ОБ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КАРТОФЕЛЕВОДСТВА В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ



1

Администрация  Новгородской  области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.09.2010 № 451

Великий Новгород

"Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"

{ Изменения:

      постановление Администрации Новгородской области от 22 декабря 2010 года № 626;НГР:ru53000201000713

      постановление Администрации Новгородской области от 06 июня 2011 года № 235;НГР:ru53000201100268

       постановление Администрации Новгородской области от 15 июня 2011 года № 247;НГР:ru53000201100286

         постановление Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553

         постановление Администрации Новгородской области от 30 ноября 2011 года № 657; НГР:RU53000201100747;

         постановление Администрации Новгородской области от 01 февраля 2012 года № 32; НГР:RU53000201200046 }

В целях развития картофелеводства на территории области и увеличения производства товарного и семенного картофеля Администрация Новгородской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную долгосрочную целевую программу "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы" (далее Программа).

2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".

Заместитель

Главы администрации области   А.Н.Филиппов

Утверждена

постановлением Администрации

области от 30.09.2010 № 451

Областная долгосрочная целевая Программа

"Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы:

областная долгосрочная целевая программа "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы".

Правовая основа Программы:

Федеральный закон от 17 декабря 1997 года № 149-ФЗ "О семеноводстве";

Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 "Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".

Заказчик Программы:    

комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее комитет).

Разработчики Программы:

комитет.

Исполнители    Программы:    

комитет, экономический комитет Новгородской области, федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" (далее ФГУ "Россельхозцентр") (по согласованию), государственное научное учреждение "Новгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук" (далее ГНУ "НИИСХ Россельхозакадемии") (по согласованию), управление Федеральной службы по ветеринар-ному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (далее управление Россельхознадзора по области) (по согласованию), федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов "Новгородский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и спе-циалистов агропромышленного комплекса" (далее ФГУ "НИППКРСАПК") (по согласованию), государственное областное унитарное предприятие "Новгородская снабженческая компания" (далее ГОУП "Новгородская снабженческая компания") (по согласованию), Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию), сельскохозяйственные товаропроизводители
области (по согласованию).

Обоснование    Программы:

Программа принимается в связи с недостаточным количеством производимого в области картофеля для реализации на территории области и в других регионах Российской Федерации.

Цели

Программы:

развитие картофелеводства на территории области с целью увеличения производства картофеля и расширения рынков сбыта в других регионах Российской Федерации.

Задачи 

Программы:

создание условий для увеличения производства картофеля сельскохозяйственными  товаропроизводителями области;

увеличение доли сельскохозяйственных организаций и  крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве товарного картофеля;

расширение сортового ассортимента и качества семенного картофеля на территории области;

создание условий для реализации картофеля внутри области и в других регионах Российской Федерации.

Механизм  реализации 

Программы:

Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).

Сроки

реализации

Программы:

Программа реализуется в два этапа:

первый этап (2011-2012 годы) – создание условий для увеличения производства товарного картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области;

второй этап (2013-2015 годы) – увеличение производства картофеля, развитие логистической системы картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области.

Объемы и источники финансирования   Программы по годам: 

общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составляет:

областной бюджет – 239178,0 тыс.рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета – 10200,0 тыс.рублей;

{ В ред.постановления Администрации Новгородской области от 15 июня 2011 года № 247;НГР:ru53000201100286}

{ В ред. постановления Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553}

внебюджетные источники – 426256,0 тыс.рублей.

Источник финансирования

Объем финансирования (тыс.руб.)

всего

в том числе по годам:

2011

2012

2013

2014

2015

Средства  областного бюджета,

239178,0{ В ред.постановление Администрации Новгородской области от 15 июня 2011 года № 247;НГР:ru53000201100286}{ В ред. постановления Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553}

18656,0

57985,0

37574,0

58050,0

86539,0

в том числе субсидии из федера-льного бюджета

13604,0{ В ред.постановление Администрации Новгородской области от 15 июня 2011 года № 247;НГР:ru53000201100286}{ В ред. постановления Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553}

5456,0

7124,0

-

-

-

Внебюд-жетные средства

244746,0{ В ред.постановление Администрации Новгородской области от 15 июня 2011 года № 247;НГР:ru53000201100286}{ В ред. постановления Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553}

175046,0

117589,0

34151,0

41760,0

57110,0

Всего

249589{ В ред.постановление Администрации Новгородской области от 15 июня 2011 года № 247;НГР:ru53000201100286}{ В ред. постановления Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553}

194302,0

175574,0

71725,0

99810,0

143649,0

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы по годам:

увеличение производства картофеля сельскохозяйственными товаропроизводителями области с 163,0 тыс.тонн в 2009 году до 200,0 тыс.тонн в 2012 году и до 460,0 тыс.тонн в 2015 году;

увеличение доли сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве картофеля с 15 % в 2009 году до 20 % в 2012 году и до 50 % в 2015 году.

Система организации контроля за реализацией Программы:

исполнители Программы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 15 февраля года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно представляют в комитет информацию о реализации мероприятий Программы.

Комитет обобщает информации исполнителей Программы и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2016 года включительно направляет отчеты в экономический комитет Новгородской области о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке  и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности".

Описание Программы

1. Технико-экономическое обоснование Программы

В Новгородской области имеются благоприятные возможности для успешного развития картофелеводства. Товарное картофелеводство в области характеризуется высокой экономической эффективностью. При сложившейся структуре затрат и уровне цен рентабельность картофеля в сельскохозяйственных организациях на протяжении трех последних лет составляет не ниже 25 %, товарность – не ниже 60 %. Цена реализации картофеля имеет тенденцию роста и за три последние года увеличилась на 30 %.

Тем не менее, себестоимость реализованной продукции увеличилась на 50 %. Это обусловлено ростом затрат на заработную плату, содержание основных средств и снижением урожайности вследствие неблагоприятных погодных условий в отдельные годы.

Анализ ведения отрасли картофелеводства за предыдущие пять лет пока-зывает, что увеличение валовых сборов картофеля в основном достигалось за счет расширения площадей и урожайности в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Посевные площади в сельскохозяйственных организациях снизились, а в личных подсобных хозяйствах картофелеводство ведется с низким уровнем агротехники.

Благодаря внедрению современных технологий возделывания картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах урожайность увеличилась на 6-10 %, в то время как урожайность в личных подсобных хозяйствах за этот период снизилась на 25-30 %.

Сдерживающими факторами увеличения производства товарного картофеля являются отсутствие высокопроизводительной техники для производства и мощностей по переработке картофеля.

Социальная значимость производства картофеля, его рентабельность, наличие рынков сбыта – важнейшие предпосылки к увеличению производства данной культуры на территории области.

В целях достижения устойчивого развития картофелеводства и увеличения производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, рекомендаций научно-исследовательских институтов по совершенствованию системы земледелия посредством государственной поддержки данных направлений.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития картофелеводства в области требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, которые предусматривают формулирование системы целей, задач и ключевых показателей (индикаторов) развития, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

Выполнению поставленных задач в Программе могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем. К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей Программы, темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие картофелеводства в области и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что картофелеводство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность картофеля, объемы его производства, что существенно влияет на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий снижает ее инвестиционную привлекательность;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и в сложности процедуры оформления прав собственности на землю из земель сельскохозяйственного назначения. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

2. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы на 2011-2015 годы составит 685060,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета –128930,0 тыс.рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета – 239178,0 тыс.рублей, и внебюджетных источников – 426256,0 тыс.рублей. На реализацию инвестиционных проектов в картофелеводстве и обеспечение технического переоснащения сельскохозяйственной техники, освоение высокоэффективных технологий в Программе предусмотрено 296172,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 33456,0 тыс.рублей и за счет средств внебюджетных источников – 262716,0 тыс.рублей.

Предусматривается выполнение следующих мероприятий:

создание условий для реализации инвестиционных проектов в картофелеводстве, направленных на строительство заводов по сортировке, переработке и хранению картофеля;

организация проведения работ по модернизации и техническому переоснащению сельскохозяйственной техникой и оборудованием для картофелеводства;

субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для возделывания картофеля. 

На решение задачи по увеличению объемов производства и повышению качества семенного материала в Программе предусмотрено 388888,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета  405755,6 тыс.рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета – 187149,6 тыс.рублей, и за счет средств внебюджетных источников – 163540,0 тыс.рублей.

Предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

организация научно-исследовательских работ, направленных на совершенствование технологий первичного семеноводства картофеля;

оказание содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в производстве высококачественного семенного материала;

получение и поставка качественного картофеля  по конкурентным ценам;

обеспечение бюджетных организаций области картофелем;

участие государственных сбытовых, общественных организаций в реализации картофеля;

расширение рынка сбыта в других регионах Российской Федерации;

проведение для сельскохозяйственных товаропроизводителей семинаров по картофелеводству;

проведение торговли нематодоустойчивыми и высокоурожайными сортами  картофеля на ярмарках. 

При реализации мероприятий Программы не потребуются дополнительные материальные и трудовые ресурсы.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить к 2015 году рост посадочной площади картофеля в целом по области до 22,4 тыс.гектаров, средней урожайности – до 205,0 ц с гектара и валового сбора – до 460,0 тыс.тонн. Основные факторы обеспечения динамичного развития отрасли – интенсификационные подходы к выращиванию, хранению и реализации картофеля, то есть развитие логистической системы. К 2015 году будет создана единая технологическая цепочка, включающая производство картофеля по передовым технологиям, обеспечено строительство завода по сортировке и первичной переработке картофеля, организован системный сбыт картофеля в другие регионы Российской Федерации.

Увеличение объемов производства семенного и товарного картофеля будет достигнуто за счет улучшения имеющейся материально-технической базы и приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями комплексов специализированной техники для возделывания картофеля, его хранения и переработки.

Сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами будут освоены современные технологии производства высококачественного семенного и продовольственного картофеля на основе внедрения высокотехнических процессов.    

К 2015 году объемы производства оригинального семенного материала картофеля должны быть  увеличены до 100 т, элитного картофеля – до 6300 т, что позволит повысить его урожайность на 40-60 % и существенно улучшить качество. Реализация элитного семенного картофеля населению будет увеличена более  чем в 10 раз к уровню 2009 года.

Для обеспечения согласованной политики в области семеноводства, удовлетворения спроса на высококачественный семенной картофель оригинальное семеноводство картофеля будет осуществляться  в  научных учреждениях, элитное семеноводство будет сконцентрировано в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, соответствующих нормативным требованиям семеноводства.

Наиболее эффективный способ влияния на улучшение ситуации выращивания картофеля в частном секторе отрасли – обеспечение высококачественным семенным материалом, устойчивым к болезням и вредителям, пригодным к длительному хранению и переработке. 

Увеличение  урожайности и производства товарного картофеля в личных подсобных хозяйствах будет регулироваться наличием рынков в других регионах Российской Федерации.

В результате реализации Программы произойдет интенсивное развитие картофелеводства на территории области.

Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы

№ п/п

Наименование показателя

Значение показателя по годам:

2011

2012

2013

2014

2015

1.

Валовой сбор картофеля (тыс.т)

280,0

320,0

400,0

450,0

500,0

2.

Объем выручки от
реализации картофеля (тыс.рублей)

96224,0

150109,0

203994,0

258357,0

313046,0

3.

Прирост объема выручки от реализации картофеля (тыс.рублей)

20457,0

53885,0

54039,0

54363,0

54689,0

4.

Создание новых рабочих мест (шт.)

330

450

610

840

1000

5.

Доля объема производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в общем производстве картофеля (%)

24

30

35

45

55

".

{В ред. постановление Администрации Новгородской области от 06 июня 2011 года № 235;НГР:ru53000201100268}

4. Механизм управления реализацией программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации области, обеспечивающий проведение на территории области мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной отрасли экономики.

Координацию выполнения мероприятий Программы и непосредственный контроль за ходом их реализации осуществляет комитет. Администрации городского округа и муниципальных районов области назначают ответственное должностное лицо за реализацию мероприятий Программы, по которым они являются исполнителями.

Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в установленном законодательством порядке.

Мониторинг Программы осуществляет экономический комитет Новгородской области.

Приложение

к областной долгосрочной целевой программе "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"  

Мероприятия Программы

№ п/п

Наименование мероприятия

Исполнитель

Срок реализации

Источник финансирования

Объем финансирования по годам (тыс.руб.)

2011

2012

2013

2014

2015

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1.

Реализация инвестиционных проектов в картофелеводстве и обеспечение технического переоснащения сельскохозяйственной техники, освоения высокоэффективных технологий картофелеводства

1.1.

Подготовка и выдача заключений о целесообразности реализации предлагаемых к рассмотрению инвестициионных проектов в картофелеводстве на территориях городского округа и муниципальных районов области

Администрации  городского округа и муниципальных районов области

2011-2015 годы

-

-

-

-

-

-

1.2.

Организация внедрения в производство передового опыта возделывания картофеля по современным технологиям

комитет, ФГУ "Рос-сельхоз-центр", ГНУ "НИИСХ Росселхоз-академии", управление Россельхознадзора по области, ФГУ "НИППКРСАПК"

–//–

-

1923,0{ В ред. постановления Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553}

-

-

-

-

1.3.

Строительство завода по сортировке, переработке и хранению картофеля

сельскохозяйственные товаропроизводители области

2011-2015 годы

внебюд-жетные сред-ства

124100,0

83200,0

350,0

-

-

1.4.

Модернизация и техническое переоснащение  сельскохозяйственной техники и оборудования для картофелеводства

–//–

–//–

–//–

35496,0

12469,0

4221,0

1440,0

1440,0

1.5.

Субсидирование сельскохозяйственным товаропроизводителям области части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для возделывания картофеля  в порядке, установленном областным нормативным правовым актом

комитет

–//–

областной бюджет

7680,0

23916,0

1142,0

359,0

359,0

1.6.

Организация проведения работ по локализации и уничтожению карантинных объектов в установленном законодательством порядке

комитет, управление Россельхознадзора по области

–//–

-

-

-

-

-

-

2.

Увеличение объемов производства и повышение качества семенного материала

2.1.

Субсидирование селькохозяйсвенным товаропроизводителям области части затрат на приобретение элит-ных семянв порядке, установленном областным нормативным правовым актом

комитет

2011-2015 годы

областной бюджет,

5520,0

26945,0

36432,0

57691,0

86180,0

в том числе субси-дии из федраль-ного бюд-жета

5456,0

7124,0

-

-

-

2.2.

Проведение научно-исследовательских работ, направленных  на совершен-ствование технологий первичного семеноводства картофеля

ГНУ "НИИСХ Рос-сельхоз-академии"

–//–

-

8175,6{ В ред. постановления Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553}

-

-

-

-

2.3.

Приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями области элитных семян картофеля

сельскохозяйственные товаропроизводители области

–//–

вне-бюджетные источники

16050,0

21920,0

29580,0

40320,0

55670,0

3.

Развитие картофелеводства в личных подсобных хозяйствах

3.1.

Организация  проведения для граж-дан, ведущих личные подсобные хозяйства, централизованного закупа картофеля

ГОУП "Нов-городская снабжен-ческая компания"

2011-2015 годы

-

-

-

-

-

-

3.2.

Организация проведения ярмарок с привлечением организаций, предлагающих к реализации нематодоустойчивые и высокоурожайные сорта картофеля для граждан, ведущих личные подсобные хозяйства

комитет, Администрации  городского округа и муниципальных районов области

2011-2015 годы

-

-

-

-

-

-

4.

Увеличение объемов реализации картофеля на внутреннем и внешнем рынках

4.1.

Разработка ежегодного плана меро-приятий по продвижению картофеля в торговые сети и на рынки других регионов Российской Федерации

экономический комитет  Новгородской области, комитет

2011-2015 годы

-

99,9{ В ред. постановления Администрации Новгородской области от 13 октября 2011 года № 532;НГР:ru53000201100553}

-

-

-

-

4.2.

Организация участия  сельскохозяйственных товаропроизводителей области в  ярмарках 

комитет, экономи-ческий комитет Новгородской области, Администрации  город-ского округа и муници-пальных районов области

–//–

-

-

-

-

-

-

5.

Организация научно-инновационного обеспечения отрасли картофелеводства

5.1.

Проведение для сельскохозяйственных товаропроизводителей семинаров, совещаний, "круглых столов" по вопросам развития и внедрения инноваций и современных технологий производства картофеля

комитет, ФГУ "НИППКРСАПК"

2011-2015 годы

-

-

-

-

-

-

5.2.

Организация проведения информа-ционноконсультационных услуг сельскохозяйственным товаро-производителям области по вопросам развития картофелеводства

комитет

2011-2015 годы

-

-

-

-

-

-