Основная информация
| Дата опубликования: | 23 января 2008г. |
| Номер документа: | ru36000200800016 |
| Текущая редакция: | 2 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Воронежская область |
| Принявший орган: | Главное финансовое управление Воронежской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Приказы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
23.01.2008 №12 «о/н»
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ»
В соответствии с положениями пункта 165 статьи 1 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», пункта 20 статьи 1 Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 109-03 «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области», постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. № 81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» и Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы, утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 г. № 704-IУ-ОД «О Программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы», приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу «Софинансирование при
оритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронеж
ской области на 2008-2010 годы» согласно приложению к настоящему приказу.
2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств,
предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на 2008 год
и на плановый период 2009 и 2010 годов.
3. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению
на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области в
сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель главного
Управления Н.Г.Сафонова
Приложение
к приказу главного финансового
управления Воронежской области
от 23.01.2008 №12 «о/н»
«Об утверждении ведомственной целевой
программы «Софинансирование
приоритетных социально значимых расходов
муниципальных образований Воронежской
области на 2008-2010 годы»
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ
СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
Ведомственной целевой программы
«Софинансирование приоритетных социально значимых расходов
муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области
Главное финансовое управление Воронежской области
Наименование программы
Ведомственная целевая программа «Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» (далее программа)
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области о разработке программы
Приказ главного финансового управления Воронежской области от_______№_______
«___________________________________»
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области об утверждении программы
Приказ главного финансового управления Воронежской области от________№_____
«Об утверждении ведомственной целевой программы «Софинансирование приоритетныхсоциально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Номер и дата учета программы в главном управлении экономического развития Воронежской области
Цели и задачи программы
Цель программы - создание условий для финансового обеспечения приоритетных социально значимых расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Задачи программы:
- повышение прозрачности процедуры долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
- осуществление бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) по приоритетным социально значимым расходам местных бюджетов;
- осуществление бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений по приоритетным социально значимым расходам местных бюджетов.
Целевые индикаторы и показа-тели
1. Соотношение расходов на софинансирова-ниеприоритетныхсоциальнозначимых расходовместныхбюджетовсобщими расходами областного бюджета на предос-тавление межбюджетных трансфертов ме-стным бюджетам - не менее 8 %. 2. Обеспечениепрозрачностирасчетовпо распределению средств областного бюдже-та, направляемыхдля долевого финанси-рования приоритетных социально значи-мых расходов местных бюджетов.
Наименование программных мероприятий
1. Распределение средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирова-нияприоритетныхсоциальнозначимых расходовместныхбюджетов,поутвер-жденным методикам.
2. Создание условий и организация процеду-рыразмещениянаофициальномсайте главного финансового управления Воро-нежской области расчетов по распределе-нию средств областного бюджета, направ-ляемыхдлядолевогофинансирования приоритетных социально значимых расхо-дов местных бюджетов. 3. Предоставление субсидий бюджетам муни-ципальных районов Воронежской области для долевого финансирования приоритет-ных социально значимых расходов бюдже-тов поселений. 4. Предоставление субсидий бюджетам муни-ципальных районов(городскихокругов) Воронежской области для долевого финан-сирования приоритетных социально значи-мых расходов местных бюджетов. 5. Разработка проекта нормативного правово
го акта администрации Воронежской об-ласти об утверждении порядка предостав-ления и расходования субсидий для доле-вого финансирования приоритетных соци-ально значимых расходов местных бюдже-тов. 6. Осуществление учета и контроля субсидий.
Сроки реализации программы
2008-2010 годы
Объёмы и источники финанси-рования программы
Общий объем финансирования программы со-ставляет - 3 430 194 тыс. рублей. Источником финансирования программы яв-ляется областной бюджет.
Ожидаемые конечные результа-ты реализации программы и по-казатели социально-экономической эффективности
1. Повышение прозрачности долевого финан-сирования приоритетных социально значи-мых расходов местных бюджетов за счет создания формализованной процедуры.
2. Улучшение социально-экономического по-ложения муниципальных образований.
3. Повышение качества управления муници-пальными финансами.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество му3ниципальных образований, расположенных на территории Воронежской области, увеличилось с 34 до 534 (3 городских округа, 31 муниципальный район, 500 поселений, в том числе 29 городских и 471 сельское).
Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Воронежской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных статьями 14, 15, 16 вышеуказанного закона.
В соответствии с положениями статьи 62 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий^для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования расходов.
Формирование указанного фонда в соответствии с законом Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» в составе расходов областного бюджета положительно себя зарекомендовало при межбюджетном регулировании 2006 и 2007 годов. Так, предоставление в 2007 году бюджетам муниципальных районов Воронежской области субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов на обеспечение сбалансированности минимальных бюджетов поселений в сумме 656 226 тыс. рублей позволило значительно расширить возможности поселений по решению вопросов местного значения.
К приоритетным социально значимым расходам местных бюджетов при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области на 2008-2010 годы отнесены расходы:
на оплату труда и начислений на оплату труда работникам бюджетных учре
ждений;
на коммунальные услуги, приобретение котельно-печного топлива;
на оплату труда с начислениями по органам местного самоуправления;
на приобретение горюче-смазочных материалов и техническое обслуживание
школьных автобусов;
на уплату земельного налога по учреждениям бюджетной сферы;
на приобретение медикаментов и перевязочных средств для предоставления
скорой медицинской помощи и первичной медико-санитарной помощи;
на приобретение продуктов питания;
на оплату услуг связи;
на приобретение горюче-смазочных материалов;
на капитальный ремонт жилого фонда;
на первичные меры противопожарной безопасности учреждений образования
и здравоохранения;
на осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и
территории поселения от чрезвычайных ситуаций, мероприятий по обеспечению
безопасности людей на водных объектах;
на мероприятия по благоустройству и ремонт инженерных сетей городских и
сельских поселений;
на капитальный ремонт учреждений социально-культурной сферы;
на развитие на территории муниципального района (городского округа) фи
зической культуры и массового спорта, проведение спортивных мероприятий;
на мероприятия по землеустройству и землепользованию;
- на социальную поддержку медицинских и фармацевтических работников
муниципальных организаций здравоохранения по оплате ЖКУ.
Недостаток средств в местных бюджетах на финансирование приоритетных социально значимых расходов, определенных в соответствии с приказом главного финансового управления Воронежской области от 17.09.2007 г. № 399 «о/н» «О подходах, нормативах и стандартах, используемых при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области на 2008-2010 годы», на 2008 год составляет 526 117 тыс. рублей - для бюджетов поселений, 422 855 тыс. рублей - для бюджетов муниципальных районов (городских округов), на 2009 год - 617 291 тыс. рублей и 526 098 тыс. рублей, на 2010 год - 677 815 тыс. рублей и 660 018 тыс. рублей, соответственно.
Решение тактической задачи «Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Воронежской области» программно-целевым методом в рамках аналитической ведомственной целевой программы «Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» будет направлено на достижение стратегической цели «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Воронежской области».
Цель программы - создание условий для финансового обеспечения приоритетных социально значимых расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Задачи программы:
- повышение прозрачности процедуры долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
- осуществление бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалан
сированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) по приори
тетным социально значимым расходам местных бюджетов;
осуществление бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалан
сированности бюджетов поселений по приоритетным социально значимым расхо
дам местных бюджетов.
Сроки реализации программы - 2008-2010 годы.
Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:
повысить прозрачность долевого финансирования приоритетных социально
значимых расходов местных бюджетов за счет создания формализованной процеду
ры;
- улучшить социально-экономическое положение муниципальных образова
ний;
- повысить качество управления муниципальными финансами.
Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:
1. Соотношение расходов на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов с общими расходами областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам:
где:
S - расходы областного бюджета на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
М - расходы областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
2. Обеспечение прозрачности расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
Значения целевых индикаторов ведомственной целевой программы
«Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных
образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Целевые индикаторы программы
Ед. изм.
2008 год
2009 год
2010 год
Соотношение расходов на софинансирова-ние приоритетных социально значимых рас-ходов местных бюджетов с общими расхо-дами областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюд-жетам
%
8,2
9,5
10,0
Обеспечение прозрачности расчетов по рас-пределению средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирова-ния приоритетных социально значимых рас-ходов местных бюджетов
Да/нет
Да
Да
Да
При реализации программы возможно возникновение следующих рисков не-выполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:
- исключение соответствующих полномочий главного финансового управле
ния Воронежской области;
- изменение федерального законодательства в части регулирования предостав
ления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- изменение законодательства Воронежской области в части регулирования
предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в
связи с изменением федерального законодательства;
- изменение прогнозов уровня инфляции (индекса потребительских цен) на
2009 и 2010 годы на момент формирования областного бюджета на 2009 год и на
период 2010 и 2011 годов, областного бюджета на 2010 год и на период 2011 и 2012
годов;
- изменение подходов, нормативов и стандартов, используемых при формиро
вании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов мест
ного самоуправления Воронежской области на 2008-2010 годы.
Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
1) Распределение средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, по утвержденным методикам.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
- распределение субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской
области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов
бюджетов поселений в соответствии с Методикой распределения субсидий муници
пальным районам Воронежской области для долевого финансирования приоритет
ных социально значимых расходов бюджетов поселений на 2008-2010 согласно при
ложению 22 к закону Воронежской области от 05.12.2007 г. № 143-ОЗ «Об област
ном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
- распределение субсидий бюджетам муниципальных районов (городских ок
ругов) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социаль
но значимых расходов местных бюджетов в соответствии с Методикой распределе
ния субсидий муниципальным районам Воронежской области для долевого финан
сирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов на 2008-
2010 согласно приложению 23 к закону Воронежской области от 05.12.2007 г. №
143-03 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 го
дов».
Общий объем субсидий муниципальным районам Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений определяется по формуле:
где:
п - количество поселений, расположенных на территории 1-го муниципального района, для которых выполняется условие:
(Ротj + Рнотj + Ркуj + Рсj> + Рбj + Ркрбуj + Ргочсj + Рзнj - Дj) ( 0;
Ротj - расходы бюджета j-го поселения на оплату труда работникам бюджетных учреждений;
Рнотj - расходы бюджета j -го поселения на начисления на оплату труда работникам бюджетных учреждений;
Ркyj - расходы бюджета j-го поселения на коммунальные услуги, приобретение котельно-печного топлива;
Рсj - социальные расходы бюджета j-го поселения (на прочие денежные выплаты, приобретение медикаментов, приобретение продуктов питания, приобретение горюче-смазочных материалов, оплату услуг связи);
Рбj - расходы бюджета j-го поселения на мероприятия по благоустройству и ремонт инженерных сетей;
Ркрj - расходы бюджета j-го поселения на капитальный ремонт жилого фонда;
Рkрyj- расходы бюджета j-го поселения на капитальный ремонт учреждений бюджетной сферы;
Ргочсj - расходы бюджета j-го поселения на содержание аварийно-спасательной службы, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
Рзнj - расходы на уплату земельного налога муниципальными учреждениями бюджетной сферы;
Дj - сумма прогноза налоговых и неналоговых доходов бюджета ]-го поселения, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, выделяемой из бюджета 1-го муниципального района бюджету j -го поселения.
Общий объем субсидий муниципальным районам (городским округам) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов определяется по следующей формуле:
где:
m - количество муниципальных районов (городских округов), для которых выполняется условие:
;
Ротj - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на оплату труда работникам бюджетных учреждений;
Рнотj - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на начисления на оплату труда работникам бюджетных учреждений;
Ркуj - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на коммунальные услуги, приобретение котельно-печного топлива;
Рсi; - социальные расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) (на прочие денежные выплаты, приобретение медикаментов, приобретение продуктов питания, приобретение горюче-смазочных материалов, оплату услуг связи);
Рфкi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на мероприятия по физической культуре и спорту;
Рппжi- расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на меры по противопожарной безопасности учреждений бюджетной сферы;
Ргсмi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на приобретение горюче-смазочных материалов и техническое обслуживание школьных автобусов;
Рлмрi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на льготы по коммунальным услугам медицинским работникам, проживающим в сельской местности;
Рмзжi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на мероприятия по землеустройству;
Ркрбуi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на капитальный ремонт бюджетных учреждений;
Рзнi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на уплату земельного налога муниципальными учреждениями бюджетной сферы;
Дi - сумма прогноза налоговых и неналоговых доходов бюджета 1-го муниципального района (городского округа), дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выделяемой из областного бюджета бюджету 1-го муниципального района.
При расчете расходов муниципальных районов (городских округов) и поселений используются подходы, нормативы и стандарты, утвержденные приказом главного финансового управления от 17.09.2007 года № 399 «о/н» «О подходах, нормативах и стандартах, используемых при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области на 2008-2010 годы».
Показатели
Средства областного бюджета для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Субсидии бюджетам муни-ципальных районов Воро-нежской области для доле-вого финансирования при-оритетных социально зна-чимых расходов бюджетов поселений, тыс. руб.
526 117
617 291
677 815
Субсидии бюджетам муни-ципальных районов (город-ских округов) Воронежской области для долевого фи-нансирования приоритет-ных социально значимых расходов местных бюдже-тов, тыс. руб.
422 855
526 098
660 018
В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное (в срок до 15 ноября текущего финансового года) размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области (www.gfu/vrn):
- подходов, нормативов и стандартов, используемых при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области;
расчетов по распределению на очередной финансовый год и плановый период
субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской области для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений;
расчетов по распределению на очередной финансовый год и плановый период
субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской об
ласти для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов
местных бюджетов.
3) Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов условий предоставления межбюджетнных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами.
Показатели
Субсидии бюджетам муниципальных районов Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселения
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
526 117
617 291
677 815
Приросткпредыдущему году, тыс. руб.
-
91 174
60 524
Прирост к предыдущему году, %
-
17,3
9,8
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
4) Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами.
Показатели
Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
422 855
526 098
660 018
Приросткпредыдущему году, тыс. руб.
-
103 243
133 920
Прирост к предыдущему году, %
-
24,4
25,5
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
5) Разработка проекта нормативного правового акта администрации Воронежской области об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
В рамках данного мероприятия предусматривается разработка проекта постановления администрации Воронежской области об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в соответствии с требованиями положений статей 12 и 12.2 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», содержащего:
условия предоставления субсидий для долевого финансирования приоритет
ных социально значимых расходов местных бюджетов;
методику распределения субсидий для долевого финансирования приоритет
ных социально значимых расходов местных бюджетов между муниципальными об
разованиями по соответствующим направлениям софинансирования социально зна
чимых расходов;
положения о наделении главного финансового управления Воронежской об
ласти полномочиями по установлению сроков и форм представления отчетности об
использовании субсидий для долевого финансирования приоритетных социально
значимых расходов местных бюджетов, а также о возложении на главное финансо
вое управление Воронежской области функции по контролю за выполнением муни
ципальными образованиями Воронежской области условий и целевого использования субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
Срок реализации мероприятия - не позднее 15 февраля 2008 года.
6) Осуществление учета и контроля субсидий.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
- разработка и утверждение приказа главного финансового управления, устанавли
вающего сроки и формы представления отчетности об использовании субсидий для
долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных
бюджетов в соответствии с порядком, установленным администрацией Воронеж
ской области;
- рассмотрение и анализ отчетности об использовании субсидий для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
- контроль за выполнением муниципальными образованиями условий предос
тавления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9
закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отноше
ниях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воро
нежской области», иных условий, установленных федеральными законами, закона
ми Воронежской области, другими нормативными правовыми актами;
- приостановление предоставления субсидий для долевого финансирования
приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов для отдельного
муниципального образования в случае нарушения муниципальным образованием в
ходе исполнения местного бюджета условий, установленных для получения указан
ных субсидий, вплоть до устранения вышеуказанных нарушений;
- изъятие в установленном законодательством порядке в случае нецелевого
использования муниципальными образованиями субсидий для долевого финансиро
вания приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в доход об
ластного бюджета средств, использованных не по назначению;
- перераспределение субсидий для долевого финансирования приоритетных
социально значимых расходов местных бюджетов, не перечисленных бюджетам му
ниципальных образований в связи с невыполнением или нарушением органами ме
стного самоуправления условий предоставления указанных субсидий, и подготовка
проекта соответствующих изменений в закон Воронежской области об областном
бюджете.
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в улучшении социально-экономического положения муниципальных образований Воронежской области. Доходы местных бюджетов за счет средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение программных мероприятий будут увеличены на 948 972 тыс. рублей в 2008 году, на 1 143 389 тыс. рублей и на 1 337 833 тыс. рублей в 2009 году и 2010 году, соответственно. Прирост указанных средств в 2009 году составит 20,4 %, в 2010 году - 17,0 %. Таким образом, будут значительно расширены возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Кроме того, в связи с увеличением объемов целевых средств в местных бюджетах повысится финансовая дисциплина и, как следствие, качество управления муниципальными финансами.
6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Основным показателем для оценки эффективности программы является доля средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, распределенных по утвержденным методикам:
U = Sп/S
где:
S - расходы областного бюджета на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, распределенные по утвержденным методикам;
S - расходы областного бюджета на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
Вывод о том, что программа является эффективной, делается при значении показателя, равном 1.
7. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2008-2010 годах составит 3 430 194 тыс. рублей.
Объемы средств областного бюджета для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов определены в соответствии с разделом 4 программы, исходя из подходов, нормативов и стандартов, утвержденных приказом главного финансового управления от 17.09.2007 года № 399 «о/н» «О подходах, нормативах и стандартах, используемых при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области на 2008-2010 годы».
Средства областного бюджета на выполнение программных мероприятий
тыс. рублей
№
п/п
Наименование мероприятия
Всего
в том числе по годам
зм числе по годам
эдам
2008
2009
2010
1
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской об-ласти для долевого финан-сирования приоритетных социально значимых расхо-дов бюджетов поселений
1 821 223
526 117
617 291
677 815
2
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской об-ласти для долевого финан-сирования приоритетных социально значимых расхо-дов местных бюджетов
1608 971
422 855
526 098
660 018
Всего:
3 430 194
948 972
1 143 389
1 337 833
Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главному финансовому управлению Воронежской области за счет средств областного бюджета.
8. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы «Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» осуществляет главное финансовое управление Воронежской области.
Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2008 год и среднесрочную перспективу.
Руководитель главного финансового управления Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.
Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.
Пргограмма носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в ее совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.
Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада главного финансового управления Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом главного финансового управления Воронежской области.
Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада гласного финансового управления Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту приказа главного финансового управления Воронежской области
«Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Программа разработана в рамках требований постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 №81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» и»Программы реформирования региональных финансово Воронежской области на 2007-2008 годы, утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 №704-IV-ОД «О Программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы», Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-20008 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 №467-р.
ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
23.01.2008 №12 «о/н»
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ»
В соответствии с положениями пункта 165 статьи 1 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», пункта 20 статьи 1 Закона Воронежской области от 09.10.2007 № 109-03 «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О бюджетном процессе в Воронежской области», постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. № 81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» и Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы, утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 г. № 704-IУ-ОД «О Программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы», приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу «Софинансирование при
оритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронеж
ской области на 2008-2010 годы» согласно приложению к настоящему приказу.
2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств,
предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на 2008 год
и на плановый период 2009 и 2010 годов.
3. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению
на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области в
сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель главного
Управления Н.Г.Сафонова
Приложение
к приказу главного финансового
управления Воронежской области
от 23.01.2008 №12 «о/н»
«Об утверждении ведомственной целевой
программы «Софинансирование
приоритетных социально значимых расходов
муниципальных образований Воронежской
области на 2008-2010 годы»
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ
СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
Ведомственной целевой программы
«Софинансирование приоритетных социально значимых расходов
муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Наименование субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области
Главное финансовое управление Воронежской области
Наименование программы
Ведомственная целевая программа «Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» (далее программа)
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области о разработке программы
Приказ главного финансового управления Воронежской области от_______№_______
«___________________________________»
Дата, номер приказа субъекта бюджетного планирования - исполнительного органа государственной власти области об утверждении программы
Приказ главного финансового управления Воронежской области от________№_____
«Об утверждении ведомственной целевой программы «Софинансирование приоритетныхсоциально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Номер и дата учета программы в главном управлении экономического развития Воронежской области
Цели и задачи программы
Цель программы - создание условий для финансового обеспечения приоритетных социально значимых расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Задачи программы:
- повышение прозрачности процедуры долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
- осуществление бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) по приоритетным социально значимым расходам местных бюджетов;
- осуществление бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений по приоритетным социально значимым расходам местных бюджетов.
Целевые индикаторы и показа-тели
1. Соотношение расходов на софинансирова-ниеприоритетныхсоциальнозначимых расходовместныхбюджетовсобщими расходами областного бюджета на предос-тавление межбюджетных трансфертов ме-стным бюджетам - не менее 8 %. 2. Обеспечениепрозрачностирасчетовпо распределению средств областного бюдже-та, направляемыхдля долевого финанси-рования приоритетных социально значи-мых расходов местных бюджетов.
Наименование программных мероприятий
1. Распределение средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирова-нияприоритетныхсоциальнозначимых расходовместныхбюджетов,поутвер-жденным методикам.
2. Создание условий и организация процеду-рыразмещениянаофициальномсайте главного финансового управления Воро-нежской области расчетов по распределе-нию средств областного бюджета, направ-ляемыхдлядолевогофинансирования приоритетных социально значимых расхо-дов местных бюджетов. 3. Предоставление субсидий бюджетам муни-ципальных районов Воронежской области для долевого финансирования приоритет-ных социально значимых расходов бюдже-тов поселений. 4. Предоставление субсидий бюджетам муни-ципальных районов(городскихокругов) Воронежской области для долевого финан-сирования приоритетных социально значи-мых расходов местных бюджетов. 5. Разработка проекта нормативного правово
го акта администрации Воронежской об-ласти об утверждении порядка предостав-ления и расходования субсидий для доле-вого финансирования приоритетных соци-ально значимых расходов местных бюдже-тов. 6. Осуществление учета и контроля субсидий.
Сроки реализации программы
2008-2010 годы
Объёмы и источники финанси-рования программы
Общий объем финансирования программы со-ставляет - 3 430 194 тыс. рублей. Источником финансирования программы яв-ляется областной бюджет.
Ожидаемые конечные результа-ты реализации программы и по-казатели социально-экономической эффективности
1. Повышение прозрачности долевого финан-сирования приоритетных социально значи-мых расходов местных бюджетов за счет создания формализованной процедуры.
2. Улучшение социально-экономического по-ложения муниципальных образований.
3. Повышение качества управления муници-пальными финансами.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество му3ниципальных образований, расположенных на территории Воронежской области, увеличилось с 34 до 534 (3 городских округа, 31 муниципальный район, 500 поселений, в том числе 29 городских и 471 сельское).
Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Воронежской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, определенных статьями 14, 15, 16 вышеуказанного закона.
В соответствии с положениями статьи 62 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий^для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд софинансирования расходов.
Формирование указанного фонда в соответствии с законом Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» в составе расходов областного бюджета положительно себя зарекомендовало при межбюджетном регулировании 2006 и 2007 годов. Так, предоставление в 2007 году бюджетам муниципальных районов Воронежской области субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов на обеспечение сбалансированности минимальных бюджетов поселений в сумме 656 226 тыс. рублей позволило значительно расширить возможности поселений по решению вопросов местного значения.
К приоритетным социально значимым расходам местных бюджетов при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области на 2008-2010 годы отнесены расходы:
на оплату труда и начислений на оплату труда работникам бюджетных учре
ждений;
на коммунальные услуги, приобретение котельно-печного топлива;
на оплату труда с начислениями по органам местного самоуправления;
на приобретение горюче-смазочных материалов и техническое обслуживание
школьных автобусов;
на уплату земельного налога по учреждениям бюджетной сферы;
на приобретение медикаментов и перевязочных средств для предоставления
скорой медицинской помощи и первичной медико-санитарной помощи;
на приобретение продуктов питания;
на оплату услуг связи;
на приобретение горюче-смазочных материалов;
на капитальный ремонт жилого фонда;
на первичные меры противопожарной безопасности учреждений образования
и здравоохранения;
на осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и
территории поселения от чрезвычайных ситуаций, мероприятий по обеспечению
безопасности людей на водных объектах;
на мероприятия по благоустройству и ремонт инженерных сетей городских и
сельских поселений;
на капитальный ремонт учреждений социально-культурной сферы;
на развитие на территории муниципального района (городского округа) фи
зической культуры и массового спорта, проведение спортивных мероприятий;
на мероприятия по землеустройству и землепользованию;
- на социальную поддержку медицинских и фармацевтических работников
муниципальных организаций здравоохранения по оплате ЖКУ.
Недостаток средств в местных бюджетах на финансирование приоритетных социально значимых расходов, определенных в соответствии с приказом главного финансового управления Воронежской области от 17.09.2007 г. № 399 «о/н» «О подходах, нормативах и стандартах, используемых при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области на 2008-2010 годы», на 2008 год составляет 526 117 тыс. рублей - для бюджетов поселений, 422 855 тыс. рублей - для бюджетов муниципальных районов (городских округов), на 2009 год - 617 291 тыс. рублей и 526 098 тыс. рублей, на 2010 год - 677 815 тыс. рублей и 660 018 тыс. рублей, соответственно.
Решение тактической задачи «Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Воронежской области» программно-целевым методом в рамках аналитической ведомственной целевой программы «Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» будет направлено на достижение стратегической цели «Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Воронежской области».
Цель программы - создание условий для финансового обеспечения приоритетных социально значимых расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Задачи программы:
- повышение прозрачности процедуры долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
- осуществление бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалан
сированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) по приори
тетным социально значимым расходам местных бюджетов;
осуществление бюджетной политики, направленной на обеспечение сбалан
сированности бюджетов поселений по приоритетным социально значимым расхо
дам местных бюджетов.
Сроки реализации программы - 2008-2010 годы.
Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:
повысить прозрачность долевого финансирования приоритетных социально
значимых расходов местных бюджетов за счет создания формализованной процеду
ры;
- улучшить социально-экономическое положение муниципальных образова
ний;
- повысить качество управления муниципальными финансами.
Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:
1. Соотношение расходов на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов с общими расходами областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам:
где:
S - расходы областного бюджета на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
М - расходы областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
2. Обеспечение прозрачности расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
Значения целевых индикаторов ведомственной целевой программы
«Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных
образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Целевые индикаторы программы
Ед. изм.
2008 год
2009 год
2010 год
Соотношение расходов на софинансирова-ние приоритетных социально значимых рас-ходов местных бюджетов с общими расхо-дами областного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюд-жетам
%
8,2
9,5
10,0
Обеспечение прозрачности расчетов по рас-пределению средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирова-ния приоритетных социально значимых рас-ходов местных бюджетов
Да/нет
Да
Да
Да
При реализации программы возможно возникновение следующих рисков не-выполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:
- исключение соответствующих полномочий главного финансового управле
ния Воронежской области;
- изменение федерального законодательства в части регулирования предостав
ления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- изменение законодательства Воронежской области в части регулирования
предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в
связи с изменением федерального законодательства;
- изменение прогнозов уровня инфляции (индекса потребительских цен) на
2009 и 2010 годы на момент формирования областного бюджета на 2009 год и на
период 2010 и 2011 годов, областного бюджета на 2010 год и на период 2011 и 2012
годов;
- изменение подходов, нормативов и стандартов, используемых при формиро
вании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов мест
ного самоуправления Воронежской области на 2008-2010 годы.
Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
1) Распределение средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, по утвержденным методикам.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
- распределение субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской
области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов
бюджетов поселений в соответствии с Методикой распределения субсидий муници
пальным районам Воронежской области для долевого финансирования приоритет
ных социально значимых расходов бюджетов поселений на 2008-2010 согласно при
ложению 22 к закону Воронежской области от 05.12.2007 г. № 143-ОЗ «Об област
ном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»;
- распределение субсидий бюджетам муниципальных районов (городских ок
ругов) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социаль
но значимых расходов местных бюджетов в соответствии с Методикой распределе
ния субсидий муниципальным районам Воронежской области для долевого финан
сирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов на 2008-
2010 согласно приложению 23 к закону Воронежской области от 05.12.2007 г. №
143-03 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 го
дов».
Общий объем субсидий муниципальным районам Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений определяется по формуле:
где:
п - количество поселений, расположенных на территории 1-го муниципального района, для которых выполняется условие:
(Ротj + Рнотj + Ркуj + Рсj> + Рбj + Ркрбуj + Ргочсj + Рзнj - Дj) ( 0;
Ротj - расходы бюджета j-го поселения на оплату труда работникам бюджетных учреждений;
Рнотj - расходы бюджета j -го поселения на начисления на оплату труда работникам бюджетных учреждений;
Ркyj - расходы бюджета j-го поселения на коммунальные услуги, приобретение котельно-печного топлива;
Рсj - социальные расходы бюджета j-го поселения (на прочие денежные выплаты, приобретение медикаментов, приобретение продуктов питания, приобретение горюче-смазочных материалов, оплату услуг связи);
Рбj - расходы бюджета j-го поселения на мероприятия по благоустройству и ремонт инженерных сетей;
Ркрj - расходы бюджета j-го поселения на капитальный ремонт жилого фонда;
Рkрyj- расходы бюджета j-го поселения на капитальный ремонт учреждений бюджетной сферы;
Ргочсj - расходы бюджета j-го поселения на содержание аварийно-спасательной службы, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
Рзнj - расходы на уплату земельного налога муниципальными учреждениями бюджетной сферы;
Дj - сумма прогноза налоговых и неналоговых доходов бюджета ]-го поселения, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета, выделяемой из бюджета 1-го муниципального района бюджету j -го поселения.
Общий объем субсидий муниципальным районам (городским округам) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов определяется по следующей формуле:
где:
m - количество муниципальных районов (городских округов), для которых выполняется условие:
;
Ротj - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на оплату труда работникам бюджетных учреждений;
Рнотj - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на начисления на оплату труда работникам бюджетных учреждений;
Ркуj - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на коммунальные услуги, приобретение котельно-печного топлива;
Рсi; - социальные расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) (на прочие денежные выплаты, приобретение медикаментов, приобретение продуктов питания, приобретение горюче-смазочных материалов, оплату услуг связи);
Рфкi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на мероприятия по физической культуре и спорту;
Рппжi- расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на меры по противопожарной безопасности учреждений бюджетной сферы;
Ргсмi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на приобретение горюче-смазочных материалов и техническое обслуживание школьных автобусов;
Рлмрi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на льготы по коммунальным услугам медицинским работникам, проживающим в сельской местности;
Рмзжi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на мероприятия по землеустройству;
Ркрбуi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на капитальный ремонт бюджетных учреждений;
Рзнi - расходы бюджета 1-го муниципального района (городского округа) на уплату земельного налога муниципальными учреждениями бюджетной сферы;
Дi - сумма прогноза налоговых и неналоговых доходов бюджета 1-го муниципального района (городского округа), дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, выделяемой из областного бюджета бюджету 1-го муниципального района.
При расчете расходов муниципальных районов (городских округов) и поселений используются подходы, нормативы и стандарты, утвержденные приказом главного финансового управления от 17.09.2007 года № 399 «о/н» «О подходах, нормативах и стандартах, используемых при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области на 2008-2010 годы».
Показатели
Средства областного бюджета для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Субсидии бюджетам муни-ципальных районов Воро-нежской области для доле-вого финансирования при-оритетных социально зна-чимых расходов бюджетов поселений, тыс. руб.
526 117
617 291
677 815
Субсидии бюджетам муни-ципальных районов (город-ских округов) Воронежской области для долевого фи-нансирования приоритет-ных социально значимых расходов местных бюдже-тов, тыс. руб.
422 855
526 098
660 018
В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное (в срок до 15 ноября текущего финансового года) размещение на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области (www.gfu/vrn):
- подходов, нормативов и стандартов, используемых при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области;
расчетов по распределению на очередной финансовый год и плановый период
субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской области для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений;
расчетов по распределению на очередной финансовый год и плановый период
субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской об
ласти для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов
местных бюджетов.
3) Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов условий предоставления межбюджетнных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами.
Показатели
Субсидии бюджетам муниципальных районов Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов поселения
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
526 117
617 291
677 815
Приросткпредыдущему году, тыс. руб.
-
91 174
60 524
Прирост к предыдущему году, %
-
17,3
9,8
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
4) Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», иных условий, установленных федеральными законами, законами Воронежской области, другими нормативными правовыми актами.
Показатели
Субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Общий объем, тыс. руб.
422 855
526 098
660 018
Приросткпредыдущему году, тыс. руб.
-
103 243
133 920
Прирост к предыдущему году, %
-
24,4
25,5
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
5) Разработка проекта нормативного правового акта администрации Воронежской области об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
В рамках данного мероприятия предусматривается разработка проекта постановления администрации Воронежской области об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в соответствии с требованиями положений статей 12 и 12.2 закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области», содержащего:
условия предоставления субсидий для долевого финансирования приоритет
ных социально значимых расходов местных бюджетов;
методику распределения субсидий для долевого финансирования приоритет
ных социально значимых расходов местных бюджетов между муниципальными об
разованиями по соответствующим направлениям софинансирования социально зна
чимых расходов;
положения о наделении главного финансового управления Воронежской об
ласти полномочиями по установлению сроков и форм представления отчетности об
использовании субсидий для долевого финансирования приоритетных социально
значимых расходов местных бюджетов, а также о возложении на главное финансо
вое управление Воронежской области функции по контролю за выполнением муни
ципальными образованиями Воронежской области условий и целевого использования субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
Срок реализации мероприятия - не позднее 15 февраля 2008 года.
6) Осуществление учета и контроля субсидий.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
- разработка и утверждение приказа главного финансового управления, устанавли
вающего сроки и формы представления отчетности об использовании субсидий для
долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных
бюджетов в соответствии с порядком, установленным администрацией Воронеж
ской области;
- рассмотрение и анализ отчетности об использовании субсидий для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;
- контроль за выполнением муниципальными образованиями условий предос
тавления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9
закона Воронежской области от 17.11.2005 г. № 68-03 «О межбюджетных отноше
ниях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воро
нежской области», иных условий, установленных федеральными законами, закона
ми Воронежской области, другими нормативными правовыми актами;
- приостановление предоставления субсидий для долевого финансирования
приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов для отдельного
муниципального образования в случае нарушения муниципальным образованием в
ходе исполнения местного бюджета условий, установленных для получения указан
ных субсидий, вплоть до устранения вышеуказанных нарушений;
- изъятие в установленном законодательством порядке в случае нецелевого
использования муниципальными образованиями субсидий для долевого финансиро
вания приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в доход об
ластного бюджета средств, использованных не по назначению;
- перераспределение субсидий для долевого финансирования приоритетных
социально значимых расходов местных бюджетов, не перечисленных бюджетам му
ниципальных образований в связи с невыполнением или нарушением органами ме
стного самоуправления условий предоставления указанных субсидий, и подготовка
проекта соответствующих изменений в закон Воронежской области об областном
бюджете.
Срок реализации мероприятия 2008-2010 годы.
5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в улучшении социально-экономического положения муниципальных образований Воронежской области. Доходы местных бюджетов за счет средств областного бюджета, предусмотренных на выполнение программных мероприятий будут увеличены на 948 972 тыс. рублей в 2008 году, на 1 143 389 тыс. рублей и на 1 337 833 тыс. рублей в 2009 году и 2010 году, соответственно. Прирост указанных средств в 2009 году составит 20,4 %, в 2010 году - 17,0 %. Таким образом, будут значительно расширены возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Кроме того, в связи с увеличением объемов целевых средств в местных бюджетах повысится финансовая дисциплина и, как следствие, качество управления муниципальными финансами.
6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Основным показателем для оценки эффективности программы является доля средств областного бюджета, направляемых для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, распределенных по утвержденным методикам:
U = Sп/S
где:
S - расходы областного бюджета на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов, распределенные по утвержденным методикам;
S - расходы областного бюджета на софинансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.
Вывод о том, что программа является эффективной, делается при значении показателя, равном 1.
7. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2008-2010 годах составит 3 430 194 тыс. рублей.
Объемы средств областного бюджета для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов определены в соответствии с разделом 4 программы, исходя из подходов, нормативов и стандартов, утвержденных приказом главного финансового управления от 17.09.2007 года № 399 «о/н» «О подходах, нормативах и стандартах, используемых при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области на 2008-2010 годы».
Средства областного бюджета на выполнение программных мероприятий
тыс. рублей
№
п/п
Наименование мероприятия
Всего
в том числе по годам
зм числе по годам
эдам
2008
2009
2010
1
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской об-ласти для долевого финан-сирования приоритетных социально значимых расхо-дов бюджетов поселений
1 821 223
526 117
617 291
677 815
2
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов Воронежской об-ласти для долевого финан-сирования приоритетных социально значимых расхо-дов местных бюджетов
1608 971
422 855
526 098
660 018
Всего:
3 430 194
948 972
1 143 389
1 337 833
Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главному финансовому управлению Воронежской области за счет средств областного бюджета.
8. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы «Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» осуществляет главное финансовое управление Воронежской области.
Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2008 год и среднесрочную перспективу.
Руководитель главного финансового управления Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.
Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.
Пргограмма носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в ее совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.
Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада главного финансового управления Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом главного финансового управления Воронежской области.
Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада гласного финансового управления Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту приказа главного финансового управления Воронежской области
«Софинансирование приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы»
Программа разработана в рамках требований постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 №81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» и»Программы реформирования региональных финансово Воронежской области на 2007-2008 годы, утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 №704-IV-ОД «О Программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы», Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-20008 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 №467-р.
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Газета "Воронежский курьер" № 10 от 31.01.2008 |
| Рубрики правового классификатора: | 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
