ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В БОЛЬШЕБОЛДИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ



АДМИНИСТРАЦИЯ

БОЛЬШЕБОЛДИНСКОГО МУНИЦИАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12.10.2020 № 301

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В БОЛЬШЕБОЛДИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях разработки проекта решения Земского собрания Большеболдинского муниципального района Нижегородской области «О районном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» администрация Большеболдинского муниципального района Нижегородской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Большеболдинском муниципальном районе Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2.Субъектам бюджетного планирования районного бюджета при планировании бюджетных ассигнований на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Большеболдинском муниципальном районе Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

3. Управлению делами администрации (Вершинин Е.П.) обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации Большеболдинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Врио главы администрации

А.А.Морозова

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области

от 12.10.2020 №301

Основные направления

бюджетной и налоговой политики Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов разработаны в соответствии со статьей 18 Положения о бюджетном процессе в Большеболдинском муниципальном районе Нижегородской области, утвержденного решением Земского собрания Большеболдинского муниципального района от 15.11.2007 года № 218, с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта районного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Бюджетная и налоговая политика администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 г., Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. № 889.

1.Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2017–2020 годах

Бюджетная и налоговая политика администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2017–2019 годах была направлена на решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Большеболдинского муниципального района.

Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на 2018- 2020 годы, утвержденного постановлением Администрацией Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 27 апреля 2018 г. № 110.

Динамика основных показателей консолидированного бюджета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области за 2017-2019 годы

млн. рублей

2017 год

темп роста,%

2018 год

темп роста,%

2019 год

темп роста,%

Доходы

453,5

105,4

497,4

109,7

529,6

106,5

в том числе налоговые и неналоговые доходы

112,0

100,0

137,9

123,1

135,2

98,0

Безвозмездные поступления

341,5

107,3

359,4

105,3

394,4

109,7

Расходы

450,8

104,9

484,2

107,4

533,8

110,2

Дефицит /Профицит

2,8

13,2

-4,2

Доходы консолидированного бюджета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2019 году получены в объеме 529,6 млн. рублей, и увеличились за 2017-2019 годы на 76,1 млн.рублей или на 16,8 процента.

Расходы консолидированного бюджета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2019 году исполнены в объеме 533,8 млн. рублей и увеличились за 2017–2019 годы на 83,0 млн. рублей или на 18,4 процента.

Наибольший удельный вес в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на отрасли социальной сферы – ежегодно более 60% в общем объеме расходов.

Администрацией Большеболдинского муниципального района обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Начиная с 2019 года, реализуются мероприятия в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», на которые было направлено 4,6 млн.рублей федеральных, областных и районных средств.

Кроме того, с привлечением средств федерального и областного бюджета реализованы мероприятия по развитию образования, реализованы программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Обеспечено развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры.

Осуществлена реализация проекта по поддержке местных инициатив.

Осуществлена поддержка предприятий сельского хозяйства посредством предоставления различных видов субвенций.

Обеспечено выполнение условий соглашения с Министерством финансов Нижегородской области о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов бюджета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2017–2019 годах проводилась работа по следующим направлениям:

-              формирование и исполнение районного бюджета в программном формате на основе муниципальных программ Большеболдинского муниципального района Нижегородской области;

- проведение оценки эффективности муниципальных программ Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, предусматривающей комплексный подход к оценке программ с учетом качества их формирования и эффективности реализации;

- ежегодное формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Большеболдинского муниципального района Нижегородской области;

- осуществление комплекса мероприятий по недопущению образования просроченной кредиторской задолженности;

-              обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении районного бюджета, о бюджетных и социально-экономических показателях района посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" как для органов местного самоуправления поселений, так и для граждан в доступной форме;

-              ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении районного бюджета и по проекту районного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в целях повышения информационной открытости деятельности администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения районного бюджета.

Исполнение районного и консолидированного бюджета Большеболдинского муниципального района в 2020 году осуществляется в условиях ухудшения экономической ситуации, связанной с введением ограничительных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, оказывает влияние на исполнение налоговых и неналоговых доходов.

2. Основные направления налоговой политики

Налоговая политика Администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2021-2023 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение поступления в консолидированный бюджет Большеболдинского муниципального района Нижегородской области всех доходных источников в запланированных объемах.

Основными направлениями налоговой политики в Большеболдинском муниципальном районе Нижегородской области на 2021-2023 годы определены:

- увеличение налогового потенциала Большеболдинского муниципального района Нижегородской области за счет налогового стимулирования деловой активности в Большеболдинском муниципальном районе Нижегородской области, привлечения инвестиций, реализации высокоэффективных инвестиционных и инновационных проектов;

- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов консолидированного бюджета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам районного бюджета и местных бюджетов сельских поселений Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, активизация претензионно-исковой деятельности;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, природными ресурсами Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению.

Формирование налоговых и неналоговых доходов будет основываться на вступающих в силу на федеральном и региональном уровне, а также планируемых к принятию с 2021 года следующих изменениях законодательства:

- с 1 января 2021 г. устанавливаются особенности налогообложения НДФЛ доходов в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках.

При определении налоговой базы в отношении таких доходов будет исключаться доход в виде процентов, рассчитанный как произведение одного миллиона рублей и ключевой ставки Банка России, действующей на первое число налогового периода. Также при определении налоговой базы не будут учитываться процентные доходы по вкладам (остаткам на счетах), процентная ставка по которым в течение всего налогового периода не превышала 1 процента годовых, а также по счетам эскроу;

- с 1 января 2021 г. увеличивается с 66,6 процента до 74,9% норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

- с 1 января 2021 г. прекращает действие система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;

- с 1 января 2021 г. увеличиваются лимиты по доходам и численности работников, дающие право на применение упрощенной системы налогообложения.

С 2021 года упрощенную систему налогообложения смогут применять налогоплательщики, доходы которых в отчетном году не превысили 200 млн рублей, а средняя численность сотрудников - не более 130 человек (по действующему законодательству 150 млн рублей и 100 человек соответственно).

При этом, начиная с квартала, в котором доходы превысили 150 млн рублей, но не превысили 200 млн рублей, и (или) средняя численность сотрудников превысила 100 человек, но сложилась ниже 130 человек, применяются повышенные ставки налога:

- 8% (вместо 6%), если объектом налогообложения являются доходы;

- 20% (вместо 15%), для объекта налогообложения "доходы - расходы".

Также в соответствии с планируемыми изменениями законодательства предусматривается:

- с 1 января 2021 г. уточнение видов деятельности, в отношении которых разрешается применение патентной системы; увеличение с 50 до 150 кв. метров площади торгового зала (зала обслуживания посетителей) при осуществлении розничной торговли (услуг общественного питания); уменьшение (не более чем на 50%) суммы исчисленного налога по патентной системе на сумму уплаченных страховых взносов во внебюджетные фонды;

- с 2021 года (срок вступления закона в силу в случае его принятия - по истечении 180 дней со дня его опубликования) наделение органов местного самоуправления полномочиями по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и направлению сведений для внесения их в Единый государственный реестр недвижимости.

- установление на 2021 год коэффициента, используемого для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан в Нижегородской области, в размере 2,13;

- вступление с 2021 года в силу результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности и иного специального назначения, лесного фонда, земель запаса, а также объектов недвижимости;

- с 2021 года отменяется зачисление в районный бюджет доходов от государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в МФЦ в части, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (50%), в связи с передачей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на региональный уровень;

- установление на соответствующий год коэффициентов индексации арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Большеболдинского муниципального района, и земельные участки, муниципальная собственность на которые не разграничена, а также арендной платы за объекты нежилого фонда муниципальной собственности на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен.

3.Основные направления бюджетной политики

Учитывая высокую неопределенность в оценке последствий сложной экономической ситуации в 2020 году, связанной с введением ограничительных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, основной задачей бюджетной политики на 2021 - 2023 годы будет обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного и районного бюджетов Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, в том числе за счет:

- формирования реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозе социально-экономического развития Большеболдинского муниципального района Нижегородской области на среднесрочный период (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов);

-недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источниками ;

-проведения взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечение безопасного уровня долговой нагрузки на районный бюджет.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов следующей задачей бюджетной политики является осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе за счет:

- концентрации финансовых ресурсов на достижении целей и результатов региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов;

- уточнения параметров, сроков и приоритетов реализации региональных проектов в зависимости от изменения объемов федеральных средств, направляемых на их реализацию, и в связи с удлинением срока реализации национальных проектов до 2030 года;

- повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;

- повышения качества оказываемых муниципальных услуг (выполнения работ);

- внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетный процесс.

Особое внимание будет уделяться повышению эффективности муниципального управления, а именно:

- совершенствованию инструментов программного планирования;

- повышению качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления Большеболдинского муниципального района Нижегородской области и муниципальных учреждениях Большеболдинского муниципального района Нижегородской области;

- реализации принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

4.Основные подходы к формированию районного бюджета

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам консолидированного бюджета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области будет принят прогноз социально-экономического развития района на среднесрочный период (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов), предусматривающий динамику развития экономики Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в среднесрочной перспективе .

Бюджетная политика администрации Большеболдинского муниципального района в части расходов на 2021-2023 годы в первую очередь будет ориентирована на безусловное достижение приоритетов и целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В среднесрочной перспективе сохраняются следующие приоритеты бюджетных расходов:

-              обеспечение сохранения параметров по уровню заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы , установленных на 2018 год Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

- финансирование социально-значимых расходов ;

- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений;

- предоставление жилых помещений детям- сиротам и лицам из их числа;

- реализация мероприятий по формированию комфортной городской среды;

- реализация мероприятий, включающих развитие коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры и направленных на повышение качества жизни населения, проживающего в сельской местности, в том числе по комплексному развитию сельских территорий .

Основные параметры районного бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов .

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений , контингента получателей и установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ Большеболдинского муниципального района Нижегородской области и в соответствии с Адресной инвестиционной программой Нижегородской области с привлечением средств федерального и областного бюджета.

5.Политика в области формирования межбюджетных отношений

Формирование межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в 2021–2023 годах будет осуществляться в соответствии с решением Земского собрания Большеболдинского муниципального района Нижегородской области от 18 ноября 2011 года № 150 «О межбюджетных отношениях в Большеболдинском муниципальном районе Нижегородской области».

Основными задачами формирования межбюджетных отношений являются:

-              выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Большеболдинского муниципального района;

-              обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам поселений Большеболдинского муниципального района Нижегородской области будет осуществляться через предоставление дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, рассчитываемых исходя из доведения отношения расчетного дефицита консолидированного бюджета к расходам до единого минимально возможного для всех поселений Большеболдинского муниципального района уровня.

Приоритетными направлениями работы администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в сфере межбюджетных отношений в 2021–2023 годах будут являться:

-              мотивация органов местного самоуправления поселений Большеболдинского муниципального района Нижегородской области к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы;

-              повышение финансовой дисциплины муниципальных образований Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, получателей межбюджетных трансфертов из районного бюджета;

- контроль за осуществлением органами местного самоуправления поселений Большеболдинского муниципального района приоритетных направлений расходования бюджетных средств в рамках реализации государственной политики на местном уровне и за проведением ответственной финансовой политики.

6.Политика в области управления муниципальным долгом Большеболдинского района

Долговая политика администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в 2021–2023 годах будет направлена на обеспечение устойчивого и сбалансированного исполнения районного бюджета и нацелена на сохранение безопасного уровня долговой нагрузки.

Основными задачами реализации долговой политики являются:

-              поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне долговой устойчивости (с учетом всех возможных рисков), в размере не более 40 процентов общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

-              поддержание объема дефицита, объема муниципального долга в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и соглашением о социально-экономическом развитии и оздоровлении муниципальных финансов;

-              обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге Большеболдинского муниципального района Нижегородской области.

7.Повышение эффективности управления исполнением

районного бюджета

В рамках повышения эффективности управления исполнением районного бюджета основные мероприятия будут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами районного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- дальнейшее применение механизма казначейского сопровождения по целевым средствам;

- повышение эффективности управления ликвидностью районного бюджета;

- обеспечение ритмичности исполнения районного бюджета в течение финансового года;

- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе.

8.Политика в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок

Деятельность администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- осуществление контрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и правоотношения в сфере закупок;

- совершенствование процедур муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок, направленных на оценку эффективности использования муниципальных ресурсов;

- стандартизацию контрольной деятельности в соответствии с федеральными стандартами внутреннего муниципального финансового контроля, предусматривающую единые принципы контрольной деятельности, правила планирования контрольных мероприятий, оформления и реализации их результатов и правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности;

- проведение контрольных мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе при реализации национальных и федеральных программ;

- пресечение и исключение негативных последствий нарушений законодательства, обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- проведение профилактической работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.