Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Багратионовский горо...



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БАГРАТИОНОВСКИЙ  ГОРОДСКОЙ ОКРУГ»

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22.06.2020                                 №  0669                                                          

г. Багратионовск

Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования
«Багратионовский городской округ»

В целях реализации распоряжения правительства РФ от 18.10 2018 №2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», а также руководствуясь  статьями 7, 37, 38, 39   Устава муниципального образования, администрация муниципального образования

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» согласно приложению №1 настоящего постановления.

2. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации муниципального образования www.bagrationovsk.gov39.ru. и опубликовать в газете «Новая жизнь».

4. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой              .

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации

муниципального образования                                                                                 М.Ю. Азов                                          

Приложение № 1

к Постановлению администрации

муниципального образования

«Багратионовский городской округ»

от 22.06.2020  № 0669

Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства
в администрации муниципального образования
«Багратионовский городской округ»

I. Общие положения

1. Положение об организации в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее – Положение) разработано в целях обеспечения в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» требований антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений.

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

1) «антимонопольное законодательство» - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвует администрация муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

2) «антимонопольный комплаенс» - это совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

3) «антимонопольный орган» - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

4) «доклад об антимонопольном комплаенсе» - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

5) «коллегиальный орган» - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

6) «нарушение антимонопольного законодательства» - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

7) «риски нарушения антимонопольного законодательства» - («комплаенс-риски») - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

8) «уполномоченное подразделение» - структурное подразделение (должностное лицо) администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ», осуществляющее внедрение и контроль за исполнением антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

3. Задача антимонопольного комплаенса:

1) выявление комплаенс-рисков;

2) управление комплаенс-рисками;

3) контроль за соответствием деятельности администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» требованиям антимонопольного законодательства;

4) оценка эффективности функционирования в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

4. При организации антимонопольного комплаенса администрация муниципального образования «Багратионовский городской округ» руководствуется следующими принципами:

1) заинтересованность руководства администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

2) регулярность оценки комплаенс-рисков;

3) обеспечение информационной открытости функционирования в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

4) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

5) совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

5. Общий контроль за организацией и функционированием в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» антимонопольного комплаенса осуществляет глава администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ», который:

1) вводит в действие правовой акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

2) применяет предусмотренные законодательством РФ меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» правового акта об антимонопольном комплаенсе;

3) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

4) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

6. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, возлагаются на отдел стратегического развития, туризма и МСП.

7. К компетенции отдела стратегического развития, туризма и МСП относятся следующие функции:

1) подготовка и представление главе администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

2) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

3) выявление конфликта интересов в деятельности государственных гражданских служащих и структурных подразделений администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

4) консультирование муниципальных служащих администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

5) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

6) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

7) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

8) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

9) информирование главы муниципального образования «Багратионовский городской округ» о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

10) ознакомление муниципальных служащих администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» с правовым актом об организации антимонопольного комплаенса;

8. Оценку эффективности организации и функционирования в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»  антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган - комиссия по антимонопольному комплаенсу (далее Комиссия).

9. В состав Комиссии входят:

 управляющий делами администрации - Палкина Инга Александровна;

 заместитель начальника правового управления - Петроченко Евгения Александровна;

 начальник отдела экономического планирования и доходов - Латышева Наталья Александровна;

 начальник отдела стратегического развития, туризма и МСП - Сорокина Наталья Викторовна;

 главный специалист управления делами администрации - Оводкова Кристина Андреевна.

Персональный состав Комиссии и порядок ее работы утверждается распоряжением администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

10. К функциям Комиссии относится:

1) рассмотрение оценка мероприятий администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

2) рассмотрение и утверждение ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка комплаенс-рисков

11. Выявление и оценка комплаенс-рисков в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» осуществляется отделом стратегического развития, туризма и МСП.

12. В целях выявления комплаенс-рисков отделом стратегического развития, туризма и МСП проводятся:

1) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

2) анализ нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

3) анализ проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

4) мониторинг и анализ практики применения администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» антимонопольного законодательства;

5) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

13. При проведении (не реже одного раза в год) отделом стратегического развития, туризма и МСП анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия:

1) сбор в структурных подразделениях администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

2) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ», который содержит классифицированные по сферам деятельности администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения указание последствий нарушения антимонопольного  законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных администрацией муниципального образования «Багратионовский городской округ» на недопущение повторения нарушения.

14. При проведении (не реже одного раза в год) отделом стратегического развития, туризма и МСП анализа нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» реализуются мероприятия:

1) разработка и размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» исчерпывающего перечня нормативных актов администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

2) размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

3) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

4) представление главе администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативно-правовые акты администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

15. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов отделом стратегического развития, туризма и МСП реализуются мероприятия (в течение отчетного года):

1) размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

2) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

16. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» отделом стратегического развития, туризма и МСП реализуются мероприятия:

1) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

2) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

3) проведение (не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

17. При выявлении комплаенс-рисков отделом стратегического развития, туризма и МСП проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

1) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» по развитию конкуренции;

2) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

4) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

18. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. №2258-р.

19. На основе проведенной оценки комплаенс-рисков отделом стратегического развития, туризма и МСП составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

20. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков

21. В целях комплаенс-рисков отделом стратегического развития, туризма и МСП ежегодно разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

22. Отдел стратегического развития, туризма и МСП на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения план мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

23. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

24. В целях оценки эффективности функционирования в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели.

25. Ключевые показатели эффективности функционирования в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» антимонопольного комплаенса разрабатываются в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности, разработанной антимонопольным органом.

26. Отдел стратегического развития, туризма и МСП ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

27. Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

28. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

1) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

2) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

3) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

29. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в Комиссию на утверждение ежегодно отделом стратегического развития, туризма и МСП.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, размещается на официальном сайте администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ».

31. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Комиссией, ежегодно направляется администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» в уполномоченный орган по содействию развития конкуренции в Калининградской области (Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области).

ПРИЛОЖЕНИЕ

к  положению об организации системы       
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства в  администрации

муниципального образования

«Багратионовский городской округ»

УРОВНИ РИСКОВ

нарушений антимонопольного законодательства

Уровень риска

Описание риска

Низкий

Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствует

Незначительный

Вероятность выдачи администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» предупреждения

Существенный

Вероятность выдачи администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» предупреждения и возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства

Высокий

Вероятность выдачи администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» предупреждения, возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения ее к административной ответственности (штраф, дисквалификация)