Об утверждении Концепции постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области



ОПУБЛИКОВАНИЕ: «Волна», N28, 01.07.2009;

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2009 г. N1-пп

г. Архангельск

Об утверждении Концепции постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области

{Признан утратившим силу постановлением Правительства Архангельской области от 15.07.14 №286-пп}

В целях государственной поддержки развития системы постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области и реализации распоряжения главы администрации Архангельской области от 28 июля 2008 года N632р "О взаимодействии органов исполнительной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области.

2. Департаменту социальной защиты населения Архангельской области разработать и утвердить до 01 сентября 2009 года ведомственную целевую программу о развитии социального обслуживания и социальной защиты населения Архангельской области на 2010 год, предусмотрев в ней раздел по социальному обслуживанию и реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы.

3. Департаменту строительства Архангельской области совместно с департаментом финансов Архангельской области в соответствии с Порядком формирования областной адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 28 марта 2008 года N79-па/6, рассмотреть возможность включения в областную адресную инвестиционную программу на 2010 и 2011 годы мероприятия по реконструкции зданий в пос. Лесная речка под областной государственный социально-реабилитационный центр для лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы.

4. Департаменту социальной защиты населения Архангельской области совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области разработать до 01 марта 2010 года проект долгосрочной целевой программы по социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, на 2011-2013 годы.

5. Управлению по работе с областным Собранием депутатов администрации Архангельской области совместно с департаментом социальной защиты населения Архангельской области до 01 декабря 2009 года разработать проект областного закона, предусматривающего механизм социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы в Архангельской области.

6. Государственно-правовому управлению администрации Архангельской области до 01 ноября 2009 года подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы.

7. Департаменту общественных связей Архангельской области организовать взаимодействие с общественными объединениями по участию в реализации мероприятий постпенитенциарной социальной реабилитации.

8. Отделу административных органов администрации Архангельской области, управлению информационных технологий администрации Архангельской области, департаменту информационной политики Архангельской области создать на официальном портале органов исполнительной власти Архангельской области раздел по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти Архангельской области с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и развитию системы постпенитенциарной социальной реабилитации.

9. Управлению государственной службы занятости населения Архангельской области и комитету по труду Архангельской области содействовать занятости лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы.

10. Департаменту информационной политики Архангельской области обеспечить информационное сопровождение мероприятий по реализации указанной Концепции.

11. Комитету по международным связям и развитию туризма Архангельской области оказать содействие в привлечении иностранных партнеров по реализации совместных проектов постпенитенциарной социальной реабилитации.

12. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, уполномоченному по правам человека в Архангельской области и государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова" оказывать содействие в решении задач, предусмотренных указанной Концепцией.

13. Рекомендовать Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области разработать систему отбора лиц, освобождающихся из мест отбывания лишения свободы и нуждающихся в социальной реабилитации.

14.. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Архангельской области Топчего А.А.

15. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор

Архангельской области

И.Ф. Михальчук

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Архангельской области

от 16 июня 2009 г. N1-пп

КОНЦЕПЦИЯ

постпенитенциарной социальной реабилитации

в Архангельской области

Введение

Концепция постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области (далее - Концепция) разработана на основании поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации "О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" от 11 февраля 2009 года.

Концепция определяет проблемы, цель, задачи и основные механизмы реализации политики Архангельской области в сфере постпенитенциарной социальной реабилитации, а также этапы ее реализации и ожидаемые результаты.

Концепция основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на областных законах и иных нормативных правовых актах Архангельской области.

Концепция предусматривает комплексный подход к формированию системы постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области, направлена на обеспечение взаимодействия между различными субъектами правоотношений, оптимизацию ресурсов при решении проблем постпенитенциарной социальной реабилитации.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В настоящее время в Российской Федерации идет реформирование уголовно-исполнительной системы, практики организации исполнения уголовных наказаний и социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы. Отсутствие государственно-правового механизма помощи лицам, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, не позволяет в полной мере реализовать права и законные интересы указанной категории.

Согласно статистическим данным, ежегодно из учреждений уголовно-исполнительной системы, расположенных в Архангельской области, освобождается более 3000 человек, около 70 процентов из них - лица моложе 35 лет. Практически у каждого пятого существуют серьезные проблемы социальной реабилитации. Многие из них не имеют возможности самостоятельно решить вопросы трудоустройства, регистрации по месту жительства, не могут получить квалифицированную медицинскую и юридическую помощь. В первую очередь это касается осужденных, у которых социальные связи были утрачены изначально или в период отбывания наказания. Именно этим объясняется совершение повторных преступлений, 30 процентов из которых приходятся на первый год после освобождения из мест отбывания лишения свободы.

Возникающие трудности и отсутствие социальной помощи в период адаптации к жизни на свободе значительно снижают позитивные результаты по коррекции личности осужденного, достигнутые в период отбывания наказания.

Поведение осужденного после отбывания наказания зависит не только от исправительно-воспитательного воздействия, но и от постпенитенциарной социальной реабилитации. Помощь осужденному и его вовлечение в обычные условия жизни общества под патронатом специалистов - один из вариантов предотвращения повторных преступлений.

В настоящее время за пределами уголовно-исполнительной системы фактически отсутствуют учреждения, выполняющие функцию социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы. Не разработана и соответствующая нормативная правовая основа.

Создание необходимых условий для обеспечения социально-психологической защищенности осужденных, их трудоустройство, оказание медицинской, психиатрической, наркологической, юридической помощи, информационное просвещение должно осуществляться на постоянной основе и не ограничиваться разовыми консультациями. Для осужденных, остро нуждающихся в такой продолжительной комплексной помощи, требуется создание центров постпенитенциарной социальной реабилитации.

Указанные факторы и причины обусловливают необходимость создания эффективной системы социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, их адаптации к условиям жизни в постпенитенциарный период на основе гуманистических и демократических принципов, отвечающих международным правовым нормам. Такая система должна быть действенной, включать в себя комплексный подход и согласованные совместные действия органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области и общественных объединений.

II. Цель, основные задачи и принципы Концепции

Целью настоящей Концепции является создание в Архангельской области системы постпенитенциарной социальной реабилитации.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

формирование нормативной правовой основы в Архангельской области по социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы;

создание специальных центров социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы;

предупреждение повторных преступлений, обеспечение безопасности граждан на территории Архангельской области.

Основными принципами реализации настоящей Концепции являются:

уважение прав и законных интересов человека и гражданина;

законность;

гуманизм;

добровольность.

III. Механизм реализации Концепции

Реализация Концепции предполагает:

а) взаимодействие органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Архангельской области, уполномоченного по правам человека в Архангельской области, государственных учреждений и общественных объединений по реализации мероприятий, направленных на решение задач постпенитенциарной социальной реабилитации;

б) разработку и совершенствование нормативных правовых актов Архангельской области, в том числе целевых программ Архангельской области, по вопросам постпенитенциарной социальной реабилитации;

в) осуществление финансирования мероприятий целевых программ за счет средств, предусмотренных областным бюджетом и местными бюджетами муниципальных образований Архангельской области;

г) привлечение внебюджетных средств для дополнительного финансирования мероприятий по осуществлению постпенитенциарной социальной реабилитации;

д) разработку системы мер постпенитенциарного социального характера, направленных на формирование положительных качеств у лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, их активной жизненной позиции, способствующей интеграции в общество;

е) проведение конференций, семинаров, круглых столов по проблемам постпенитенциарной социальной реабилитации;

ж) привлечение средств массовой информации для освещения вопросов, связанных с социальной реабилитацией лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы;

з) мониторинг и анализ мероприятий по постпенитенциарной социальной реабилитации;

и) обобщение международного опыта и опыта других субъектов Российской Федерации по постпенитенциарной социальной реабилитации и его использование в решении задач Концепции.

IV. Основные этапы реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции осуществляется в два этапа.

На первом этапе (2009-2010 годы) предполагается осуществление мер, направленных на формирование нормативной правовой основы постпенитенциарной социальной реабилитации в Архангельской области, а также создание соответствующей материальной базы.

В ходе первого этапа планируется:

разработка и принятие областного закона, предусматривающего механизм социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы;

разработка и выполнение целевых программ по содействию занятости лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, и их социальной реабилитации;

выполнение утвержденного плана первоочередных мероприятий по содействию Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области;

определение источников финансирования мероприятий, связанных с социальной реабилитацией лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы;

разработка проектно-сметной документации по реконструкции зданий в пос. Лесная речка под областной государственный социально-реабилитационный центр для лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы;

проведение работ по реконструкции зданий в пос. Лесная речка под областной государственный социально-реабилитационный центр для лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы;

совместное проведение органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, общественными объединениями мероприятий, призванных организовать социальную работу с лицами, освобожденными из мест отбывания лишения свободы;

исследование реабилитационного потенциала лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, внедрение результатов исследований в практику постпенитенциарной социальной реабилитации.

На втором этапе (2011-2012 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по развитию системы постпенитенциарной социальной реабилитации, совершенствование нормативной правовой основы.

Основное внимание будет уделено завершению работ по реконструкции зданий в пос. Лесная речка под областной государственный социально-реабилитационный центр для лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, совершенствованию механизма оказания органами исполнительной власти Архангельской области, общественными объединениями и государственными учреждениями постпенитенциарной социальной помощи, анализу результатов деятельности в данном направлении.

V. Ожидаемые результаты реализации Концепции

В результате реализации настоящей Концепции будет сформирована нормативная правовая основа в Архангельской области по постпенитенциарной социальной реабилитации, начнет функционировать областной государственный социально-реабилитационный центр, в котором будут созданы условия для успешной адаптации в обществе лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы.

Эффективность социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, будет обеспечена проведением интенсивной работы по управлению процессом социальной адаптации указанных лиц, контролем за их поведением в быту, общественных местах, трудовом коллективе. Примерно в 60 процентах случаев будет наблюдаться успешная социальная реабилитация, то есть совпадение ожиданий и требований социальной среды и уровня притязания конкретного лица, а также наличие устойчивых положительных связей.

Таким образом, в Архангельской области будет создана система постпенитенциарной социальной реабилитации, результатами которой станут возвращение к нормальной жизни в обществе лиц, освобожденных из мест отбывания лишения свободы, предупреждение повторных преступлений и обеспечение безопасности граждан на территории Архангельской области.