Об утверждении Ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 2009 годы"



ГУБЕРНАТОР ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Постановление № 52 от 17.05.2007 г.

Об утверждении Ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

Утратил силу в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 20.03.2009 г. № 15.

(ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Постановление Губернатора Томской области от 06.05.2008 г. № 50)

С целью реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» на территории Томской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Ведомственную целевую программу «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы».

2. Утвердить прилагаемыe состав рабочей группы по сопровождению реализации указанной Программы и Положение о ней.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области - начальника Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области Брока В.Ю.

(п. 3 в редакции постановления Губернатора Томской области от 06.05.2008 г. № 50)

В.М.Кресс

Утверждена

постановлением Губернатора

Томской области

от 17.05.2007 № 52

Ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

Введение

Необходимость разработки Ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы» (далее - Программа) обусловлена тем, что в настоящее время процесс развития сельскохозяйственной кредитной кооперации, включая создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - СКПК), в большинстве своем происходит бессистемно, не имеет четкой направленности и социально-экономического обоснования, нередко отсутствуют конкретные цели и задачи. По существу такая работа сводится к осуществлению отдельных разрозненных мероприятий и не дает достигнуть желаемых результатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» государственная поддержка стимулирования создания и деятельности кредитных кооперативов осуществляется на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ.

Отсутствие Программы в Томской области не позволяет в полном объеме задействовать механизм государственной поддержки сельскохозяйственной кредитной кооперации, для которой, в силу специфики ее деятельности, промедление с государственной поддержкой является крайне болезненным.

Необходимость разработки Программы обусловлена приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса».

I. Обоснование необходимости разработки Программы

Одной из главных стратегических целей России в настоящее время является повышение уровня жизни населения страны. По официальным данным значительная часть россиян живет за чертой бедности. Один способов преодоления бедности является повышение доступа населения к финансовым ресурсам и создание условий для развития малого предпринимательства. К сожалению, большинству людей, желающих развивать свой бизнес, недоступны традиционные источники финансирования.

Выходом из создавшейся ситуации является развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации, которая представляет собой не только доступный источник финансирования и оказания финансовой помощи предпринимателям, малым формам хозяйствования на селе, но и структуру, способствующую снижению социальной напряженности, в том числе сокращению безработицы, созданию новых рабочих мест, самозанятости сельского населения.

Потребность в Программе возрастает и в связи с реформой местного самоуправления. Принципы, заложенные в кооперативном движении, в первую очередь направлены на самоорганизацию сельского населения на развитие экономического мышления, понимания того, что в рыночных условиях стабильного благосостояния возможно достичь только через производство конкурентоспособной продукции либо в личном, либо в коллективном хозяйстве.

Система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации является базовой составляющей механизма комплексного, устойчивого развития сельских территорий, основным разделом программ социально-экономического развития муниципальных образований на селе.

Как инструмент государственной политики в поддержке и развитии сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Программа объединяет в себе положительные результаты развития сети сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Томской области, других регионов Российской Федерации, а также изучения мирового опыта.

Последние годы характеризуются активным развитием кредитной кооперации в России, в том числе и в Томской области. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики на начало июня 2006 года в Российской Федерации было зарегистрировано 2246, а в Томской области - 30 организаций, которые потенциально могут осуществлять деятельность в сфере кредитной кооперации. Это и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, и кредитные потребительские кооперативы граждан, а также кредитные кооперативы, зарегистрированные в форме потребительских обществ.

Сельскохозяйственные кредитные кооперативы в настоящее время являются одним из важнейших механизмов аккумуляции свободных денежных средств населения, которые направляются на финансовую поддержку малого бизнеса и развития малых форм хозяйствования (КФХ, ЛПХ) на селе и используются для реального формирования потребительского рынка. Практика показала, что только сочетание программ потребительского и предпринимательского кредитования способствует повышению уровня жизни, потребительских возможностей и социального статуса пайщиков и их семей, развитию инфраструктуры тех мест, где расположены кооперативы.

Особую значимость кредитные кооперативы могут приобрести как источник финансирования покупки или приобретения новой техники и замены оборудования на условиях лизинга. Это с одной стороны улучшает материально-техническую базу производства, а с другой - увеличивает способность товаропроизводителей брать кредиты в банках, так как прирастает имущество, способное служить залогом.

В среднем действующий сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив в настоящее время насчитывает около 75 членов-пайщиков и ежегодно выдает займы на сумму около 5 млн. рублей. Деятельность существующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов характеризуется практически 100-процентной возвратностью займов.

Начало развитию сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Томской области было положено организацией сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого уровня в Шегарском районе (СКПК «Наш путь»), Бакчарском районе (СКПК «Северное сияние») и Зырянском районе («Крестьянская ссуда»). По их инициативе в сентябре 1998 года был создан кооператив второго уровня - Томский областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив.

Таблица 1.

Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Томской области

№ п/п

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

1.

Количество СКПК

4

5

9

9

10

11

11

16

21

2.

Количество членов СКПК

56

69

91

125

140

236

320

800

1275

3.

Сумма паевого фонда, тыс. руб.

60

246

556

1610

1713

2280

3530

5700

9400

4.

Количество выданных займов

30

39

60

107

127

190

280

640

960

5.

Сумма выданных займов, тыс. руб.

565

2010

8040

14350

13520

17755

35570

57000

90000

По состоянию на 1 июня 2006 года количество сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Томской области по сравнению с 2004 годом увеличилось почти вдвое.

Средства в виде займов выдаются кредитными потребительскими кооперативами первого уровня КФХ, сельскохозяйственным, перерабатывающим и обслуживающим предприятиям, работающим на селе; гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, как на производственные, так и на потребительские цели; субъектам малого предпринимательства несельскохозяйственной сферы деятельности в девяти муниципальных образованиях: Асиновском, Бакчарском, Зырянском, Кожевниковском, Кривошеинском, Первомайском, Томском, Чаинском, Шегарском.

Областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив второго уровня работает для привлечения финансовых ресурсов с последующим кредитованием кооперативов первого уровня, формированием фонда поддержки, резервного и целевого фондов развития.

Деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в течение 1998-2006 годов подтверждает целесообразность дальнейшего развития в агропромышленном комплексе системы сельскохозяйственной кредитной кооперации.

II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

1. В результате реализации мероприятий Программы предусматривается достижение следующих основных целей:

стимулирование экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и увеличению доходов путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов и распределения их в виде займов через систему сельскохозяйственной кредитной кооперации;

активизация развития предпринимательства и малых форм хозяйствования на селе;

создание и расширение в Томской области сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

2. Задачи Программы:

разработка нормативных правовых актов, поддерживающих многоуровневую систему сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в регионе;

формирование двухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

содействие привлечению инвестиций с целью формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере кредитной кооперации.

3. Срок реализации Программы - 2007 - 2009 годы.

4. Выполнение работ будет осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2007 год) одной из главных задач, исходя из экономической необходимости, является создание широкой сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в каждом муниципальном образовании Томской области. Этот этап полностью соответствует целям, поставленным приоритетным национальным проектом «Развитие агропромышленного комплекса».

На втором этапе (2008 - 2009 годы):

формирование областной системы сельской кредитной кооперации, включая образование филиальной сети в крупных сельских поселениях, муниципальных образованиях, а также ее объединение через Томский областной СКПК (кооператив второго уровня) в общероссийскую систему сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации;

создание областного ревизионного Союза сельскохозяйственных кооперативов.

III. Система программных мероприятий

Система мероприятий обеспечивает осуществление Программы (приложение 2 к Программе).

3.1. Создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

В рамках данного мероприятия планируется иметь в сети сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области 30 СКПК.

Таблица 2.

Количество СКПК

Показатели

2005 г.

(базовый)

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Прирост количества СКПК

16

5

5

2

2

Количество

21

26

28

30

Таблица 3.

Создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по муниципальным образованиям

Наименование муниципального образования

Количество СКПК по годам

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Асиновский

1

1

1

2

2

Бакчарский

2

3

3

3

3

Зырянский

3

3

4

4

4

Кривошеинский

1

1

1

1

1

Кожевниковский

2

2

2

2

2

Первомайский

1

1

1

1

1

Томский

4

6

6

6

6

Чаинский

1

1

1

1

Шегарский

1

1

1

1

2

г. Томск

1

1

1

1

1

Тегульдетский

1

1

1

1

Верхнекетский

1

1

1

Каргасокский

1

1

1

Колпашевский

1

1

1

Молчановский

1

1

1

Парабельский

1

Итого:

16

21

26

28

30

Это позволит расширить доступ сельского населения, субъектов малого предпринимательства и малых форм хозяйствования к заемным средствам, существенно упростить процедуру получения займов владельцами личных подсобных хозяйств и другими категориями сельскохозяйственных товаропроизводителей.

1. Информационное обеспечение создания СКПК:

обсуждение на координационных советах Томской области по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» совместно с представителями органов местного самоуправления, Томского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», Томской областной фермерской ассоциации «Томская АККОР», Томского областного СКПК (второго уровня), других заинтересованных организаций экономических предпосылок и организационно-технических мероприятий по созданию системы сельскохозяйственной кредитной кооперации области;

публикация информации в СМИ о плане создания СКПК, о материально-техническом обеспечении, о возможности получения СКПК кредитов в Томском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» и других кредитных организациях; о возможности участия Томского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» в качестве ассоциированного члена в СКПК; другой информации;

подготовка и тиражирование типовых учредительных документов по созданию СКПК: устава, протокола учредительного собрания, форм заявлений для физических и юридических лиц, методики технико-экономического обоснования создания СКПК; публикация их на сайтах, в ежеквартальном информационном бюллетене «Томский агровестник».

2. Проведение организационно-технических мероприятий по созданию СКПК:

формирование инициативных групп по созданию СКПК;

подбор необходимого помещения и оборудования;

определение границ деятельности СКПК;

подготовка технико-экономического обоснования создания СКПК;

прием заявлений о вступлении в члены СКПК;

проведение общего организационного собрания членов кооператива;

государственная регистрация СКПК;

объявление в СМИ о создании СКПК.

3. Формирование областной системы сельскохозяйственной кредитной кооперации:

вступление в аудиторские союзы сельскохозяйственных кооперативов;

вступление в Томский областной СКПК (второго уровня);

участие в образовательных программах учебно-консультационного центра «Сельский кредит», Томского областного СКПК (второго уровня) и Томского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».

4. Участие в гарантийных и кредитных программах Томского областного СКПК (второго уровня).

3.2. Мероприятия, направленные на повышение уровня конкурентоспособности кадрового состава и всей системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Томской области

Процесс развития сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации в Томской области потребует развития соответствующей системы обучения. Для этих целей необходимо предусмотреть финансовую поддержку учебно-консультационному центру «Сельский кредит», созданному на базе ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и агробизнеса».

Учебно-консультационный центр «Сельский кредит» входит в состав национального кооперативного консорциума и организует учебный процесс с использованием специально разработанных обучающих материалов, привлечением подготовленных преподавателей для проведения интерактивного и дистанционного обучения по актуальным проблемам создания и организации деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Учебно-консультационный центр призван решать следующие задачи:

подготовка и повышение квалификации кадров для СКПК;

повышение квалификации управленческих кадров сельских поселений, муниципальных образований, курирующих вопросы развития и функционирования СКПК;

оказание комплекса консультационных, организационных и методических услуг по вопросам создания и функционирования СКПК;

осуществление постоянного мониторинга СКПК.

3.3. Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Организовать публикацию в региональных средствах массовой информации материалов об областной программе поддержки и развития сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; подготовить выпуск справочной нормативно-методической литературы; рекомендовать СКПК подписаться на специализированные журналы («Вестник кооперации», «Сельский кредит», «Вестник АККОР» и др.).

В целях популяризации в Томской области системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации выпустить рекламные материалы и буклеты о деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Для повышения информированности населения о роли сельскохозяйственной кредитной кооперации в развитии сельских территорий, создания общественного мнения о кредитных кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельским жителям, широко использовать областные и местные средства массовой информации.

Ведущая роль по выполнению данного мероприятия отводится Томскому областному сельскохозяйственному информационно-консультационному центру, учебно-консультационному центру «Сельский кредит», Томскому региональному филиалу ОАО «Россельхозбанк», в задачи которых входит информационное, рекламное обеспечение приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

3.4. Нормативное правовое обеспечение системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации

Основные мероприятия Программы при реализации права законодательной инициативы направлены на скорейшее принятие федерального закона «О кредитной кооперации», дальнейшее упрощение системы и устранение разночтений налогообложения и отчетности сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Важнейшим в этом блоке Программы является законодательное утверждение государственной поддержки, структуры и статуса сети сельскохозяйственной кредитной кооперации Томской области.

Основными мероприятиями Программы являются:

1) проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления Томской области, разработка рекомендаций по их совершенствованию;

2) участие в разработке федеральных законов:

о кредитной кооперации;

о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации;

3) внесение предложений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части налогообложения кредитных кооперативов;

4) подготовка проектов законов Томской области:

о поддержке сельскохозяйственной кредитной кооперации;

о внесении изменений в Закон Томской области «О государственной поддержке малого предпринимательства в Томской области».

3.5. Финансово-кредитное обеспечение сельскохозяйственной кредитной кооперации Томской области

В целях реализации Программы необходимо задействовать следующие механизмы и источники финансово-кредитных ресурсов:

1) государственная поддержка сельскохозяйственной кредитной кооперации:

развитие системы микрофинансовых организаций в сельской местности;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности;

субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, кооперативов (сельскохозяйственных кооперативов), связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным заемщиками с организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам, привлеченным для осуществления предпринимательской деятельности;

предоставление бюджетных кредитов на цели микрокредитования субъектов малого предпринимательства;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кооперативов;

предоставление муниципальных гарантий сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам первого и второго уровня;

включение сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в региональные программы поддержки развития малого бизнеса.

Взаимодействие федерального бюджета и бюджета Томской области осуществляется на основе Соглашения, заключенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Департаментом по социально-экономическому развитию села Администрации Томской области, о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кооперативов.

Финансирование программных мероприятий, направленных на развитие системы микрофинансовых организаций в сельской местности и системы кредитования субъектов малого предпринимательства (пункты 1-3 приложения 1 «Объемы и источники финансирования» к Программе), осуществляется на условиях софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов. Средства из федерального бюджета предоставляются Томской области по итогам конкурса «Государственная поддержка малого предпринимательства», проводимого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249;

2) собственные средства сети сельскохозяйственной кредитной кооперации и привлеченные внебюджетные источники:

краткосрочное кредитование СКПК;

инвестиционное кредитование СКПК;

рефинансирование заемного портфеля СКПК (выдача банковских кредитов, обеспеченных залогом прав требования по договорам займов членам СКПК);

участие ТФ ОАО «Россельхозбанк» в качестве ассоциированного члена СКПК.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Расчеты объемов и источников финансирования Программы представлены в приложении 2 к Программе.

V. Механизм реализации Программы

Учитывая современную специфику развития сельскохозяйственной кредитной кооперации, качество и эффективность деятельности системы сельскохозяйственной кредитной кооперации во взаимодействии с созданной инфраструктурой поддержки и развития предпринимательства становятся ключевыми факторами успешного развития сети сельскохозяйственной кредитной кооперации в области. Именно через активное взаимодействие всех элементов инфраструктуры, созданной на селе, осуществляется обратная связь между людьми и властью, что позволяет повышать действенность государственной поддержки развития сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации, реально ориентировать ее на участие в приоритетном национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса» и социально-экономическом развитии Томской области.

Поэтому развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Томской области будет проходить через создание двухуровневой системы СКПК, в активном взаимодействии с созданной инфраструктурой поддержки малого бизнеса на селе, включающей институты и механизмы финансово-кредитной, законодательной, информационной, кадровой, имущественной поддержки.

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Таблица 4.

Показатели экономического роста системы сельскохозяйственной кредитной кооперации и экономической активности сельского населения Томской области

Показатели

2005 г. (базовый)

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

Прирост количества СКПК

в % к базовому году

в % к предыдущему году

16

21

37,5

37,5

26

62,5

18,2

28

75

7,7

30

87,5

7,1

в том числе количество вновь созданных

5

5

2

2

Прирост числа членов кооператива(в том числе КФХ и ЛПХ)

в % к базовому году

в % к предыдущему году

800

1275

59

59

3000

275

150

4600

475

53,3

6000

650

30,4

Прирост объема паевого фонда (млн. руб.) в % к базовому году

в % к предыдущему году

5,7

9,4

65

65

15,0

160

66

17,0

198

13

25,0

338

47

Прирост портфеля займов (млн. руб.)

57,0

90,0

178,0

221,0

250,0

Увеличение количества (на 35 % в 2009 г. по отношению к 2005 г.) субъектов малого предпринимательства, в том числе КФХ, в муниципальных образованиях

100

110

115

125

135

Увеличение числа рабочих мест (на 50 % в 2009 г. по отношению к 2005 г.) в малом предпринимательстве, в том числе в КФХ, в муниципальных образованиях

100

120

130

140

150

Увеличение реализации продукции (на 30 % в 2009 г. по отношению к 2005 г.) субъектами малого предпринимательства, в том числе в КФХ, в муниципальных образованиях

100

105

115

120

130

В результате выполнения Программы в Томской области будет создана широкая сеть сельскохозяйственной кредитной кооперации, сформирована двухуровневая система СКПК, что позволит резко снизить роль теневого финансового рынка, расширить доступ сельских жителей и субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, при этом увеличится производство валового регионального продукта, возрастет деловая активность сельского населения и уровень его доходов, сократится уровень сельской безработицы.

VII. Порядок управления Программой, формы и порядок осуществления мониторинга её реализации

1. Ответственным за реализацию Программы является Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области.

2. Порядок организации работы по реализации Программы.

В ходе реализации Программы в нее могут вноситься изменения и дополнения, учитывающие меняющуюся динамику развития сектора малого сельского предпринимательства, кооперативного сектора, а также появление новых теоретических и практических разработок.

Исполнителями Программы являются:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области;

Департамент инвестиций и экономико-правовой экспертизы Администрации Томской области;

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области;

администрации муниципальных образований;

ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и агробизнеса»;

Томская областная фермерская ассоциация «Томская АККОР»;

Томский областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив;

Томский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк».

3. Мониторинг реализации Программы и контроль за ее исполнением осуществляет Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области.

4. Текущий мониторинг реализации Программы осуществляется ежеквартально, по утвержденной Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области форме. Отчеты составляются муниципальными образованиями в разрезе каждого сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива, зарегистрированного на его территории. Сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами ежеквартально и по итогам года предоставляется бухгалтерский отчет в Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области.

Аудит финансовой деятельности проводится один раз в год Союзом ревизоров сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

5. В целях осуществления координации хода реализации Программы и оперативного устранения недостатков выполнения программных мероприятий Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области устанавливаются и рассылаются в муниципальные образования для последующего предоставления сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам, зарегистрированным на его территории, формы текущего мониторинга.

Союз ревизоров сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов устанавливает формы аудиторской проверки, которые доводятся непосредственно до СКПК.

Формы бухгалтерской отчетности, утвержденные ведомственным уполномоченным органом на предстоящую отчетную дату, доводятся до сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Департаментом по социально-экономическому развитию села Администрации Томской области.

(раздел VII в редакции постановления Губернатора Томской области от 06.05.2008 г. № 50)

VIII. Оценка экономической и общественной эффективности реализации Программы

1. Показатели общественной эффективности:

рост занятости и уровня доходов, повышение экономической активности сельского населения на 15%.

увеличение (в основном за счет роста количества индивидуальных предпринимателей и КФХ) к 2009 году количества субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях Томской области на 35 %.

2. Показатели экономической эффективности:

к 2009 году количество действующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Томской области увеличится до 30;

численность членов СКПК достигнет 6000 человек;

в субъектах малого предпринимательства муниципальных образований число рабочих мест увеличится на 50%;

суммарный объем паевых фондов СКПК увеличится до 70 млн. рублей;

общий объем финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов составит 500 млн. рублей, прирост объема реализации продукции - 30%.

Приложение 1

к ведомственной целевой программе «Развитие

сельскохозяйственной кредитной потребительской

кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

(в редакции постановления Губернатора

Томской области

от 06.05.2008 г. № 50)

Наименование СБП

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области

Наименование ВЦП

Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы

Тип ВЦП - 2

Создание условий для реализации на территории Томской области приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе»

Соответствие ВЦП целям Программы социально-экономического развития Томской области

Способствует достижению главной цели Программы социально-экономического развития Томской области: обеспечить высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни через создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения

Паспорт ведомственной целевой программы

«Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Наименование

Содержание

2007 год

2008 год

2009 год

Цели

1. Стимулирование экономической активности сельского населения, способствующей росту занятости и самозанятости, путем привлечения государственных и иных источников финансовых ресурсов и распределения их в виде займов через систему сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации:

увеличение числа рабочих мест в малом предпринимательстве в муниципальных образованиях (%)

130

140

150

2. Активизация развития предпринимательства и малых форм хозяйствования на селе:

увеличение количества субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях (%)

115

125

135

3. Создание и расширение в Томской области сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов:

прирост количества к базовому 2005 году (%)

163

175

188

Задачи

1. Сформировать двухуровневую систему сельскохозяйственной кредитной кооперации

+

2. Разработать нормативно-правовую базу, поддерживающую многоуровневую систему сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в регионе

+

3. Содействовать привлечению инвестиций с целью формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

довести кредитный портфель в СКПК (млн. руб.)

178

221

250

4. Создать условия для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере кредитной кооперации

+

Сроки реализации ведомственной целевой программы

«Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

Сроки

2007 год

2008 год

2009 год

1-й этап

+

2-й этап

+

+

Объем расходов областного бюджета на реализацию ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

/млн. руб./

Коды бюджетной классификации

2007 год

2008 год

2009 год

Раздел, подраздел

Целевая статья

Вид расходов

Развитие системы микрофинансовых организаций в сельской местности

1,0

Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности

2,9

4,0

4,0

Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, кооперативов (сельскохозяйственных кооперативов), связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным заемщиками с организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам, привлеченным для осуществления предпринимательской деятельности

3,2

2

2

Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кредитных кооперативов

0,8

1,2

1,2

Итого

7,9

7,2

7,2

Приложение 2

к ведомственной целевой

программе «Развитие

сельскохозяйственной кредитной

потребительской кооперации

Томской области на 2007 - 2009 годы»

(в редакции постановления Губернатора

Томской области

от 06.05.2008 г. № 50)

Наименование СБП

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области

Наименование ведомственной целевой программы

Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы

Код ВЦП

Мероприятия ведомственной целевой программы

«Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

№

п/п

Наименование мероприятия

Содержание мероприятия

Срок реализации

Ожидаемые результаты

Примечания

(ответственные, участники реализации,

расходы на мероприятия)

1

2

3

4

5

6

1.

Создание сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

1

2

3

4

5

6

1.1

Информационное обеспечение создания СКПК

1. Обсуждение экономических предпосылок и организационно-технических мероприятий по созданию системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на координационных советах Томской области по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» совместно с представителями органов местного самоуправления, Томского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», Томской областной фермерской ассоциации «Томская АККОР», Томского областного СКПК и других заинтересованных организаций.

2. Публикация информации в СМИ о планах создания СКПК, их материально-техническом обеспечении; о возможности получения СКПК кредитов в Томском региональном филиале ОАО «Россельхозбанк» и других кредитных организациях, о возможности участия ТФ РСХБ в качестве ассоциированного члена в СКПК, другой информации.

3. Подготовка и тиражирование типовых учредительных документов по созданию СКПК: устава, протокола учредительного собрания, форм заявлений для физических и юридических лиц, методики технико-экономического обоснования создания СКПК;

постоянно

Количество действующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов увеличитсядо 30, в том числе вновь созданных 14;

численность членов СКПК достигнет 6000;

будет сформирована двухуровневая система СКПК Томской области

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области,

администрации муниципальных образований,

союз СКПК Томской области,

Томская областная фермерская ассоциация «Томская АККОР»,

Томский областной СКПК,

Томский региональный филиал ОАО «Россельхозбанк»,

учебно-консультационный центр «Сельский кредит»

1

2

3

4

5

6

публикация их на сайтах, в ежеквартальном информационном бюллетене «Томский агровестник»

1.2

Проведение организационно-технических мероприятий по созданию СКПК

1. Определение потребности в организации СКПК.

2. Формирование инициативных групп по созданию СКПК.

3. Подбор необходимого помещения и оборудования.

4. Определение границ деятельности СКПК.

5. Подготовка технико-экономического обоснования создания СКПК.

6. Проведение общего организационного собрания членов кооператива (решение о приеме в члены кооператива, утверждение устава кооператива, избрание органов управления кооператива, другие вопросы).

7. Государственная регистрация устава СКПК.

8. Привлечение к работе в кооперативе лиц, владеющих определенными навыками и имеющих опыт работы в банке или других кредитных организациях.

9. Информирование в СМИ о создании СКПК

постоянно

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области;

администрации муниципальных образований,

союз СКПК Томской области,

Томский областной СКПК,

учебно-консультационный центр «Сельский кредит»

1.3

Формирование материально-технической базы и финансовых источников СКПК

1. Разработка и утверждение региональных и муниципальных программ по развитию СКПК, предусматривающих предоставление субвенций и субсидий для СКПК.

постоянно

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области,

Томский областной СКПК,

1

2

3

4

5

6

2. Средства пайщиков СКПК.

3. Привлечение средств ассоциированных членов.

4. Кредиты финансовых организаций

учебно-консультационный центр «Сельский кредит»

25 млн. руб.

26 млн. руб.

170 млн. руб.

1.4

Формирование областной системы сельскохозяй-ственной кредитной кооперации

1. Создание ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов.

2. Вступление в СКПК второго уровня.

3. Участие в образовательных программах учебно-консультационного центра «Сельский кредит», Томского областного СКПК (второго уровня) и Томского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк».

4. Участие в гарантийных и кредитных программах Томского областного СКПК (второго уровня)

постоянно

Союз СКПК Томской области,

Томский областной СКПК,

учебно-консультационный центр «Сельский кредит»,

Томский областной СКПК

2.

Мероприятия, направленные на повышение уровня конкурентоспособности кадрового состава и всей системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области

2.1

Подготовка кадров для СКПК, повышение квалификации, консультационные услуги, мониторинг СКПК

1. Подготовка и повышение квалификации кадров для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

2. Повышение квалификации управленческих кадров муниципальных образований, курирующих вопросы развития и функционирования СКПК.

3. Оказание комплекса консультационных, организационных и методических услуг по вопросам создания и функционирования СКПК.

постоянно

В результате реализации данных мероприятий ожидаются следующие результаты:

совершенствование системы образовательных услуг для сельскохозяйственной кредитной кооперации; развитие дистанционных технологий обучения;

рост количества СКПК на основе целенаправленной

Союз СКПК Томской области,

Томский областной СКПК,

учебно-консультационный центр «Сельский кредит»,

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области,

администрации муниципаль-ных образований,

учебно-консультационный центр «Сельский кредит»

1

2

3

4

5

6

4. Осуществление постоянного мониторинга сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

подготовки специалистов;___________

доступность информации по порядку создания и функционирования СКПК для населения Томской области;

повышение качества работы СКПК;

повышение устойчивости СКПК

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области,

Союз СКПК Томской области,

Ревизионный союз СКПК

3.

Методическое, организационное и информационное обеспечение создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

3.1

Публикация справочных материалов, рекламы, нормативно-методической литературы

1. Организовать в региональных средствах массовой информации публикацию материалов об областной программе поддержки и развития сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов; подготовить выпуск справочной, нормативно-методической литературы, рекомендовать СКПК подписаться на специализированные журналы «Вестник кооперации», «Сельский кредит», «Вестник АККОР» и др.

2. В целях популяризации в Томской области системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации выпустить рекламные материалы и буклеты о деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

постоянно

Популяризация идей сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации, расширение ее возможностей, распространение передового опыта;

увеличение количества СКПК и объединение их в сеть;

развитие электронных форм ведения бизнеса;

расширение возможностей оказания методической помощи по организации повседневной деятельности СКПК

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области,

ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и агробизнеса»,

администрации муниципальных образований,

Союз СКПК Томской области,

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области,

ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и агробизнеса»,

1

2

3

4

5

6

Широко использовать средства массовой информации для повышения информированности населения о роли сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в развитии муниципальных образований, создания общественного мнения о кредитных кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельским жителям

администрации муниципальных образований,

Союз СКПК Томской области,

Ревизионный союз СКПК

4.

Нормативное правовое обеспечение системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации

4.1

Анализ экономико-правового поля, разработка нормативно-правовых документов

1. Проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления Томской области, разработка рекомендаций по их совершенствованию.

2. Участие в разработке федеральных законов:

о кредитной кооперации;

о государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации;

внесение предложений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части налогообложения кредитных кооперативов.

3. Подготовка проектов законов Томской области:

«О поддержке сельскохозяйственной кредитной кооперации»;

о внесении изменений в Закон Томской области «О государственной поддержке

2007-2009 гг.

Будет дано однозначное толкование широко применяемых в сфере кредитной кооперации экономических понятий;

будут установлены обязательные требования к уставам кредитных кооперативов, определен порядок формирования имущества кооператива и распределения доходов;будет обеспечена юридическая защита интересов членов СКПК, других вопросов деятельности;

определятся основные принципы кооперативного движения, в том числе принцип добровольности

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области, администрации муниципальных образований,

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области,

Союз СКПК Томской области,

Ревизионный союз СКПК,

Томский областной СКПК,

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области,

Союз СКПК Томской области,

1

2

3

4

5

6

малого предпринимательства в Томской области»

вступления и выхода из СКПК, принцип равноправия членов СКПК, принцип самоуправления СКПК

Ревизионный союз СКПК, Томский областной СКПК

5.

Финансово-кредитное обеспечение сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области

5.1

Государственная поддержка сельскохозяйствен-ной кредитной потребительской кооперации, привлечение внебюджетных средств

1. Развитие системы микрофинансовых организаций в муниципальных образованиях.

2. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности.

3. Субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, кооперативов (сельскохозяйственных кооперативов), связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным заемщиками с организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам, привлеченным для осуществления предпринимательской деятельности.

2007-2009 гг.

В результате выполнения Программы в Томской области будет создана широкая сеть сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации, сформирована двухуровневая система СКПК, что позволит резко снизить роль теневого финансового рынка, расширить доступ сельских жителей и субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам. Увеличится производство валового регионального продукта, возрастет деловая активность сельского населения и уровень его доходов, сократится уровень сельской безработицы

2,5 млн. руб.

10,9 млн. руб.

7, 2 млн. руб.

27,5 млн. руб.

1

2

3

4

5

6

Фонда развития и поддержки малого предпринимательства Томской области с целью микрокредитования субъектов малого предпринимательства.

5. Предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах членами этих кредитных кооперативов.

6. Краткосрочное кредитование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (до двух лет).

7. Инвестиционное кредитование сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

8. Участие банков в качестве ассоциированного члена СКПК.

9. Кредитование сельскохозяйственных потребительских кооперативов на возмездной и возвратной основах (за счет субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий на поддержку граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

10. Выделение денежных средств на учебно-консультационную деятельность учебно-консультационного центра «Сельский кредит» ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и агробизнеса»

3,2 млн. руб.

190 млн. руб.

110 млн. руб.

26 млн. руб.

106,7 млн. руб.

2,1 млн. руб.

Утвержден

постановлением Губернатора

Томской области

от 17.05.2007 № 52

Состав

рабочей группы по сопровождению реализации ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

Брок В.Ю.

-

заместитель Губернатора Томской области - начальник Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области - руководитель рабочей группы

Моисеев А.Я.

-

консультант Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области - секретарь рабочей группы

Барышев А.М.

-

заместитель Губернатора Томской области - начальник Департамента инвестиций и экономико-правовой экспертизы Администрации Томской области

Герасимов Ю.И.

-

директор Томского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (по согласованию)

Горбунов Г.А.

-

начальник Департамента по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области

Криворучко А.П.

-

председатель Томского областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива(по согласованию)

Кузнецова Н.П.

-

заместитель начальника Департамента финансов Томской области

Макурин Ю.И.

-

председатель комитета по переработке сельскохозяйственной продукции и развитию предпринимательства на селе Департамента по социально - экономическому развитию села Администрации Томской области

Мозголин Б.С.

-

заместитель Губернатора Томской области - начальник Департамента экономики Администрации Томской области

Палосон Ю.Р.

-

председатель совета Союза кредитных кооперативов Томской области (по согласованию)

Пантелеев С.А.

-

И.о. заместителя председателя комитета развития предпринимательства Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области

Черняйкин А.В.

-

ректор ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и агробизнеса» (по согласованию)

Утверждено

постановлением

Губернатора Томской области

от 17.05.2007 № 52

Положение о рабочей группе по сопровождению реализации ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы»

1. Рабочая группа по сопровождению реализации ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы» (далее - рабочая группа) создана с целью обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, общественными объединениями, научными, некоммерческими и иными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации Томской области на 2007 - 2009 годы».

2. Рабочая группа в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством и законодательством Томской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Томской области, а также настоящим Положением.

3. Основными задачами деятельности рабочей группы являются:

1) участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Томской области в части организации и развития системы сельской кредитной потребительской кооперации в Томской области;

2) рассмотрение муниципальных программ, концепций развития системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на территории муниципальных образований, сельских поселений Томской области;

3) анализ практики реализации областной и муниципальных программ, концепций развития системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации; объединение ресурсов и выявление резервов для эффективной организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Томской области;

4) организация взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам развития системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации.

4. Рабочая группа для решения основных задач имеет право:

1) запрашивать в установленном порядке необходимые материалы от органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, общественных объединений, научных, некоммерческих и иных организаций, а также должностных лиц;

2) приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, представителей заинтересованных общественных объединений, научных, некоммерческих и иных организаций;

3) вносить в установленном порядке в органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области предложения, направленные на активизацию деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

4) привлекать в установленном порядке для разработки программ и концепций, осуществления информационно-аналитических и экспериментальных работ научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

5. Общее руководство деятельностью рабочей группы осуществляет руководитель рабочей группы на коллегиальной основе.

6. Рабочая группа осуществляет свою деятельность на общественных началах.

7. Заседания рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

8. Заседания рабочей группы считаются правомочными, если на них присутствует более половины состава рабочей группы.

9. Заседание рабочей группы ведет руководитель рабочей группы либо по его поручению - один из членов рабочей группы.

10. Решения рабочей группы принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов рабочей группы.

Решения оформляются протоколами, которые подписываются руководителем и секретарем рабочей группы. При равенстве голосов голос председательствующего на заседании рабочей группы является решающим.

11. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области.