«Об утверждении программы, положения, плана по профилактике терроризма и экстремизма на территории Верхнезейского сельсовета»



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ ВЕРХНЕЗЕЙСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

ЗЕЙСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18.03.2020 № 11

п. Верхнезейск

«Об утверждении программы, положения, плана по профилактике терроризма и экстремизма на территории Верхнезейского сельсовета»

              В соответствии со ст. 4 Федерального закона 114-ФЗ от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» п.7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях профилактики терроризма и экстремизма, а так же минимизации и  (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения   администрация  Верхнезейского сельсовета

     постановляет:

           1.Утвердить состав комиссии по профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах администрации  Верхнезейского сельсовета (приложение 1).

          2.Утвердить Положение об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах  администрации  Верхнезейского сельсовета (приложение 2).

         3.Утвердить программу профилактических, воспитательных и пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности в границах администрации  Верхнезейского сельсовета на 2020-2022 годы (приложение 3).

        4.Утвердить план основных мероприятий по профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах администрации  Верхнезейского сельсовета (приложение 4).

        5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

       6.  Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Глава сельсовета                                                                                                           А.Н. Кравчук

                                          Приложение 1

Утвержден

постановлением  администрации

Верхнезейского сельсовета                                                                                               от «18» марта 2020 №11

Состав антитеррористической комиссии по профилактике терроризма и экстремизма, в границах администрации  Верхнезейского сельсовета

1. Председатель комиссии – Кравчук А.Н.- глава сельсовета.    

3. Члены комиссии:  Венглинская М.В.-   директор  МАОУ  «Верхнезейская             

                                    СОШ»;

                                    Корчагин П.А.-  депутат  Верхнезейского сельсовета                                                                                        

                                    Синельников А.Н.- участковый  уполномоченный  полиции  

                                    Отморская С.А.- ведущий специалист администрации

Приложение 2

Утверждено

постановлением главы администрации

Верхнезейского сельсовета

                                                                                                    от «18» марта 2020 №11

ПОЛОЖЕНИЕ

об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах администрации  Верхнезейского сельсовета

Общие положения

     1.1. Настоящее Положение направлено на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах администрации  Верхнезейского сельсовета.

     1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

- противодействие терроризму – это деятельность органов местного самоуправления по:

     а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

     б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов (борьба с терроризмом);

     в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Иные понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных в Федеральном законе «О противодействии терроризму», Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности».

     1.3 Жители сельского поселения могут привлекаться к участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также  минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах администрации  Верхнезейского сельсовета путем осуществления социально значимых для сельского поселения работ.

Полномочия органов местного самоуправления

администрация  Верхнезейского сельсовета

     2.1. К полномочиям  Главы сельсовета относится принятие решений по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах администрации  Верхнезейского сельсовета.

     2.2. Полномочия  администрации Верхнезейского сельсовета:

- принятие решения о создании антитеррористической комиссии сельского поселения по профилактике терроризма и экстремизма;

- принятие решения о выделении финансовых средств на профилактику терроризма и экстремизма, ликвидацию последствий проявлений данных актов и реабилитации лиц, пострадавших от них;

- осуществление профилактической работы во взаимодействии с органами местного самоуправления сельского поселения, общеобразовательными учреждениями, органами государственной власти, учреждениями  культуры, общественными объединениями, жителями сельского поселения;

- подготовка предложений и разработка мер по профилактике терроризма и экстремизма, устранению причин и условий, способствующих их проявлениям, обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, включающих:

     а) места массового скопления населения (культурно-спортивные учреждения, магазины, жилищно-коммунальный комплекс);

     б)  образовательные и медицинские учреждения;

     в) организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, находящиеся на территории администрации  Верхнезейского сельсовета;

- обеспечение населения наглядной агитационной информацией (включая средства массовой информации) предупредительного характера об угрозах террористической и  экстремистской направленности;

- принятие правовых актов, касающихся организации, совершенствования и оценки эффективности деятельности организаций, предприятий и учреждений сельского поселения по профилактике терроризма и экстремизма;

- привлечение для консультационной работы должностных лиц и специалистов;

- внесение проектов решений в Совет  депутатов  сельского поселения по данному вопросу местного значения;

- осуществление профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности;

- осуществление сбора необходимой информации о выявлении причин и условий, способствующих проявлению экстремизма  и (или) подготовке и совершению террористических актов, анализ, прогнозирование развития ситуации, планирование при необходимости мероприятий антитеррористической и анти-экстремистской направленности;

- проведение воспитательных мероприятий, пропаганды социального мира, национальной и религиозной терпимости, обеспечение равенства прав жителей муниципального образования;

- взаимодействие с прокуратурой и иными правоохранительными органами;

- взаимодействие с жилищно-коммунальными службами в сфере ликвидации последствий экстремистской (террористической) деятельности;

3.Финансовое обеспечение мероприятий по участию в

профилактике терроризма и экстремизма.

     Финансовое обеспечение участия в профилактике терроризма и экстремизма осуществляется за счет средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете администрации  Верхнезейского сельсовета.

     Финансовое обеспечение минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма в границах администрации  Верхнезейского сельсовета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете   администрации на соответствующий финансовый год.

Приложение 3

Утверждена

постановлением главы администрации

Верхнезейского сельсовета

                                                                                               от «18» марта 2020 №11

     Целевая программа терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории администрации  Верхнезейского сельсовета на 2020 – 2022 гг.

     Паспорт целевой программа по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории администрации  Верхнезейского сельсовета на 2020 - 2022 гг.

     Наименование Программы Целевая программа по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории администрация  Верхнезейского сельсовета на 2020-2022 гг. (далее – Программа)

     Основание  разработки Программы Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»,   Федеральный закон от 06.10.2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

1. Цели и задачи программы:

     1. Противодействие терроризму  и экстремизму, защита жизни граждан, проживающих на территории администрации  Верхнезейского сельсовета от террористических и экстремистских актов.

     2. Утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей сельского поселения.

     3. Воспитание культуры толерантности и межнационального согласия.

     4. Достижение необходимого уровня правовой культуры граждан как основы толерантного сознания и поведения.

     5. Формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремления к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу.

     6. Общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной  почве.

     7. Информирование населения сельского поселения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

     Сроки и этапы реализации Программы 2020-2022 гг.

     Объем средств выделяемых на реализацию мероприятий настоящей Программы будет уточнен при внесении  изменений  в   бюджет  на 2020 год и  плановый период  2021 и 2022 годов.

2. Ожидаемые результаты от реализации Программы:

     1.Противодействие проникновению в общественное сознание идей религиозного фундаментализма, экстремизма и нетерпимости.

     2.Совершенствование форм и методов работы органов местного самоуправления по профилактике проявлений ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости, противодействию этнической дискриминации.

     3.Повышение уровня компетенции сотрудников муниципальных учреждений в вопросах миграционной и национальной политики, способах формирования толерантной среды и противодействия экстремизму.

     4.Создание эффективной системы правовых, организационных и идеологических механизмов противодействия экстремизму, этнической и религиозной нетерпимости.

     Финансирование Программы осуществляется из бюджета администрации  Верхнезейского сельсовета.

     В ходе реализации Программы перечень программы мероприятий может корректироваться, изменяться и дополняться. Управление Программой и контроль за ее реализацией. Контроль за выполнением настоящей Программы осуществляет администрация  Верхнезейского сельсовета.                                       

3.Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами.

     Программа мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения является важнейшим направлением реализации принципов целенаправленной, последовательной работы по консолидации общественно-политических сил, национально-культурных, культурных и религиозных организаций и безопасности граждан.    

     Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма имеет в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе,  продолжающимися межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и национального экстремизма, являющихся прямой угрозой безопасности не только региона, но и страны в целом.

     Системный подход к мерам, направленным на предупреждение, выявление, устранение причин и условий, способствующих  экстремизму, терроризму, совершению правонарушений, является одним из важнейших условий улучшения социально-экономической ситуации в поселении. Для реализации такого подхода необходима муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма, предусматривающая максимальное использование потенциала местного самоуправления и других объектов в сфере профилактики правонарушений.

     Программа является документом, открытым для внесений изменений и дополнений.

4. Цель и задачи Программы.

     Главная цель Программы – организация антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и администрации  Верхнезейского сельсовета, правоохранительным органа, формирование толерантной среды на основе  ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

     Основными задачами реализации Программы являются:

- утверждение основ гражданской идентичности как начала, объединяющего всех жителей сельского поселения;

- воспитание культуры толерантности и межнационального согласия;

- достижение необходимого уровня правовой культуры как основы толерантного сознания и поведения; 

- формирование в молодежной среде мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения, основанных на принципах уважения прав и свобод человека, стремление к межэтническому миру и согласию, готовности к диалогу;

- общественное осуждение и пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на национальной и конфессиональной почве;

- информирование населения сельского поселения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

5. Основные понятия, используемые в Программе

     1) экстремистская деятельность (экстремизм):

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение права, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной  или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны  голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смещения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказание информационных услуг;

     2) экстремистская организация

- общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, (Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности) судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности;

     3) экстремистские материалы

- предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.

     4) Основные направления противодействия экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным  направлениям:   

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе и последующее устранение причин и условий,  способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

     5) Субъекты противодействия экстремисткой деятельности.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

     6) Профилактика экстремистской деятельности.

В целях проявления экстремисткой деятельности федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

     7) Толерантность  - терпимость к чужому образу жизни, поведению, чужим обычаям, верованиям, мнениям, идеям. Толерантность является одним из основополагающих демократических принципов, неразрывно связанным с концепциями   плюрализма, социальной свободы и прав человека.

     8) Ксенофобия - особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых, враждебных.

6 Основные мероприятия Программы

- последовательное обеспечение конституционных прав, гарантирующих равенство граждан любой расы и национальности, а также свободу вероисповедания;

- утверждение общероссийских гражданских и историко-культурных ценностей, поддержание российского патриотизма и многокультурной природы российского государства и российского народа как гражданской нации;

-последовательное и повсеместное пресечение нетерпимости и насилия.

     В сфере культуры и воспитании молодежи:

- утверждение концепции много культурности и многоукладности российской жизни;

- развитие воспитательной и просветительской работы с детьми и молодежью о принципах поведения  в вопросах веротерпимости и согласия, в том  числе в отношениях с детьми и подростками;

- реагирование на случаи проявления среди детей и молодежи негативных стереотипов, межэтнической розни и личностного унижения представителей других национальностей и расового облика;

- пресечение деятельности и запрещение символики экстремистских групп и организаций на территории поселения;

- индивидуальная работа с теми, кто вовлечен в деятельность подобных групп или разделяет подобные взгляды;

- разрешение для детей и молодежи экскурсионно-туристической деятельности для углубления их знаний о стране и ее народах;

- развитие художественной самодеятельности на основе различных народных традиций и культурного наследия, а также создание современных мультимедийных продуктов о культурном многообразии России;

- не упоминать без крайней необходимости этническую принадлежность персонажей журналистских материалов;

- популяризация литературы и средств массовой информации, адресованных  детям и молодежи и ставящих своей целью воспитание в духе толерантности и патриотизма.

     Перечень мероприятий по реализации целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории администрация  Верхнезейского сельсовета на 2020-2022 гг. представлены в приложении.

7. Управление Программой

     Основой реализации Программы должно стать создание правового, организационного, финансового и других видов обеспечения достижения поставленных целей по противодействию экстремизму и  профилактике терроризма на территории администрации  Верхнезейского сельсовета координацию деятельности исполнителей, осуществляет администрация  Верхнезейского сельсовета.

Приложение 4

Утвержден

постановлением  администрации

Верхнезейского сельсовета

                                                                                               от «18» марта 2020 №11

ПЛАН

основных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма в

   границах администрации Верхнезейского сельсовета   на 2020 -2022 гг.

№

п/п

Наименование мероприятий

Ответственные лица

Срок исполнения

1

Периодический контроль оповещения, администрации в рабочее и нерабочее время

Глава администрации

Ежемесячно

2

Проведение инструктажей с работниками администрации, школ, по вопросу постоянной бдительности и порядку действий при обнаружении подозрительных предметов

Глава администрации

В течении года

3

Предупреждение органов внутренних дел о планируемых массовых мероприятиях в общественных местах не позднее чем за 48 часов

Ведущий специалист

По мере необходимости

4

Проведение профилактической работы среди учащихся школ,

Директор школы (по согласованию)

Участковый

(по согласованию)

В течение года

5

Проведение разъяснительной работы с учащимися, родителями, с жителями поселения на тему: «Действие населения при угрозе терроризма»,

размещение информации на сельской доске объявлений

Глава администрации, участковый

(по согласованию)

Директор школы (по согласованию)

В течение года

6

Проведение собраний совместно с руководителями организации, предприятий и учреждений, расположенных на территории сельсовета по вопросу предупреждения терроризма и экстремизма

Глава администрации

июль 2020 год