Об утверждении ведомственной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007- 2009 годы"



Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 12.10.2007 г. №147-О

Об утверждении ведомственной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007- 2009 годы»

В целях создания условий для комплексного развития муниципальных образований области, повышения уровня и качества жизни населения, приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Сокращение различий в
социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской
области на 2007- 2009 годы» (приложение).

2. Финансирование мероприятий программы производить в пределах средств,
предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год в
виде субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов)
развития общественной инфраструктуры муниципального значения в рамках
областного Фонда муниципального развития.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель главного управления А.И.Собоолев

Утверждена приказом главного

управления экономического

развития Воронежской области
от « » 2007 г. №

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«СОКРАЩЕНИЕ РАЗЛИЧИЙ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ»

ВОРОНЕЖ 2007

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

«СОКРАЩЕНИЕ РАЗЛИЧИЙ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ

ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ»

Руководитель ГУЭР

Заместитель Руководителя ГУЭР Заместитель руководителя ГУЭР Начальник отдела ГУЭР Начальник отдела ГУЭР

Начальник отдела ГУЭР

Соболев А.И.

Кокорева И.Л.

Плотников В.Н.

Барковская СВ.

Борейко B.C.

Салова С.Ф.

Дикарев 55-07-13

ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование субъекта - исполнительного органа

Наименование программы

Ведомственная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии 2007- 2009 годы»

Дата, номер распоряжения

Дата,номерприказа субъектабюджетного планирования исполнительногооргана государственнойвласти областиоразработке

от 14.12.2006 г. № 3578-р «О разработке ведомственной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии 2007- 2009 годы»

от 14.12.2006 № 3578-р «О разработке ведомственной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных годы»».

Дата,номерприказа субъектабюджетного планирования исполнительногооргана государственнойвласти областиобутверждении

Воронежской области от 2007 г. № «Об утверждении ведомственной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007- 2009 годы»

Цели и задачи программы

Цельпрограммы-созданиеусловийдля области,повышенияуровняикачестважизни населения. муниципальныхобразований,социально-экономическиепоказателикоторых,ниже 2.Созданиеблагоприятнойсредыдляразвития предпринимательской деятельности и улучшения

3.Содействиеформированиюобщественной инфраструктурымуниципальныхобразований области. 4.Повышениеэффективностимежбюджетных муниципальных образований области.

Индикаторыоценки результативностии

Индикаторы оценки результативности: 1.Повышениеуровнясоциально-экономического развития муниципальных образований: -увеличениедолимуниципальныхобразованийс относительно высоким уровнем развития до 20%; средним уровнем развития до 45 %. населения области, 0,316 тыс. руб./чел. инвестицийдлябюджетовмуниципальных образований(засчетгарантированного привлечения средств на софинансирование): -длямуниципальныхобразованийсосредним уровнем развития - на 50%;

Заданныезначенияиндикаторовоценки результативности(планируемыхрезультатов) достигаютсяприобеспечениизаявленного финансирования из областного бюджета

программных мероприятий

Софинансирование (субсидирование) изобластного развитияобщественнойинфраструктуры муниципальных образований

Срокиреализации программы

программы

Объем средств областного бюджета, направляемых на

Ожидаемыеконечные результатыреализации программыипоказатели эффективности

В результате реализации программы ожидается: -уменьшениеразрывапоосновнымпоказателям социально-экономического развития между наиболее развитымииотсталымимуниципальными образованиями в к 2009 году в 1,3 раза;

1.1.Анализ социально-экономического развития Воронежской области

1.1.1. Общая характеристика Воронежской области

Воронежская область расположена в центре Европейской части Российской Федерации, в бассейне среднего течения реки Дон центральной полосы Восточно-Европейской (Русской) равнины, на стыке лесостепной и степной зон. Область граничит с Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Саратовской, Волгоградской и Ростовской областями РФ, а также с Луганской областью Украины.

Площадь территории области - 52,4 тысячи квадратных километров, протяженность с севера на юг - 277,5 км и с запада на восток - 352 км. Через область проходит 16 магистральных трубопроводов, сеть железных дорог, протяженностью 2400 километров. Расстояние от Воронежа до Москвы -587 км.

Численность населения области по состоянию на 01.01.2006 г. составляет 2313,6 тыс. человек, в т.ч. городского - 62,7%, сельского - 37,3%. Плотность населения - 44,2 чел./кв. км. Трудоспособное население - 1335,5 тыс. человек, или 57,5% от общей численности населения области.

По плотности населения область входит в число наиболее населенных регионов России.

Подавляющую часть экономически активного населения (92,5%) составляют занятые в экономике. Из общего числа занятых, в организациях промышленных видов экономической деятельности работают 19,6%, в сельском хозяйстве - 17,7%, в образовании - 8,7%, в здравоохранении и учреждениях по предоставлению социальных - 7,2%.

Наиболее крупные города области: Воронеж - 846,3 тыс. человек, Борисоглебск - 67,6 тыс., Россошь - 62,1 тыс., Лиски - 53,6 тыс. Распределение населения по муниципальным образованиям представлено в табл. 1.

Таблица 1

Численность населения по муниципальным образованиям

Воронежской области

Аннинский район

Богучарский район

40

Борисоглебский район

Бутурлиновский район

Верхнемамонский район

Верхнехавский район

26

25,6

Воробьевский район

20,9

Грибановский район

Калачеевский район

Кантемировский район

Каширский район

26,7

Лискинский район

Нижнедевицкий район

Новоусманский район

64

Новохоперский район

Ольховатский район

Острогожский район

Павловский район

Петропавловский район

23

Поворинский район

35

Подгоренский район

Репьевский район

Россошанский район

Семилукский район

Хохольский район

929

ИТОГО по области

1.2. Анализ показателей социально-экономического развития по Воронежской области в сравнении со средними по ЦФО и РФ,

Воронежская область входит в состав Центрального федерального округа Российской Федерации. Это наиболее крупный после Москвы и Московской области по территории, численности населения, а также экономическому потенциалу регион ЦФО. Однако значительный потенциал области используется не достаточно эффективно, в результате - Воронежская область имеет уровень социально-экономического развития ниже среднего уровня областей, входящих в ЦФО.

Для комплексной оценки социально-экономического развития Воронежской области использованы базовые индикаторы, перечень которых предусмотрен Методикой распределения финансовых средств на реализацию ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 11.11.2001 г. № 717 (с изменениями от 03.12.2004 г. №737).

Развитие производственной сферы и сферы услуг

Уровень производства валового регионального продукта на душу населения в Воронежской области в 2004 году составил 49 908,8 тыс. руб./чел, в то время как в среднем по РФ этот показатель составил 102 005,1 тыс. руб./чел., то есть, разрыв между Воронежской областью и РФ составил 2,044.

Катастрофически мал показатель собственной финансовой обеспеченности (сальдированный финансовый результат деятельности организаций) на душу населения: в Воронежской области в 2005 г. он составил 2 431,3 руб./чел, в РФ - 20 940,4 руб./чел. Разрыв между Воронежской областью и РФ по этому показателю -8,61.

Удельный вес убыточных организаций (в % от общего числа организаций) в Воронежской области в 2005 году составил 37,2 %, в то время как в среднем по РФ - 33,5%.

В области снижается производственный потенциал: стоимость основных фондов на душу населения в Воронежской области составляет 169,4 тыс. руб./чел, в РФ - 243,8 тыс. руб./чел. Используемые фонды имеют высокую степень износа: в Воронежской области - 47,7 % (в среднем по РФ - 43,7%). Инвестиции в основной капитал на душу населения крайне малы: в Воронежской области - 11 831 тыс. руб./чел, в среднем по РФ этот показатель в два раза выше - 24 756 тыс. руб./чел. Высокая степень износа основных производственных фондов, при низких инвестиция в основной капитал являются тормозом динамичного развития экономики области. Промышленность.

Производственные мощности бывших заводов демонтируются и на месте промышленных предприятий появляются торгово-офисные комплексы. Результат таких изменений - низкий объем отгруженной продукции по промышленным видам деятельности (в Воронежской области на душу населения - 46 457 руб./чел., в то время как в среднем по России этот показатель составляет - 90 101 руб./чел., т.е. разрыв - в 1,9 раза). Очевидно, что в Воронежской области необходимо создание условий для стимулирования промышленного производства.

Сельское хозяйство.

Воронежская область издавна была продовольственной житницей России. И в настоящее время, объем производства сельскохозяйственной продукции в целом по Воронежской области выше, чем по РФ (в Воронежской области - 14 004,1 руб. на душу населения, а в среднем по России - 10 514,6 руб. на душу населения). Тем не менее, по сравнению с дореформенным периодом в натуральном выражении производится гораздо меньше сельскохозяйственной продукции, особо ухудшились показатели производства животноводческой продукции (в 1990 году Воронежская область производила 298,0 тыс. т мяса в убойном весе, 1496,4 тыс. т молока, а в 2005 году всего лишь 112,8 тыс. т мяса в убойном весе, 618,2 тыс. т молока).

Для агропромышленного комплекса области характерны следующие проблемы:

сокращение производственно-технического потенциала;

недостаток собственных оборотных средств;

снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

межотраслевой диспаритет цен;

неразвитость рыночной инфраструктуры;

социальные и кадровые проблемы;

проблема сохранения и наращивания генофонда;

отсутствие рационального государственного протекционизма;

отрицательная динамика состояния продовольственной независимости
области по обеспечению молочной и мясной продукцией;

- инвестиционная непривлекательность, отсутствие эффективного
собственника;

- жесткая конкуренция со стороны импортеров продовольственной
продукции.

Одной из важнейших проблем в сельском хозяйстве является проблема недостаточного развития рыночной инфраструктуры, ввиду чего отсутствует нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия. Производители вынуждены продавать свою продукцию посредникам по ценам, близким к себестоимости (а покупатели вынуждены покупать продукцию по очень высоким ценам).

В связи с ограниченностью сбыта денежные поступления от реализации сельхозпродукции являются недостаточными для сезонного финансирования производства. Учитывая, что кредитные банковские ресурсы для предприятий агропромышленного комплекса практически недоступны, сложившаяся ситуация ведет к дальнейшему ухудшению финансового положения сельского хозяйства.

Проблемы в аграрном секторе носят межотраслевой и межведомственный характер, а значит, их решение требует участия и согласования сроков и объемов ресурсного обеспечения федеральных, областных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Строительство.

В 2005 году объем подрядных работ, выполненных строительными организациями области в расчете на душу населения составил 4 067,9 руб., в среднем по России этот показатель составил 11 930,0 руб., т.е. в 2,9 раза больше. В строительной отрасли имеется множество проблем: предложение на строительном рынке не обеспечено спросом, отсутствует оптимальный режим кредитования, не отработан рыночный механизм формирования заказов на текущий период и долгосрочную перспективу. Торговля и услуги.

Несмотря на бурное развитие торговли и сферы услуг в Воронежской области, в 2005 году оборот розничной торговли в расчете на душу населения составил 35 996 руб., в то время как в среднем по России этот показатель составил 48 575 руб. Т.е. разрыв между Воронежской областью и Российской Федерацией - 1,35 раза. По объему платных услуг на душу населения разрыв еще больше - 1,8 раза: в 2005 году в Воронежской области этот показатель составил 9 034 руб./чел, в то время как в среднем по России - 18 870 руб./чел. Наука и инновации.

В 2005 году доля персонала, занятого исследованиями и разработками в общей численности экономически активного населения в Воронежской области была на среднероссийском уровне и составила 0,99%. Внутренние затраты на исследования и разработки составили 728 руб. на 100 000 чел. в Воронежской области, что в 1,88 раза меньше чем в среднем по России (1 366 руб. на 100 000 чел.).

В Воронежской области было больше выдано охранных документов, чем в среднем по России (соответственно 23, 9 и 19,1 штук на 100 000 чел.). Удельный вес инновационной продукции в общем объеме валового регионального продукта крайне низок: в Воронежской области - 1,8%, в среднем по России - 2,2%.

Существующая научно-техническая база представляет собой непродуктивный ресурс, к тому же, изрядно изношенный.

Сектор науки и технологии не столько тянет вверх экономический потенциал региона, сколько сложившаяся структура экономических ограничений внедрения новой техники и технологий тянет вниз оставшиеся конкурентные преимущества региональной науки. Учитывая, что мобильность интеллектуальной составляющей в сфере науки и технологий сопоставима с мобильностью финансового ресурса, к проблеме "утечки" капиталов добавляются проблемы "утечки" и дисквалификации мозгов.

Малое предпринимательство.

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства в России в целом и Воронежской области в частности, этот важнейший сектор экономики до сих пор не оказывает необходимого влияния на социальное и экономическое развитие области ни с точки зрения объемов производства товаров и услуг, ни с точки зрения занятости населения.

В 2005 году в сфере малого предпринимательства было занято 11% экономически активного населения области, что соответствует среднему общероссийскому показателю. Количество малых предприятий на одну тысячу жителей в Воронежской области находится также на среднероссийском уровне (соответственно 6,5 и 6,9 единиц).

Социальная сфера

Демография.

В Воронежской области - сложная демографическая ситуация: численность постоянного населения продолжает сокращаться. Уменьшение численности населения обусловлено естественной убылью (в 2005 году - 10,4 промилле на 1 тыс. человек населения), которая не покрывается миграционным приростом (1,4 человека на 1 тыс. человек населения). В РФ естественная убыль за рассматриваемый период составила - 5,9 человек на 1 тыс. человек населения), а миграционный прирост (0,75 человека на 1 тыс. человек населения).

Негативное влияние на общий коэффициент смертности оказывает высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте. В 2005 году доля умерших граждан в трудоспособном возрасте составила 25,5% от общего числа умерших. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин - 59,5 лет (в среднем по РФ - 58,9 лет), для женщин - 73,8 года (в среднем по РФ - 72,4 года).

На снижение рождаемости помимо социально-экономического фактора влияет и то обстоятельство, что в области, как и во всех промышленно развитых субъектах Российской Федерации, завершился демографический переход. Заметно сократилась доля детей и подростков в общей численности населения, уменьшилась и абсолютная численность населения этой возрастной группы. Двух-, трехдетная семья утратила доминирующее положение, всеобщее распространение получает одно-, двухдетная семья.

Уровень жизни населения.

В Воронежской области среднедушевые денежные доходы населения в 1,5 раза ниже, чем в среднем по России (5311,5 руб./мес. и 7848,0 руб/мес. соответственно).

В Воронежской области сохраняется высокий удельный вес населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - в 2005 году он составил 24,1%.

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму в Воронежской области составляет 2,15 раза (в среднем по России 2,58 раза).

Труд и занятость.

Ситуация на рынке труда Воронежской области оценивается как стабильная: уровень зарегистрированной безработицы в регионе составляет 1,9%, а уровень общей безработицы 7,5% (в среднем по РФ соответственно 2,5% и 7,7%%). Наибольшие трудности при трудоустройстве испытывают

следующие социально-демографические группы: молодежь без практического опыта работы, женщины с малыми детьми, мужчины и женщины старше 45 лет, инвалиды, уволившиеся военнослужащие и др.

Одной из ключевых причин некоторого ухудшения ситуации с занятостью является проблема недостаточной адаптации системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования, особенно в части перспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе. По данным мониторинга, лишь 50% выпускников высших, 30% средних и 30% начальных профессиональных учебных заведений имеют перспективы гарантированного трудоустройства по специальности (профессии).

Образование.

Воронеж - ведущий научный центр Черноземья, здесь находится почти половина всех вузов региона (37 ВУЗов). На 10 тыс. человек населения области в 2004 году приходилось студентов высших учебных заведений 496 человек (по России - 480), студентов средних специальных учебных заведений - 211 человек (по России - 175).

В сфере общего образования ввод в действие общеобразовательных учреждений на 10000 детей школьного возраста (ученических мест) в Воронежской области в 2005 году составил 4,6 единиц, в то время как в среднем по России - 35 единиц.

Дошкольных учреждений в 2005 году в Воронежской области введено 0,1 единицы на 10000 детей дошкольного возраста, в то время как в среднем по Российской Федерации - 9,3 единицы.

Потребление продуктов питания.

В структуре потребления продуктов питания у жителей Воронежской области преобладают молочные продукты (239 кг в год), картофель (165 кг в год), хлебные продукты (148 кг в год). В среднем по России потребление молочных продуктов составляет 233 кг в год, картофеля 128 кг в год, хлебные продукты 119 кг в год. Жители области потребляют мяса меньше чем в среднем по России (соответственно 50 и 53 кг в год).

Особенно заметно ухудшение в структуре питания жителей Воронежской области при сравнении с показателями 1990 года, когда годовое потребление продуктов составляло: молочные продукты - 389 кг, картофель - 133 кг, хлебные продукты - 126 кг, мяса составляло - 73 кг в год. Ухудшение питания влечет за собой проблемы со здоровьем.

Здравоохранение.

В Воронежской области, ситуация со здравоохранением выглядит лучше среднероссийского уровня. Число больничных коек на 10000 человек населения в Воронежской области на конец 2005 года составило 109 ед. (в РФ - 113 ед.). Численность врачей и среднего медицинского персонала в Воронежской области составила 53 и 119 чел. на 10000 населения соответственно (в среднем по России - врачей 48,4, среднего медицинского персонала- 108,6).

Заболеваемость на 10000 человек населения в Воронежской области -548,3 больных (в РФ - 744,9 больных).

Значение показателя обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями в области ниже, чем в среднем по России (на конец 2004 года составляла 209,90 посещений в смену на 10000 человек населения, в то время как в среднем по России - 251,30). На 30% меньше ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений (в Воронежской области - 10 ед. на 100 000 чел, а в среднем по России - 13.

Несмотря на то, что в Воронежской области, лучше показатели в сфере здравоохранения, тем не менее, существует ряд проблем.

Основные проблемы и ограничения в системе здравоохранения:

- дисбаланс между фактическими затратами за выполняемые объемы
медицинской помощи и ресурсами, выделяемыми для системы
здравоохранения;

- физическое и моральное старение медицинского оборудования;

- низкий уровень заработной платы большей части работников
здравоохранения.

Культура.

Число посещений театров на 1000 человек населения в Воронежской области в 2004 году составило 156, в то время как в среднем по России - 196.

Число посещений музеев на 1000 человек населения в Воронежской области в 2004 году составило 199, в то время как в среднем по России в 2,6 раза больше - 517.

Спорт.

В Воронежской области число спортивных залов составляет 0,41 единиц на 1000 человек населения, (в среднем по России - 0,43), число плавательных бассейнов - 0,01 на 1000 человек населения ((в среднем по России - 0,02). Только плоскостных сооружений в Воронежской области больше, чем в среднем по России (соответственно 1,35 и 0,78 на 1000 человек населения).

Правонарушения.

Уровень зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения в Воронежской области в 2005 году был значительно ниже, чем в среднем по России и составил 1 877,3 преступлений (по России - 2 478).

Окружающая среда.

Состояние окружающей среды в Воронежской области находится на удовлетворительном уровне.

Выбросы вредных веществ в атмосферу на 1000 кв. км территории по Воронежской области ниже, чем в среднем по России (соответственно 1,01 т и 1,2 т).

Транспортная и инженерная инфраструктура

Транспортная инфраструктура.

Воронежская область расположена в центре европейской части России, в непосредственной близости к промышленно развитым регионам, в узле транспортных коммуникаций, связывающих область с индустриальными районами России и стран СНГ.

Юго-Восточная железная дорога - одна из мощных транспортных артерий в сети железных дорог России и связывает центр Европейской части страны с Северным Кавказом, Поволжьем, Украиной, восточной частью страны. Она обслуживает области Центрально-Черноземного региона, частично Саратовскую, Волгоградскую, Ростовскую, Тульскую, Рязанскую и Пензенскую области. Протяженность магистральных путей ЮВжд составляет 4286 км. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в границах Воронежской области составляет 1149 км, в т.ч. электрифицированных - 721 км (62,8%). Густота железнодорожных путей общего пользования Воронежской области на конец 2004 года составляла 219 км на 10000 кв. км территории, в то время как в среднем по России этот показатель составляет всего лишь 50 км на 10000 кв. км территории, т.е. в 4,4 раза ниже.

Через Воронеж проходит несколько крупных автомобильных трасс федерального значения: Москва - Ростов, Москва - Астрахань, Курск - Саратов.

Все дороги, связывающие г. Воронеж с административными центрами районных муниципальных образований, имеют твердое покрытие.

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Воронежской области на конец 2004 года составляла 175 км на 1 000 кв. км территории, в среднем по России этот показатель был в 5,5 раза ниже и составил всего лишь 32 км на 1 000 кв. км территории.

Число автобусов общего пользования в Воронежской области в 2004 году составило 39 штук на 100 000 человек, в то время как в среднем по России - 60; число пассажирских трамвайных вагонов на 100 000 человек населения в области составило 10 штук, число пассажирских троллейбусов - 14 на 100 000 человек (в среднем по России эти показатели составили 7 и 8 соответственно, что значительно меньше, чем по Воронежской области).

Телекоммуникационная инфраструктура

Число основных телефонных аппаратов, подключенных к сети общего пользования организаций Мининформсвязи России, по состоянию на 1 января 2006 года составило 656,2 тыс. единиц. По внедрению цифровых технологий Воронежская область занимает одно из первых мест в России. На 1 января 2006 года протяженность междугородных телефонных каналов достигла 32 миллиона километров, при этом все они были оснащены цифровыми системами передачи. Удельный вес протяженности междугородных телефонных каналов с кабельными линиями передачи составил 99,2 процента, в том числе с применением волоконно-оптического кабеля - 97,3 процента.

В области быстро развивается сотовая связь, к настоящему времени, число подключенных к сетям абонентских терминалов сотовой подвижной связи достигло 1 млн. человек. Тем не менее, удельный вес абонентов сотовой радиосвязи от общей численности населения в Воронежской области в 2004 году составил 24,9%, в то время как в среднем по России - 49,7%.

Доходы от услуг связи населению в Воронежской области в расчете на 1 жителя в 2004 году в фактически действовавших ценах составили 1 141,6 руб./чел., в то время как в среднем по России этот показатель был в 1,7 раза больше и составил 1 963,9 руб./чел.

На территории области расположено 25 телепередающих точек, из них в 22 точках организованы местные телеканалы. Охват территории области по 1-й программе составляет 98,5%, в среднем по России - 98,8%.

Охват населения радиовещанием по возможности принимать Радио России в Воронежской области составляет 97,9%, в среднем по России -94,9%.

Жилищные условия населения.

В Воронежской области показатели обеспеченность жильем населения выше, чем в среднем по России: площадь жилищ на 1 жителя в 2005 году составляла 23,4 кв.м (по России - 20,5 кв.м); удельный вес ветхого и аварийного жилья в области всего 0,9% (в то среднем по России - 3,2%); ввод жилых домов в действие за счет всех источников финансирования в области составляет 336 квадратных метров общей площади на 1000 человек населения (в России - 303 кв. м).

Показатели уровня благоустройства жилищного фонда в Воронежской области ниже, чем в целом по России. Так, удельный вес площади, оборудованной водопроводом составляет 61,1% (по России - 74,8%); удельный вес площади, оборудованной канализацией составляет 59,0% (по России -70,8%); удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением составляет 62,6% (по России - 76,2%); удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением составляет 52,5% (по России -62,02%).

Удельный вес площади, оборудованной газом в Воронежской области составляет 84,5% , что выше, чем в среднем по России (70,2%).

Тем не менее, состояние жилищно-коммунального комплекса (ЖКХ) Воронежской области нельзя считать удовлетворительным. Муниципальные предприятия ЖКХ характеризуются неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья.

Износ тепловых сетей, а также сетей водопровода, канализации составляет более 50%. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Недостаточная бюджетная обеспеченность и отсутствие прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для внебюджетных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными.

1.3. Комплексная оценка социально-экономического состояния муниципальных образований за 2003-2005 гг.

Комплексная оценка социально-экономического развития муниципальных образований Воронежской области проводилась согласно Методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Воронежской области.

Для Воронежской области характерны ярко выраженные диспропорции в размещении производительных сил. Из 34 муниципальных образований на фоне всей области выделяются четыре: Воронеж, Нововоронеж, Россошь и Лиски, но даже у вышеназванных лидеров не все благополучно, есть показатели, по которым они сильно отстают от среднеобластного уровня.

Таблица 2

Результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Воронежской

области за 2000-2005 годы

№

Место

2003г.

1

13

13

18

12

15

2

19

20

17

24

30

3

9

12

5

11

8

4

7

6

8

13

12

5

Бутурлиновский

15

15

21

21

20

6

Верхнемамонский

18

16

20

7

6

7

33

31

32

17

25

8

20

19

14

23

27

9

34

34

31

31

31

10

16

9

10

10

13

11

5

5

6

8

11

12

12

14

12

20

17

13

30

30

28

32

34

14

4

4

4

4

4

15

29

27

30

28

23

16

24

22

13

25

22

17

21

26

27

26

19

18

10

18

19

15

9

19

11

10

9

9

10

20

6

7

11

6

5

21

32

32

34

34

33

22

Петропавловский

31

33

33

33

32

23

25

24

22

27

26

24

22

25

24

22

28

25

17

11

15

5

7

26

28

23

25

16

14

№

2000г.

27

1

2

3

2

2

28

14

17

23

18

16

29

8

8

7

30

26

28

26

19

24

31

23

21

16

29

29

32

27

29

29

30

21

33

2

1

1

3

3

34

3

3

2

1

1

Таблица 3

Результаты комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов Воронежской области за 2005-

2006 годы

Наименование

12

12

24

23

11

9

18

18

7

7

20

16

22

25

31

26

14

14

13

17

15

13

33

33

4

4

25

31

27

30

17

19

6

6

16

15

5

5

32

32

34

34

Поворинский

28

29

19

22

8

10

21

20

2

2

10

11

23

24

29

27

30

28

26

21

9

8

3

3

1

1

Результаты оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Воронежской области свидетельствуют о том, что между муниципальными образованиями существуют большие различия, что неблагоприятно сказывается на уровне промышленного и экономического развития, налоговом потенциале.

Различие не только велико, но и по динамике продолжает возрастать. Для изменения ситуации необходимо воздействие извне. Поскольку за счет средств дотационного областного бюджета невозможно полностью удовлетворить потребность в финансировании инвестиционных проектов, необходимо обеспечить софинансирование строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры за счет средств бюджетов муниципальных образований.

1.4. Методика определения перспективных направлений социально-экономического развития Воронежской области и определение долей финансирования перспективных направлений из областного фонда муниципального развития

Порядок конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры, а также условия и порядок их финансирования определяется «Положением о порядке конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, подлежащих долевому финансированию из областного фонда муниципального развития», утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 26.10.2006 № 878.

1.4.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Областной фонд муниципального развития (далее ФМР) является источником финансирования инвестиционных проектов по социально-экономическому развитию муниципальных образований области.

Цель Методики - стимулирование сокращения различий в уровне развития муниципальных образований за счет повышения обеспеченности населения отсталых районов объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

1.4.1.1 Основные принципы предоставления субсидий из ФМР:

- соответствие целей и задач ФМР приоритетным направлениям
социально-экономического развития области;

осуществление целевой поддержки капитальных вложений в социальную и инженерную инфраструктуру муниципальных образований на условиях софинансирования;

осуществление мониторинга, контроля и оценки эффективности
расходования средств ФМР;

предоставление средств осуществляется на основании конкурса
инвестиционных проектов, проводимого в соответствии с порядком,
определяемым администрацией области.

1.4.1.2. Общие условия и правила предоставления субсидий из ФМР.
Условием предоставления субсидий является соблюдение

муниципальным образованием требований к организации инвестиционного процесса, включая наличие инвестиционного проекта (программы).

Муниципальные образования могут претендовать на предоставление субсидий из ФМР только по тем направлениям, в которых они позиционируются ниже среднеобластного уровня развития. Уровень развития конкретного направления определяется по результатам оценки уровня социально-экономического развития и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры городов и районов области

1.4.1.3. Источники информации.

Источниками информации для проведения оценки являются:

1) годовая статистическая отчетность (по данным территориального
органа федеральной службы государственной статистики по Воронежской
области);

2) материалы, полученные от органов местного самоуправления
(администраций) районов (городов) области в ходе осуществления
мониторинга и разработки прогноза социально-экономического развития
области.

1.4.2 ПОРЯДОК

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1.4.2.1. Настоящий Порядок устанавливает правила распределения средств областного фонда муниципального развития между инвестиционными программами (проектами) развития общественной инфраструктуры муниципального значения по направлениям расходов муниципальных образований, подлежащим долевому финансированию в очередном финансовом году.

14.2.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:

инвестиционная программа (проект) развития общественной инфраструктуры муниципального значения - комплекс мероприятий, направленный на достижение целей социально-экономического развития муниципального образования, в том числе на улучшение качества жизни населения;

- общественная инфраструктура - комплекс объектов инженерной,
транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечивающий устойчивое
развитие и функционирование территорий муниципальных образований;

- инженерная инфраструктура - сеть строений и сооружений
инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и топливно-
энергетического комплекса;

- транспортная инфраструктура - комплекс строений, сооружений и
коммуникаций транспорта;

- социальная инфраструктура - сеть объектов социального и культурно-
бытового обслуживания населения.

1.4.2.3. На получение средств областного фонда муниципального развития
может претендовать муниципальное образование, имеющее программу
социально-экономического развития муниципального образования на
долгосрочную перспективу, утвержденную нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования, и уровень социально-
экономического развития которого не превышает среднее значение по
соответствующим типам муниципальных образований области (по поселениям
и муниципальным районам (городским округам) соответственно).

На долевое финансирование из областного фонда муниципального развития могут претендовать только среднесрочные программы (проекты) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, являющиеся неотъемлемой частью программы социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, включенной в установленном порядке Главным управлением экономического развития области в реестр муниципальных программ Воронежской области.

1.4.2.4. Оценку социально-экономического развития муниципальных
образований области осуществляет Главное управление экономического
развития области в соответствии с Методикой комплексной оценки уровня
социально-экономического развития районов (городов) Воронежской области,
утвержденной постановлением администрации Воронежской области от
10.04.2003 N 272 "О методике комплексной оценки уровня социально-
экономического развития районов (городов) Воронежской области11.

На заключительном этапе оценки развития муниципальных образований области производится распределение муниципальных образований (по соответствующим типам муниципальных образований) по группам (в зависимости от абсолютного значения интегральной оценки уровня социально-экономического развития):

при значении интегрального показателя социально-экономического
развития муниципального образования равного или выше минус 1 балла
муниципалитет относится к группе с "относительно высоким" уровнем
развития;

при значении интегрального показателя социально-экономического
развития муниципального образования, расположенном в интервале от минус 8 до минус 1 балла, муниципалитет относится к группе со "средним" уровнем развития;

при значении интегрального показателя социально-экономического
развития муниципального образования, расположенном в интервале от минус
11 до минус 8 баллов, муниципалитет относится к группе с "низким" уровнем
развития;

при значении интегрального показателя социально-экономического
развития муниципального образования ниже минус 11 баллов муниципалитет
относится к группе с "крайне низким" уровнем развития.

1.4.2.5. Доля софинансирования из средств областного фонда
муниципального развития от суммы расходов, предусмотренной на реализацию
программы (проекта) развития общественной инфраструктуры муниципального
значения, может составлять:

по программам (проектам) из группы муниципальных образований со
"средним" уровнем развития - не более 30%;

по программам (проектам) из группы муниципальных образований с
"низким" уровнем развития - не более 50%;

по программам (проектам) из группы муниципальных образований с
"крайне низким" уровнем развития - не более 70%.

Муниципальные образования для обеспечения софинансирования программы (проекта) развития общественной инфраструктуры муниципального значения вправе привлекать средства из внебюджетных источников.

1.4.2.6. Направления расходов муниципальных образований,
инвестиционные программы (проекты) по которым в очередном финансовом
году будут подлежать долевому финансированию из областного фонда
муниципального развития, определяются ежегодно в срок до 1 июня Главным
управлением экономического развития области по согласованию с Главным
финансовым управлением области и управлением по вопросам
реформирования местного самоуправления администрации области, исходя из
направлений бюджетной политики, приоритетных направлений социально-
экономического развития области:

строительство и реконструкция детских дошкольных учреждений;

строительство объектов водоснабжения и водоотведения;

строительство и реконструкция муниципальных котельных;

строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры.

1.4.2.7. Предварительный объем областного фонда муниципального
развития на очередной финансовый год определяется Главным финансовым
управлением Воронежской области, исходя из возможностей областного
бюджета, объема средств, необходимых на софинансирование программ
(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения,
срок реализации которых распространяется на очередной финансовый год, и
представляется в Главное управление экономического развития в срок до 20
августа.

1.4.2.8. Средства областного фонда муниципального развития по каждому
из направлений расходов распределяются между инвестиционными
программами (проектами) и муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) посредством проведения конкурса, проводимого в соответствии с Положением о порядке конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, подлежащих долевому финансированию из областного фонда муниципального развития, утвержденным настоящим постановлением.

1.4.2.9. На первом этапе средства областного фонда муниципального развития в приоритетном порядке распределяются на программы (проекты) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, финансируемые за счет средств фонда в текущем году, срок реализации которых распространяется на очередной финансовый год.

В этот перечень включаются проекты при условиях:

а) целевого использования средств, ранее выделенных на реализацию
проекта;

б) выполнения обязательств муниципальных образований по
софинансированию проекта из местного бюджета и внебюджетных источников
в объемах, предусмотренных при утверждении финансирования за счет средств
областного фонда муниципального развития в текущем году;

в) достижения указанных в программе (проекте) промежуточных
количественных результатов.

1.4.2.10. На втором этапе после удовлетворения потребности в финансировании проектов, отобранных на первом этапе, Главным управлением экономического развития определяются предварительные объемы средств фонда, подлежащих расходованию на соответствующие направления расходов муниципальных образований, инвестиционные программы (проекты) по которым в очередном финансовом году будут подлежать долевому финансированию из фонда.

1.4.3. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИЗ ОБЛАСТНОГО ФОНДА

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СУБСИДИЙ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ ДЛЯ

ДОЛЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ

(ПРОЕКТОВ) РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНА ЧЕНИЯ

1.4.3.1. Настоящий Порядок определяет основания и условия
предоставления субсидий из областного фонда муниципального развития
местным бюджетам для долевого финансирования инвестиционных программ
(проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения
(далее - субсидии).

1.4.3.2. Функции главного распорядителя средств областного бюджета на
предоставление субсидий из областного фонда муниципального развития и
координатора реализации инвестиционных программ (проектов),
финансируемых из областного фонда муниципального развития, осуществляет
Главное управление экономического развития области, которое осуществляет
управление и контроль за ходом реализации мероприятий, финансируемых за
счет средств областного фонда муниципального развития.

1.4.3.3. В соответствии с частью 5 статьи 12 закона Воронежской области
от 17.11.2005 "О межбюджетных отношениях органов государственной власти
и органов местного самоуправления в Воронежской области" предоставление
субсидий осуществляется при условии подписания муниципальным
образованием соглашения с Главным управлением экономического развития
области в установленном порядке по форме, разработанной Главным
управлением экономического развития.

Финансирование субсидий осуществляется по разделу 11
"Межбюджетные трансферты", подразделу 01 "Финансовая помощь бюджетам
других уровней", целевой статье 5290000 "Фонд муниципального развития
субъекта Российской Федерации", виду расхода 197 "Субсидии", подстатье
экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 251
"Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации".

Полученные средства учитываются на счетах бюджетов
муниципальных образований по исполнению местных бюджетов и отражаются
в доходах и расходах местных бюджетов по соответствующим кодам
бюджетной классификации Российской Федерации.

1.4.3.6. Авансирование части стоимости подрядных работ возможно в
объеме до 30 процентов от утвержденного годового лимита бюджетных
ассигнований при условии выделения из бюджета соответствующего
муниципального образования области средств пропорционально установленной
доле участия.

1.4.3.7. Главное финансовое управление области:

В соответствии с действующим законодательством доводит до
Главного управления экономического развития области показатели
утвержденной сводной бюджетной росписи, уведомления об изменении
бюджетных ассигнований, уведомления о лимитах бюджетных обязательств.

По предложению Главного управления экономического развития
области вносит соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись
областного бюджета.

1.4.3.8. Главное управление экономического развития области
представляет в Главное финансовое управление области:

В соответствии с законом Воронежской области об областном
бюджете на соответствующий финансовый год и с учетом планируемого
графика расходов бюджетов муниципальных образований - предложения по
объемам перечисления средств с поквартальной разбивкой по получателям
бюджетных средств на финансирование инвестиционных программ (проектов)
из областного фонда муниципального развития.

Ежеквартально за 10 дней до начала очередного квартала -
предложения по формированию лимитов бюджетных обязательств на
предстоящий квартал по получателям бюджетных средств с разбивкой по
месяцам.

Ежемесячно в срок до 15-го числа месяца, следующего за
отчетным, - отчет об освоении средств, выделенных из областного фонда
муниципального развития, в разрезе муниципальных образований и инвестиционных программ (проектов) по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

1.4.3.9. Муниципальные образования:

1.4.3.9.1. В течение 30 дней со дня принятия закона Воронежской области
об областном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении
подписывают соглашения с Главным финансовым управлением области по
форме, разработанной Главным финансовым управлением.

1.4.3.9.2. Определяют учреждение, предприятие, на которое будут
возложены функции заказчика-застройщика по реализации инвестиционных
программ (проектов).

1.4.3.9.3. В соответствии с действующим законодательством на конкурсной
основе определяют подрядную организацию и через службу заказчика-
застройщика перечисляют денежные средства на счет подрядной организации в
соответствии с заключенным договором.

1.4.3.9.4. Осуществляют финансирование инвестиционных программ
(проектов) из местных бюджетов в соответствии с помесячным графиком.

1.4.3.9.5. Представляют в Главное управление экономического развития
области:

В течение десяти дней со дня принятия решения о бюджете
муниципального образования на соответствующий год - копию решения о
бюджете муниципального образования на соответствующий год, содержащего
информацию об объеме средств местного бюджета, предусмотренных на
финансирование расходов по инвестиционной программе (проекту), и
помесячный график расходов местного бюджета на финансирование
инвестиционных программ (проектов).

Ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, -
отчет об использовании субсидий по форме согласно приложению 1 к
настоящему Порядку; справки о стоимости выполненных работ (услуг) и
затрат; сведения, подтверждающие выделение средств из бюджета
муниципального образования области и внебюджетных источников на
финансирование инвестиционных проектов; акты сдачи-приемки выполненных
работ; другие документы и сведения, характеризующие состояние реализации
инвестиционных программ (проектов) с использованием субсидии (в сроки и по
формам, установленным Главным управлением экономического развития
области).

При необходимости авансового платежа для получения средств
из областного фонда муниципального развития в срок до 5-го числа месяца,
предшествующего месяцу формирования лимитов, - заявку на перечисление
средств по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

1.4.3.9.6. Представляют в Главное финансовое управление области
ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, - отчет об
использовании субсидий по форме согласно приложению 1 к настоящему
Порядку, другие документы и сведения, характеризующие состояние
реализации инвестиционных программ (проектов) с использованием субсидии
(в сроки и по формам, установленным Главным финансовым управлением).

1.4.3.10. Контроль целевого использования субсидий осуществляют органы
государственной власти Воронежской области, на которые возложены функции
контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, Главное финансовое
управление области, Главное управление экономического развития области как
распорядитель средств областного фонда муниципального развития и
координатор реализации инвестиционных программ (проектов),
финансируемых из областного фонда муниципального развития.

1.4.3.11. В случае нарушения муниципальным образованием
установленного программой (проектом) уровня софинансирования,
непредставления в срок указанных отчетов, а также несоблюдения требований
Бюджетного кодекса Российской Федерации и закона Воронежской области от
17.11.2005 "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и
органов местного самоуправления в Воронежской области" предоставление ему
средств областного фонда муниципального развития приостанавливается.

В случае, если в течение трех месяцев муниципальное образование не устранит выявленные нарушения, средства областного фонда муниципального развития, предусмотренные для него, могут быть перераспределены между остальными муниципальными образованиями, сохранившими право на получение средств областного фонда муниципального развития. Изменения в постановление администрации области вносятся по итогам за первое полугодие и 9 месяцев.

1.4.3.12. Субсидии из областного фонда муниципального развития
используются муниципальными образованиями в соответствии с их целевым
назначением и не могут быть направлены на другие цели.

Нецелевое использование муниципальным образованием бюджетных средств, выделяемых из областного фонда муниципального развития, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае использования средств областного фонда муниципального развития не по целевому назначению указанные средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

1.4.3.13. Ответственность за достоверность представляемых в Главное
финансовое управление и Главное управление экономического развития
сведений несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

Долевое финансирование программы (проекта) осуществляется из
областного фонда муниципального развития до полной ее реализации, но не
более трех лет.

Увеличение стоимости программы (проекта), финансируемой из
областного фонда муниципального развития, в процессе ее реализации не
допускается. В случае увеличения стоимости реализуемой программы (проекта)
программу (проект) необходимо вновь внести на конкурсный отбор наравне с
другими претендентами с обоснованием увеличения ее стоимости.

Завершение реализации программы (проекта), финансируемой из
областного фонда муниципального развития, оформляется актом выполненных
работ.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, закреплены вопросы местного значения сельского и городского поселений, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, одним из которых является принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Ведомственная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007-2009 годы» является базовым документом перспективного развития муниципальных образований области. Она предназначена для принятия управленческих решений, разработки конкретных механизмов реализации инвестиционных проектов развития социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, повышения качества жизни населения Воронежской области. Программа является нормативной основой текущего и перспективного планирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Программа разработана в соответствии с Законом Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления» (статьей 12. Областной Фонд муниципального развития»).

Основной целью программы является создание условий для комплексного развития муниципальных образований области, повышения уровня и качества жизни населения поселений.

Цель достигается посредством сокращения различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований и выравнивании обеспеченности объектами общественной инфраструктуры. Синергетический эффект от достижения цели выражается в повышении инвестиционной привлекательности муниципальных образований и Воронежской области в целом.

Основные задачи программы:

Формирование условий для ускоренного развития муниципальных
образований, социально-экономические показатели которых ниже
среднеобластных.

Создание благоприятной среды для развития предпринимательской
деятельности и улучшения инвестиционного климата.

3. Содействие формированию общественной инфраструктуры
муниципальных образований области.

4. Повышение эффективности межбюджетных отношений,
государственной (областной) поддержки муниципальных образований области.

3. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ИНДИКАТОРЫ ВЕДОМТСВЕННОЙ ЦЕЛЕОВЙ ПРОГРАММЫ

1. Сокращение различий в социально-экономического развитии
муниципальных образований:

- увеличение доли муниципальных образований с относительно высоким
уровнем развития до 20%;

- увеличение доли муниципальных образований со средним уровнем
развития до 45 %.

Данный показатель обеспечивает мониторинг достижения основной цели программы - создание условий для комплексного развития муниципальных образований области, повышения уровня и качества жизни населения городских и сельских поселений.

2. Увеличение стоимости основных фондов в расчете на душу населения
области, 0,316 тыс. руб. /чел.

Характеризует повышение фондообеспеченности муниципальных образований.

3. Стартовое повышение эффективности социальных инвестиций для
бюджетов муниципальных образований (за счет гарантированного привлечения
средств на софинансирование):

- для муниципальных образований со средним уровнем развития - на
50%;

- для муниципальных образований с низким уровнем развития - на 70%

Заданные значения индикаторов оценки результативности (планируемых результатов) достигаются при обеспечении заявленного финансирования из областного бюджета.

При отклонении объемов бюджетного финансирования от заявленных, необходима корректировка целевых индикаторов и показателей, а также сроков реализации программы.

При существенном занижении объемов финансирования, в течение более чем одного финансового года, главное управление экономического развития области инициирует досрочное прекращение реализации программы.

4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программой предусматривается реализация одного комплексного мероприятия, целью которого является сокращение различий в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры.

4.1. Софинансирование (субсидирование) из областного Фонда муниципального развития программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований

Средства областного Фонда муниципального развития распределяются между инвестиционными программами (проектами) развития общественной инфраструктуры муниципального значения по направлениям расходов муниципальных образований, подлежащим долевому финансированию в очередном плановом периоде.

Инвестиционная программа (проект) развития общественной инфраструктуры муниципального значения - комплекс мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономического развития муниципального образования, в том числе на улучшение качества жизни населения.

Общественная инфраструктура - комплекс объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование территорий муниципальных образований.

Инженерная инфраструктура - сеть строений и сооружений инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса.

Транспортная инфраструктура - комплекс строений, сооружений и коммуникаций транспорта.

Социальная инфраструктура - сеть объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

На получение средств областного Фонда муниципального развития может претендовать муниципальное образование, имеющее программу экономического и социального развития на долгосрочную перспективу, утвержденную нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, уровень социально-экономического развития которого, не превышает среднее значение по соответствующим типам муниципальных образований области (по муниципальным районам и городским округам) соответственно.

На долевое финансирование из областного Фонда муниципального развития могут претендовать только среднесрочные проекты развития общественной инфраструктуры муниципального значения, являющиеся неотъемлемой частью программы экономического и социального развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, включенной в установленном порядке главным управлением экономического развития области в Реестр муниципальных программ Воронежской области.

Оценку социально-экономического развития муниципальных образований области осуществляет главное управление экономического развития области в соответствии с Методикой ранжирования муниципальных образований на основе комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Воронежской области.

На заключительном этапе оценки развития муниципальных образований области производится распределение муниципальных образований (по соответствующим типам муниципальных образований) по трем направлениям:

1) Благоустройство территорий районных центров,
строительство и реконструкция объектов транспортной инфраструктуры.

2) Строительство и реконструкция объектов инженерной
инфраструктуры.

3) Строительство и реконструкция объектов социальной сферы.

Доля софинансирования из средств областного Фонда муниципального развития от суммы расходов, предусмотренной на реализацию программы (проекта) развития общественной инфраструктуры муниципального значения может составлять от 30 до 70%, в особых случаях до 90%.

Муниципальные образования для обеспечения софинансирования программы (проекта) развития общественной инфраструктуры муниципального значения вправе привлекать средства из внебюджетных источников.

Направления расходов муниципальных образований, инвестиционные программы (проекты) по которым в очередном финансовом году будут подлежать долевому финансированию из областного Фонда муниципального развития, определяются ежегодно в срок до 1 июня главным управлением экономического развития области по согласованию с главным финансовым управлением области и управлением по вопросам реформирования местного самоуправления администрации области, исходя из направлений бюджетной политики, приоритетных направлений социально-экономического развития области.

Предварительный объем областного Фонда муниципального развития на очередной финансовый год определяется главным финансовым управлением Воронежской области, исходя из возможностей областного бюджета, объема средств, необходимых на софинансирование программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, срок реализации которых распространяется на очередной финансовый год, и представляется в главное управление экономического развития в срок до 20 августа.

Средства областного Фонда муниципального развития по каждому из направлений расходов распределяются между инвестиционными программами (проектами) и муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) посредством проведения конкурса, проводимого в соответствии с Положением о порядке конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, подлежащих долевому финансированию из областного Фонда муниципального развития, утвержденным постановлением.

На первом этапе средства областного Фонда муниципального развития в приоритетном порядке распределяются на программы (проекты) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, финансируемые за счет средств Фонда в текущем году, срок реализации которых распространяется на очередной финансовый год.

В этот перечень включаются проекты при условиях:

1) целевого использования средств, ранее выделенных на реализацию
проекта;

2) выполнения обязательств муниципальных образований по
софинансированию проекта из местного бюджета и внебюджетных источников
в объемах, предусмотренных при утверждении финансирования за счет средств
областного Фонда муниципального развития в текущем году;

3) достижения указанных в программе (проекте) промежуточных
количественных результатов.

10. На втором этапе после удовлетворения потребности в финансировании проектов, отобранных на первом этапе, главным управлением экономического развития определяются предварительные объемы средств Фонда, подлежащие расходованию на соответствующие направления расходов муниципальных образований, инвестиционные программы (проекты) по которым в очередном финансовом году будут подлежать долевому финансированию из Фонда, по следующей формуле:

ОФМРнi; = (ОФМР - ОФМР(1)) х (Пнij, где

- предварительный объем средств областного Фонда муниципального развития на очередной год, подлежащий расходованию на софинансирование i-ro направления расходов муниципальных образований;

ОФМР - предварительный объем средств областного Фонда муниципального развития на очередной финансовый год;

ОФМР(1) - объем средств областного Фонда муниципального развития на очередной финансовый год, распределенный на первом этапе;

ЕПну - суммарный объем средств, необходимый для софинансирования из областного Фонда муниципального развития i-ro направления расходов муниципальных образований на очередной финансовый год, в соответствии с заявками муниципальных образований, допущенными к конкурсному отбору;

ЕЦ - суммарный объем средств, необходимый для софинансирования из областного Фонда муниципального развития на очередной финансовый год, в соответствии с заявками муниципальных образований, допущенными к конкурсному отбору.

Средства областного Фонда муниципального развития, нераспределенные на первом этапе, распределяются по соответствующим направлениям расходов между программами (проектами) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, набравшими наибольшее количество баллов по результатам проведения конкурса.

Размер субсидии из областного Фонда муниципального развития для муниципального образования, инвестиционная программа (проект) которого успешно прошла конкурсный отбор, равен объему средств долевого финансирования программы (проекта) из областного бюджета, заявленному в программе (проекте).

По результатам распределения средств областного Фонда муниципального развития корректируются объемы средств Фонда, подлежащие расходованию на софинансирование соответствующих направлений расходов муниципальных образований, и общий объем областного Фонда муниципального развития на очередной финансовый год.

Увеличение общего объема областного Фонда муниципального развития на очередной финансовый год, определенного в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, не допускается.

Порядок конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов)

развития общественной инфраструктуры муниципального значения,

подлежащих долевому финансированию из областного Фонда

муниципального развития

Участниками конкурса могут быть муниципальные образования, вошедшие в группы с уровнем развития «ниже среднеобластного», определенные в соответствии с Порядком распределения субсидий из областного Фонда муниципального развития. Состав групп определяется ежегодно в срок до 1 мая главным управлением экономического развития области.

Организатором конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для долевого финансирования из областного Фонда муниципального развития является главное управление экономического развития.

Конкурсный отбор инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения для долевого финансирования из областного Фонда муниципального развития осуществляется конкурсной комиссией, утверждаемой администрацией области.

В конкурсном отборе могут участвовать среднесрочные программы (проекты) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, являющиеся неотъемлемой частью программы экономического и социального развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, включенной в установленном порядке главным управлением экономического развития области в Реестр муниципальных программ Воронежской области.

Проект может состоять собственно из инвестиционного проекта, программа - из нескольких инвестиционных проектов, объединенных единой целью.

Объекты капитального строительства, возникшие или модернизированные в рамках реализации программы (проекта), должны являться муниципальной собственностью. Срок реализации программы (проекта) не должен превышать трех лет.

Направления расходов муниципальных образований, инвестиционные программы (проекты) по которым в очередном финансовом году будут приниматься к долевому финансированию из областного Фонда муниципального развития, распределение муниципальных образований области по группам в зависимости от уровня социально-экономического развития публикуются в средствах массовой информации в срок до 1 июля.

Для участия в конкурсе муниципальное образование представляет в установленные сроки в главное управление экономического развития следующие документы:

- заявку на участие в конкурсе по форме, установленной администрацией
области.

инвестиционную программу (проект) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, состоящую из следующих обязательных разделов:

- проблемное поле, решаемое с помощью инвестиционной программы
(проекта);

- обоснование необходимости участия муниципального образования
(группы муниципальных образований) в решении проблемы;

- цели реализации инвестиционной программы (проекта);

- основные мероприятия по реализации инвестиционной программы
(проекта);

количественные индикаторы достижения промежуточных и конечных
результатов инвестиционной программы (проекта);

срок реализации инвестиционной программы (проекта);

- объем ресурсов, необходимый для реализации инвестиционной
программы (проекта), с разбивкой по годам и его обоснование;

- структура источников финансирования инвестиционной программы
(проекта), в том числе заявленная доля муниципального образования (группы
муниципальных образований) в финансировании инвестиционной программы
(проекта);

методика оценки социальной и экономической эффективности
реализации инвестиционной программы (проекта);

расчет социальной и экономической эффективности реализации
инвестиционной программы (проекта);

- механизм реализации инвестиционной программы (проекта);

механизм управления и контроля за исполнением инвестиционной
программы (проекта);

технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта, его
проектно-сметную документацию;

документы, подтверждающие наличие необходимых ресурсов для
обеспечения софинансирования либо возможность их приобретения для
реализации программы (проекта) (договора поставки, подряда,
правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором
предполагается осуществить реализацию программы (проекта), и др.);

письменное обязательство муниципального образования по финансированию программы (проекта) в течение срока ее реализации из средств бюджета муниципального образования.

Для участия в конкурсе муниципальное образование может представлять заявку на один проект по каждому из направлений расходов, по которому будет осуществляться долевое финансирование из областного Фонда муниципального развития в очередном финансовом году.

Муниципальное образование не имеет права представлять заявку на участие в конкурсе на право получения субсидии из областного Фонда муниципального развития до момента окончания реализации инвестиционного проекта развития общественной инфраструктуры муниципального значения, долевое финансирование которого осуществлялось за счет субсидий из областного Фонда муниципального развития.

Составной частью софинансирования программ (проектов) муниципальных образований могут являться привлеченные инвестиции. При наличии внешних инвесторов, готовых инвестировать программу (проект), обязательства софинансирования муниципальных образований уменьшаются на объем привлекаемых частных инвестиций.

Конкурсный отбор инвестиционных программ (проектов) проводится в пределах лимитов финансирования из областного Фонда муниципального развития на предстоящий финансовый год, за вычетом объема финансирования программ (проектов), прошедших процедуру конкурсного отбора в предыдущих финансовых годах (по объектам переходящего строительства).

Обязательными критериями конкурсного отбора инвестиционных программ (проектов) являются:

- важность и актуальность решаемой задачи для муниципального
образования;

срок реализации инвестиционной программы (проекта);

степень готовности инвестиционной программы (проекта) к реализации;

ожидаемая социальная и экономическая эффективность инвестиционной
программы (проекта);

соответствие приоритетам социально-экономического развития Воронежской области, закрепленным в нормативных правовых актах Воронежской области;

- доля участия муниципального образования в финансировании
инвестиционной программы (проекта);

- качество обоснования необходимого объема ресурсов.

Объекты, финансируемые за счет средств областного Фонда муниципального развития, не могут иметь иного источника финансирования из областного бюджета.

5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

5.1. Общие критерии эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит преодолеть кризисное состояние муниципальных образований Воронежской области, уровень развития которых ниже среднеобластного. Это будет способствовать повышению рейтинга Воронежской области на российском уровне.

В соответствии с поставленными целями и задачами определены качественные, а также количественные результаты ее выполнения.

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения муниципального образования в результате реализации программных мероприятий должны быть следующие показатели:

1. Число созданных и количество сохраненных рабочих мест, в целом
по муниципальному образованию и в разрезе отраслей экономики,
изменения в структуре рабочих мест.

2. Жилищные и бытовые условия населения.

3. Развитие сферы обслуживания.

4. Уровень медицинского обслуживания населения.

5. Изменение надежности и качества снабжения населения и
предприятий, расположенных на территории муниципального
образования, водой, теплом, энергией, коммунальными услугами.

6. Экологическая обстановка и состояние окружающей среды.

7. Транспортная инфраструктура (изменение пропускной способности
транспортных магистралей, уровень аварийности).

8. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального
образования.

9. Изменение количества малых и средних предприятий и объемов их
производства (услуг).

10. Изменение показателя бюджетной обеспеченности
муниципального образования в динамике.

11. Объем отгруженных товаров собственного производства
промышленных видов экономической деятельности.

12. Объем производства сельскохозяйственной продукции.

13. Бюджетная эффективность в целом и по уровням бюджетной
системы.

Все муниципальные образования, получающие финансирование из областного фонда муниципального развития, обязаны проводить оценку эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы.

Для комплексной оценки эффективности реализации программы необходимо использовать два уровня показателей:

Показатели, характеризующие степень сокращения различий в уровне
социально-экономического развития между муниципальными образованиями
Воронежской области.

Показатели, характеризующие степень сокращения различий в уровне
социально-экономического развития между Воронежской областью и
Российской Федерацией в целом.

Программа будет считаться эффективно выполненной, если произойдет сокращение различий между муниципальными образованиями Воронежской области на фоне повышения рейтинга Воронежской области в федеральном масштабе.

Данная методика закрепляет основные положения, принципы, систему показателей и алгоритм комплексной оценки эффективности расходования бюджетных средств, социально-экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007-2009 годы».

Основной целью оценки эффективности мероприятий программы является контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Источниками информации для проведения оценки являются:

1) годовая статистическая отчетность;

2) материалы, полученные от органов местного самоуправления
(администраций) районов (городов) области в ходе осуществления
мониторинга и разработки прогноза социально-экономического развития
области.

//. Порядок комплексной оценки эффективности расходования бюджетных средств, оценки социально-экономических и экологических последствий реализации ведомственной целевой программы «Сокращение различий муниципальных образований Воронежской области на 2007-2009 годы»

Главное управление экономического развития Воронежской области ежегодно проводит оценку эффективности расходования бюджетных средств, оценивает социально-экономические и экологические последствия проводимых мероприятий.

Оценка изменений в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями Воронежской области проводится на основе данных ежегодной комплексной оценки социально-экономического развития районов (городов) Воронежской области и включает в себя последовательность следующих итераций:

1. Определение лидеров и аутсайдеров среди муниципальных образований Воронежской области.

Расчет усредненных показателей базовых индикаторов по
муниципальным образованиям-ли дерам.

Расчет усредненных показателей базовых индикаторов по
муниципальным образованиям-аутсайдерам.

Определение разрывов базовых индикаторов между лидерами и
аутсайдерами.

Определение средних разрывов по основным группам показателей:
производственная сфера, социальная сфера, инженерная инфраструктура.

Анализ показателей разрыва в уровне социально-экономического
развития муниципальных образований Воронежской области в динамике.

Определение лидеров и аутсайдеров среди муниципальных образований Воронежской области.

По итогам предыдущего года по всем базовым индикаторам (согласно Методики комплексной оценки уровня социально-экономического развития районов (городов) Воронежской области) определяются по три района (города)-лидера, занимающих 1-3 места и по три района (города)-аутсайдера, занимающих 32-34 места в рейтинге.

Для комплексной оценки результатов проводимых мероприятий используются усредненные показатели трех районов (городов - лидеров и трех районов (городов)-аутсайдеров, поскольку сравнение изменений в уровне социально-экономического развития по первому и последнему в рейтинге районам не всегда корректно.

2. Расчет усредненных показателей базовых индикаторов по
муниципальным образованиям-лидерам.

Усредненные значения базовых индикаторов по муниципальным образованиям-лидерам определяются по формуле:

ИНД (JI)j = 2 № + Л2 + Л3) / 3

Где ИНД (Л)j - усредненные показатели базовых индикаторов муниципальных образований-лидеров;

Л1 Л2, Л3 - показатели базовых индикаторов муниципальных образований-лидеров.

3. Расчет усредненных показателей базовых индикаторов по
муниципальным образованиям-аутсайдерам.

Усредненные значения базовых индикаторов по муниципальным образованиям- аутсайдерам определяются по формуле:

ИНД (A)j = ( (А32 + А33 + А34) / 3

Где ИНД (A)j - усредненные показатели базовых индикаторов муниципальных образований - аутсайдеров;

А32, А3з, А34- показатели базовых индикаторов муниципальных образований - аутсайдеров

4. Определение разрывов базовых индикаторов между лидерами и
аутсайдерами.

4.1. По каждому базовому индикатору, имеющему положительное направление (чем больше значение показателя - тем лучше уровень социально-экономического развития) находится разрыв в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями-лидерами и муниципальными образованиями-аутсайдерами по формуле:

Риндj = ИНД) j (Л) / ИНД] (А)

где Риндj - показатель разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями-лидерами и муниципальными образованиями-аутсайдерами по каждому базовому индикатору.

4.2. Для определения разрывов по показателям, имеющим негативное влияние (уровень зарегистрированной безработицы; уровень преступности; удельный вес ветхого и аварийного жилья) используются следующая формула:

Риндj = ИНДj (А) / ИНДj (Л)

5. Определение средних разрывов по основным группам показателей.

5.1. Средний разрыв по производственной сфере (Рпс) определяется по
формуле:

Рпс = ( Риндр / Кпс

где ( Риндр - сумма интегральных показателей разрыва между муниципальными образованиями Воронежской области в производственной сфере;

Кпс - количество показателей разрыва в производственной сфере.

5.2. Средний разрыв по социальной сфере (Рсс) определяется по формуле:

Рпс = ( Риндs / Ксс

где ( Риндs - сумма интегральных показателей разрыва между муниципальными образованиями Воронежской области в социальной сфере; Кпс - количество показателей разрыва в социальной сфере.

5.3. Средний разрыв по уровню развития инженерной инфраструктуры
(Рис) определяется по формуле:

Рис = ( Риндi / Кис

где ( Риндi - сумма интегральных показателей разрыва в уровне развития инженерной инфраструктуры между РФ и Воронежской областью;

Кис - количество показателей разрыва в уровне развития инженерной инфраструктуры.

5.4. Общий разрыв в уровне социально-экономического развития (Робщ)
между муниципальными образованиями Воронежской области определяется по
формуле:

Робщ = Рпс + Рсс + Рис

Анализ разрывов в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Воронежской области проводится по следующей таблице:

Таблица 4

Оценка различий в показателях социально-экономического развития районов-лидеров и районов-аутсайдеров Воронежской области за 2006 год

среднее трех районов-аутсайдеров 2006 года

№

Наименование показателя

Ед. изм.

Значение показателей

среднее трех районов-лидеров 2006 года

Разрыв между районами-лидерами и районами-

аутсайдерами

Сводный показатель уровня развития видов экономической деятельности и

Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового населения района (города)

Суммарный оборот розничной торговли, расчете на душу населения

тыс. чел

Уровень зарегистрированной активному населению) в районе (городе)

Соотношение среднедушевых среднемесячных денежных доходов (ДДсрд) в районе (городе) и среднегодовой областной величины

убыли (-) населения на 1 тыс. чел.

8

Уровень преступности в районе

Разрыв между лидерами и

лидеров

районов-аутсайдеров

Площадь жилищ района (города) на 1

района (города), оборудованной

района (города), оборудованной

фонда, оборудованной горячим

количество телефонов на 1000 человек

Коэффициенты разрыва однозначно характеризуют положение муниципальных образований-аутсайдеров на областном уровне. Если коэффициент разрыва больше 1, то в данной сфере разрыв между аутсайдерами и лидерами увеличился. И наоборот, если коэффициент разрыва меньше 1, то по данному направлению темпы роста аутсайдеров выше темпов развития лидеров Воронежской области.

6. Анализ показателей разрыва в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Воронежской области в динамике.

Оценка эффективности проводимых мероприятий определяется путем сравнения показателей разрыва в уровне социально-экономического развития муниципальных образований-лидеров и муниципальных образований аутсайдеров в отчетном и предыдущем году.

6.1. Сравнение различий в производственной сфере производится по формуле:

УР Рпс(ОГ)/Рпс(ПГ)

Где УРпс - уровень различий между лидерами и аутсайдерами Воронежской области в производственной сфере;

Рпс (ОГ) - средний разрыв по производственной сфере в отчетном году;

Рпс (ПГ) - средний разрыв по производственной сфере в предшествующем году.

6.2. Сравнение различий в социальной сфере осуществляется по формуле:

УРсс = Рсс (ОГ) / Рсс (ПГ)

Где УРсс - уровень различий между лидерами и аутсайдерами Воронежской области в социальной сфере;

Рсс (ОГ) - средний разрыв по социальной сфере в отчетном году;

Рсс (ПГ) - средний разрыв по социальной сфере в предшествующем году.

6.3. Сравнение различий в уровне инженерной инфраструктуры
выполняется по формуле:

УРис = Рис (ОГ) / Рис (ПГ)

Где УРис - уровень различий между лидерами и аутсайдерами Воронежской области в инженерной инфраструктуре;

Рис (ОГ) - средний разрыв по инженерной инфраструктуре в отчетном году;

Рис (ПГ) - средний разрыв по инженерной инфраструктуре в предшествующем году.

6.4. Изменение общего разрыва в уровне социально-экономического
развития между муниципальными образованиями Воронежской области
определяется по формуле:

УРобщ = Робщ (ОГ) / Робщ (ПГ)

Где УРобщ - общий уровень различий между лидерами и аутсайдерами Воронежской области;

Робщ (ОГ) - общий разрыв в уровне социально-экономического развития лидеров и аутсайдеров в отчетном году;

Робщ (ПГ) - общий разрыв в уровне социально-экономического развития лидеров и аутсайдеров в предшествующем году.

Анализ динамичной оценки эффективности проводимых мероприятий производится согласно следующей таблице:

Таблица 5

Динамичная оценка эффективности расходования средств из ФМР (изменение разрывов между муниципальными образованиями Воронежской

области)

№

Значение показателя

предыдущий

1

2

Средний разрыв по

3

Средний разрыв по

4

В динамике коэффициенты разрыва в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Воронежской области дают однозначную характеристику изменений. Если коэффициент разрыва больше 1, то в данной сфере происходит ухудшение ситуации: разрыв между аутсайдерами и лидерами увеличился. И наоборот, если коэффициент разрыва меньше 1, то по данному направлению наблюдается положительная динамика темпов развития муниципальных образований.

7. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ

Общий прогнозируемый объем финансирования реализации Программы из Фонда муниципального развития (средства областного бюджета) в 2007-2009 гг. составляет 425,4 млн. руб., в т.ч. в 2007 году - 78 млн. руб

(Таблица 6).

Финансирование программы из областного бюджета

2007 года

Общий объем финансирования, млн.

-

409,0

Средняя доля софинансирования из средств областного Фонда муниципального развития составляет 50% от суммы расходов, предусмотренной на реализацию программы (проекта) развития общественной инфраструктуры. При этом:

по программам (проектам) из группы муниципальных образований со
«средним» уровнем развития финансирование составляет не более 30%;

по программам (проектам) из группы муниципальных образований с
«низким» уровнем развития финансирование составляет не более 50%;

по программам (проектам) из группы муниципальных образований с
«крайне низким» уровнем развития финансирование составляет не более
70%.

Выделение средств областного бюджета на указанные цели позволит привлечь в таком же объеме средства муниципальных бюджетов (Таблица 7) и обеспечить концентрацию ресурсов на объектах, строительство которых за счет средств дотационных муниципальных бюджетов, в сложившихся условиях, было бы невозможно.

Таблица 7

Привлечение средств муниципальных бюджетов и внебюджетных

источников на финансирование программ (проектов) развития

общественной инфраструктуры

Областной бюджет, млн. руб.

ый бюджет,

Внебюджетны е источники, млн. руб.

источникам

40,6

2007-2009 гг., млн. руб.

425,4

2007-2009 гг., %

8. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ

ПРОГРАММЫ

Управление реализацией Программы и общий контроль за ходом ее выполнения осуществляет Главное управление экономического развития Воронежской области.

Управление реализацией Программы предусматривает:

разработку обосновывающих материалов по ежегодному
бюджетному финансированию первоочередных проектов (программ)
развития общественной инфраструктуры МО, предложений,
связанных с корректировкой целевых показателей, сроков,
исполнителей и объема ресурсов, предусмотренных Программой;

разработку проектов нормативных правовых актов для обеспечения
реализации Программы, а также контроль за их исполнением;

контроль за целевым и эффективным использованием средств,
выделенных на реализацию Программы, комплексный анализ
финансового состояния организаций - исполнителей мероприятий
Программы.

Администрации муниципальных образований - участников программы представляют отчетность в главное управление экономического развития области в сроки и в порядке, предусмотренном для представления отчетности по стройкам и объектам для государственных (областных) нужд.

Финансовое управление Воронежской области, совместно с Главным управлением экономического развития Воронежской области ежегодно уточняет объем возможного финансирования программы. Кроме того, Главное управление экономического развития Воронежской области ежегодно уточняет целевые показатели и затраты, состав исполнителей, степень выполнения по проектам (программам) развития общественной инфраструктуры МО, получающим государственную (областную) поддержку в форме софинансирования из Фонда муниципального развития за счет средств областного бюджета.

Нормативно-правовой базой реализации ведомственной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Воронежской области на 2007-2011 годы и до 2015 года» является:

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 20.06.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации»

Бюджетный кодекс Российской Федерации - положения (главы) о
местном бюджете в части исполнения требований Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;

Налоговый кодекс Российской Федерации - положения (главы) о
налогах и сборах, зачисляемых в местный бюджет, в части исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Закон Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О
межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов
местного самоуправления Воронежской области» (ст. 12);

Постановление Администрации Воронежской области от 7 июля 2005 г.
№582 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ»;

Постановление Администрации области от 17 мая 2004 г. N 461 «О
программах экономического и социального развития муниципальных
образований (городских округов и муниципальных районов) области».

Базовым принципом, определяющим механизм реализации программы, является принцип "баланса интересов11, который подразумевает обеспечение соблюдения интересов, организаций и иных хозяйствующих субъектов, различных форм собственности, субъектов управления, населения, участвующих в реализации программы.

Выступая в качестве субъекта хозяйственных отношений, органы местного самоуправления обеспечивают свои интересы и одновременно создают условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления по реализации программы заключается не в прямом участии в работе отдельных предприятий (что нарушает принцип равных конкурентных условий), а в создании благоприятных условий для их деятельности: свобода и доступность экономической инициативы; добросовестная конкуренция; снижение барьеров входа на товарные рынки.

В рамках механизма реализации программы Важно предусмотреть формирование зон инвестиционного развития, способствующих росту экономической активности муниципального образования. При инициировании инвестиционных проектов, ориентированных на развитие территорий и муниципального хозяйства, необходимо увязать потребности капитальных вложений в муниципальное хозяйство с возможностями окупить эти затраты, упорядочив их в рамках проектов развития отдельных территорий, увеличить отдачу на единицу вложений бюджетных средств. Поэтому должны быть определены территории муниципального образования, бюджетные инвестиции, в развитие которых наиболее перспективны - зоны инвестиционного развития.

Другой составляющей механизма реализации программы является формирование нормативно-правовой базы, необходимой для достижения поставленных целей, реализации задач программы.

В соответствии с действующим федеральным и областным законодательством возможно софинансирование мероприятий программы за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках действующих федеральных и областных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, лимитов министерств и ведомств.

Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации нормативных и экономических преобразований в муниципальном образовании будет являться одним из критериев при рассмотрении вопроса о софинансировании программных мероприятий за счет средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно законом Воронежской области «Об областном бюджете» на очередной финансовый год.

Механизм реализации Программы включает в себя следующие этапы:

1) формирование областного фонда муниципального развития;

2) сбор заявок от муниципальных образований на включение в
программу;

формирование реестра предварительных заявок;

утверждение заявок экспертной комиссией;
5)формирование сводного реестра заявок;

конкурсный отбор программ

определение программ-победителей;

8) софинансирование программ-победителей конкурса на получение
субсидий из областного фонда муниципального развития;

9) оценка эффективности проводимых мероприятий.

Главное управление экономического развития области осуществляет отбор муниципальных образований и объектов для предоставления поддержки из областного бюджета на очередной финансовый год. В случае если муниципальные образования, получающие поддержку из областного бюджета в рамках Программы, не обеспечивают снижение различий по основным социально-экономическим показателям и в оснащенности объектами инженерной инфраструктуры, по отношению к среднеобластным показателям, целесообразность дальнейшего финансирования из областного бюджета определяется дополнительно.

Отбор муниципальных образований и конкретных объектов осуществляется путем проведения взаимосвязанных процедур, установленных настоящей Программой. В основу отбора положены критерии наибольших относительных различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований по приоритетным направлениям развития Воронежской области. Отбор объектов Программы осуществляется по критериям снижения различий в социально-экономическом развитии регионов в наименьшие сроки и с наибольшей эффективностью.