ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЕРВИЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ



МИНИСТР

ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 27.06.2017 № П-32

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
В МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЕРВИЧНОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ

«О противодействии коррупции», Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», законом Московской области от 10.04.2009 № 31/2009-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в Московской области», постановлением Губернатора Московской области от 14.08.2013 № 193-ПГ «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, и их проектов»

1. Утвердить Порядок организации и проведения в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области первичной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов согласно приложению №1 к настоящему распоряжению.

2. Признать утратившим силу приказ начальника Главного управления

дорожного хозяйства Московской области от 21.11.2013 №102 «Об утверждении Порядка организации и проведения в Главном управлении дорожного хозяйства Московской области              первичной антикоррупционной              экспертизы проектов

нормативных правовых актов».

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

УТВЕРЖДЕН

Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

от 27.06.2017 № 32

Порядок организации и проведения в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области
первичной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов

1. Первичной антикоррупционной экспертизе в Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство) подлежат следующие проекты нормативных правовых актов, разработчиком которых является Министерство:

проекты законов Московской области,

проекты постановлений Правительства Московской области, проекты распоряжений Правительства Московской области, проекты постановлений Губернатора Московской области, проекты распоряжений Губернатора Московской области проекты распоряжений Министерства:

- затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- регламентирующие полномочия Министерства;

- утверждающие              административные              регламенты Министерства по исполнению функций и предоставлению государственных услуг;

- в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных нужд Московской области;

- связанные с предоставлением средств бюджета Московской области;

- имеющие межведомственный характер.

2. Первичная              антикоррупционная              экспертиза              осуществляется

в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

3. Первичная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется Отделом нормативно-правового обеспечения Управления правового и кадрового обеспечения Министерства (далее - Отдел) после проведения правовой экспертизы.

4. Ответственное структурное подразделение Министерства (далее - разработчик) направляет, по средством Межведомственной системы электронного документооборота (далее - МСЭД), проект нормативного правового акта в Отдел для проведения первичной антикоррупционной экспертизы.

5. Срок проведения Отделом первичной антикоррупционной экспертизы исчисляется со дня, следующего за днем представления проекта нормативного правового акта на первичную антикоррупционную экспертизу, и не может превышать 5 рабочих дней.

6. Государственный гражданский служащий Отдела, ответственный за проведение первичной антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, осуществляет его проверку на предмет наличия следующих коррупциогенных факторов:

а)              широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б)              определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в)              выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г)              чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д)              принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е)              заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж)              отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з)              отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

и)              наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

к)              злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

л)              юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

7. По результатам первичной антикоррупционной экспертизы составляется заключение, которое должно содержать:

должность, фамилию и инициалы государственного гражданского служащего Отдела, проводившего первичную антикоррупционную экспертизу;

полное наименование проекта нормативного правового акта с указанием разработчика;

выявленные коррупциогенные факторы в проекте нормативного правового акта с указанием положений, в которых эти факторы были установлены, либо указание на отсутствие в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов.

8. Заключение подписывается государственным гражданским служащим Отдела, проводившим первичную антикоррупционную экспертизу, и утверждается Начальником Управления правового и кадрового обеспечения, после чего выдается разработчику, о чем делается отметка в журнале учета результатов первичных антикоррупционных экспертиз.

9. Коррупциогенные факторы, выявленные в проекте нормативного

правового акта при проведении первичной антикоррупционной экспертизы, устраняются              разработчиком путем              внесения изменений в              текст проекта

нормативного правового акта.

После              внесения изменений              проект              нормативного              правового акта

направляется на повторную первичную              антикоррупционную экспертизу

в Управление правового и кадрового обеспечения.

10. В Министерстве ведется учет результатов первичной антикоррупционной экспертизы.

11. Копии заключений по результатам первичной антикоррупционной экспертизы хранятся в Управлении правового и кадрового обеспечения.

12. В целях обеспечения возможности проведения независимой

антикоррупционной экспертизы проектов              нормативных правовых актов

разработчик,              до дня отправления              проектов              нормативных              правовых актов
на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Московской области, утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 № 150-ПГ «О Регламенте Правительства Московской области», направляет проект нормативного правового акта и служебную записку на имя начальника управления информационных технологий о размещении проекта нормативного правового акта на официальном сайте Министерства для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

13. При поступлении заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы Управление правового и кадрового обеспечения в срок, не превышающий 3 рабочих дней, рассматривает поступившее заключение, осуществляет подготовку ответа независимому эксперту и направляет копию заключения с копией ответа независимому эксперту в уполномоченный Губернатором Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области по проведению специализированной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и антикоррупционной экспертизы правовых актов.

14. Заключения              по              результатам              проведения              независимой

антикоррупционной экспертизы, поступившие в Министерство, подлежат учету.

Учет заключений              по              результатам              проведения              независимой

антикоррупционной экспертизы, поступивших в Министерство осуществляется Отделом.