ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В МАКЛАКОВСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ



АДМИНИСТРАЦИЯ МАКЛАКОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 12.10.2020 № 50

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В МАКЛАКОВСКОМ СЕЛЬСОВЕТЕ СПАССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях разработки проекта решения Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района "О бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов ":

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в Маклаковском сельсовете Спасского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Администрации Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района при составлении проекта решения Маклаковского сельсовета  Спасского муниципального района Нижегородской области "О бюджете на 2021 год" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Маклаковском сельсовете Спасского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава местного самоуправления

Маклаковского сельсовета

С.С.Щегалев.

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

Маклаковского сельсовета

Спасского муниципального района

Нижегородской области

50_ 12.10.2020 г.

Основные направления

бюджетной и налоговой политики в Маклаковском сельсовете Спасского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики в Маклаковском сельсовете Спасского муниципального района Нижегородской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов разработаны в соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 21 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Маклаковском сельсовете Спасского муниципального района Нижегородской области», утвержденного решением сельского совета Маклаковского сельсовета от 17 марта 2008 года № 3, с целью определения основных подходов к формированию проекта бюджета поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Бюджетная политика Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и Указом от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Стратегии развития Нижегородской области до 2035 года и муниципальной программой "Управление муниципальными финансами Спасского муниципального района Нижегородской области", утвержденной постановлением администрации Спасского муниципального района Нижегородской области от 12 сентября 2014 г. № 456.

Налоговая политика Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области в 2021 - 2023 годах будет направлена на обеспечение поступления в бюджет Маклаковского сельсовета всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики

в Маклаковском сельсовете Спасского муниципального района Нижегородской области в 2017-2020 годах

Бюджетная и налоговая политика администрации Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области в 2017-2020 годах была направлена на эффективное использование бюджетных средств, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета Маклаковского сельсовета.

Динамика основных показателей бюджета Маклаковского сельсовета

Спасского муниципального района за 2017-2019 годы

тыс. рублей

2017 год

Темп роста

2018 год

Темп роста

2019 год

Темп роста

Доходы

9137,3

97,9

9921,7

108,5

10551,2

106,3

в том числе налоговые и неналоговые доходы

2940,0

106,7

3196,9

108,7

3344,3

104,6

Безвозмездные поступления

6197,3

94,1

6724,8

108,5

7206,9

107,2

Расходы

8642,1

92,9

10490,4

121,3

10571,5

100,8

Дефицит (-), профицит(+)

+495,2

-568,7

-20,3

Доходы бюджета Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района в 2019 году получены в объеме 10551,2 тыс. рублей.

Расходы бюджета Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района области в 2019 году исполнены в объеме 10571,5 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета Маклаковского сельсовета занимают расходы на отрасль благоустройства.

Администрацией Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2017 – 2019 годах проводилась работа по следующим направлениям:

- начиная с 2016 года бюджет формируется и исполняется в программном формате на основе муниципальных программ Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района;

- осуществлен комплекс мероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью бюджета Маклаковского сельсовета, в том числе за счет оперативного управления остатками на счете;

- осуществлен комплекс мероприятий по оптимизации и реструктуризации в целях выявления и ликвидации неэффективных расходов.

В 2020 году на поступление налоговых доходов бюджета Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области оказывают влияние следующие изменения налогового и бюджетного законодательства:

1. Изменения федерального и регионального законодательства, оказавшие положительное влияние на доходную часть бюджета сельсовета:

- с 1 января 2020 г. по 31 января 2020 г. увеличен норматив зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей с 79,5 % до 107,8 %;

2. Изменения федерального и регионального налогового и бюджетного законодательства, приводящие к уменьшению доходов бюджета Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области.

- сумма земельного налога, исчисленная в отношении земельного участка налогоплательщику-физическому лицу, не должна превышать сумму налога, исчисленную в отношении этого земельного участка за предыдущий налоговый период с учетом коэффициента;

- начиная с налогового периода 2019 года налоговая база по земельному налогу уменьшена на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении для пенсионеров, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства и др.;

С 1 января 2020 года решением Маклаковского сельского совета Спасского муниципального района установлены льготы в отношении земельных участков занятых объектами которые используются для нужд образования, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социального обеспечения, земель, предоставленных для обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В результате указанных изменений налогового и бюджетного законодательства исполнение бюджета Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области за январь – июнь 2020 года составило по доходам 3705,9 тыс. рублей, что уменьшает уровень 2019 года на 1088,5 тыс. рублей.

Налоговые доходы получены в объеме 220,6 тыс. рублей и выше уровня 2019 года на 24,4 тыс. рублей.

2. Основные направления налоговой политики

Приоритетами налоговой политики Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными направлениями налоговой политики в Маклаковском сельсовете Спасского муниципального района Нижегородской области на 2021-2023 годы определены:

- увеличение налогового потенциала Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области за счет налогового стимулирования деловой активности в поселении;

- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета Маклаковского сельсовета на территории Маклаковского сельсовета, активизация претензионно-исковой деятельности;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, природными ресурсами Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению, а также невостребованных земельных участков (долей, паев) из земель сельскохозяйственного назначения для принятия мер по оформлению их в муниципальную собственность.

На федеральном уровне вступают в силу, а также планируются к принятию с 2021 года следующие изменения законодательства:

- планируется освободить от уплаты земельного налога Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров орденов Славы, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий, инвалидов определенных степеней ограничения способности к трудовой деятельности и других категорий граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, установленной законодательством Российской Федерации, которые являются собственниками земельного участка (независимо от места их регистрации) и имеют размер земельного участка менее 0,1 га (для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров орденов Славы – менее 0,2 га).

В соответствии с действующим законодательством для вышеуказанных категорий граждан налоговая база по земельному налогу уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10,0 тыс. рублей на одного налогоплательщика.

На региональном уровне вступают в силу, а также планируются к принятию с 2021 года следующие изменения законодательства:

- в Нижегородской области на 2021 год планируется установить коэффициент, используемый для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан, в размере 2,12;

- в связи с изменением федерального законодательства в Нижегородской области планируется установить льготу по налогу на имущество организаций в отношении объектов движимого имущества для отдельных категорий плательщиков сроком на 3 года;

3. Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации национальных целей развития на период до 2024 года, бюджетная политика в 2021-2023 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:

1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджета Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области, в том числе за счет:

- формирования реалистичного прогноза поступления доходов, основанного на прогнозе социально-экономического развития Маклаковского сельсоветаСпасского муниципального района Нижегородской области на среднесрочный период (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов);

- совершенствования и усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования на основе долгосрочного бюджетного прогноза Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области;

- сдерживания роста расходов и недопущения принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками.

2. Повышение эффективности и оптимизация бюджетных расходов будет достигаться, в том числе за счет:

-  формирования качественного бюджета развития;

- внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетный процесс, после принятия на федеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов.

3. Повышение эффективности, в том числе за счет:

- повышения эффективности и результативности, реализуемых в Маклаковском сельсовете Спасского муниципального района муниципальных программ;

- внедрения в механизм формирования и реализации муниципальных программ принципов проектного подхода;

- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти и муниципальных учреждениях;

- повышения эффективности и качества осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

4. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

5. Развитие и совершенствование системы финансового контроля, в том числе в сфере закупок.

6. Реализация принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

4. Основные подходы к формированию бюджета

Маклаковского сельсовета

Бюджетная политика Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области в части доходов в 2021-2023 годах будет направлена в первую очередь на обеспечение роста и укрепление налоговой базы.

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам бюджета Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района будет принят прогноз социально-экономического развития района на среднесрочный период (на 2021 год и на период до 2023 года), предусматривающий динамику развития экономики  поселения в среднесрочной перспективе и рост основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.

В целях создания условий для роста налогооблагаемой базы и доходов консолидированного бюджета Нижегородской области Правительством Нижегородской области продолжится работу по:

- повышению результативности деятельности администраторов доходов бюджета Базловского сельсовета, направленной в первую очередь на безусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом;

- повышению эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулированию инвестиционной деятельности;

- активизации работы всех заинтересованных структур в части актуализации баз данных, необходимых для начисления имущественных налогов и расширения налогооблагаемой базы по ним;

- проведению оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам, а также федеральным налогам, зачисляемым в бюджет Нижегородской области, сокращению неэффективных налоговых льгот.

Бюджетная политика в  области расходов будет ориентирована на безусловное достижение приоритетов и целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и на реализацию мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Приоритетность расходов районного бюджета Маклаковского сельсовета на реализацию национальных, региональных и муниципальных стратегических целей развития будет определяться с учетом утвержденных паспортов национальных и региональных проектов и муниципальных программ.

В среднесрочной перспективе сохраняются действующие приоритеты бюджетных расходов:

- обеспечение выплаты заработной платы отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2020 году и сохранения достигнутых в 2020 году соотношений в 2021–2023 годах;

- повышение уровня минимального размера оплаты труда работников бюджетной сферы до величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Основные параметры   бюджета Маклаковского сельсовета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по ежегодному снижению доли общего объема муниципального долга в налоговых и неналоговых доходах.

Планирование расходов бюджета Маклаковского сельсовета будет осуществляться в программном формате с выделением приоритетных проектов.

При определении предельных объемов бюджетных ассигнований будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2020 года с учетом вновь вводимых объектов социальной сферы и установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.

При решении задачи повышения заработной платы отдельным категориям работников, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, будет учитываться привлечение высвободившихся средств.

5. Повышение эффективности управления исполнением

бюджета Маклаковского сельсовета

В рамках повышения эффективности управления исполнением бюджета Маклаковского сельсовета основные мероприятия будут ориентированы на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами районного бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- повышение качества прогнозирования кассового плана, в том числе за счет усиления действенности механизма предельных объемов финансирования;

- повышение эффективности управления ликвидностью бюджета Маклаковского сельсовета;

- обеспечение ритмичности исполнения бюджета Маклаковскоо сельсовета в течение финансового года;

- развитие системы внутреннего финансового контроля;

- оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг путем осуществления контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок и планов-графиков закупок, объемам финансового обеспечения закупок;

- совершенствование системы учета и отчетности;

- обеспечение доступности к информации о финансовой деятельности органов власти, результатах использования бюджетных средств.

6. Политика в сфере финансового контроля

В условиях сложившейся системы муниципального финансового контроля, функционирования контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Маклаковского сельсовета актуальным остается повышение качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий как одного из важных направлений повышения эффективности бюджетных расходов.

Развитие системы муниципального финансового контроля должно быть направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования. Совершенствование системы внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и контроля в сфере закупок должно обеспечить снижение потерь средств бюджета, эффективность использования имеющихся финансовых ресурсов, а также предотвращение нарушений законодательства.

Деятельность администрации Маклаковского сельсовета Спасского муниципального района  в сфере муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- совершенствование правовых и методологических основ муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок путем актуализации нормативно-правовой базы Маклаковского сельсовета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, расходованием бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Маклаковского сельсовета, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта и исполнением контрактов;

- применение мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе;

- развитие системы ведомственного контроля в сфере закупок, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий;

- проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.