количества -81 %;

Протяженность отремонтированных линий электропередач -2 км;

Протяженность подъездных и внутренних обустроенных дорог садоводческих некоммерческих товариществ - 4 км.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На территории Южноуральского городского округа на площади 397 га расположено 13 садоводческих товарищества, на которых имеется 6739 садовых участков, в том числе действующих 5314 участков.

Анализ состояния развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан позволяет определить основные проблемы, ограничивающие их развитие. Такими проблемами являются:

- состояние инфраструктуры садоводческих товариществ (дороги, линии электропередач, водоводы, скважины);

- недостаточное обеспечение садоводческих товариществ финансовыми средствами за счет целевых членских взносов.

Мероприятия по поддержке и развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений на территории Южноуральского городского округа не осуществлялись.

Этим обусловлена разработка муниципальной целевой подпрограммы «Содействие развитию садоводческих некоммерческих товариществ на территории Южноуральского городского округа» на 2020-2022 годы.

2.Основные цели и задачи подпрограммы

Основной целью реализации Подпрограммы является создание благоприятных условий для деятельности садоводческих некоммерческих товариществ на территории Южноуральского городского округа.

Достижение цели обеспечивается через решение следующих задач:

              Улучшение инфраструктуры садоводческих некоммерческих товариществ, осуществляющих деятельность на территории Южноуральского городского округа

Обеспечение выполнения работ по инженерному обеспечению территорий садоводческих некоммерческих товариществ, осуществляющих деятельность на территории Южноуральского городского округа.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации Подпрограммы – 2020-2022 годы.

4. Система мероприятий подпрограммы

Система мероприятий представлена в приложении 1 к настоящей подпрограмме.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования составляет в 2020 – 2022 годы – 2 458 000 рублей, в том числе:

- за счет средств местного бюджета – 10 000 рублей, в том числе:

2020 год – 10 000 рублей;

2021-2022 годы – 0 рублей.

- за счет средств областного бюджета – 2 448 000 рублей, в том числе:

2020 год – 2 448 000 рублей;

2021-2022 годы – 0 рублей.

6. Организация управления и механизм реализации подпрограммой

Заказчиком Подпрограммы является администрация Южноуральского городского округа. Администрация городского округа осуществляет координацию работ и контроль по выполнению Подпрограммы, составляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий для выполнения целей и задач подпрограммы.

Исполнителем Подпрограммы является отдел экономического развития администрации Южноуральского городского округа.

Управление Подпрограммой осуществляет администрация городского округа. Подведение текущих результатов реализации Подпрограммы, отслеживание количественных и качественных итогов, подготовка годовых отчетов по реализации Подпрограммы возлагаются на отдел экономического развития администрации городского округа.

7. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Оценкой эффективности реализации подпрограммы могут служить следующие целевые индикаторы:

Наименование индикативного показателя

2020

год

Доля действующих садовых участков от общего количества,%

81

2. Протяженность отремонтированных линий электропередач, км

2

3. Протяженность подъездных и внутренних обустроенных дорог садоводческих некоммерческих товариществ, км

4

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к подпрограмме «Содействие развитию садоводческих некоммерческих товариществ на территории Южноуральского городского округа» на 2020-2022 годы

Система мероприятий подпрограммы «Содействие развитию садоводческих некоммерческих

товариществ на территории Южноуральского городского округа»

на 2020-2022 годы

№ п/п

Наименование мероприятия

Источник финансирования

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

Объем финансирования, тыс.руб.

1.

Предоставления субсидии садоводческим некоммерческим товариществам в целях финансового обеспечения следующих затрат, связанных с осуществлением деятельности СНТ: затраты на организацию строительства и ремонт дорог, сетей электро-, газо- и водоснабжения, связи, охрану территории СНТ, организацию и обслуживание видеонаблюдения, организацию контейнерных точек для сбора мусора, в том числе приобретение контейнеров.

Бюджет городского округа

администрация

городского округа

2020 год

5 000

Областной бюджет

администрация городского округа

2020 год

1 258 200

2.

Предоставление субсидии садоводческим некоммерческим товариществам в целях финансового обеспечения следующих затрат, связанных с осуществлением деятельности СНТ: затраты на проведение кадастровых работ

Бюджет городского округа

администрация городского округа

2020 год

5 000

Областной бюджет

администрация городского округа

2020 год

1 189 800

3.

Мониторинг садовых некоммерческих товариществ на предмет учета количества участков, площадей

Без финансирования

администрация

городского округа

в течение всего периода

0

ВСЕГО:

2 458 000

Бюджет городского округа

10 000

Областной бюджет

2 448 000