ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 годы"



Фактически утратил силу в связи с истечением срока действия

ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 23.01.2008                                                                                                   №13 «о/н»

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2010 годы»

Изменения:

Приказ Главного финансового управления Воронежской области от 3.12.2008 №665 «о/н» НГР ru36000200800578

Приказ департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 19.03.2010 №30«о/н» НГР ru36000201000172

В соответствии с положениями пункта 165 статьи 1 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 г. № 81 «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» и Программы реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008 годы, утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 г. № 704-1У-ОД «О Программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007-2008годы»,

(преамбула в ред.приказа главного финансового управления Воронежской области от 03.12.2008 №665 «о/н» НГР ru36000200800578

приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008-2010 годы» согласно приложению к настоящему приказу,

2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете.

(пункт 2 в ред.приказа главного финансового управления Воронежской области от 03.12.2008 №665 «о/н» НГР ru36000200800578)

3. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте главного финансового управления Воронежской области в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель главного

Управления                                                                                                                                                                                                                              Н.Г.Сафонова

Приложение

к приказу главного финансового

управления Воронежской области

от23.01.2008№13«о/н»

«Об утверждении ведомственной

целевой программы «Выравнивание

бюджетной обеспеченности

муниципальных образований

Воронежской области

на 2008-2010 годы»

Приложение в ред. Приказа главного финансового управления Воронежской области от 19.03.2010 №30 «о/н» НГР ru36000201000172

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы "Выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Воронежской области на 2008 - 2010 годы"

Наименование субъекта    
бюджетного планирования -  
исполнительного органа    
государственной власти    
Воронежской области     

Департамент финансово-бюджетной         
политики Воронежской области            

Наименование программы        

Ведомственная      целевая      программа
"Выравнивание  бюджетной   обеспеченности
муниципальных   образований   Воронежской
области  на  2008 - 2010  годы"  (далее -
программа)                              

Дата,  номер  приказа  субъекта
бюджетного    планирования    -
исполнительного          органа
государственной          власти
Воронежской      области      о
разработке программы          

Приказ  Главного  финансового  управления
Воронежской  области  от   22.01.2008   N
11"о"   "О    разработке    ведомственных
целевых программ"                       

Дата,  номер  приказа  субъекта
бюджетного    планирования    -
исполнительного          органа
государственной    власти    об
утверждении программы         

Приказ  Главного  финансового  управления
Воронежской  области  от   23.01.2008   N
13"о/н"  "Об  утверждении   ведомственной
целевой      программы      "Выравнивание
бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований Воронежской области  на  2008
- 2010 годы"                            

Номер и  дата  учета  программы
в  департаменте  экономического
развития Воронежской области  

Цели и задачи программы       

Цель программы - выравнивание  финансовых
возможностей  муниципальных   образований
Воронежской  области   по   осуществлению
органами     местного      самоуправления
муниципальных   образований   Воронежской
области   (далее   -   органы    местного
самоуправления)  полномочий  по   решению
вопросов местного значения.             
Задачи программы:                       
1) повышение прозрачности  оценки  уровня
расчетной    бюджетной     обеспеченности
муниципальных     районов      (городских
округов) Воронежской области;           
2)   повышение   прозрачности   процедуры
выравнивания   бюджетной   обеспеченности
поселений Воронежской области;          
3)    увеличение     доходов    поселений
Воронежской области;                    
4)       сокращение        дифференциации
муниципальных     районов      (городских
округов) Воронежской  области  по  уровню
расчетной бюджетной обеспеченности      

Целевые      индикаторы       и
показатели                    

1.    Наличие    утвержденных     методик
распределения средств областного бюджета,
направляемых  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных  образований
Воронежской области.                    
2.   Представление    органам    местного
самоуправления    Воронежской     области
исходных   данных   для    расчетов    по
распределению средств областного бюджета,
направляемых  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности муниципальных образований.
3.  Размещение   на   официальном   сайте
департамента финансово-бюджетной политики
Воронежской  области  в   сети   Интернет
расчетов   по    распределению    средств
областного   бюджета,   направляемых   на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности
муниципальных   образований   Воронежской
области.                                
4.        Соотношение        фактического
финансирования    расходов     областного
бюджета,  направленных  на   выравнивание
бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований  Воронежской  области  к   их
плановому  назначению,   предусмотренному
законом Воронежской области об  областном
бюджете на соответствующий период и (или)
сводной бюджетной росписью.             
5.       Сокращение        дифференциации
муниципальных районов (городских округов)
Воронежской области по  уровню  расчетной
бюджетной обеспеченности не менее чем в 2
раза                                    

Наименование        программных
мероприятий                   

1. Сверка исходных  данных  для  расчетов
по   распределению   средств   областного
бюджета,  направляемых  на   выравнивание
бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований   Воронежской   области,    с
органами     местного      самоуправления
Воронежской области.                    
2.   Распределение   средств   областного
бюджета,  направляемых  на   выравнивание
бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований, по утвержденным методикам  в
соответствии         с          бюджетным
законодательством.                      
3. Обеспечение размещения на  официальном
сайте  департамента   финансово-бюджетной
политики  Воронежской  области   в   сети
Интернет   расчетов   по    распределению
средств областного бюджета,  направляемых
на выравнивание бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований.              
4.  Предоставление   бюджетам   городских
округов    дотаций    на     выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений.     
5. Предоставление бюджетам  муниципальных
районов   субвенций   на    осуществление
полномочий    органов     государственной
власти Воронежской области по  расчету  и
предоставлению  дотаций   поселениям   за
счет средств областного бюджета.        
6. Предоставление бюджетам  муниципальных
районов (городских  округов)  Воронежской
области    дотаций    на     выравнивание
бюджетной  обеспеченности   муниципальных
районов (городских  округов)  Воронежской
области                                 

Сроки реализации              
программы                     

2008 - 2010 годы                        

Объемы       и        источники
финансирования программы      

Общий  объем   финансирования   программы
составляет 5165242 тыс. рублей.         
Источником    финансирования    программы
является областной бюджет               

Ожидаемые  конечные  результаты
реализации     программы      и
показатели           социально-
экономической эффективности   

1. Распределение 100% средств  областного
бюджета,  направляемых  на   выравнивание
бюджетной  обеспеченности   муниципальных
образований, по утвержденным методикам. 
2.  Обеспечение  прозрачности   процедуры
выравнивания   бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований.              
3. Сокращение  дифференциации  финансовых
возможностей  муниципальных   образований
Воронежской  области   по   осуществлению
органами     местного      самоуправления
полномочий по решению  вопросов  местного
значения                                

1. Характеристика проблемы

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" количество муниципальных образований, расположенных на территории Воронежской области, увеличилось с 34 до 534 (3 городских округа, 31 муниципальный район, 500 поселений, в том числе 29 городских и 471 сельское).

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Воронежской области, связанная с различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности в 2007 году составляет 6,9 раза.

Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных

районов (городских округов) Воронежской области

до выравнивания в 2007 году

График не приводится.

Решение вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом, отнесено подпунктом 37 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Общие принципы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены соответственно статьями 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с требованиями статей 137 и 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1999 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2009) порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены Законом Воронежской области от 17.11.2005 № 68-ОЗ (ред. от 19.10.2009) "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов Законом Воронежской области от 07.12.2006 № 108-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета".

Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области на 2006 - 2007 годы, что способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Решение тактической задачи "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области" программно-целевым методом в рамках аналитической ведомственной целевой программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы" будет направлено на достижение стратегической цели "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области".

2. Цель и задачи программы

Цель программы - выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Задачи программы:

1) повышение прозрачности оценки уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области;

2) повышение прозрачности процедуры выравнивания бюджетной обеспеченности поселений Воронежской области;

3) увеличение доходов поселений Воронежской области;

4) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Воронежской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы,

целевые индикаторы и методика их расчета

Сроки реализации программы - 2008 - 2010 годы.

Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит:

1) повысить прозрачность процедур предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;

2) увеличить финансовые возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Достижение запланированных результатов характеризуется следующими целевыми индикаторами:

1. Наличие утвержденных методик распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области.

2. Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

3. Размещение на официальном сайте департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области в сети Интернет расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

4. Соотношение фактического финансирования расходов областного бюджета, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований к их плановому назначению, предусмотренному законом Воронежской области об областном бюджете на соответствующий период и (или) сводной бюджетной росписью (N):

        ОФФПП  + ОФФПР  + С

             ф        ф    ф

    N = -------------------- x 100%,

        ОФФПП  + ОФФПР  + С

             п        п    п

    где:

    ОФФПП  - фактический объем средств,  выделяемых  из  областного  фонда

         ф

финансовой поддержки поселений за соответствующий период, тыс. рублей;

    ОФФПР  - фактический объем средств,  выделяемых  из  областного  фонда

         ф

финансовой  поддержки   муниципальных  районов   (городских  округов)   за

соответствующий период, тыс. рублей;

    С  - фактические расходы  областного  бюджета  в  форме  субвенций  на

     ф

осуществление  полномочий  органов   государственной  власти   Воронежской

области по расчету и предоставлению дотаций поселениям  за счет областного

бюджета за соответствующий период, тыс. рублей;

    ОФФПП  - планируемое  значение,  предусмотренное  законом  Воронежской

         п

области об областном бюджете  на соответствующий период  и  (или)  сводной

бюджетной росписью объема областного фонда финансовой поддержки  поселений

на соответствующий период, тыс. рублей;

    ОФФПР  - планируемое  значение,  предусмотренное  законом  Воронежской

         п

области об областном бюджете  на соответствующий период  и  (или)  сводной

бюджетной   росписью   объема   областного  фонда   финансовой   поддержки

муниципальных  районов  (городских  округов)  на  соответствующий  период,

тыс. рублей;

    С  - планируемое   значение,   предусмотренное   законом   Воронежской

     п

области об областном бюджете  на соответствующий период  и  (или)  сводной

бюджетной росписью  общего объема субвенций  на  осуществление  полномочий

органов  государственной  власти   Воронежской  области   по   расчету   и

предоставлению  дотаций  поселениям   за   счет   областного  бюджета   на

соответствующий период, тыс. рублей.

1. Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Воронежской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности (Сд):

          БОмр    : БОмр

              max       min

    Сд = --------------------,

         БО2мр    : БО2мр

              max        min

    где:

    БОмр    - наибольший уровень  бюджетной обеспеченности  муниципального

        max

района  (городского  округа)  до  распределения  дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

    БОмр    - наименьший уровень  бюджетной обеспеченности  муниципального

        min

района  (городского  округа)  до  распределения  дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

    БО2мр    - наибольший уровень бюджетной обеспеченности  муниципального

         max

района (городского  округа)  после распределения дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

    БО2мр    - наименьший уровень бюджетной обеспеченности  муниципального

         min

района  (городского округа)  после распределения дотаций  на  выравнивание

бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Значения целевых индикаторов ведомственной

целевой программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности

муниципальных образований Воронежской области

на 2008 - 2010 годы"

Целевые индикаторы          
программы              

Единица 
измерения

2008 
год  

2009  
год  

2010 
год  

Наличие      утвержденной      методики
распределения дотаций  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений    

Да/нет  

Да  

Да   

Да  

Наличие      утвержденной      методики
распределения дотаций  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности  муниципальных
районов (городских округов)           

Да/нет  

Да  

Да   

Да  

Наличие      утвержденной      методики
распределения    субвенций     бюджетам
муниципальных районов на  осуществление
полномочий   органов    государственной
власти Воронежской области  по  расчету
и предоставлению дотаций поселениям  за
счет средств областного бюджета       

Да/нет  

Да  

Да   

Да  

Представление      органам     местного
самоуправления  исходных   данных   для
расчетов   по   распределению   средств
областного  бюджета,  направляемых   на
выравнивание  бюджетной  обеспеченности
муниципальных образований             

Дата   
текущего 
финансового
года   

До 5 
сентября

До 5  
сентября

До 5 
сентября

Размещение   на    официальном    сайте
департамента        финансово-бюджетной
политики  Воронежской  области  в  сети
Интернет  расчетов   по   распределению
средств       областного       бюджета,
направляемых на выравнивание  бюджетной
обеспеченности            муниципальных
образований                           

Да/нет  

Да  

Да   

Да  

Соотношение                фактического
финансирования   расходов    областного
бюджета, направленных  на  выравнивание
бюджетной обеспеченности  муниципальных
образований к их плановому  назначению,
предусмотренному  законом   Воронежской
области   об   областном   бюджете   на
соответствующий период и (или)  сводной
бюджетной росписью                    

%    

100  

100  

100  

Сокращение               дифференциации
муниципальных    районов     (городских
округов) Воронежской области по  уровню
расчетной бюджетной обеспеченности    

Раз   

3,53 

3,01  

3,49 

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

- исключение соответствующих полномочий департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области;

- изменение федерального законодательства в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- изменение законодательства Воронежской области в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, в том числе в связи с изменением федерального законодательства.

4. Перечень и описание программных мероприятий

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

4.1. Сверка исходных данных для расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, с органами местного самоуправления Воронежской области.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- ежегодный сбор и консолидация исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;

- ежегодное представление в срок до 5 сентября текущего финансового года в соответствии с пунктом 6 статьи 10, пунктом 8 статьи 11, пунктом 4 статьи 16 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;

- ежегодное размещение исходных данных для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета в разрезе муниципальных образований на официальном сайте департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области в сети Интернет;

- ежегодное проведение в срок до 15 сентября текущего финансового года сверки исходных данных, необходимых для проведения расчетов распределения на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

4.2. Распределение средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, по утвержденным методикам в соответствии с бюджетным законодательством.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений согласно приложению 2 к Закону Воронежской области от 17.11.2005 № 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области";

- распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 3 к Закону Воронежской области от 17.11.2005 № 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области";

- распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета в соответствии с Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета согласно приложению 3 к Закону Воронежской области от 07.12.2006 №108-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета".

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей.

Полномочия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов Законом Воронежской области от 07.12.2006 № 108-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Воронежской области полномочиями органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета". Таким образом, получателями дотаций из фонда финансовой поддержки поселений в 2008 - 2010 годах будут являться только городские округа.

Общий объем средств на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на планируемый год не может быть меньше общего объема указанных средств, утвержденных в текущем финансовом году.

На 2008 год предусмотрено выделить на эти цели 228118 тыс. рублей (с ростом к уровню 2007 года на 7,0%), на 2009 год - 247508 тыс. рублей (с ростом к уровню 2008 года на 8,5%), на 2010 год - 247508 тыс. рублей (на уровне 2009 года).

Показатели          

Средства областного бюджета на    
выравнивание бюджетной обеспеченности 
поселений               

2008 год  

2009 год  

2010 год 

Общий объем, тыс. рублей       

228 118

247 508

247 508

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области.

Общие объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), подлежащие утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не могут быть меньше общих объемов указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год, и субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет, перечисляемых в соответствии со статьей 20 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

На 2008 год областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) сформирован в сумме 1401296 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2007 года на 7,0%, на 2009 год - в сумме 1520406 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2008 года на 8,5%, на 2010 год - в сумме 1520406 тыс. рублей, или на уровне 2009 года.

Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных районов (городских округов) используется репрезентативная система их расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения.

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

4.3. Обеспечение размещения на официальном сайте департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области в сети Интернет расчетов по распределению средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В рамках данного мероприятия предусматривается ежегодное (в срок до 15 ноября текущего финансового года) размещение на официальном сайте департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области (www.gfu.vrn.ru) расчетов по распределению на очередной финансовый год и плановый период:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета.

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

4.4. Предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

В рамках данного мероприятия предусматривается ежемесячное предоставление бюджетам городских округов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения местных бюджетов при условии соблюдения органами местного самоуправления городских округов условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Показатели          

Областной фонд финансовой поддержки  
поселений              

2008 год  

2009 год  

2010 год 

Общий объем, тыс. рублей       

78 621

85 779

86 507

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

4.5. Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета.

В рамках данного мероприятия предусматривается предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Воронежской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет областного бюджета.

Показатели          

Субвенции бюджетам муниципальных   
районов на осуществление полномочий  
органов государственной власти    
Воронежской области по расчету и   
предоставлению дотаций поселениям   
за счет областного бюджета      

2008 год  

2009 год  

2010 год 

Общий объем, тыс. рублей       

149 497

161 729

161 001

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

4.6. Предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Воронежской области.

В рамках данного мероприятия предусматривается:

подписание с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;

ежемесячное предоставление бюджетам муниципальных районов (городских округов) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения местных бюджетов при условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, установленных статьей 9 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Показатели          

Областной фонд финансовой       
поддержки муниципальных районов    
(городских округов)          

2008 год  

2009 год  

2010 год 

Общий объем, тыс. рублей       

1 401 296

1 520 406

1 520 406

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

5. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий проявляется в создании условий для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Воронежской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Доходы бюджетов поселений Воронежской области в расчете на одного жителя в среднем будут увеличены за счет предусмотренных программой средств в 2008 году не менее чем на 99,4 рубля, в 2009 году - не менее чем на 108,5 рубля, в 2010 году - не менее чем на 109,0 рубля.

В результате применяемой системы межбюджетного выравнивания уровень бюджетной обеспеченности наименее обеспеченного муниципального района будет доведен с 0,270 до 0,954 в 2008 году. Первоначальный разрыв муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности, достигавший в 2008 году 6,18 раза, будет сокращен за счет средств межбюджетного выравнивания до 1,75 раза.

Дифференциация муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности будет сокращена в 2008 году в 3,53 раза, в 2009 году - в 3,01 раза, в 2010 году - в 3,49 раза.

6. Методика оценки эффективности программы

Основным показателем для оценки эффективности программы является сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) Воронежской области по уровню расчетной бюджетной обеспеченности (Сд), методика расчета которого дана в разделе 3 программы.

Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) осуществляется в соответствии с Методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) согласно приложению 3 к Закону Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах

Общий объем средств областного бюджета на выполнение программных мероприятий в 2008 - 2010 годах составит 5165242 тыс. рублей.

Объемы средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области определены в соответствии с требованиями положений пункта 4 статьи 10, пункта 3 статьи 11 Закона Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области".

Средства областного бюджета на выполнение

программных мероприятий

тыс. рублей

N 
п/п

Наименование мероприятия 

Всего  

В том числе по годам      

2008   

2009  

2010   

1   

Предоставление     бюджетам
городских  округов  дотаций
на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности поселений  

250 907

78 621

85 779

86 507

2   

Предоставление    субвенций
бюджетам      муниципальных
районов  на   осуществление
полномочий          органов
государственной      власти
Воронежской   области    по
расчету  и   предоставлению
дотаций поселениям за  счет
средств областного бюджета

472 227

149 497

161 729

161 001

3   

Предоставление     бюджетам
муниципальных       районов
(городских         округов)
дотаций   на   выравнивание
бюджетной    обеспеченности
муниципальных       районов
(городских округов)       

4 442 108

1 401 296

1 520 406

1 520 406

Всего                     

5 165 242

1 629 414

1 767 914

1 767 914

Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту финансово-бюджетной политики Воронежской области за счет средств областного бюджета.

8. Описание системы управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Воронежской области на 2008 - 2010 годы" осуществляет департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2008 год и среднесрочную перспективу.

Руководитель департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления программой.

Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном для исполнения областного бюджета.

Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в ее совершенствовании и развитии, уточнении форм работы в рамках реализации мероприятий.

Внесение изменений в программу, предусматривающих изменение формулировок и (или) снижение результатов реализации программы, осуществляется на основании доклада департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Отчет о реализации программы представляется в департамент экономического развития Воронежской области по установленной форме и в сроки в рамках требований постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 81 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.