ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГАЗИФИКАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009-2013 ГОДЫ"



АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.12.2008 № 486

Великий Новгород

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ГАЗИФИКАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ

И НА ПЕРИОД ДО 2016 ГОДА"

{Изменения:

постановление Администрации Новгородской области от 23 июля 2009 года № 258; НГР:ru53000200900279

постановление Администрации Новгородской области от 16 декабря 2009 года № 472; НГР:ru53000200900507;

постановление Администрации Новгородской области от 25 февраля 2010 года № 76; НГР:RU53000201000092;

постановление Администрации Новгородской области от 28 июля 2010 года № 363; НГР:RU53000201000437;

постановление Администрации Новгородской области от 29 октября 2010 года № 522; НГР:RU53000201000592;

постановление Администрации Новгородской области от 21 декабря 2010 года № 611; НГР:RU53000201000710;

постановление Администрации Новгородской области от 15 августа 2011 года № 382; НГР:RU53000201100428;

постановление Администрации Новгородской области от 27 сентября 2011 года № 487; НГР:RU53000201100543;

постановление Администрации Новгородской области от 14 октября 2011 года № 555; НГР:RU53000201100620;

постановление Администрации Новгородской области от 17 сентября 2012 года № 555; НГР:RU53000201200820;

постановление Администрации Новгородской области от 22 апреля 2013 года № 212; НГР:RU53000201300159;

постановление Правительства Новгородской области от 09 октября 2013 года № 250; НГР:RU53000201300632 }

В целях дальнейшего развития газификации Новгородской области, улучшения социально-бытовых условий жизни населения

ПОСТАНОВЛЯЮ:

области

1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Газификация Новгородской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2016 года" (далее - Программа).

2. Рекомендовать Администрациям муниципальных образований области организовать работу по осуществлению мероприятий Программы.

3. Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области представлять информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в Правительство Новгородской области ежегодно не позднее 20 января до 2017 года включительно.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Новгородской области Маланина Ю.С.

5. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Губернатор области

С.Г. Митин

Утверждена

постановлением Администрации

области от 26.12.2008 № 426

ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ГАЗИФИКАЦИЯ

НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ И НА ПЕРИОД

ДО 2016 ГОДА"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы:

долгосрочная областная целевая программа "Газификация

Программы:      Новгородской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2016 года".

Правовая основа Программы:

Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

Заказчик Программы:

Администрация области.

Разработчик Программы:

комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее комитет).

Исполнители мероприятий Программы:

Администрация области, комитет, комитет финансов Новгородской области, Администрации муниципальных образований области (по согласованию).

Обоснование Программы

природный газ подается в область по магистральным газопроводам Белоусово - Ленинград, Серпухов - Ленинград, Валдай - Псков - Рига, через 32 газопровода-отвода, газораспределительные станции и сеть межпоселковых и распределительных газопроводов. Загрузка газопроводов крайне низка за исключением сетей в Великом Новгороде. В первую очередь это связано с тем, что строительство газовых сетей и перевод потребителей на природный газ осуществляется недостаточными темпами, газификация области находится на низком уровне.

На сегодняшний день в области газифицировано 10 муниципальных районов области и городской округ, уровень газификации в городских поселениях составляет 68 %, в сельской местности - менее 9,76 %. Низкий уровень газификации сельской местности значительно влияет на привлечение инвесторов для развития промышленности и социально-бытовой сферы в муниципальных образованиях области.

На природном газе работают 246 котельных, что составляет38 % от общего количества котельных области. Половина газифицированных котельных находятся в Великом Новгороде, Боровичах, Старой Руссе. В сельской местности только 16 котельных работают на природном газе.

Существующие проблемы выявляют актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газификации, определяют необходимость их решения программным методом.

Необходимость решения проблем газификации программным методом обусловлена следующими обстоятельствами:

1. Комплексный и системный подход к решению финансовых, организационно-методических, технических, информационных вопросов позволит повысить эффективность газификации области;

2. Эффективность организационных и технических мероприятий по газификации, предлагаемых к реализации, обеспечит значительный социальный и экономический эффект;

3. Использование инструментов государственной региональной политики, в том числе направленных на стимулирование газосбережения.

Необходимость привлечения средств областного бюджета для развития газификации определяется ее социальной направленностью, признанием газификации одним из приоритетных направлений.

Цели Программы:

улучшение социально-экономических условий жизни населения за счет создания условий для газификации их домовладений, повышение уровня газификации области.

Задачи Программы:

повышение уровня коммунального обустройства муниципальных образований области за счет создания условий для газификации домовладений и котельных;

развитие газораспределительной сети области;

создание условий для развития экономики области с учетом энергетической и экологической безопасности.

Механизм реализации Программы:

Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение 1 к Программе).

Мероприятия осуществляются путем предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидий, рассчитываемых согласно методике расчета и условиям предоставления субсидий (приложение 2 к Программе). Администрации муниципальных образований области ежегодно представляют в комитет заявки на участие в реализации мероприятий Программы.

Приказом комитета утверждается состав комиссии, которая осуществляет отбор муниципальных образований области и мероприятий, включенных в их заявки, с учетом выполнения следующих условий участия в Программе (далее условия участия в Программе):

1. Наличие долгосрочной целевой программы по газификации муниципального образования области (мероприятия, включенные в заявку, должны быть отражены в указанной долгосрочной целевой программе);

2. Представление письменных обязательств Администрации муниципального образования области по софинансированию мероприятий по газификации муниципального образования;

3. Наличие обращения Администрации муниципального образования области о выделении средств из областного бюджета (или о необходимости строительства распределительных газопроводов на территории муниципального образования), подаваемого ежегодно не позднее 1 июля по 2012 год;

4. Наличие проектно-сметной документации (далее ПСД) на строительство распределительных газопроводов;

5. Участие муниципального образования области в программе газификации регионов Российской Федерации, финансируемой за счет средств открытого акционерного общества "Газпром".

Комиссия осуществляет отбор муниципальных образований области и предлагаемых ими мероприятий для включения в Программу исходя из следующих критериев:

уровень газификации муниципального образования;

количество газифицируемых домовладений или квартир по предлагаемому мероприятию;

выполнение условий участия в Программе.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований области, рассчитанных в соответствии с методикой расчета и условиями предоставления субсидий, утверждается областным законом об областном бюджете.

Срок реализации Программы:

2009-2013 годы.

{В ред. постановления Администрации Новгородской области от 16 декабря 2009 года № 472; НГР:ru53000200900507}

Объем и  источники 

финансирование Программы осуществляется за счет средств

областного бюджета и составляет 656,6368 млн. руб. <*>,

финансирования  в том числе по годам:

(В редакции  постановления  Администрации Новгородской области

от 14 октября 2011 года № 555; НГР:RU53000201100620)

2009 год - 73,0 млн. руб.;

2011 год - 80,6917 млн. руб.;

2012 год - 60,7 млн. руб.;

(В редакции  постановления  Администрации Новгородской области

от 14 октября 2011 года № 555; НГР:RU53000201100620)

2013 год - 397,0 млн. руб.

Ожидаемые       повышение эффективности, качества жилищно-коммунального

результаты      обслуживания;

реализации

Программы:      комфортность и безопасность проживания;

улучшение экологической ситуации в области.

Целевые показатели для оценки эффективности

реализации Программы

┌──────┬─────────────────────┬────────────────┬────────

                │ Год  │Прирост протяженности│   Увеличение   │ Повышение │

                │      │газораспределительной│   количества   │  уровня   │

                │      │  сети области (км)  │газифицированных│газификации│

                │      │                     │    квартир     │    (%)    │

                │      │                     │ (домовладений) │           │

                │      │                     │     (ед.)      │           │

                ├──────┼─────────────────────┼────────────────┼────────

                │ 2009 │        23,0         │      1143      │    1,0    │

├──────┼─────────────────────┼────────────────┼────────

                │ 2010 │         8,5         │       350      │    0,3    │

├──────┼─────────────────────┼────────────────┼────────

                │ 2011 │        12,0        │       500      │    0,5   

├──────┼─────────────────────┼────────────────┼────────

                │ 2012 │        64,0         │      5100      │    2,0    │

├──────┼─────────────────────┼────────────────┼────────

                │ 2013 │        64,0         │      5100      │    2,0    │

└──────┴─────────────────────┴────────────────┴────────

Описание Программы

1. Финансово-экономическое обоснование Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в соответствии с методикой расчета и условий предоставления субсидий (приложение 2 к Программе).

Для ежегодного увеличения уровня газификации области на 2,0 % необходимо вложение финансовых средств в газификацию области в объеме не менее 300,0 млн.руб. в год. Строительство распределительных газопроводов будет осуществляться как надземным, так и подземным способом прокладки.

Ориентировочная стоимость строительства надземного газопровода составляет 2,5-3,0 тыс.руб. за 1 м и подземного газопровода - 3,0-4,0 тыс.руб. за 1 м.

В результате реализации мероприятий Программы планируется построить 320,0 км (ежегодно около 64,0 км) распределительных газопроводов. Планируется осуществить газификацию 7 негазифицированных населенных пунктов области, продолжить газификацию в газифицированных населенных пунктах. Прирост количества газифицированных природным газом домовладений (квартир) составит 25,5 тыс.квартир (ежегодно 5,1 тыс.квартир), в том числе в городских поселениях - 12,0 тыс.квартир, в сельских поселениях - 13,5 тыс.квартир.

Как показывает практика, средняя экономия затрат на отопление газифицированного домовладения составляет 3,5-4,0 тыс.руб. в год. Таким образом, общая экономия средств для собственников жилых помещений оценивается в 47 млн.руб. в год.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов. Средства областного бюджета направляются на строительство уличных распределительных газопроводов на основе энергосберегающих технологий, установку газораспределительных пунктов в виде субсидий бюджетам муниципальных районов и городского округа для последующего предоставления их бюджетам поселений на реализацию мероприятий Программы (далее - субсидии бюджетам муниципальных образований области), отобранных в порядке, установленном разделом 3 описания Программы.

3. Механизм реализации мероприятий Программы

3.1. Участие муниципальных образований области в Программе

3.1.1. Мероприятия Программы осуществляются путем предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидий из областного бюджета.

Администрации муниципальных образований области ежегодно представляют в департамент заявки на участие в Программе не позднее 1 июля года, предшествующего выделению субсидии.

К заявке прилагаются:

копии муниципальной целевой программы по газификации муниципального образования области. Мероприятия, включенные в заявку, должны быть отражены в указанной муниципальной целевой программе;

письменные обязательства Администрации муниципального образования области по софинансированию мероприятий, включенных в заявку;

копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации на строительство уличных распределительных сетей или заключения на технико-экономический расчет. При наличии заключения на технико-экономический расчет Администрация муниципального образования области до 31 декабря текущего года представляет заключение государственной экспертизы проектной документации;

пояснительная записка, отражающая количество газифицируемых домовладений (квартир) и протяженность газовых сетей по предлагаемому муниципальным образованием области объекту;

3.1.2. Приказом департамента утверждается состав комиссии, которая осуществляет отбор муниципальных образований области и мероприятий, включенных в их заявки (далее - комиссия) для предоставления субсидии исходя из следующих критериев:

(в ред. Постановления Правительства Новгородской области от 20.06.2013 N 21)

уровень газификации муниципального образования области;

количество газифицируемых домовладений и квартир по предлагаемому муниципальным образованием области объекту;

наличие комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования области.

На основании решения комиссии департамент распределяет субсидии бюджетам муниципальных образований области в соответствии с пунктом 3.3 настоящего раздела.

3.2. Порядок предоставления субсидий бюджетам

муниципальных образований области

3.2.1. Субсидии бюджетам муниципальных образований области предоставляются в целях строительства уличных распределительных газопроводов в муниципальных образованиях области на основе энергосберегающих технологий, установки газораспределительных пунктов;

3.2.2. Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключаемыми департаментом с администрациями городского округа, муниципальных районов области (далее - соглашения). В соглашение с Администрацией муниципального района области включается обязательное условие заключения соглашения Администрацией муниципального района области с Администрацией поселения, к полномочиям которого относится выполнение мероприятий, на которые предоставляется субсидия.

В соглашении указываются сроки выполнения работ, значения показателей эффективности расходов бюджета муниципального образования области, источником финансового обеспечения которых является субсидия (далее - показатели эффективности), установленные по согласованию сторон, и обязательство о достижении данных значений показателей эффективности.

Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований области в установленном для исполнения областного бюджета порядке.

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований области утверждается областным законом об областном бюджете.

Учет операций по использованию субсидий из областного бюджета осуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджетов муниципальных образований области, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

Субсидии предоставляются на основе принципа софинансирования соответствующих расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований области. Размер софинансирования указывается в соглашении с учетом положений Программы.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на цели, не указанные в Программе.

Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке.

3.3. Методика расчета размера субсидий бюджетам

муниципальных образований области

Размер субсидии на цели, указанные в подпункте 3.2.2 настоящего раздела, в n-м году бюджету i-го муниципального образования области за счет средств областного бюджета определяется по формуле:

   - объем субсидии, причитающийся бюджету i-го муниципального

        образования области на мероприятия Программы;

- объем средств в областном бюджете, предусмотренный на реализацию

        мероприятий Программы в n-м году;

   - коэффициент возмещения, учитывающий участие i-го муниципального

        образования области в Программе газификации регионов Российской

        Федерации, финансируемой за счет средств ОАО "Газпром".

       ┌──────────────────────────────────────────────┬───────────────────┐

       │     Наличие участия i-го муниципального      │     Значение      │

       │ образования области в Программе газификации  │   коэффициента    │

       │ регионов Российской Федерации, финансируемой │   возмещения К    │

       │        за счет средств ОАО "Газпром"         │               i   │

       ├──────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤

       │                  Участвует                   │       0,98        │

       ├──────────────────────────────────────────────┼───────────────────┤

       │                 Не участвует                 │       0,97        │

       └──────────────────────────────────────────────┴───────────────────┘

   - стоимость мероприятия, определенного в муниципальной программе

        i-го муниципального образования области. Стоимость мероприятия

        , указанного в муниципальной целевой программе i-го

        образования области, определяется положительным заключением

        государственной экспертизы проектной документации на строительство

        уличных распределительных сетей или заключением на

        технико-экономический расчет.

4. Оценка экологических последствий

от реализации мероприятий Программы

Мероприятия Программы будут реализовываться в 16 районах области. Необходимо определить экологические последствия от реализации мероприятий Программы.

Экологическая экспертиза по каждому мероприятию Программы будет проводиться в каждом муниципальном образовании области на первом этапе (в стадии разработки рабочего проекта).

Предварительная оценка экологических последствий от реализации мероприятий Программы:

┌───────────────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐

│     Наименование мероприятия      │      Экологические последствия      │

├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│Строительство газовых сетей        │строительство газовых сетей          │

│                                   │производится надземным и подземным   │

│                                   │способами прокладки. Незначительные  │

│                                   │изменения природной среды при        │

│                                   │подземной прокладке или установке    │

│                                   │опор при надземной прокладке будут   │

│                                   │компенсироваться за счет улучшения   │

│                                   │общей экологической ситуации         │

│                                   │при использовании природного газа    │

├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│Перевод жилищного фонда            │при переводе жилищного фонда         │

│на природный газ                   │с баллонного или емкостного газа на  │

│                                   │природный газ никаких экологических  │

│                                   │изменений не произойдет,             │

│                                   │за исключением освобождения дворовых │

│                                   │территорий от емкостей для сжиженного│

│                                   │газа. В случае если в жилищном фонде │

│                                   │будет производиться установка        │

│                                   │индивидуального газового отопления   │

│                                   │вместо дровяных печей или угольных   │

│                                   │котлов, выбросы вредных веществ      │

│                                   │в атмосферу снизятся                 │

├───────────────────────────────────┼─────────────────────────────────────┤

│Перевод отопительных котельных     │природный газ - наиболее экологически│

│на природный газ                   │чистый вид топлива, поэтому выбросы  │

│                                   │вредных веществ в атмосферу          │

│                                   │значительно снизятся, особенно       │

│                                   │при переводе котельных, работающих   │

│                                   │на мазутном и угольном топливе       │

└───────────────────────────────────┴─────────────────────────────────────┘

Приложение 1

к областной целевой программе

"Газификация Новгородской области

на 2009-2013 годы"

Мероприятия Программы

№

п/п

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок реализации

Объем финансирования по

2009

2010

2011

2012

2013

1.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области на изготовление ПСД для строительства распределительных газопроводов на основе энергоресурсосберегающих технологий в муниципальных образованиях области

Администрация области, комитет, комитет финансов Новгородской области

2009-2013 годы

16,9

-

5,0

3,5

3,0

2.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области на строительство распределительных газопроводов в муниципальных образованиях области на основе энергоресурсосберегающих технологий, установка газораспределительных пунктов

-//-

-//-

56,003

50,0

345,0

374,5

397,0

Итого:

73,0

50,0

350,0

378,0

400,0

{В ред. постановления Администрации Новгородской области от 16 декабря 2009 года № 472; НГР:ru53000200900507}

Приложение 2

к областной целевой программе

"Газификация Новгородской области

на 2009-2013 годы"

(Исключено. - Постановление Администрации Новгородской области от 22 апреля 2013 года № 212; НГР:RU53000201300159)