О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в сельских поселениях Ханты-Мансийского района



МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ РАЙОН

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра

АДМИНИСТРАЦИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО РАЙОНА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 25.08.2020              № 241

г. Ханты-Мансийск

О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в сельских поселениях Ханты-Мансийского района

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18.03.2011 № 65-п «О порядке проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», в целях повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в сельских поселениях Ханты-Мансийского района:

1. Утвердить порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в сельских поселениях Ханты-Мансийского района, согласно приложению.

2. Опубликовать (обнародовать) настоящее постановление в газете «Наш район», в официальном сетевом издании «Наш район Ханты-Мансийский», разместить на официальном сайте администрации Ханты-Мансийского района».

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы Ханты-Мансийского района по финансам, председателя комитета по финансам.

Глава Ханты-Мансийского района              К.Р.Минулин

Приложение к

постановлению администрации

Ханты-Мансийского района

от 25.08.2020 № 241

Порядок проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в сельских поселениях Ханты-Мансийского района (далее-Порядок)

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в сельских поселениях Ханты-Мансийского района (далее-поселения) и поощрения их за достижение высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса.

2. Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях (далее-оценка качества), осуществляется Комитетом по финансам администрации Ханты-Мансийского района (далее-Комитет) по индикаторам в соответствии с таблицей 1 настоящего Порядка.

3. Оценка качества проводится ежегодно до 25 августа года, следующего за отчетным финансовым годом, и осуществляется на основе:

а) показателей, утвержденных решениями представительных органов поселений о бюджете, данных отчетности об исполнении бюджетов поселений, за отчетный финансовый год, дополнительной информации, представленной поселениями по запросу Комитета.

б) показателей выполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части достижения за отчетный финансовый год целевых значений повышения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленных Департаментом культуры автономного округа для Ханты-Мансийского района.

4. Поселения представляют информацию, в соответствии с подпунктом а пункта 3 настоящего Порядка, в срок до 15 августа текущего финансового года на бумажном и электронном носителях по форме, установленной Комитетом.

5. Отдел по культуре, спорту и социальной политике администрации Ханты-Мансийского района представляет информацию, в соответствии с подпунктом б пункта 3 настоящего Порядка, в срок до 15 августа текущего финансового года на бумажном и электронном носителях по форме, установленной Комитетом.

6. В случае непредставления поселениями информации, необходимой для проведения мониторинга и оценки качества, в сроки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, соответствующий показатель оценивается равным 0 (нулю).

II. Расчет сводной оценки качества организации

и осуществления бюджетного процесса в поселениях

7. Оценка качества характеризует следующие направления организации и осуществления бюджетного процесса поселениях (далее-направления):

1) планирование бюджета;

2) исполнение бюджета;

3) долговая политика;

4) оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

5) открытость бюджетного процесса;

6) выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

8. Сводная оценка качества рассчитывается по следующей формуле:

, где:

j-поселение;

СОКj-сводная оценка качества для j-го поселения;

k-отдельное направление;

ak-удельный вес k-го направления в соответствии с таблицей 1;

ОНkj-оценка качества по k-му направлению для j-го поселения.

Поселение, у которого выявлено несоответствие значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства нормативным значениям (таблица 2), не может являться получателем гранта из бюджета Ханты-Мансийского района, независимо от его сводной оценки качества.

9. Оценка качества по отдельному направлению рассчитывается по следующей формуле:

n-отдельный индикатор,

ОНkj-оценка качества по k-му направлению для j-го поселения,

Mk-количество индикаторов k-го направления,

bn-удельный вес n-го индикатора в соответствии с таблицей 1,

ОИnj-оценка качества по n-му индикатору для j-го поселения.

10. Оценка качества по отдельному индикатору определяется следующим образом:

а) для расчета индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях (индикатор И14j, И41j таблицы 1), применяется формула:

;

б) для расчета индикаторов, уменьшение значения которых свидетельствует о повышении качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях (индикаторы И12j, И21j, И22j, И23j, И33j таблицы 1), применяется формула:

, где:

ОИnj-оценка качества по n-му индикатору для j-го поселения,

Иnj-значение n-го индикатора для j-го поселения,

-верхнее пороговое значение n-го индикатора,

-нижнее пороговое значение n-го индикатора.

Верхние и нижние пороговые значения индикаторов устанавливаются как максимальные и минимальные значения соответствующих индикаторов по поселениям;

в) в случае, если для индикаторов установлены нижнее и верхнее пороговые значения, равные 0 (ноль) и 1, и они характеризуют либо выполнение показателя, либо его невыполнение (индикаторы И11j, И13j, И15j, И24j, И25j, И31j, И32j, И42j, И51j, И52j, И61j таблицы 1), индикатору присваивается либо максимальное пороговое значение, равное 1, если показатель выполнен, либо минимальное пороговое значение, равное 0 (нулю), если показатель не выполнен.

11. Перечень индикаторов и порядок расчета их значений приведен в таблице 1.

III. Предоставление грантов поселениям в целях поощрения достижения высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях

12. Для поощрения поселениям, достигшим наиболее высоких показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса, из бюджета Ханты-Мансийского района предоставляются гранты (в виде иных межбюджетных трансфертов).

13. Общий объем бюджетных ассигнований на предоставление грантов утверждается решением о бюджете Ханты-Мансийского района на очередной финансовый год и плановый период.

14. Право на получение грантов, указанных в пункте 11 раздела III настоящего Порядка, имеют поселения, сводная оценка качества которых выше среднего значения, сложившегося по поселениям.

15. Размер гранта поселению определяется по следующей формуле:

Гj = Д x (СОКj-СОКср) / SUMj [(СОКj-СОКср)], где:

Гj-размер гранта j-му поселению,

Д-объем средств на предоставление грантов, утвержденный решением о бюджете на очередной финансовый год,

СОКj-сводная оценка качества для j-го поселения,

СОКср-среднее значение сводной оценки качества по поселениям.

16. Предоставление грантов поселениям осуществляется Комитетом в соответствии с распоряжением администрации Ханты-Мансийского района о выделении грантов поселениям на основании результатов сводной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса органами местного самоуправления поселений.

17. Гранты, полученные поселениями, направляются ими на реализацию собственных расходных полномочий текущего финансового года.

Таблица 1

Перечень индикаторов для оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в сельских поселениях Ханты-Мансийского района (далее-поселения), и порядок их расчета

№ п/п

Индикатор

Формула расчета

Нижнее пороговое значение

Верхнее пороговое значение

Удельный вес

1

2

3

4

5

6

I. Планирование бюджета

2,1

1.1

Своевременность утверждения решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период

до 1 января очередного финансового года/после 1 января очередного финансового года (до 1 января: И11 = 1 после 1 января: И11 = 0)

0

1

2,0

1.2

Исполнение бюджета поселения по доходам без учета безвозмездных поступлений

где:

Дисп-объем налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения в отчетном финансовом году;

Дутв-объем, первоначально утвержденный решением о бюджете поселения, налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения на отчетный финансовый год

мин.

макс

2,5

1.3

Наличие результатов ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, установленных (планируемых к установлению) поселением

наличие/отсутствие (наличие: И13 = 1 отсутствие: И13 = 0)

0

1

1,5

1.4

Доля расходов бюджета поселения, исполняемых в соответствии с муниципальными программами

И14 = РП / ОРБС, где:

РП-объем расходов бюджета поселения на реализацию муниципальных программ за отчетный финансовый год;

ОРБС-общий объем расходов бюджета поселения за отчетный финансовый год

мин.

макс

2,5

1.5

Объем планируемых к привлечению бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита бюджетов поселения (за исключением бюджетных кредитов, предоставленных для досрочного завоза товаров)

наличие/отсутствие (наличие: И15 = 0, отсутствие: И15 = 1)

0

1

1,5

II. Исполнение бюджета

2,1

2.1

Количество изменений, внесенных в решение о бюджете поселения в отчетном финансовом году

И21 = КИ,где:

КИ-количество изменений, внесенных в решение о бюджете поселения в отчетном финансовом году

мин.

макс

1,0

2.2

Случаи отвлечения остатков целевых средств Ханты-Мансийского района (далее-района) поселениями в отчетном финансовом году

И22 = КО, где:

КО-количество кварталов в отчетном финансовом году, в которые поселениями производилось отвлечение остатков целевых средств бюджета района

мин.

макс

1,0

2.3

Отношение объема расходов бюджета поселения в IV квартале к среднему объему расходов за I-III кварталы (без учета расходов, осуществляемых за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение из бюджета района)

И23 = РК4 / ((РК1 + РК2 + РК3) / 3), где:

РК1, РК2, РК3, РК4-объем расходов бюджета поселения в первом, втором, третьем и четвертом кварталах отчетного финансового года соответственно (без учета расходов, осуществляемых за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета района)

мин.

макс

1,0

2.4

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета поселения в отчетном финансовом году на отчетные даты

наличие/отсутствие (наличие: И24 = 0, отсутствие: И24 = 1)

0

1

3,5

2.5

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета поселения по выплате заработной платы за счет средств местного бюджета

наличие/отсутствие (наличие: И25 = 0, отсутствие: И25 = 1)

0

1

3,5

III. Долговая политика

1,75

3.1

Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам

наличие/отсутствие (наличие: И31 = 0, отсутствие: И31 = 1)

0

1

3,5

3.2

Отсутствие выплат поселением по предоставленным муниципальным гарантиям в отчетном финансовом году

наличие/отсутствие

(наличие: И32 = 0,

отсутствие: И32 = 1)

0

1

3,0

3.3

Уровень долговой нагрузки на местный бюджет

И33 = МД / Дс, где:

МД-объем муниципального долга бюджета поселения на 1 января текущего финансового года;

Дс-объем доходов поселения в отчетном финансовом году (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета района)

мин.

макс

3,5

IV. Оказание муниципальных услуг (выполнение работ)

1,6

4.1

Доля руководителей муниципальных учреждений поселения, для которых оплата труда определяется с учетом результатов достижения ими ключевых показателей эффективности профессиональной деятельности

И41 = РМУотпд / РМУ, где: РМУотпд-количество руководителей муниципальных учреждений поселения, для которых оплата труда определяется с учетом результатов достижения ими ключевых показателей эффективности профессиональной деятельности; РМУ-количество руководителей муниципальных учреждений поселения

мин.

макс

5,0

4.2

Изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с установленным порядком

изучается/ не изучается (изучается: И42 = 1, не изучается: И46 = 0)

0

1

5,0

V. Открытость бюджетного процесса

1,05

5.1

Ежемесячное размещение на официальном сайте органов местного самоуправления отчетов об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год

размещается/ не размещается (размещаются: И51 = 1 не размещаются: И51 = 0)

0

1

5,0

5.2

Своевременность представления бюджетной отчетности в Комитет за отчетный финансовый год

своевременно/несвоевременно (своевременно: И52 = 1, несвоевременно: И52 = 0)

0

1

5,0

VI. Выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

1,4

6.1

Достижение поселением целевого значения показателя по средней заработной плате работников муниципальных учреждений культуры в соответствии с целевым значением, установленным Департаментом культуры автономного округа для Ханты-Мансийского района (с учетом муниципальной специфики), в целях реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Ханты-Мансийском районе»

достигается/не достигается (достигается:

И61 = 1, не достигается:

И61 = 0)

0

1

10,0

Таблица 2

Индикаторы соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в сельских поселениях Ханты-Мансийского района (далее-поселения)

№ п/п

Индикатор

Формула расчета

Нормативное значение

Нормативное значение <1>

1

2

3

4

5

1.

Соблюдение установленных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений за отчетный финансовый год

соблюдается/ не соблюдается соблюдается: E1 = 1 не соблюдается: E1 = 0

соблюдается

соблюдается

2.

Отношение дефицита бюджета поселения к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году

E2 = Деф / СД * 100, где:

Деф-объем дефицита бюджета поселения в отчетном финансовом году;

СД-объем доходов бюджета поселения без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году

<= 10 %

<= 5 %

<1> Для муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Расчет индикаторов соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса производится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.