ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЗДАНИЕ НОВЫХ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2025 ГОДЫ"

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2015г. № 498-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ «СОЗДАНИЕ НОВЫХ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ»

(в редакции постановлений Правительства Белгородской области от 28.12.2017 № 521-пп, от 24.12.2018 № 512-пп)

(в редакции постановлений Правительства Белгородской области от 26.12.2016 № 492-пп, от 14.08.2017 № 307-пп, от 28.12.2017 № 521-пп, от 24.12.2018 № 512-пп, от 30.12.2019 № 619-пп, от 28.12.2020 № 604-пп)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы» в целях совершенствования условий для реализации мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области Правительство Белгородской области постановляет:

(в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 № 521-пп)

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области» (далее – Программа).

(пункт в редакции постановлений Правительства Белгородской области от 28.12.2017 № 521-пп, от 24.12.2018 № 512-пп)

2. Департаменту финансов и бюджетной политики области (Боровик В.Ф.) ежегодно начиная с 2016 года предусматривать в областном бюджете средства на реализацию мероприятий Программы.

3. Департаменту строительства и транспорта области (Глаголев Е.С.) обеспечить реализацию мероприятий и достижение показателей результативности Программы, касающихся строительства, реконструкции, капитального ремонта, приобретения зданий для реализации образовательных программ общего образования.

(пункт в редакции постановления Правительства Белгородской области от 26.12.2016 № 492-пп)

4. Департаменту образования области (Тишина Е.Г.) обеспечить реализацию мероприятий и достижение показателей результативности Программы, касающихся ликвидации двухсменного режима работы общеобразовательных организаций.

(пункт в редакции постановлений Правительства Белгородской области от 26.12.2016 № 492-пп, от 24.12.2018 № 512-пп)

5. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов при формировании проектов бюджетов муниципальных образований ежегодно предусматривать средства на реализацию мероприятий, направленных на создание новых мест в общеобразовательных организациях.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент образования Белгородской области (Полуянова Н.В.) и департамент строительства и транспорта Белгородской области (Глаголев Е.С.)

(пункт в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2017 № 521-пп)

7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 года.

Губернатор Белгородской области

Е. Савченко

Утверждена

постановлением Правительства

Белгородской области

от 29 декабря 2015г.

№ 498-пп

(в редакции постановлений Правительства Белгородской области от 24.12.2018 № 512-пп, от 30.12.2019 № 619-пп, от 28.12.2020 № 604-пп)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «СОЗДАНИЕ НОВЫХ МЕСТ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ»

Паспорт государственной программы Белгородской области «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области»

(в редакции постановлений Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп, от 28.12.2020 № 604-пп)

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Государственная программа разработана в соответствии с программой «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р и разработанной в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 05 декабря 2014 года № Пр-2821 (подпункт 26 пункта 1).

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется, в том числе совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее - школы). Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:

- обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);

- создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

- организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», включая дополнительное обучение физической культуре и спорту, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.

Между тем в настоящее время в Белгородской области в части школ образовательный процесс организован в две смены.

При существующей инфраструктуре с учётом демографического прогноза будет увеличиваться количество обучающихся во второй смене.

Необходимость реализации государственной программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

В 2015-2016 учебном году в Белгородской области функционируют 565 школ, в том числе 4 негосударственные образовательные организации, 548 муниципальных и 13 организаций областного подчинения.

Одним из острых вопросов на сегодняшний день является переполненность школ в 4 муниципальных образованиях области, что влечет за собой работу школ в двухсменном режиме.

В сравнении с 2014-2015 учебным годом, в котором 40 школ области функционировали в две смены (8061 обучающийся во вторую смену), на 1 сентября 2015 года обучение в две смены организовано в 31 школе (1,7 процента от общего количества муниципальных школ области), в которых обучается 28383 человека (19,4 процента от общей численности обучающихся в муниципальных школах), из них 6787 человек обучаются во вторую смену (4,6 процента от общей численности обучающихся в муниципальных школах). Во вторую смену обучаются учащиеся по образовательным программам:

- начального общего образования (68,5 процента от числа обучающихся во вторую смену; 7,3 процента от общего числа обучающихся 1-4 классов в муниципальных общеобразовательных организациях);

- основного общего образования (31,4 процента от числа обучающихся во вторую смену; 3,07 процента от общего числа обучающихся 5-9 классов в муниципальных общеобразовательных организациях).

Удельный вес численности обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в общеобразовательных организациях области, составляет 100%.

Сократить количество школ, работающих в две смены, в 2015 году удалось в результате рационального использования школьных площадей, реорганизации в форме слияния существующих образовательных организаций, а также за счет строительства 4 школ в Белгородском районе, в местах с наиболее интенсивным индивидуальным жилищным строительством:

- начальной школы на 100 учебных мест с детским садом на 80 мест в мкр. Таврово-2;

- начальной школы на 100 учебных мест с дошкольными группами на 80 мест - МБОУ «Начальная школа с дошкольными группами № 2 п. Дубовое»; - начальной школы на 136 учебных мест с дошкольными группами на 50 мест - МБОУ «Начальная школа п. Новосадовый»;

- начальной школы на 100 учебных мест с детским садом на 80 мест в п. Дубовое.

В 2016 году дефицит мест остается в общеобразовательных организациях области как в 24 городских школах (5730 детей обучаются во вторую смену, из них 3798 - учащиеся начальных классов, 1932 - учащиеся 5-9 классов), так и в 7 сельских школах (1057 детей обучаются во вторую смену, из них 853 - учащиеся начальных классов, 204 - учащиеся 5-9 классов):

- город Белгород (5528 детей в 23 школах обучаются во вторую смену, из них 3698 - учащиеся начальных классов, 1830 - учащиеся 5-9 классов);

- город Строитель Яковлевского городского округа (202 ребенка в 1 школе обучаются во вторую смену, из них 100 - учащиеся начальных классов, 102 - учащиеся 5-9 классов);

- Белгородский район (867 детей в 6 школах обучаются во вторую смену, из них 663 - учащиеся начальных классов, 204 - учащиеся 5-9 классов);

- Шебекинский городской округ (1 школа - 190 детей, обучающихся во вторую смену (учащиеся начальных классов).

В то же время, несмотря на проводимые мероприятия, на сегодняшний день проблема нехватки ученических мест решена не полностью.

В связи с увеличением количества обучающихся, в том числе по причине интенсивного развития индивидуального жилищного строительства в городе Белгороде, Белгородской районе, Старооскольском городском округе, Яковлевском городском округе, количество обучающихся общеобразовательных организаций превышает количество, предусмотренное проектными мощностями общеобразовательных организаций данных муниципальных образований области, что влечёт за собой работу школ в двухсменном режиме.

В области прогнозируется положительная динамика изменения численности детского населения школьного возраста: в период с 2015 года по 2025 год планируется увеличение численности школьников на 23988 человека. Увеличение контингента учащихся в общеобразовательных организациях со 146997 человек в 2015 году до 170985 человек в 2025 году объясняется ростом рождаемости и миграционными процессами. В частности, в 2015-2016 учебном году с территории Украины прибыло 2679 детей школьного возраста и 2161 ребенок дошкольного возраста.

С учетом ежегодного прироста школьников в среднем на 1300 человек к 2020 году без строительства новых объектов общего образования дефицит мест достигнет 13823 (8246 - в городе Белгороде, 3500 - в Белгородском районе, 1052 - в Яковлевском городском округе, 1025 - в городе Старый Оскол),

к 2025 году прогнозируется увеличение дефицита мест до 20000. Наиболее остро ситуация складывается в городе Белгороде и на территориях Белгородского района, прилегающих к городу Белгороду (п. Дубовое, с. Таврово, с. Пушкарное, п. Майский, п. Северный, п. Новосадовый, п. Стрелецкое, п. Разумное).

Прогнозируемая потребность в создании новых мест в общеобразовательных организациях области, единиц

К концу 2022 года все обучающиеся 1 - 4 классов общеобразовательных организаций Белгородской области перейдут на обучение в одну смену.

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

К 2023 году все обучающиеся 5-9 классов общеобразовательных организаций Белгородской области перейдут на обучение в одну смену.

Удельный вес численности 'обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в общеобразовательных организациях области составляет 100%.

Создание новых мест в общеобразовательных организациях области неизбежно повлечет за собой увеличение персонала школ. Всего по области потребуется увеличение персонала на 1188 человек. Прогнозируемая потребность в педагогических кадрах показывает, что к 2025 году численность персонала общеобразовательных организаций, в основном, увеличится в районах, в которых прогнозируется потребность в новых местах: в Яковлевском городском округе - на 50, в Старооскольском городском округе - на 76, в Шебекинском городском округе - на 31, в Белгородском районе - на 535 человек и в городе Белгороде - на 284 человека. Вместе с тем дефицита кадров не прогнозируется, так как на территории области осуществляют профессиональную подготовку по педагогическим специальностям четыре педагогических колледжа и федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», возможности которых позволяют полностью обеспечить систему образования кадрами в настоящем и покрыть прогнозируемую потребность в дальнейшем.

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

В настоящий момент инфраструктура части школ в Белгородской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, не соответствует новым требованиям: некоторые здания требуют капитального ремонта, не имеют всех видов благоустройства.

На территории Белгородской области 108 школ требовали капитального ремонта и реконструкции в 2016 году (из них 54 школы со сроком эксплуатации более 40 лет), 89 школ эксплуатировались без капитального ремонта со сроком эксплуатации более 25 лет, 19 школ со сроком эксплуатации до 25 лет включительно (требовали капитального ремонта по техническим причинам). Анализ состояния зданий школ указывает на физический износ зданий и оборудования из-за длительной эксплуатации (несущих конструкций зданий, инженерных сетей, кровли), невыполнение в полном объеме требований к санитарному и пожарному состоянию помещений.

Необходимость реализации государственной программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере образования на период до 2025 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах федерального и регионального уровней:

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

- постановление Правительства Российской Федерации 26 декабря 2017 года № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»;

- программа «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р;

- постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года № 528-пп «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие образования Белгородской области на 2014-2020 годы».

Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала и в конечном итоге - социально-экономическое развитие области. Для этого сфера образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека. Задачи доступности общего образования в Белгородской области сегодня в определённой степени не решены.

Поэтому приоритетом государственной политики на данном этапе развития образования является обеспечение доступности общего образования, повышение качества результатов образования на разных уровнях.

Для комплексного развития всех подотраслей системы образования в государственной программе была выделена соответствующая подпрограмма «Обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области», содержащая свою цель и задачи.

Целью государственной программы является создание новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

Достижение данной цели возможно при решении следующих задач:

1. Обеспечение односменного режима обучения в общеобразовательных организациях Белгородской области.

2. Выполнение комплекса мер по приведению технического состояния зданий общеобразовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями комплексной безопасности, требованиями строительных норм и правил (далее - СНиП), санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (далее - СанПиН).

Реализация комплекса мероприятий государственной программы обеспечит достижение следующих показателей:

- увеличение числа новых мест в общеобразовательных организациях в Белгородской области к 2025 году на 19469;

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

- увеличение числа общеобразовательных организаций, техническое состояние зданий которых приведено в соответствие с требованиями СНиП, СанПиН за счет проведения капитального ремонта и реконструкции введенных путем модернизации существующей инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта и реконструкции) - 212 организации к 2025 году (76 организаций к 2019 году и 136 организаций с 2020 года по 2025 год).

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

Прогнозируемое количество обучающихся во вторую смену:

2016 год - 5586 человек (4794 человека - городские школы, 627 человека - сельские школы), из них:

Белгородский район - 792 человека;

Яковлевский городской округ - 255 человек;

город Белгород - 4539 человек;

2017 год - 3492 человека (2865 человек - городские школы, 627 человек - сельские школы), из них:

Белгородский район - 627 человек;

Яковлевский городской округ — 265 человек; город Белгород - 2600 человек;

2018 год - 3648 человек (3073 человека - городские школы, 575 человек - сельские школы), из них:

Белгородский район - 575 человек; Старооскольский городской округ - 931 человек; Яковлевский городской округ - 267 человек; город Белгород - 1875 человек;

2019 год - 5249 человек (3 697 человек - городские школы, 1552 человека - сельские школы), из них:

Белгородский район - 1860 человек; Старооскольский городской округ - 804 человека; Яковлевский городской округ — 600 человек; город Белгород - 1985 человек;

2020 год - 4188 человек (3144 человека - городские школы, 1044 человека - сельские школы), из них:

Белгородский район - 1538 человек; Яковлевский городской округ - 650 человек; город Белгород - 2000 человек;

2021год - 4076 человек (3403 человека - городские школы, 673 человек - сельские школы), из них:

Белгородский район - 1376 человек; Яковлевский городской округ - 700 человек; город Белгород - 2000 человек;

2022год - 1606 человек (городские школы), из них: Белгородский район - 906 человек; Яковлевский городской округ - 700 человек.

К концу 2021 года все обучающиеся 1-4 классов общеобразовательных организаций Белгородской области перейдут на обучение в одну смену.

К 2023 году все обучающиеся 5-9 классов общеобразовательных организаций Белгородской области перейдут на обучение в одну смену.

Удельный вес численности обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в общеобразовательных организациях области составляет 100%.

К 2025 году будет обеспечено снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта. Здания общеобразовательных организаций будут приведены в соответствие с нормативными требованиями комплексной безопасности, требованиями СНиП иСанПиН.

Департамент строительства и транспорта Белгородской области совместно с департаментом образования Белгородской области:

- обеспечивают эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию мероприятий государственной программы;

- осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации государственной программы, а также мониторинг реализации мероприятий государственной программы;

- осуществляют управление деятельностью исполнителей государственной программы в рамках выполнения мероприятий государственной программы;

- в случае необходимости организуют экспертные проверки хода реализации мероприятий государственной программы;

- осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию государственной программы.

Государственная программы реализуется в период с 2016 по 2025 годы, выделяются следующие этапы реализации государственной программы:

- I этап - 2016-2020 годы;

- II этап - 2021-2025 годы.

Показатели результата реализации государственной программы представлены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Перечень нормативных правовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы (включая план принятия)

Перечень правовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы, представлен в приложении № 2 к государственной программе.

4. Обоснование выделения подпрограмм

Система подпрограмм государственной программы сформирована таким образом, чтобы обеспечить решение задач государственной программы, и состоит из 1 подпрограммы:

Подпрограмма «Обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области».

Подпрограмма направлена на решение следующих целей государственной программы:

1) обеспечение односменного режима обучения в общеобразовательных организациях Белгородской области;

2) выполнение комплекса мер по приведению технического состояния зданий общеобразовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями комплексной безопасности, требованиями СНиП, СанПиН.

В рамках подпрограммы решаются задачи:

1. Обеспечить повышение доступности и качества общего образования в Белгородской области за счёт создания новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области, в том числе путём строительства объектов инфраструктуры общего образования с применением современных архитектурно-планировочных решений.

2. Увеличение доли общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в одну смену в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы обеспечит:

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

- достижение удельного веса численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в общей численности обучающихся в образовательных организациях общего образования - 86% в 2019 году;

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

- достижение удельного веса численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях - 100% в 2023 году и поддержание на данном уровне в 2024 - 2025 годах;

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

- увеличение числа общеобразовательных организаций, техническое состояние зданий которых приведено в соответствие с требованиями СНиП, СанПиН за счет проведения капитального ремонта и реконструкции введенных путем модернизации существующей инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта и реконструкции) - 136 организаций к 2025 году.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

Сроки реализации подпрограмм совпадают со сроками реализации государственной программы в целом.

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

Планируемый общий объем финансирования государственной программы в 2016 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 17340847,3 тыс. рублей.

Прогнозируемый объем финансирования государственной программы в 2016 - 2025 годах за счет средств областного бюджета составит 11627022,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год - 519988 тыс. рублей;

2017 год - 1065777 тыс. рублей;

2018 год - 1290213 тыс. рублей;

2019 год - 1449663,5 тыс. рублей;

2020 год - 2010843,3 тыс. рублей;

2021 год - 1085718,2 тыс. рублей;

2022 год - 960220,5 тыс. рублей;

2023 год - 1502785,0 тыс. рублей;

2024 год - 739745 тыс. рублей;

2025 год - 1002069 тыс. рублей.

Привлечение:

- средств федерального бюджета в сумме 3935402,9 тыс. рублей на софинансирование мероприятий подпрограмм на условиях, установленных федеральным законодательством;

- средств консолидированных бюджетов муниципальных образований области в сумме 1605761,6 тыс. рублей на софинансирование мероприятий подпрограмм;

- иные источники составят 172660,3 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограмм государственной программы из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограмм государственной программы за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственно в приложениях № 3 и № 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

6. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках государственной программы, выделены следующие риски ее реализации:

1. Финансово-экономические риски - недофинансирование мероприятий государственной программы.

2. Нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов, влияющих на мероприятия государственной программы.

3. Организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках государственной программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации государственной программы, отставание от сроков реализации мероприятий.

4. Социальные риски, связанные с сопротивлением населения, профессиональной общественности и политических партий и движений целям и реализации государственной программы.

Финансово-экономические риски связаны с возможным недофинансированием ряда мероприятий. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение целей государственной программы.

Нормативные правовые риски в государственной программе заложены по мероприятиям, которые требуют внесения соответствующих изменений в ряд нормативных правовых актов. Минимизация риска связана с качеством планирования реализации государственной программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.

Организационные и управленческие риски. Ошибочная организационная схема и слабый управленческий потенциал (в том числе недостаточный уровень квалификации для работ с новыми инструментами) могу привести к неэффективному управлению процессом реализации государственной программы, несогласованности действий основного исполнителя и участников государственной программы, низкому качеству реализации программных мероприятий. Устранение рисков возможно за счет организации единого координационного органа по реализации государственной программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации государственной программы и ее подпрограммы, а также за счет корректировки государственной программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров системы образования, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации государственной программы.

Социальные риски могут проявляться в сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей, задач и планируемых в рамках государственной программы результатов, с ошибками в реализации мероприятий государственной программы, с планированием, недостаточно учитывающим социальные последствия. Минимизация данного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития образования, а также публичного освещения хода и результатов реализации государственной программы.

7. Механизмы реализации государственной программы

Ответственные исполнители государственной программы — департамент образования Белгородской области в части, касающейся показателей ликвидации двухсменного режима работы общеобразовательных организаций.

Соисполнитель государственной программы - департамент строительства и транспорта Белгородской области:

- участвует в разработке нормативных правовых актов, необходимых для выполнения государственной программы;

- участвует в ведении ежеквартальной отчетности по реализации государственной программы, а также в мониторинге реализации государственной программы;

- обеспечивает реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, приобретению зданий для реализации программ общего образования.

Соисполнители государственной программы - заказчики-застройщики, администрации муниципальных районов и городских округов Белгородской области:

- разрабатывают и утверждают в установленном порядке проектно-сметную документацию;

- размещают заявки на аукционы и заключают государственные (муниципальные) контракты на выполнение строительно-монтажных работ, поставку технологического оборудования и оказание услуг;

- осуществляют контроль за ходом строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов государственной программы в соответствии с заключенными контрактами и графиками производства строительно-монтажных работ;

- обеспечивают сдачу объектов в эксплуатацию в установленные сроки.

Департамент строительства и транспорта Белгородской области осуществляет координацию деятельности заказчиков-застройщиков и контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

8. Оценка эффективности государственной программы

Эффективность государственной программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении № 1 к государственной программе (методика оценки эффективности государственной программы и методические подходы к определению целевых показателей - приложение № 7 и 8).

При реализации государственной программы:

к концу 2021 года все обучающиеся 1-4 классов общеобразовательных организаций Белгородской области перейдут на обучение в одну смену;

к 2023 году все обучающиеся 5-9 классов общеобразовательных организаций Белгородской области перейдут на обучение в одну смену;

к 2025 году будет обеспечено снижение показателей числа зданий, требующих капитального ремонта, на 100 %.

По итогам реализации Программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену.

Здания общеобразовательных организаций будут приведены в соответствие с нормативными требованиями комплексной безопасности, требованиями СНиП и СанПиН.

Создаваемая в области сеть образовательных организаций новых типов позволит довести охват старшеклассников к 2025 году профильным обучением до 64,3 процента. При этом профильное обучение будет строиться не как жесткий набор специализаций, а как возможность построения школьником индивидуальных траекторий. К концу 2025 года 19,4 процента общеобразовательных организаций области будут реализовывать модели профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов.

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

Подпрограмма 1

«Обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях

Белгородской области»

Паспорт подпрограммы 1 «Обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях

Белгородской области»

(в редакции постановлений Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп, от 28.12.2020 № 604-пп)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В системе образования основные мероприятия направлены на обеспечение получения качественного образования за счёт рационализации использования ресурсов сети общеобразовательных организаций, создание материально-технических, финансовых, кадровых, управленческих условий для удовлетворения образовательных потребностей школьников. Во всех муниципальных образованиях области реализуются муниципальные программы развития сети общеобразовательных организаций.

Продолжается активная реализация проекта «Модернизация систем общего образования», направленного на совершенствование кадрового потенциала и создание новой инфраструктуры школ.

Для выполнения задачи по развитию инфраструктуры общего образования необходимо реализовать мероприятия, направленные:

- на строительство (реконструкцию) объектов государственной собственности Белгородской области, а также на проведение проектно- изыскательских работ, проведение экспертизы проектов и иные работы при осуществлении строительства (реконструкции) объектов государственной собственности Белгородской области;

- удовлетворение потребности населения области в услугах общего образования и обеспечение равных возможностей его получения путём проведения капитального ремонта объектов государственной собственности Белгородской области.

В целях реализации основной задачи подпрограммы 1 в 2016 - 2025 годах предусматриваются следующие мероприятия:

1. Строительство (выкуп) 15 школ на 11 695 мест (7 городских школ (5 570 мест) и 8 сельских (6 125 мест) с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, в том числе в разрезе муниципальных образований по годам:

2016 год - 1 школа (1 000 мест): средняя общеобразовательная школа в мкр. XI города Белгорода;

2017 год - 2 школы (2 060 мест): средняя общеобразовательная школа в мкр. «Улитка», п. Дубовое Белгородского района (1 100 мест), средняя общеобразовательная школа в мкр. «Луч» (960 мест) города Белгорода;

2018 год - 1 школа (1 000 мест): средняя общеобразовательная школа в квартале 3 массива № 54 п. Разумное Белгородского района;

2019 год - 1 школы (1 100 мест): средняя общеобразовательная школа города в мкр. Степной Старооскольского городского округа (1 100 мест);

2020 год - 2 школы (200 мест): начальная школа в мкр. Майский - 8, п. Майский Белгородского района (100 мест); начальная школа в мкр. Стрелецкое - 59 с. Стрелецкое Белгородского района (100 мест);

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

(абзацы 5-12 в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

2022 год - 2 школы (2 100 мест): средняя общеобразовательная школа в мкр. Таврово-4, с. Таврово Белгородского района (1 100 мест); средняя общеобразовательная школа в мкр. «Новосадовый-41», п. Новосадовый Белгородского района (1 000 мест);

2023 год - 3 школы (2 685 мест): средняя общеобразовательная школа в городе Строитель Яковлевского района (960 мест); средняя общеобразовательная школа в мкр. Стрелецкое-23, с. Стрелецкое Белгородского района (725 мест); средняя общеобразовательная школа в мкр. «Северный-20», п. Северный Белгородского района (1 000 мест);

2024 год - 2 школа (950 мест): начальная школа с детским садом в мкр. «Восточный» города Белгорода (200 мест); средняя общеобразовательная школа в мкр. «Репное» города Белгорода (750 мест);

2025 год - 1 школа (600 мест): средняя общеобразовательная школа в мкр. «Юго-Западный-1» города Белгорода (600 мест).

(абзац 13-16 введены постановлением Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

2. Модернизация существующей инфраструктуры общего образования за счет пристроя к зданиям 3 школ на 700 мест (к 1 городской школе (200 мест) и к 2 сельским (500 мест), в том числе в разрезе муниципальных образований по годам:

2016 год - 1 блок начальных классов на 300 мест в Шебекинском городском округе к МБОУ «Масловопристанская СОШ», п. Маслова Пристань;

2020 год - 1 блок начальных классов на 200 мест в Белгородском районе к МОУ «Комсомольская СОШ»;

2025 год - 1 учебный корпус на 200 мест к МБОУ Гимназия № 12 города Белгорода.

(абзацы 17-20 в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

(абзац исключен постановлением Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп).

3. Оптимизация загруженности школ за счет эффективного использования имеющихся помещений, включая организации дополнительного и профессионального образования, проведение организационных решений:

- изменение границ территории микрорайонов, закрепленных за учреждениями образования;

- перепрофилирование помещений методических кабинетов, школьных музеев, классов хореографии и иных школьных помещений;

- создание образовательных комплексов и перераспределение обучающихся;

- использование базы организаций дополнительного образования детей (МБУДО «Юность», ГБУ ДО «Белгородский областной дворец детского творчества») и организаций высшего образования (ФГБОУ ВО «Белгородский аграрный университет имени В.Я. Горина», ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет»).

В результате данных мероприятий в общеобразовательных организациях Белгородской области путём оптимизации загруженности школ будет создано 6614 новых мест.

4. Организационно-техническое и аналитическое сопровождение подпрограммы 1 (заключение соглашений, необходимых для реализации подпрограммы 1, размещение заказа на выполнение работ, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов, подготовка аналитических записок и отчетов).

5. Модернизация существующей инфраструктуры общего образования за счет проведения капитального ремонта.

В целях реализации государственной программы планируется строительство школ с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности.

Государственная программа направлена на создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения и включает в себя следующие мероприятия:

- модернизация уже существующей инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта, реконструкции, строительства (пристроя к зданиям) зданий школ, возврат в систему общего образования зданий, используемых не по назначению, приобретение, аренда зданий и помещений);

- оптимизация загруженности школ (эффективное использование имеющихся помещений; повышение эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования, проведение организационных кадровых решений);

- поддержка развития негосударственного сектора общего образования.

Поадресное наименование объектов по годам ввода приведено в

приложении № 6 к настоящей Программе.

В ходе реализации подпрограммы 1 будет проведена модернизация существующей инфраструктуры общего образования за счет выполнения целевых показателей по капитальному ремонту согласно приложения № 1 к настоящей Программе.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Целями подпрограммы 1 являются:

1. Обеспечение односменного режима обучения в общеобразовательных организациях Белгородской области.

2. Выполнение комплекса мер по приведению технического состояния зданий общеобразовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями комплексной безопасности, требованиями СНиП, СанПиН.

Задачами подпрограммы 1 являются:

1) обеспечить повышение доступности и качества общего образования в Белгородской области за счёт создания новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области, в том числе путём строительства объектов инфраструктуры общего образования с применением современных архитектурно-планировочных решений;

2) увеличение доли общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в одну смену в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Основными показателями конечного результата реализации подпрограммы 1 являются:

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

- достижение удельного веса численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в общей численности обучающихся в образовательных организациях общего образования - 86% в 2019 году;

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

- достижение удельного веса численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях - 100% в 2023 году и поддержание на данном уровне в 2024 - 2025 годах;

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

- увеличение числа общеобразовательных организаций, техническое состояние зданий которых приведено в соответствие с требованиями строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и норм за счет проведения капитального ремонта и реконструкции введенных путем модернизации существующей инфраструктуры общего образования (проведение капитального ремонта и реконструкции) - 136 организаций к 2025 году.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

Государственная программы реализуется в период с 2016 по 2025 годы, выделяются следующие этапы реализации государственной программы:

-1 этап - 2016-2020 годы;

- II этап - 2021-2025 годы.

Показатели результата реализации подпрограммы 1 представлены в приложении № 1 к государственной программе.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1

Для достижения цели 1 «Обеспечение односменного режима обучения в общеобразовательных организациях Белгородской области» необходимо выполнение задачи 1 «Обеспечение повышения доступности и качества общего образования в Белгородской области, в том числе расположенных в сельской местности и поселках городского типа, за счёт создания новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области, в том числе путём строительства объектов инфраструктуры общего образования с применением современных архитектурно-планировочных решений».

Для выполнения цели 1 «Обеспечение односменного режима обучения в общеобразовательных организациях Белгородской области», в рамках которой предусмотрена реализация основных мероприятий 1.1. «Развитие инфраструктуры системы общего образования, направленное на ликвидацию двухсменного режима» и 1.2. Проект «Современная школа».

Основное мероприятие 1.1. «Развитие инфраструктуры системы общего образования, направленное на ликвидацию двухсменного режима», включает в себя:

- мероприятие 1.1.1. «Строительство зданий школ».

По данному мероприятию отражаются расходы на строительство (реконструкцию) объектов государственной и муниципальной собственности Белгородской области, а также на проведение проектно-изыскательских работ, проведение экспертизы проектов и иные работы при осуществлении строительства (реконструкции) объектов государственной и муниципальной собственности Белгородской области.

- мероприятие 1.1.2. «Пристрой к зданиям школ».

По данному мероприятию отражаются расходы на пристрой к существующим объектам государственной или муниципальной собственности Белгородской области, а также на проведение проектно-изыскательских работ, проведение экспертизы проектов и иные работы при осуществлении пристроя к существующим объектам государственной и муниципальной собственности Белгородской области.

Проект 1. Е1 «Современная школа» включает в себя перечень мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и посёлках городского типа, в целях повышения доступности современных условий образования в сельской местности и посёлках городского типа за счёт строительства школ мощностью до 250 мест включительно.

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

- мероприятие 1.Е.1. «Создание новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области».

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

Данное мероприятие реализуется в рамках проекта, где отражаются расходы на строительство объектов государственной и муниципальной собственности Белгородской области.

- мероприятие 1.Е.2. «Реализация национального проекта «Образование».

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

По данному мероприятию отражаются расходы на строительство, реконструкцию объектов областной собственности в рамках национального проекта «Образование».

- мероприятие 1.Е.3. «Создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа».

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

В рамках данного мероприятия обеспечивается повышение доступности современных условий образования в сельской местности и поселках городского типа за счет строительства школ мощностью до 250 мест включительно.

Для достижения задачи 2 «Выполнение комплекса мер по приведению технического состояния зданий общеобразовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями комплексной безопасности, требованиями СНиП, СанПиН необходимо выполнение задачи 2 «Увеличение доли общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в одну смену в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами», в рамках которой предусматривается реализация основного мероприятия 1.2. «Создание безопасных условий пребывания детей в общеобразовательных организациях», предусматривающее модернизацию уже существующей инфраструктуры общего образования Белгородской области, включающего в себя мероприятие 1.2.1. «Проведение капитального ремонта».

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

Данное мероприятие направленно на удовлетворение потребности населения области в услугах общего образования и обеспечение равных возможностей его получения путём проведения капитального ремонта объектов государственной собственности Белгородской области.

(абзац в редакции постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2019 № 619-пп)

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 1

I этап

II этап

(Раздел в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1 (в разрезе главных распорядителей средств областного бюджета, основных мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 1)

Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2016 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 17340847,3 тыс. рублей.

Прогнозируемый объем финансирования подпрограммы 1 в 2016 - 2025 годах за счет средств областного бюджета составит 11627022,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год - 519988 тыс. рублей;

2017 год - 1065777 тыс. рублей;

2018 год - 1290213 тыс. рублей;

2019 год - 1449663,5 тыс. рублей;

2020 год - 2010843,3 тыс. рублей;

2021 год - 1085718,2 тыс. рублей;

2022 год - 960220,5 тыс. рублей;

2023 год - 1502785,0 тыс. рублей;

2024 год - 739745 тыс. рублей;

2025 год - 1002069 тыс. рублей.

Привлечение:

- средств федерального бюджета в сумме 3935402,9 тыс. рублей на софинансирование мероприятий подпрограммы 1 на условиях, установленных федеральным законодательством;

- средств консолидированных бюджетов муниципальных образований области в сумме 1605761,6 тыс. рублей на софинансирование мероприятий подпрограммы 1;

- иные источники составят 172660,3 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 1 из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственно в приложениях № 3 и № 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения подпрограммы 1 подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(Раздел 5. в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

Приложение № 1

к государственной программе

Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных

организациях Белгородской области»

(в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

Система основных мероприятий (мероприятий) и показателей

государственной программы Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных организациях

Белгородской области» на I этапе реализации

Таблица 1

__________________

<*> В 2016 и 2017 годах реализовывались в рамках государственной программы Белгородской области «Развитие образования Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года № 528-пп.

<**> В 2016 году мероприятие реализовывалось департаментом образования Белгородской области, с 2017 года ответственным за реализацию показателей является департамент строительства и транспорта Белгородской области.

Система основных мероприятий (мероприятий) и показателей

государственной программы Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных организациях

Белгородской области» на II этапе реализации

Таблица 2

__________________

<*> В 2016 и 2017 годах реализовывались в рамках государственной программы Белгородской области «Развитие образования Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года № 528-пп.

<**> В 2016 году мероприятие реализовывалось департаментом образования Белгородской области, с 2017 года ответственным за реализацию показателей является департамент строительства и транспорта Белгородской области.

Приложение № 2

к государственной программе

Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных

организациях Белгородской области»

(в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

Основные меры правового регулирования в сфере реализации

государственной программы Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных организациях

Белгородской области»

Приложение № 3

к государственной программе

Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных

организациях Белгородской области»

(в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка

расходов на реализацию основных мероприятий (мероприятий)

государственной программы Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской

области» из различных источников финансирования

на I этапе реализации

Таблица 1

__________________

<*> 2016 и 2017 годы реализовывались в рамках государственной программы Белгородской области «Развитие образования Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 года № 528-пп.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка

расходов на реализацию основных мероприятий (мероприятий)

государственной программы Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской

области» из различных источников финансирования

на II этапе реализации

Таблица 2

Приложение № 4

к государственной программе

Белгородской области «Создание

новых мест в общеобразовательных

организациях Белгородской области»

(в редакции постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 № 604-пп)

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Белгородской области «Создание новых мест

в общеобразовательных организациях Белгородской области»

за счет средств бюджета Белгородской области

на I этапе реализации

Таблица 1