ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ»



ПРАВИТЕЛЬСТВО

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17.02.2011                                    № 74-рп

г. Курск

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2015 ГОДЫ»

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы «Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011 -2015 годы».

2. Определить государственным заказчиком областной целевой программы «Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011-2015 годы» (далее - Программа) комитет образования и науки Курской области.

3. Установить, что прогнозный объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 198319,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Комитету образования и науки Курской области (А.Н. Худин) в месячный срок обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Курской области.

Первый заместитель Губернатора –

Председатель Правительства

Курской области

А.С. Зубарев

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Курской области

от 17 февраля 2011 г. № 74-рп

КОНЦЕПЦИЯ

областной целевой программы «Комплексное развитие профессионального образования Курской области на 2011-2015 годы»

1. Анализ проблемы и причины её возникновения

Система профессионального образования является приоритетным направлением государственного управления. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина1.

---------------------------------

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р «О концепции долгосрочною социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

За последнее десятилетие впервые обозначены серьезные проблемы в вопросах развития профессионального образования. 31 августа 2010г. состоялось совместное заседание Государственного Совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России по вопросу модернизации профессионального образования. Приоритетами в развитии профессионального образования были определены принципы, направленные на комплексную модернизацию, обуславливающую «... опережающий характер, выражающийся наряду с подготовкой кадров на перспективу, развитие исследовательского сектора, ориентированного на развитие инновационной экономики, создание и внедрение перспективных наукоемких технологий»2.

---------------------------------

2 Доклад Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «Приоритеты развития профессионального образования в России» на совместном заседании Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России по вопросу модернизации профессионального образования 31.08.2010г.

Актуальность данной проблемы обусловлена неполным соответствием состояния профессионального образования перспективным потребностям инновационной экономики, повышением его роли в ускорении процессов модернизации российского общества, в наращивании и совершенствовании инновационного потенциала, его эффективной реализации, как необходимой предпосылке выхода российской и региональной экономики на передовые технологические позиции в мировом сообществе.

Оценивая состояние системы образования Курской области, необходимо учитывать общеэкономическую ситуацию, которая определяется процессами, связанными с восстановлением экономической активности в различных сферах экономики, что позволяет предполагать увеличение реальных объемов валового регионального продукта.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007г. № 381-IV ОД, ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем валового регионального продукта Курской области, являются промышленность, сельское хозяйство, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, строительство, транспорт и связь. В структуре экономики преобладающую роль играют предприятия по добыче полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство.

Наблюдается значительная корпоративная концентрация производства в основных отраслях промышленности: черной металлургии, металлообработке и машиностроении, приборостроении и электротехнической промышленности, химической, нефтехимической и медицинской промышленности, деревообрабатывающей, легкой, текстильной промышленности, энергетике, добыче полезных ископаемых.

В отраслевой структуре промышленного производства области доминирующее положение занимают приоритетные отрасли - электроэнергетика и черная металлургия. В целом, ведущие отрасли, обеспечивающие основной объем ВРП в регионе, обеспечены учебными заведениями профессионального образования в вопросе подготовки кадров для организации производства.

Существующая региональная система профессионального образования характеризуется как развивающаяся единая система с полным сектором разноуровневых образовательных программ (от профессиональной подготовки до высшего образования).

В настоящее время сеть учреждений начального профессионального образования (далее - учреждения НПО) представлена 23-мя профессиональными училищами (из них 4 учреждения - профессиональные лицеи), с контингентом более 6,0 тыс. обучающихся. Учреждения НПО осуществляют профессиональную подготовку и повышение квалификации рабочих кадров по 78 профессиям для промышленности, агропромышленного комплекса, транспорта, связи, строительства, сферы обслуживания. 10 учреждении промышленного профиля расположены в городах области, 13 учреждений сельскохозяйственного профиля размещены в сельской местности, поселках и районных городах. Ежегодный выпуск получивших профессиональное образование в учреждениях НПО в среднем составляет 2800 человек.

Среднее профессиональное образование по сравнению с начальным профессиональным образованием является сегодня более востребованным и мобильным. Фактически среднее профессиональное образование разделяет с высшей школой ведущее место в подготовке кадров для всех отраслей экономики и социальной сферы. Система среднего профессионального образования Курской области включает в себя 36 учреждений и 5 филиалов, где обучаются боле 20 тысяч студентов. Наряду со средним специальным образованием большинство студентов получает смежную рабочую профессию. Обучение ведется по 83 специальностям и направлениям. В структуре подготовки специалистов среднего звена наибольший удельный вес занимают экономические специальности (экономика и бухгалтерский учет, менеджмент, финансы, государственное и муниципальное управление, коммерция, товароведение, банковское дело). На долю учащихся, обучающихся по этим специальностям в 2009/10 учебном году, приходилось более 20% общей численности студентов, что свидетельствует об их востребованности у населения. Образование по медицинским и педагогическим специальностям получал каждый пятый студент. В последние годы возросло количество обучающихся по укрупненным группам специальностей: архитектура и строительство, энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, приборостроение и оптотехника.

Высшее профессиональное образование представлено 24 учреждениями, из них: 7 - государственных бюджетных образовательных учреждений и филиалов, 16 - негосударственных образовательных учреждений и филиалов и 1 - автономное образовательное учреждение. Обучение студентов ведется более чем по 50 направлениям подготовки бакалавров, 170 специальностям и 72 направлениям магистратуры. Подготовка в аспирантуре осуществляется по 150 специальностям. Количество студентов, обучающихся в данных образовательных учреждениях по всем формам обучения, составляет 59074 человека (увеличилось с 2001 года на 17 тысяч человек).

В государственных вузах обучается 44659 человек, что составляет около 75% от общего количества обучающихся.

Распределение обучающихся по укрупненным группам специальностей свидетельствует, что по-прежнему абитуриентами наиболее востребованы специальности экономической, управленческой и гуманитарной направленности. Прием по этим специальностям составляет 52% от общей численности обучающихся. Из них по специальностям гуманитарной направленности обучаются 16,7%, по специальностям экономической и управленческой направленности - 35,3%, в то время как специальности технической направленности выбирают всего 8,8%, педагогической - 6,8%, сельскохозяйственной - 7,2% поступивших в вузы.

По очной форме обучения получают образование около 26 тыс. человек (или 44 %), ежегодный выпуск студентов очной формы обучения составляет около 5,6 тыс. человек

Данный анализ свидетельствует о диспропорции между реальными потребностями экономики региона и структурой подготовки кадров, сформировавшейся в образовательных учреждениях профессионального образования Курской области, когда наиболее востребованными на предприятиях области сегодня являются представители рабочих специальностей строительного, сельскохозяйственного профилей, транспорта, торговли, сферы услуг населения.

В условиях отсутствия обоснованного государственного заказа на подготовку кадров реальная структура подготовки, в частности, рабочих кадров, во многом формируется на основе востребованности населением образовательных услуг учреждений НПО и учреждений СПО, которые далеко не всегда соответствуют состоянию и перспективам развития в области экономики и социальной сферы. Необходимы обоснованные прогнозы потребности экономики области в рабочих кадрах и специалистах среднего звена. Причём прогнозы как текущие, так и перспективные.

Сохраняется нерациональное использование специалистов со средним профессиональным образованием, низкая цена труда молодого специалиста. Остро стоит проблема развития кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования. Существующий кадровый потенциал (мастера производственного обучения, преподаватели специальных дисциплин), не в состоянии обеспечить уровень качества образования, соответствующий инновационному развитию экономики. Для увеличения доли педагогов и мастеров, занятых внедрением в учебный процесс новых образовательных, инновационных технологий, необходимо привлечение в качестве преподавателей специалистов реального сектора экономики, реорганизация региональной системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с требованиями Стратегии социально-экономического развития региона.

Анализ российского и регионального опыта управления профессиональным образованием показывает, что идет поиск моделей структурно-функциональной интеграции учреждений профессионального образования и предприятий отрасли: по уровням образования путем объединения близких по профилю учреждений одного уровня и путем создания многопрофильных образовательных комплексов; посредством объединения научных и образовательных учреждений.

В рамках формирования единого образовательного пространства Курской области в период с 2001г. по 2010г. проведена структурно-содержательная модернизация сети учреждений начального и среднего профессионального образования в направлении удовлетворения потребностей личности и рынка труда области квалифицированными кадрами, оптимизации расходования бюджетных средств и сокращения неэффективных расходов.

В течение 2010 года произошла реорганизация ряда учреждений НПО в форме присоединения одних к другим в качестве филиалов, создание нового учреждения СПО на основе слияния учреждений начального, среднего и дополнительного профессионального образования. Число учреждений НПО сократилось с 36 в 2001г. до 23 в 2010г.

За анализируемый период пять учреждений НПО преобразованы в учреждения СПО с сохранением подготовки по профессиям начального профессионального образования. Таким образом были созданы ФГОУ СПО «Курский политехнический колледж», ОГОУ СПО «Железногорский политехнический колледж», ОГОУ СПО «Обоянский аграрно-технический техникум», ОГОУ СПО «Железногорский техникум сервиса и коммерции»,

ОГОУ СПО «Курский автотехнический колледж». Внесены изменения в структуру подготовки рабочих кадров, пересмотрен перечень профессий, по которым ведется обучение рабочих и специалистов.

В соответствии с потребностями экономики Курской области в период с 2001 года по настоящее время в образовательных учреждениях начального профессионального образования были открыты 11 востребованных профессий. Ориентация профилей обучения на потребительский спрос способствовали росту востребованности выпускников. Уровень их трудоустройства вырос с 72,4% в 2001 году до 94,2% в 2010году.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2007-2009гг. годах в конкурсном отборе инновационных образовательных программ учреждений начального и среднего профессионального образования государственную поддержку получили ФГОУ СПО «Железногорский горно-металлургический колледж», и ОГОУ СПО «Железногорский политехнический колледж».

Наличие современной учебно-материальной базы, высококвалифицированных специалистов, дало возможность ФГОУ СПО «Курский государственный политехнический колледж» дважды победить в конкурсном отборе инновационных образовательных программ.

В 2009 году были созданы региональные образовательные ресурсные центры для совершенствования подготовки специалистов в области высокотехнологичных производств на основе социального партнерства на базе ФГОУ СПО «Курский государственный политехнический колледж» и ОГОУ СПО «Железногорский политехнический колледж». В качестве социальных партнеров выступили филиал концерна «Росэнергоатом» «Курская атомная станция», ОАО «Михайловский ГОК».

В вопросах развития высшей школы основным вектором является регионализация государственной политики в сфере высшего профессионального образования. Происходит оптимизация сети высших учебных заведений: прекратили существование как невостребованные 4 негосударственных вуза (Курский медицинский институт, Курский филиал Московского института высшего социально-экономического образования, Льговский и Курчатовский филиалы Современной Гуманитарной Академии), а также 13 представительств вузов (в основном, московских).

Работа по регионализации профессионального образования, его ориентации на текущие и перспективные потребности региона, инновационное развитие отраслей экономики основана на взаимодействии с работодателями, отраслевыми органами исполнительной власти области.

При формировании контрольных цифр приема в образовательные учреждения профессионального образования обучающихся учитываются результаты трудоустройства выпускников.

Однако, высокие количественные индикаторы системы профессионального образования пока не реализуются в экономических показателях, характеризующих уровень развития экономики и жизни населения.

Это напрямую зависит от решения проблемы неудовлетворенной потребности образовательных учреждений в развитии материально-технической базы. Большинство учреждений профессионального образования области располагают материально-техническим оборудованием учебного и производственного процессов, не соответствующим современным требованиям. Диспропорции в оснащении образовательного процесса учебных заведений и производственных мощностей предприятий приводит к снижению качества профессионального образования.

В области необходимо создание ресурсных центров технико-информационного, машиностроительного, сервисно-предпринимательского направлений на базе профессиональных образовательных учреждений региона, для повышения доступности современной материально-технической базы при формировании кадрового ресурса и реализации качественных образовательных программ, создание многоуровневых профильных (энергетическое машиностроение и электротехника, электронная техника, радиотехника и связь) учреждений среднего профессионального образования, организация на базе профессионального образовательного учреждения координационного центра академической мобильности и распределенных образовательных программ; оснащение современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных учреждений профессионального образования, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования.

Немаловажным фактором, влияющим на развитие системы образования, продолжает оставаться демографическая ситуация, которая ведет к сокращению числа выпускников общеобразовательных учреждений: с 17,6 тыс. чел в 2000 году до 10,9 тыс. чел в 2010 году с аттестатом об основном общем образовании и с 11,1 тыс. чел в 2000 году до 5,7 тыс. человек в 2010году с аттестатом о среднем (полном) общем образовании. Данные тенденции в ближайшее время будут сохраняться.

Для оценки сопряжения системы профессионального образования и рынка труда нужен интегральный критерий. В качестве такого может выступить человеческий капитал, как совокупность приобретенных в процессе образования и получения квалификации знаний, навыков, умений, опыта, жизненной мудрости, ценностей и норм, повышающие шансы человека на рынке труда.

Действующая в Российской Федерации и в регионе система профессионального образования стимулирует повышение уровня образования, а не уровня развития человеческого капитала, и тем более не открывает в полной мере возможности для его реализации в таких прорывных сферах экономической деятельности, как повышение энергоэффективности и ресурсосбережения; медицинские технологии; современные информационные технологии и программное обеспечение; ядерные технологии, а также телекоммуникации и космическая отрасль.

Имеющиеся проблемы развития профессионального образования можно объяснить следующими причинами: низким качеством профессионального образования, низкой эффективностью рынка труда, не позволяющей полностью реализовать имеющийся образовательный потенциал, но в большей мере несовпадением структуры профессиональной подготовки и региональных потребностей. Отсутствие институциональных механизмов, обеспечивающих связь реализации человеческого капитала в реальном секторе экономики с ростом благосостояния его носителя, приводит к воспроизводству патерналистские отношения между гражданами и государством. А обострение специфических молодежных проблем на рынке труда- невостребованность, отсутствие возможностей профессионального роста, низкая заработная плата замедляют инновационное развитие экономики. Достижение высокого уровня востребованности молодежи на рынке - одна из основных проблем современной социально-экономической политики государства.

Другим существенным моментом является отсутствие вовлеченности в экономическую жизнь региона молодых людей с недостаточными стартовыми возможностями здоровья, включая лиц с ограниченными возможностями, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и эмигрантов. Достижение этого возможно при повышении доступности профессионального образования для этих категорий граждан.

Важным ресурсом поддержания надлежащего уровня человеческого капитала в обществе является наличие у его членов заинтересованного, позитивного отношения к профессиональному образованию всех уровней, что не в достаточной мере формируется существующей системой профориентации. Сегодня 3/4 выпускников общеобразовательных учреждений ориентируются на популярные в обществе профессии: юриста, экономиста, менеджера и нацелены преимущественно на получение высшего образования. Молодежь, в основном не мотивирована на получение рабочих и инженерных профессий, а зачастую и не информирована о реальной ситуации на рынке труда. Таким образом, имеется социально-экономическая взаимосвязь между системой профессионального образования, рынком труда и интересами молодежи, которая может быть скреплена таким базовым понятием как человеческий капитал. Это необходимо учесть в процессе совершенствования системы образования Курской области. Необходимы разработка и апробация на конкурсной основе новой модели профориентацион-ной работы с учащимися с учетом потребности в подготовке кадров, востребованных региональной экономикой, создание системы государственной поддержки издания специальной литературы, профильных научно-популярных журналов, выпуска медиапродукции, ориентированной на поддержку профессионального выбора молодежи.

Текущие и перспективные задачи развития региональной экономики, а также возрастающая при этом конкуренция на рынке труда ставят систему профессионального образования перед необходимостью кардинальных качественных сдвигов в подготовке кадров.

В то же время федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, а также Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2020г. предполагают обновление целей развития профессионального образования. Современные требования развития региона определяют модернизацию и повышение качества образования как стратегическую задачу. Актуализируется проблема обеспечения доступности качественного инновационного развития экономики Курской области.

Необходимы новые подходы к содержанию и качеству предоставляемых образовательных услуг с учетом требований рынка труда, что позволит задать приоритеты организации конкурентоспособного профессионального образования и развития человеческого капитала. Система профессионального образования должна развиваться в рамках гибких условий и структур для профессионального образования.

В данном контексте нуждаются в оптимизации региональная сеть профессионального образования и управление образовательными организациями. Необходимы новые квалификационные требования к выпускникам учреждений профессионального образования, прежде всего - с учетом внедрения процедуры сертификации и присвоения профессиональных квалификаций. Важно внедрить новые технические средства обучения, учебно-методическое обеспечение и техническое оснащение учебных заведений в целом. Необходимо усилить теоретическую часть обучения и повысить познавательную его ценность не только в учебном заведении, но и на рабочем месте. Для этого нужно преодолеть недостаток высококвалифицированных педагогов, ученых и практиков для профессиональной подготовки специалистов. Отсюда качественные изменения необходимы в системе профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров. Эти выводы приводят к необходимости в дальнейшем широких инициатив для качественного совершенствования профессионального образования со стороны всех его участников и ответственных лиц. Эффективное функционирование системы профессионального образования, нацеленной на формирование личности с высоким уровнем человеческого капитала, невозможно без развития социально-ориентированной инновационно-развивающей среды образовательного учреждения, где созданы необходимые условия для обучающихся, в том числе с ограниченными возможностями здоровья. Это обосновывается и тем, что такая среда учреждения профобразования во многом является основополагающей в системе факторов, определяющих ценности, нормы, идеалы, жизненные взгляды и установки обучающихся.

Вместе с тем, комплексное развитие системы профессионального образования Курской области связано также с решением следующих проблем:

сохранение диспропорции в подготовке рабочих кадров и специалистов в учреждениях профессионального образования, разрыва между научно-профессиональным потенциалом системы профессионального образования и потребностями работодателей региона;

несовершенство нормативно-правовой базы деятельности учреждений профессионального образования, регулирующих их взаимоотношения с работодателями в решении стратегических вопросов профессионального образования, том числе в формировании структуры подготовки кадров и содержания профессионального образования, профессиональных стандартов и региональных компонентов профессиональных образовательных программ, укреплении и обновлении материально-технической базы учреждений НПО и СПО;

проблема отсутствия инструментов совместного с работодателями прогнозирования потребностей в трудовых ресурсах, уровня их квалификации, распределения по сферам экономической деятельности при формировании государственного задания и заказа учреждениям НПО/СПО/ВПО на подготовку, переподготовку, повышение квалификации;

проблема отсутствия механизма оценки качества профессионального образования со стороны работодателей;

необходимость дальнейшей оптимизации сети учреждений системы профессионального образования на основе совершенствования структуры системы профобразования, учитывающей весь имеющийся ресурс на территории региона, и обеспечивающей его оптимальное использование, усиление связности системы, сокращения неэффективных расходов;

разработка новых региональных подходов к трудоустройству выпускников образовательных учреждений НПО и СПО, активное использования института социального партнерства в трудоустройстве выпускников.

проблема ускоренной модернизации учебно-методической базы учреждений профессионального образования, и прежде всего учреждений НПО, в соответствии с развитием ведущих производств промышленности и сельского хозяйства региона;

ухудшение условий профессиональной деятельности преподавателей образовательных учреждений и ученых-исследователей, невысокий престиж этих профессий среди молодежи.

Все вышеперечисленные проблемы системы профессионального образования Курской области имеют комплексный характер, что требует их решения программно-целевым методом.

Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации Программы будет предпринят ряд мер, включая такие, как:

мониторинг хода реализации мероприятий и проектов Программы, выполнения Программы в целом;

широкое привлечение общественности и научно-педагогического сообщества к разработке мероприятий Программы, а также к реализации и оценке результатов реализации Программы;

публичность промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации Программы и др.

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития области и стратегии развития области

Стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Главная цель развития региональной системы профессионального образования должна быть согласована со стратегией социально-экономического развития области, которая заявлена как создание условий для эффективного использования человеческого потенциала с целью повышения благосостояния и качества жизни населения на основе обеспечения конкурентоспособности Курской области. Таким образом, главной стратегической целью Программы будет являться повышение эффективности и качества профессионального образования в Курской области в целях обеспечения устойчивого и динамичного социально-ориентированного инновационного развития региональной экономики, интеграция в российское и международное образовательное пространство.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

обеспечение инновационного характера базового образования;

модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития;

создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей.

Приоритетными направлениями развития профессионального образования являются приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг. Они определены в следующих нормативных правовых актах:

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2008 года № 1663-р;

Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 года № 381 -IV ОД;

областная целевая программа «Развитие образования Курской области на 2011-2013», утвержденная постановлением Администрации Курской области от 11 октября 2010 года №464 - па.

Система программных мероприятий, взаимообусловленных по срокам, исполнителям и финансовым ресурсам, позволит решить задачи, направленные на достижение поставленных целей с учетом сложившихся в Курской области экономических условий.

Таким образом, цели и задачи Программы, учитывая сроки ее реализации (2011-2015 годы), соответствуют Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Программа, разработанная на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных мероприятий, обеспечивающих достижение конкретной цели и решение задач, стоящих перед системой профессионального образования Курской области на 2011-2015 годы. Настоящая Программа отражает комплексный подход в планировании и реализации политики в системе образования Курской области, базирующейся на следующих принципах:

консолидированное участие в решении задач развития профессионального образования всех заинтересованных в этом граждан, государственных и муниципальных органов исполнительной власти, организаций и предприятий города, независимо от типа, вида, формы собственности и статуса;

применение проектных и командных методов реализации, обеспечивающих адресность, системность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств в реализацию государственной политики в сфере образования;

учет при реализации данной программы особенностей и перспектив социально-экономического развития региона, существующих и формирующихся территориально-экономических кластеров;

финансовое, материально-техническое, нормативно-правовое и кадровое обеспечения мероприятий достаточное для выполнения данной программы в полном объеме;

конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике.

Программа обладает свойствами самоорганизации и саморазвития, позволяющими получить результат по критерию «стоимость - эффективность» более высокий, чем при обычном «затратном» планировании. Применение программно-целевого метода дает возможность оптимизировать действия разных ведомств, что позволит, с одной стороны, устранить дублирование и создать единые стандарты в системе профессионального образования, а с другой, сделать услуги в сфере образования, объединяющими усилия различных органов исполнительной власти. Мероприятия Программы носят комплексный характер, обеспечивают общие подходы и взаимосвязь целей и задач, оптимизируют сроки и ресурсы, необходимые для её осуществления. Использование программно-целевого метода при решении существующих проблем в системе профессионального образования обеспечивает определение и использование финансовых и организационных механизмов, контроля за промежуточными и конечными результатами реализации Программы. При этом мероприятия Программы определены на основе приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Курской области.

Для обеспечения реализации Программы разрабатываются и принимаются правовые акты Губернатора Курской области, Администрации Курской области и Правительства Курской области. Для обеспечения правовых оснований совместных действий комитета образования и науки Курской области и организаций-представителей работодателей по реализации Программы разрабатываются соответствующие соглашения.

Результаты анализа современного состояния системы профессионального образования Курской области свидетельствуют о том, что она, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет внутри себя проблемы и противоречия. К их числу относится большое количество преподавателей пенсионного возраста, нестабильность демографической ситуации и др.. Образовательные учреждения среднего профессионального образования будут сохранять свой кадровый потенциал в основном за счет слияния с образовательными учреждениями начального профессионального образования и вузами. Государственный заказ на получение высшего образования должен учитывать потребности инновационной составляющей экономики развития региона. Это может послужить основой для возникновения определенных рисков при реализации Программы.

Решение поставленных Программой задач программно-целевым методом позволит минимизировать риски, возникновение которых вероятно при применении иных методов программирования, В частности, минимизирован риск неэффективного использования финансовых средств, маловероятен риск экстенсивного развития системы профессионального образования, сведен к нулю риск снижения качества образования и его соответствия потребностям экономики региона.

Необходимо отметить, что применение программно-целевого метода при определенных условиях также имеет определенные риски при реализации Программы. К числу условий, определяющих эффективность реализации Программы относятся:

достаточность финансирования мероприятий Программы;

современное обеспечение Программы нормативно-правовой базой;

постоянная координация всех участников реализации Программы;

своевременное принятие управленческих решений по конкретным мероприятиям Программы.

Учет данных индикаторов исполнителями Программы позволит минимизировать риски, которые могут возникнуть в процессе её реализации. Одним из рисков - недостаточное финансирование Программы - приведет к утрате её комплексности и, как следствие, снижению ожидаемых эффектов от её реализации. Кроме того, невыполнение отдельных задач Программы может существенно снизить положительные эффекты, полученные на предыдущих этапах её реализации. Следующим риском реализации Программы программно-целевым методом может стать сложность в её управлении, что обусловлено большим количеством исполнителей и сложностью объекта управления. В данном случае большую роль играет своевременное принятие управленческих решений и обеспечение мероприятий Программы нормативно-правовой базой. Возникновение риска неэффективного управления Программой может привести как к экономическим потерям, так и к негативным социальным последствиям, а также к невыполнению основных задач, поставленных перед системой профессионального образования региона.

Особое внимание следует уделить рискам, связанным с последствиями реализации Программы, которые должны быть ясны и понятны как образовательному сообществу, так и обществу в целом. Важным фактором снижения этого риска является своевременная разъяснительная работа, регулярное информирование населения о целях, задачах и ходе реализации Программы.

В этих условиях необходимы меры по изменению сети образовательных учреждений на всех уровнях системы образования, развитие межвузовской кооперации, обмен ресурсами, повышению академической мобильности студентов и преподавателей как в Российской Федерации, так и за рубежом.

В случае отказа от программно-целевого метода сохранится несоответствие учебно-материальной базы учреждений НПО, СПО И ВПО Курской области к уровню технического оснащения современных производств в области промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, малого и среднего бизнеса, сохранится разрыв между спросом и возможностями подготовки специалистов, возникнут затруднения в переходе на двухуровневое образование по образовательным программам высшего образования; развитие академической мобильности студентов и преподавателей; расширение спектра оказываемых вузами услуг дополнительного образования, что затруднит с 1 января 2011г. внедрение новых двухуровневых федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования в высших учебных заведениях. Необходимо оснащение учебных лабораторий, зданий учебных корпусов.

Реализация Программы позволит добиться максимального сближения начального профессионального и среднего профессионального образования, в том числе путем развития системы многоуровневых учреждений профессионального образования, соответствующих требованиям развития экономики области и позволит создать траектории непрерывного профессионального образования, как важнейшей составляющей образования в течение всей жизни.

В условиях отсутствия программно-целевых действий будет усиливаться неравенство доступа к качественному образованию, что станет одним из факторов, усугубляющих отставание профессионального образования от потребностей развития экономики региона.

Без решения проблемы программно-целевым методом противоречия в системе профессионального образовании сохранятся, замедляя социально-экономическое развитие Курской области.

Значительно сократится численность работников высшего профессионального образования, что повысит уровень безработицы, а значит и нанесет серьезный урон кадровому потенциалу отечественного образования.

Отсутствие системного обновления сети образовательных учреждений профессионального образования негативным образом повлияет на качество образования, а соответственно и на уровень подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования.

Важнейшим фактором снижения имеющихся рисков будет являться ряд мероприятий, заложенных в Программе, в частности:

регулярный сбор достоверной информации о ходе реализации Программы;

мониторинг реализации мероприятий Программы;

регулярный комплексный анализ выполнения Программы, включая промежуточные этапы.

привлечение общественности к обсуждению мероприятий Программы, реализации и оценке её результатов;

информационная открытость реализации Программы.

4. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом

Реализация Программы будет осуществляться в 2011-2015 годах в три этапа.

Первый этап - в течение 2011-2012 годов.

На первом этапе реализации Программы будут созданы и апробированы основные инструменты выделения необходимых ресурсов для реализации Программы и создания механизмов их эффективного использования.

Второй этап - в течение 2013-2014 годов.

На втором этапе будут внедрены результаты научно-исследовательских разработок, определяющие инновационный характер Программы. На основании апробации, проведенной на первом этапе, будут реализовы-ваться мероприятия, позволяющие осуществить широкую поддержку со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере.

Третий этап - в течение 2015 года.

В течение этапа завершаются программные мероприятия. Анализируются достигнутые результаты. Создаются механизмы для широкого распространения результатов Программы и закладываются основы для саморазвития региональной сети профессионального образования.

5. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам (показателям) и критериям, позволяющим оценить эффективность реализации Программы по годам, предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Основной целью программы будет являться повышение эффективности и качества профессионального образования в целях обеспечения устойчивого и динамичного развития региональной экономики.

Для достижения данной цели решаются следующие задачи:

1) формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных рынков труда;

2) повышение привлекательности программ профессионального образования, востребованных на региональном рынке труда;

3) модернизация региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования;

4) внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования;

5) развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования;

6) создание социально-ориентированной образовательной среды учебных заведений;

7) создание инновационно-развивающей образовательной среды учебных заведений;

8) мониторинг реализации региональной комплексной программы развития профессионального образования. *

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы за период её реализации с разбивкой по годам представлены в приложении № 1 к настоящей Концепции.

Основной общественно значимый результат настоящей Программы -наращивание «человеческого капитала». Таким образом, выполнение мероприятий настоящей Программы позволит реализовать идею, заложенную в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года о том, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития.

Реализация Программы позволит оптимизировать структуру профессионального образования по отношению к потребностям региональной экономики, обеспечить опережающий характер его развития. Кроме того, результатами реализации Программы станут: формирование саморегулируемой региональной сети учреждений профессионального образования, обеспечивающей развитие системы непрерывной профессиональной подготовки и переподготовки, укрепление связей образовательных учреждений с экономикой региона, повышение активности образовательных учреждений в инновационной деятельности;

создание и внедрение новых механизмов функционирования и развития региональной системы профессионального образования за счет внедрения и поддержки ресурсосберегающих моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, вовлечение регионального бизнес-сообщества в процессы стандартизации и сертификации профессиональной подготовки;

создание системы воспроизводства кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования;

повышение качества и доступности профессионального образования в регионе, увеличение востребованности выпускаемых специалистов за счет качества их подготовки;

создание социально-ориентированной и инновационно-развивающей образовательной среды учебных заведений, привлекательной для молодежи региона;

формирование типа выпускника образовательного учреждения, через профессиональное воспитание, способного креативно мыслить, работать в команде, управлять производством, владеющего навыками менеджмента, успешно осуществляющего предпринимательскую деятельность.

создание системы мониторинга качества и доступности профессионального образования в регионе, основанной на индикаторах и результатах данной Программы, для осуществления дальнейших коррекционных мероприятий в этой сфере.

6. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы по всем её направлениям с разбивкой по основным мероприятиям и обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации Программы

Финансирование Программы предлагается осуществлять за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых образовательными учреждениями профессионального образования. Предполагается также привлечение средств работодателей на основе прямых договоров между предприятиями и организациями с образовательными учреждениями профессионального образования. Прогнозный объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 198319,0 тыс. рублей, внебюджетные средства - 88563,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования составит 286882,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет). В том числе: 2011 г.- 30620,0 тыс. рублей (областной бюджет 4040,0 тыс.рублей, внебюджетные средства 26580,0 тыс.рублей);

2012г.-118084,0 тыс. рублей (областной бюджет 97604,0 тыс. рублей, внебюджетные средства 20480, 0 тыс. рублей);

2013г.-76168,0 тыс. рублей (областной бюджет 57185,0 тыс. рублей, внебюджетные средства 18983,0 тыс. рублей);

2014г.- 34960,0 тыс. рублей (областной бюджет 23400, 0 тыс. рублей, внебюджетные средства 11560,0 тыс. рублей);

2015г. - 27050,0 тыс. рублей (областной бюджет 16090, 0 тыс. рублей, внебюджетные средства 10960, 0 тыс. рублей).

Прогнозные (предельные) объёмы финансирования программы по основным функциональным направлениям мероприятий приведены в приложении № 2 к настоящей Концепции.

7. Предложения по государственному заказчику, исполнителям и разработчикам мероприятий Программы

Государственным заказчиком Программы целесообразно определить комитет образования и науки Курской области. Разработчиками Программы - автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский институт государственной и муниципальной службы», федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Юго-Западный государственный университет», федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования «Курский государственный университет».

Исполнителями Программы предполагаются: комитет образования и науки Курской области, комитет по труду и занятости населения Курской области; комитет промышленности, транспорта и связи Курской области; комитет агропромышленного комплекса Курской области; комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области; комитет информации и печати Курской области; комитет строительства и архитектуры Курской области, Союз промышленников и предпринимателей Курской области (по согласованию); комитет по делам молодежи и туризму Курской области, ОО «Федерация профсоюзных организаций Курской области» (по согласованию), Торгово-промышленная палата Курской области (по согласованию).

Организацию реализации Программы осуществляет комитет образования и науки Курской области. Комитет образования и науки Курской области имеет право на договорной основе передавать соответствующим организациям выполнение определенных функций по реализации Программы. С учетом выделяемых на реализацию финансовых средств комитет образования и науки Курской области, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

(Приложения не приводятся)