Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в рамках осуществления регио-нального государственного экологического надзора на 2020 год



РАСПОРЯЖЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ СОКОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

от

11.03.2020

№

86

г. Сокол

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в рамках осуществления регио-нального государственного экологического надзора на 2020 год

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», законом Вологодской области от 28.06.2006 № 1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», в целях предупреждения нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных федеральными законами, законами Вологодской области, а также муниципальными правовыми актами:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований при организации и осуществлении регионального государственного экологического надзора на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов (далее – Программа).

2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя руководителя Администрации Сокольского муниципального района Лемехова А.В.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента принятия  и подлежит размещению в течение 5 рабочих дней со дня принятия на официальном сайте Сокольского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (вкладка «Муниципальный контроль, государственный контроль (надзор) - Государственный экологический надзор - Программы профилактики»).

Руководитель Администрации                                                                             С.А. Рябинин

Утверждена

распоряжением Администрации района

от 11.03.2020 № 86

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ

ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2021-2022 ГОДО

1. Общие положения

Программа профилактики нарушений обязательных требований  в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов ( далее- Программа) разработана в соответствии со ст.8.2 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами».

Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий на территории Сокольского муниципального района, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации в рамках осуществления функций  по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Сокольского муниципального района, за исключением объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области как органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления Вологодской области.

2. Разработчик Программы

Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Администрации Сокольского муниципального района.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа разработана на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов включительно.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

4.1 Снижение рисков причинения вреда окружающей среде на территории Сокольского муниципального района;

4.2 Развитие системы профилактических мероприятий в администрации Сокольского муниципального района;

4.3 Уменьшение числа нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;

4.4 Мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению;

4.5 Повышение прозрачности деятельности администрации Сокольского муниципального района;

4.6 Уменьшение административной нагрузки подконтрольных субъектов;

4.7 Увеличение количества подконтрольных субъектов, обеспечивающих выполнение обязательных требований;

4.8 Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов.

5. Аналитическая часть

Профилактика нарушений обязательных требований природоохранного законодательства на территории Сокольского муниципального района проводится в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Сокольского муниципального района, за исключением объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области как органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления Вологодской области.

Администрация Сокольского муниципального района в лице Управления промышленности, природопользования и сельского хозяйства Администрации Сокольского муниципального района осуществляет переданные отдельные государственные полномочия в сфере охраны окружающей среды на основании:

- закона Вологодской области от 28.06.2006 № 1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (с последующими изменениями);

- Решения Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 25.04.2019 № 280 «Об осуществлении отдельных государственных полномочий в Сокольском муниципальном районе»;

- Порядка исполнения указанной функции регламентируется Федеральным законом № 294-ФЗ и административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора (в части регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха; регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Сокольского муниципального района Вологодской области, за исключением объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, как органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, полномочиями по осуществлению которого наделена Администрация Сокольского муниципального района, утверждённым постановлением администрации Сокольского муниципального района от 26.12.2019 № 1294;

Предостережения о недопустимости нарушения (неисполнения) требований при выполнении мероприятий по региональному государственному экологическому надзору выдаются администрацией Сокольского муниципального района в соответствии с частями 5-7 ст. 8.2. Федерального закона № 294-ФЗ, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

Обзор по виду государственного надзора

В 2019 году на территории Сокольского муниципального района проведено 129 надзорных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды. План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – План проверок) на 2019 год не утверждался. Заявления в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок в 2019 году не направлялись. В 2019 году к проведению мероприятий по государственному экологическому надзору представители экспертных организаций не привлекались. Проведено 56 плановых (рейдовых) осмотров, обследований водоохранных зон, акваторий водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов с  целью  предотвращения  их загрязнения в период весеннего паводка, недопущения заторов и подтоплений, а также определения источников возможного загрязнения водных объектов (временные переправы, понтоны, складирование отходов, временные постройки в прибрежной полосе, проезд и стоянка транспортных средств), а так же земельных участков с целью обнаружения нарушений природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и установлению лиц, совершивших данные противоправные действия, принятия мер к ликвидации свалок и навалов мусора, земельных участков придорожных полос автомобильных дорог (за исключением дорог федерального значения) на предмет выявления и принятия мер к ликвидации несанкционированных свалок и навалов мусора. Рассмотрено 24 заявления, сообщения и обращения. Проведено 14 административных расследований, составлено 17 протоколов об административных правонарушениях.

В рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного экологического надзора выдано 34 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

              Результаты надзорной деятельности по состоянию на 31.12.2019 представлены в таблице

Наименование мероприятий

2019

Проведено  контрольно-надзорных мероприятий всего

129

в т.ч. плановых проверок ЮЛ и ИП

0

     внеплановых проверок по истечению срока исполнения предписания

4

     плановых (рейдовых) осмотров, обследований

56

     рассмотрено заявлений, сообщений, обращений

24

Проведено административных расследований

14

Составлено протоколов об административных правонарушениях

17

Выдано предписаний об устранении нарушений

8

Наложено штрафов, тыс.руб.

13

Направлено по подведомственности  материалов

0

Направлено на рассмотрение дел об административных правонарушениях

14

Проведено мероприятий по профилактике правонарушений, из них :

43

Выдано предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства

34

Информирование ЮЛ и ИП по вопросам соблюдения природоохранного законодательства путем проведения семинаров, конференций, круглых столов

5

Размещение (актуализация) на официальном сайте администрации района в сети «Интернет» перечней нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора

3

Обобщение практики осуществления государственного экологического надзора, размещение на официальном сайте администрации района  в сети «Интернет» соответствующих обобщений

1

В 2019 году причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Сокольского муниципального района не зарегистрировано.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, администрация Сокольского муниципального района осуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемой Программой профилактики нарушений.

Не менее чем 1 раз в год осуществляется обобщение практики осуществления государственного экологического надзора за отчетный период с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований.

Информация о проведенных плановых и внеплановых проверках размещается в ФГИС «Единый реестр проверок».

6. Цели Программы

6.1 Предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований природоохранного законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований природоохранного законодательства;

6.2 Повышение открытости и прозрачности деятельности администрации Сокольского муниципального района при осуществлении регионального государственного экологического надзора, повышение эффективности взаимодействия между подконтрольными субъектами и органом государственного надзора;

6.3 Снижение административных и финансовых издержек, как администрации Сокольского муниципального района, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

6.4 Разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

6.5 Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности.

7. Задачи Программы

7.1 Формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

7.2 Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований природоохранного законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

7.3 Принятие мер по предупреждению нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований природоохранного законодательства;

7.4 Создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов, и, как следствие, сокращение количества нарушений в области охраны окружающей среды.

8. План мероприятий

по профилактике нарушений, реализуемых Администрацией Сокольского муниципального района на 2020 год

№ п/п

Наименование

мероприятия

Срок реализации мероприятия

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

1.

Актуализация в сети «Интернет» на официальном сайте Сокольского муниципального района по адресу: https://www.sokol-adm.ru перечня нормативно-правовых актов или его отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

по мере необходимос-ти в течение 2020 года

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

2.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами

постоянно в течение 2020 года

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

3.

Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

по мере принятия новых нормативно-правовых актов в течение 2020 года

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере охраны окружающей среды, в соответствии со ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

по мере

необходимос-ти при наличии оснований

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

5.

Выступления на совещаниях глав муниципальных образований (поселений) района, руководителей  органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, организуемых в Администрации Сокольского муниципального района по вопросам соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

в течение 2020 года

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

6.

Обобщение практики осуществления регионального государственного экологического надзора и размещение в сети «Интернет» на официальном сайте  Сокольского муниципального района по адресу:  https://www.sokol-adm.ru соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

до 31 декабря 2020 года

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

7.

Анализ эффективности и результативности профилактических мероприятий

до 31 декабря 2020 года

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

8.

Подготовка и направление письменных ответов на поступающие письменные обращения и жалобы по вопросам осуществления регионального государственного экологического надзора

по мере необходимости

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

9.

Разработка, подготовка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований на следующий календарный год

до 20 декабря 2020 года

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

10

Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»

постоянно

Управление промышленности, природопользова-ния и сельского хозяйства  Администрации Сокольского муниципального района

9. План мероприятий по профилактике нарушений, реализуемых Администрацией Сокольского муниципального района на плановый период 2021-2022 годов

№ п/п

Наименование

мероприятия

Срок реализации мероприятия

Ответствен-ный исполнитель

2021 год

2022 год

1.

Актуализация в сети «Интернет» на официальном сайте Сокольского муниципального района по адресу: https://www.sokol-adm.ru перечня нормативно-правовых актов или его отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного экологического надзора, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов

по мере необходи-мости в течение 2021 года

по мере необ-ходи-мости в тече-ние 2022 года

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

2.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

постоянно в течение 2021 года

Пос-тоян-но в тече-ние 2022 года

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муници-пального района

3.

Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами

по мере принятия новых нормативно-правовых актов в течение 2021 года

по мере приня-тия новых нор-ма-тивно-право-вых актов в тече-ние 2022 года

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

4.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере охраны окружающей среды, в соответствии со ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

по мере

необходи-

мости при наличии оснований

по мере

необ-ходи-мости при нали-чии осно-ваний

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

5.

Выступления на совещаниях глав муниципальных образований (поселений) района, руководителей  органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, организуемых в Администрации Сокольского муниципального района по вопросам соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды.

в течение 2021 года

в тече-ние 2022 года

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

6.

Обобщение практики осуществления регионального государственного экологического надзора и размещение в сети «Интернет» на официальном сайте  Сокольского муниципального района по адресу: https://www.sokol-adm.ru соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

до 31 декабря 2021 года

до 31 декаб-ря 2022 года

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

7.

Анализ эффективности и результативности профилактических мероприятий

до 31 декабря 2021 года

до 31 декаб-ря 2022 года

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

8.

Подготовка и направление письменных ответов на поступающие письменные обращения и жалобы по вопросам осуществления регионального государственного экологического надзора

по мере необходи-мости

по мере необ-ходи-мости

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

9.

Разработка, подготовка и утверждение программы профилактики нарушений обязательных требований на следующий календарный год

до 20 декабря 2021 года

до 20 декаб-ря 2022 года

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского хозяйства  Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

10

Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в ФГИС «Единый реестр проверок»

постоянно

Пос-тоян-но

Управление промышлен-ности, природо-пользования и сельского

хозяйства Админист-рации Сокольского муниципаль-ного района

10. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

Результаты в виде реализованных мероприятий по Программе отражаются в докладе по исполнению мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований природоохранного законодательства при осуществлении регионального государственного экологического надзора  за отчетный год, размещаемого на официальном сайте администрации Сокольского муниципального района.

11. Основные критерии оценки

эффективности и результативности профилактических мероприятий:

- результативность деятельности органа регионального государственного экологического надзора;

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по региональному государственному экологическому надзору;

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

12. Оценка эффективности

и результативности профилактических мероприятий осуществляется по следующим индикативным показателям:

- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов),%.