О городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово



1

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24.01.2022 № 119

О городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово

Во исполнение постановления Губернатора Кемеровской области от 20.02.2015 № 9-пг «Об областной межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории Кемеровской области»

1.Признать утратившими силу:

1.1. Постановление администрации города Кемерово от 22.05.2015 № 1257 «О городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово».

1.2. Постановление администрации города Кемерово от 22.06.2016 № 1413

«О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 22.05.2015 № 1257 «О городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово».

1.3. Постановление администрации города Кемерово от 18.10.2016 № 2601 «О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 22.05.2015 № 1257 «О городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово».

1.4. Постановление администрации города Кемерово от 19.02.2019 № 303

«О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 22.05.2015 № 1257 «О городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово».

1.5. Постановление администрации города Кемерово от 25.02.2020 № 535

«О внесении изменений в постановление администрации города Кемерово от 22.05.2015 № 1257 «О городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово».

2. Создать городскую межведомственную комиссию по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово согласно приложению № 1.

3. Утвердить Положение о городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово согласно приложению № 2.

4. Комитету по работе со средствами массовой информации (Н.Н. Горбачева) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы города, начальника управления экономического развития Е.В. Терзитскую.

Глава города

И.В. Середюк

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к постановлению администрации

города Кемерово

от 24.01.2022 № 119

СОСТАВ

городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово

Председатель комиссии

Терзитская Елена Владимировна

- заместитель Главы города, начальник управления экономического развития администрации города Кемерово

Заместитель председателя комиссии

Перетятько Наталья Александровна

- заместитель начальника управления экономического развития администрации города Кемерово

Секретарь комиссии

Лопухина Алена Викторовна

- главный специалист управления экономического развития администрации города Кемерово

Члены комиссии

Арлакова Надежда Николаевна

- директор Филиала № 18 ГУ -Кузбасского РО Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию)

Брацун Оксана Анатольевна

- заместитель начальника управления по финансам и экономике управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово

Воронцов Вадим Юрьевич

- индивидуальный предприниматель, член Совета по развитию предпринимательства в городе Кемерово (по согласованию)

Глушаева Наталья Геннадьевна

- заместитель начальника управления социальной защиты населения администрации города Кемерово

Ермолаев Алексей Алексеевич

- начальник управления транспорта и связи администрации города Кемерово

Зварыгина Надежда Владимировна

- начальник управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Кемерово

Зварыгин Александр Владимирович

- начальник управления городского развития администрации города Кемерово

Зинова Юлия Григорьевна

- заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Кемеровской области - Кузбассу (по согласованию)

Ивлев Сергей Геннадьевич

- председатель Координационного Совета организаций профсоюзов г. Кемерово (по согласованию)

Кустов Александр Михайлович

- заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (по согласованию)

Павлова Ольга Юрьевна

- начальник отдела государственной службы и аналитической работы Государственной инспекции труда в Кемеровской области –Кузбассе (по согласованию)

Перебоев Дмитрий Владимирович

- заместитель начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по г. Кемерово (по согласованию)

Рудь Александр Александрович

- прокурор города Кемерово (по согласованию)

Салдаева Татьяна Владимировна

- председатель юридического комитета администрации города Кемерово

Сафонова Анна Юрьевна

- начальник Управления персонифицированного учета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (по согласованию)

Тушева Ольга Николаевна

- заведующий отделом по труду управления экономического развития администрации города Кемерово

Чайка Галина Петровна

- директор ГКУ Центр занятости населения г. Кемерово

(по согласованию)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к постановлению администрации

города Кемерово

от 24.01.2022 № 119

ПОЛОЖЕНИЕ

о городской межведомственной комиссии по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово

Общие положения

1.1. Городская межведомственная комиссия по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово (далее - комиссия) создана в целях взаимодействия администрации города Кемерово с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Кемеровской области – Кузбассе, государственными внебюджетными фондами, органом службы занятости населения, общественными организациями, иными органами и организациями по вопросам снижения неформальной занятости и легализации неофициальной заработной платы работников организаций, расположенных на территории города Кемерово.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса, Уставом города Кемерово, настоящим положением.

2. Задачи комиссии и функции комиссии

2.1. Основными задачами комиссии является принятие совместных мер по:

- недопущению работодателями нарушений трудового, налогового законодательства, законодательства об обязательном социальном страховании и пенсионном обеспечении при оформлении и реализации трудовых отношений;

- оформлению (легализации) работодателями трудовых отношений в соответствии с требованиями трудового законодательства;

- выявлению и пресечению выплаты неофициальной заработной платы у работодателей города Кемерово.

2.2. Функции комиссии:

2.2.1. Рассмотрение информации, представленной членами комиссии о нарушениях трудового, налогового законодательства, законодательства об обязательном социальном страховании и пенсионном обеспечении, выявленных в организациях города Кемерово в ходе проверочных мероприятий, заявленных в обращениях граждан, опубликованных в средствах массовой информации.

2.2.2. Направление полученной в ходе работы комиссии информации по вопросам ненадлежащего оформления либо неоформления трудовых отношений органам государственного контроля (надзора), правоохранительным органам, государственным внебюджетным фондам для проведения проверочных и иных мероприятий.

2.2.3. Содействие проведению разъяснительной работы по легализации трудовых отношений граждан, привлекаемых к трудовой деятельности
у работодателей города Кемерово.

2.2.4. Выработка рекомендаций и предложений по организации мероприятий по снижению уровня неформальной занятости для организаций и органов, представители которых входят в состав комиссии, а также для работодателей по устранению выявленных нарушений трудового законодательства.

Права комиссии

3.1. Заслушивать на своих заседаниях представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации города Кемерово, государственных внебюджетных фондов и организаций города Кемерово о выявленных фактах неформальной занятости, выплаты неофициальной заработной платы (или ее части), о работодателях, допустивших данные правонарушения, о гражданах, чьи права в результате этого нарушены.

3.2. Приглашать на заседание комиссии работодателей, допустивших к работе лиц без оформления трудовых отношений в установленном законом порядке, выплачивающих заработную плату (или ее часть) неофициально, а также выплачивающих заработную плату ниже установленного минимального размера оплаты труда, в том числе установленного Кузбасским региональным соглашением между Кемеровским областным союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Кузбасса», Правительством Кемеровской области – Кузбасса и работодателями Кемеровской области –Кузбасса на 2022 – 2024 год, с их согласия заслушивать пояснения. Основанием для приглашения работодателя на комиссию является наличие информации в соответствии с пунктом 4.1. настоящего положения.

3.3. Давать работодателям, в отношении которых выявлены факты правонарушений, рекомендации и предложения по их устранению.

3.4. Направлять территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в Кемеровской области - Кузбасса, государственным внебюджетным фондам информацию, содержащую сведения о случаях неформальной занятости и выплаты неофициальной заработной платы для использования в работе указанных органов.

3.5. При поступлении соответствующей информации от граждан:

- рассматривать обращения граждан о фактах выплаты заработной платы «в конверте», неоформлении трудовых отношений, а также направлять поступившее обращение в соответствующие уполномоченные органы государственной власти для принятия соответствующих мер в рамках их компетенции;

- при изъявлении желания заявителем использовать механизм социального контракта - направлять сведения о заявителе в орган социальной защиты населения и центр занятости населения для организации адресной работы.

3.6. Приглашать на заседание комиссии граждан, в отношении которых имеется информация об осуществлении трудовой функции без оформления трудового договора, с их согласия заслушивать пояснения.

3.7. Осуществлять контроль за выполнением рекомендаций комиссии.

3.8. Вести реестр лиц, с которыми в рамках работы комиссии работодателем заключен трудовой договор.

3.9. Организовать мониторинг результатов работы по снижению неформальной занятости с ежемесячным представлением отчетности в Министерство труда и занятости населения Кузбасса.

4. Выявление физических и юридических лиц, допускающих нарушения трудового, налогового законодательства

4.1. В целях выявления физических и юридических лиц, допускающих нарушения трудового, налогового законодательства (далее – субъекты), члены комиссии используют:

- информацию Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области - Кузбассу о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже социальных минимумов;

- информацию Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже социальных минимумов;

- информацию управления социальной защиты населения администрации города Кемерово и ГКУ Центр занятости населения г. Кемерово о работодателях, выплачивающих заработную плату ниже социальных минимумов;

- информацию о лицах, длительное время стоящих на учете в качестве безработных и получающих пособие по безработице, с целью выявления их неформальной занятости и ее последующей легализации;

- информацию о лицах, ранее состоящих на учете в качестве безработных, и не находящихся в текущий момент времени в трудовых отношениях, не ведущих предпринимательскую деятельность, не зарегистрированных в качестве плательщиков налога на профессиональный доход;

- информацию Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе о выявленных в ходе проведенных проверок фактах неоформленных трудовых отношений;

- информацию о случаях осуществления деятельности без соответствующей регистрации в налоговых органах, в том числе поступающую по «горячим» телефонным линиям;

- информацию правоохранительных органов об обращениях граждан, содержащих сведения о неоформлении с работниками трудовых отношений;

- информацию о предоставлении услуг на интернет-сервисах для размещения объявлений и в социальных сетях;

- информацию по жалобам работников, поступающую из профсоюзных организаций.

В зоне внимания членов комиссии находятся работодатели, имеющие количество трудовых договоров, не сопоставимое с количеством торговых точек или иных мест оказания услуг.

4.2. Приоритетные сферы выявления субъектов:

- торговля и общественное питание;

- строительство, ремонтные работы;

- туризм и смежные с ним сферы деятельности;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- оказание бытовых услуг (парикмахерские, ателье, автомастерские, иные ремонтные мастерские и др.);

- оказание охранных, клининговых, рекламных и иных услуг производственного характера;

- оказание коммерческих медицинских и образовательных услуг;

- транспорт (такси, грузоперевозки);

- консалтинговая (консультирование), юридическая, аудиторская, риэлтерская и иная посредническая деятельность.

Мероприятия, проводимые с субъектами

5.1. Проведение информационно-разъяснительной работы с субъектами, действующими на территории города Кемерово, о необходимости соблюдения трудового, бюджетного и налогового законодательства, об административной ответственности за несоблюдение норм трудового законодательства, за использование труда наёмных работников без должного оформления с ними трудовых отношений.

5.2. Информирование субъектов о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение трудового законодательства, в том числе за уклонение от оформления (либо ненадлежащего оформления) трудового договора с работником.

5.3. Предложение работодателям, использующим труд физических лиц без надлежащего оформления трудовых отношений, а также заключающим с работниками гражданско-правовые договоры, имеющие признаки трудовых договоров, заключать трудовые договоры в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, с представлением их копий в комиссию.

5.4. Предложение физическим лицам регистрироваться в качестве плательщиков налога на профессиональный доход, производить государственную регистрацию юридического лица либо регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, разъяснение преимуществ ведения деятельности в установленном законом порядке. В случае отнесения физического лица к малоимущим гражданам - разъяснение порядка заключения социального контракта и направление информации о физическом лице в управление социальной защиты населения администрации города Кемерово по месту жительства (пребывания) гражданина.

5.5. При отсутствии оформленных трудовых отношений, подмены трудовых договоров гражданско-правовыми договорами, осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации, отсутствии оформления ведения деятельности в качестве плательщика налога на профессиональный доход комиссией принимается решение о выдаче рекомендаций субъекту по их оформлению в установленном законом порядке, которое направляется субъекту в течение трех рабочих дней со дня его принятия.

5.6. В случае неисполнения субъектом решения комиссии в трехдневный срок по истечении срока, установленного для добровольной легализации неформальной занятости, информация направляется в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области – Кузбассе для организации проверки.

5.7. С учетом проанализированной информации по субъектам, в отдельных случаях проводить выездные заседания комиссии с согласия работодателей, в том числе для общения с работниками данных работодателей на предмет наличия фактов неформальной занятости.

5.9. Сведения, о фактах незаконного осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров (такси), в течение пяти рабочих дней со дня их поступления направляются в отдел ГИБДД Управления МВД России по городу Кемерово.

5.10. Сведения о выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно осуществляющих трудовую деятельность, в течение трех рабочих дней со дня их поступления направляются в правоохранительные органы.

5.11. Информационно - разъяснительная работа с населением с привлечением СМИ, социальных сетей о негативных последствиях для работников осуществления ими работы без оформления трудовых отношений, получения ими неофициальной заработной платы и применении «серых схем», а также о мерах ответственности за использование труда наемных работников без должного оформления с ними трудовых отношений, а также о возможности заключения малоимущими гражданами социальных контрактов и получением дополнительного дохода для них, в том числе для работодателей.

6. Организация работы комиссии

6.1. Комиссию возглавляет председатель, который руководит
ее деятельностью. В случае отсутствия председателя комиссии руководство возлагается на заместителя председателя комиссии.

6.2. Заседания комиссии проводятся один раз в два месяца. Дата заседания комиссии и повестка заседания комиссии определяются председателем комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя комиссии с учетом предложений членов комиссии, направленных в письменном виде.

6.3. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании комиссии путем открытого голосования. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии или его заместителя, председательствующего на заседании.

6.4. Решения комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем комиссии, и направляются членам комиссии
в течение 5 рабочих дней со дня проведения комиссии.

6.5. Общий контроль за реализацией принятых комиссией решений осуществляет председатель комиссии.

6.6. Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет управление экономического развития администрации города Кемерово.