О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ



Утратило силу постановлением администрации Костромской области от 23.08.2021 № 374-а

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2007 года № 214-а

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

(в редакции постановлений администрации Костромской области от 20.07.2010 № 255-а, от 25.04.2011 № 147-а, от 27.11.2012 № 486-а, от 26.02.2013 № 63-а, от 22.04.2014 № 170-а, от 23.06.2015 № 239-а, от 25.06.2018 № 264-а, от 10.10.2018 № 412-а, от 26.08.2019 № 338-а, от 30.03.2020 № 94-а)

В связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве, в целях совершенствования территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области, руководствуясь Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Костромской области от 5 мая 1995 года № 7 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения»,

администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемое положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области.

2. Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567).

3. Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 170-а от 22.04.2014 года (НГР RU44000201400356)

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

                                 В.А. Шершунов

Приложение

Утверждено

постановлением администрации

Костромской области

от 10 сентября 2007г. № 214-а

Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области

1. Настоящее положение определяет порядок функционирования, принципы построения, состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области (далее - территориальная подсистема).

2. Положение о территориальной подсистеме разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Костромской области от 5 мая 1995 года № 7 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения».

3. Территориальная подсистема Костромской области создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в пределах ее территории и состоит из территориальных и объектовых звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

4. Территориальная подсистема объединяет органы управления, силы и средства исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (далее - чрезвычайные ситуации), а также органы управления, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области, которые осуществляют свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом Костромской области от 5 мая 1995 года № 7 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

(пункт 4 в редакции постановлений администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567), от 30.03.2020 № 94-а)

5. Территориальные и объектовые звенья осуществляют свою деятельность на трех уровнях: региональном (в пределах территории области), муниципальном (в пределах территории муниципального образования) и объектовом.

Абзац утратил силу постановлением администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567).

Территориальные звенья территориальной подсистемы создаются в муниципальных образований Костромской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах в пределах территорий.

(в редакции постановлений администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567), № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

Объектовые звенья территориальной подсистемы создаются на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - организации), расположенных на территории области, независимо от их организационно-правовых форм, для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности территориальных и объектовых звеньев определяются положениями о них.

Положения о территориальных звеньях утверждаются главами муниципальных образований Костромской области по согласованию с департаментом региональной безопасности Костромской области.

(в редакции постановлений администрации Костромской области № 486-а от 27.11.2012 года (НГР RU4400201201246), № 170-а от 22.04.2014 года (НГР RU44000201400356), № 239-а от 23.06.2015 года (НГР RU44000201500655), от 25.06.2018 № 264-а)

Положения об объектовых звеньях утверждаются руководителями организаций, создающих их, по согласованию с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления муниципального образования Костромской области (далее – орган местного самоуправления), на территории которых находятся организации.

(абзац 7 п. 5 в редакции постановлений администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567), от 25.06.2018 № 264-а)

6. Основными задачами территориальной подсистемы являются:

1) проведение в интересах населения Костромской области единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты при их возникновении жизни и здоровья населения, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды и обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

2) разработка предложений по реализации правовых и экономических норм в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

3) учет потенциальных источников чрезвычайных ситуаций, определение степени их опасности для населения и территории области в зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

4) прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций для населения и экономики, определение на основе прогноза потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

5) создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

6) разработка и реализация государственных программ Костромской области, участие в государственных программах Российской Федерации, направленных на предупреждение и снижение масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, защиту населения, повышение уровня пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах области и устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

(в редакции постановлений администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118), № 170-а от 22.04.2014 года (НГР RU44000201400356))

7) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

9) проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению пожаров, жизнеобеспечению пострадавшего населения;

10) создание, совершенствование и обеспечение функционирования областной системы подготовки органов управления, подготовки и повышения квалификации специалистов территориальной подсистемы, обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях;

11) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

12) создание, рациональное хранение и использование резервов материальных и финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

13) осуществление сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с другими субъектами Российской Федерации, а также участие в международном сотрудничестве;

14) своевременное и достоверное информирование общественности и населения Костромской области о состоянии безопасности, принимаемых мерах по ее повышению, о сложившейся в результате чрезвычайной ситуации обстановке и принятых исполнительными органами государственной власти Костромской области решениях, установленных режимах функционирования и действиях населения в конкретной обстановке;

(п. 14 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

15) осуществление мероприятий по социальной защите населения Костромской области, которое пострадало или может пострадать при возникновении чрезвычайных ситуаций;

16) обеспечение согласованности действий исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также восстановления объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайной ситуации.

(в редакции постановлений администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118) от 25.06.2018 № 264-а)

7. На каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются на региональном, муниципальном и объектовом уровнях территориальной подсистемы

(п. 7 в новой редакции постановления администрации Костромской области № 170-а от 22.04.2014 года (НГР RU44000201400356))

8. Координационными органами территориальной подсистемы являются:

1) на региональном (областном) уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Костромской области (далее - КЧС области);

2) на муниципальном уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (далее – КЧС муниципального образования);

(подпункт 2 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 26.08.2019 № 338-а)

3) на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (далее – объектовая КЧС).

(подпункт 3 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 30.03.2020 № 94-а)

9. Образование, реорганизация и ликвидация комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно администрацией Костромской области, органами местного самоуправления и организациями.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

Компетенция и полномочия КЧС всех уровней определяются в положениях о них, утверждаемых нормативными правовыми актами соответственно администрацией Костромской области, органов местного самоуправления и распорядительными документами организаций.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

КЧС возглавляют:

1) КЧС области – губернатор Костромской области;

(подпункт 1 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 26.08.2019 № 338-а)

2) КЧС муниципальных образований – глава местной администрации;

(подпункт 2 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 26.08.2019 № 338-а)

3) КЧС организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, – руководители организаций или их заместители.

(подпункт 3 дополнен постановлением администрации Костромской области от 26.08.2019 № 338-а)

10. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией и полномочиями являются:

1) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности;

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

2) координация деятельности органов управления и сил территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления Костромской области и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях;

(подпункт 2 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 30.03.2020 № 94-а)

3) обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

(в редакции постановлений администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118), от 25.06.2018 № 264-а)

4) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном действующим законодательством;

5) организация расследования причин аварий и пожаров, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, и определение нанесенного соответствующей территории области или организации материального ущерба;

6) организация контроля за выполнением решений, принятых исполнительными органами государственной власти Костромской области, а также требований руководящих документов по защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и обеспечению пожарной безопасности.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и обеспечению пожарной безопасности решениями руководителей исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с действующим законодательством.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

6.1) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

(пп. 6.1 дополнен постановлением администрации Костромской области № 170-а от 22.04.2014 года (НГР RU44000201400356))

11. Постоянно действующими органами управления территориальной подсистемы являются:

1) на региональном уровне – Главное управление МЧС России по Костромской области;

(подпункт 1 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 30.03.2020 № 94-а)

2) на муниципальном уровне – создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

(п.п. 2 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

3) на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

(пп. 3 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

12. Органами повседневного управления территориальной подсистемы являются:

1) на региональном уровне – центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Костромской области, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, организации (подразделения) исполнительных органов государственной власти Костромской области, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

2) на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований Костромской области, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

3) на объектовом уровне – подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

(пункт 12 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 26.08.2019 № 338-а)

12.1. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления территориальной подсистемы (в том числе управления силами и средствами территориальной подсистемы), организации информационного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют:

1) на региональном уровне – центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Костромской области в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований Костромской области в порядке, установленном администрацией Костромской области.

(пункт 12.1 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 26.08.2019 № 338-а)

13. Размещение органов управления территориальной подсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

14. К силам и средствам территориальной подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства исполнительных органов государственной власти Костромской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном действующим законодательством.

(п. 14 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

15. В состав сил и средств территориальной подсистемы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы в установленном порядке утверждается администрацией Костромской области по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Состав сил и средств постоянной готовности определяют создающие их исполнительные органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств территориальной подсистемы, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят:

1) силы и средства государственного учреждения Костромской областной поисково-спасательной службы и пожарные аварийно-спасательные подразделения;

2) силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(абзац в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

3) силы и средства, создаваемые муниципальными и исполнительными органами государственной власти Костромской области;

(в редакции постановления администрации Костромской области № 486-а от 27.11.2012 года (НГР RU4400201201246))

4) силы и средства организаций соответствующих звеньев территориальной подсистемы;

5) силы и средства нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований.

16. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Костромской области осуществляет в установленном порядке Главное управление МЧС России по Костромской области.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований Костромской области осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны в составе или при органах местного самоуправления.

(п. 16 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

17. Привлечение аварийно-спсательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления территориальной подсистемы.

Общее руководство и координация действий аварийно-спасательных формирований территориальной подсистемы при возникновении чрезвычайной ситуации возлагаются на центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Костромской области.

(пункт 17 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 30.03.2020 № 94-а)

18. Подготовка, переподготовка должностных лиц исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления территориальной подсистемы, организуется в установленном порядке.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет МЧС России.

19. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МЧС России и его территориальными структурами, органами государственного надзора и контроля, а также исполнительными органами государственной власти Костромской области, создающими указанные службы и формирования.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567))

20. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и распорядительными документами организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также осуществление контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливается создающим их органом.

21. Управление силами территориальной подсистемы осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления и сил территориальной подсистемы.

(п. 21 в новой редакции постановления администрации Костромской области № 170-а от 22.04.2014 года (НГР RU44000201400356))

22. Основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава территориальной подсистемы РСЧС Костромской области;

(в редакции постановлений администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567), № 147-а от 25.04.2011 года НГР ru44000201100238)

главного управления МЧС России по Костромской области;

(в редакции постановления администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567))

органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Костромской области;

(абзац в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

специально подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области, в соответствии с пунктом 23 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

(в редакции постановлений администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567), № 147-а от 25.04.2011 года НГР ru44000201100238)

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;

населения, проживающего на территории Костромской области.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567))

23. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием Костромской области;

специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Костромской области, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

(абзац 3 п. 23 в ред. постановления администрации Костромской области № 147-а от 25.04.2011 года НГР ru44000201100238)

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;

населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования Костромской области.

(п. 23 в ред. постановлений администрации Костромской области № 147-а от 25.04.2011 года НГР ru44000201100238, от 25.06.2018 № 264-а)

24. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

(п. 24 в ред. постановления администрации Костромской области № 147-а от 25.04.2011 года НГР ru44000201100238)

25. Информационное обеспечение территориальной подсистемы при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется:

1) дежурно - диспетчерские службы исполнительных органов государственной власти Костромской области;

(п.п. 1 в новой редакции постановления администрации Костромской области № 147-а от 25.04.2011 года НГР ru44000201100238)

2) центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Костромской области.

(подпункт 2 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 30.03.2020 № 94-а)

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.

(абзац в новой редакции постановления администрации Костромской области № 486-а от 27.11.2012 года (НГР RU4400201201246))

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном администрацией Костромской области.

(п. 25 в редакции постановления администрации Костромской области № 255-а от 20.07.2010 года (НГР ru44000201000567))

26. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках территориальной подсистемы осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований Костромской области и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках РСЧС по территориальной подсистеме Костромской области осуществляет МЧС России.

(пункт 26 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 30.03.2020 № 94-а)

27. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории органы управления и силы территориальной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями губернатора Костромской области, руководителей органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайной ситуации, для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

1) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

2) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.

28. Решениями губернатора Костромской области, руководителей органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

2) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация или границы зоны чрезвычайной ситуации;

3) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

5) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители ликвидации чрезвычайной ситуации.

Губернатор Костромской области, руководители органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории области соответствующих режимов функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

(п.п. 5 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

29. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, губернатор Костромской области, руководители органов местного самоуправления и организаций отменяют установленный режим функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы.

30. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами территориальной подсистемы, являются:

В режиме повседневной деятельности:

1) изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

(п.п. 1 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

2) сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности;

3) разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

4) планирование действий органов управления и сил территориальной подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

5) подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

(пп. 5 в редакции постановлений администрации Костромской области № 170-а от 22.04.2014 года (НГР RU44000201400356), от 25.06.2018 № 264-а)

6) пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

7) руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

9) осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

10) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

11) ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

31. В режиме повышенной готовности:

1) усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

(п.п. 1 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

2) введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил территориальной подсистемы на стационарных пунктах управления;

3) непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам территориальной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

(пп. 3 в редакции постановления администрации Костромской области № 170-а от 22.04.2014 года (НГР RU44000201400356))

4) принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

5) уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

(п.п. 5 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

6) приведение при необходимости сил и средств территориальной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

7) восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

32. В режиме чрезвычайной ситуации:

1) непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

(п.п. 1 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

2) оповещение руководителей исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

3) проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4) организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств территориальной подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

5) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее ликвидации;

6) организация и поддержание непрерывного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области, муниципальных образований Костромской области, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

(п.п. 6 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

7) проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

8) информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

(подпункт 8 введен постановлением администрации Костромской области от 10.10.2018 № 412-а)

33. При введении режима чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженном мятеже, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или захвате особо важных объектов или отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, для органов управления и сил территориальной подсистемы устанавливается режим повышенной готовности.

При введении режима чрезвычайного положения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ для органов управления и сил территориальной подсистемы устанавливается режим чрезвычайной ситуации.

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы территориальной подсистемы функционируют с учетом особого правового режима деятельности исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления и организаций.

33.1. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 4.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливается один из следующих уровней реагирования:

1) объектовый уровень реагирования – решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

2) местный уровень реагирования:

решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;

3) региональный уровень реагирования – решением губернатора Костромской области при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

4) федеральный уровень реагирования – решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

5) особый уровень реагирования – решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

(пункт 33.1 изложен в редакции постановления администрации Костромской области от 26.08.2019 № 338-а)

33.2. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы КЧС области или должностное лицо, установленное пунктом 33.1 настоящего Положения, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации готовит для КЧС области или должностного лица, указанного в пункте 33.1 настоящего Положения, предложения о принятии дополнительных мер, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта.

Порядок реализации и отмены указанных дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется МЧС России.

(пункт 33.2 дополнен постановлением администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118), в редакции от 30.03.2020 № 94-а)

33.3. При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, КЧС области или должностным лицом, определенными пунктом 33.1 настоящего Положения, отменяются установленные уровни реагирования.

(пункт 33.3 дополнен постановлением администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118), в редакции от 30.03.2020 № 94-а)

34. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

1) локальной - силами и средствами организаций;

2) муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;

3) межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти Костромской области, оказавшихся в зоне чрезвычайных ситуаций.

При недостаточности указанных сил и средств администрация Костромской области ходатайствует в установленном порядке о привлечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти.

35. Организацию и проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют КЧС. Непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций осуществляют:

1) чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограничено производственным помещением, - объектовые КЧС;

2) чрезвычайных ситуаций, распространение которых ограничено территорией объектов, - объектовые КЧС с участием оперативных групп КЧС муниципальных образований;

(подпункт 2 в редакции постановления администрации Костромской области от 26.08.2019 № 338-а)

3) чрезвычайных ситуаций, распространение которых происходит на территории муниципального образования Костромской области, включает несколько объектов и прилегающую к ним жилую зону, - КЧС муниципальных образований с участием оперативной группы КЧС Костромской области;

(подпункт 3 в редакции постановлений администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а, от 26.08.2019 № 338-а)

4) чрезвычайных ситуаций, распространение которых происходит на всей территории Костромской области или на территории нескольких муниципальных образований Костромской области, - КЧС Костромской области;

(п.п. 4 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

5) чрезвычайных ситуаций, распространение которых происходит на территории Костромской области и прилегающих к ней территориях, - КЧС Костромской области во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действующих в соседних регионах, с координацией действий со стороны МЧС России.

36. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при наличии у них надлежащей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

37. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с исполнительными органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно - спасательных и других неотложных работ.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118))

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

(п. 37 в редакции постановления администрации Костромской области от 25.06.2018 № 264-а)

38. Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118).

39. Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 63-а от 26.02.2013 года (НГР RU44000201300118).

40. Финансирование функционирования территориальной подсистемы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и средств организаций, а также может осуществляться за счет средств соответствующих страховых фондов и других внебюджетных источников.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.