Основная информация
| Дата опубликования: | 10 марта 2020г. |
| Номер документа: | RU52024113202000083 |
| Текущая редакция: | 1 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Нижегородская область |
| Принявший орган: | Земское Собрание Гагинского муниципального района Нижегородской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты муниципальных образований |
| Тип документа: | Решения |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ГАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
10.03.2020 ГОДА № 1
ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ ГЛАВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ЗЕМСКОГО СОБРАНИЯ РАЙОНА «О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗЕМСКОГО СОБРАНИЯ ГАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2019 ГОД»
В соответствии с частью 3 статьи 34, частью 11.1 статьи 35, частью 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 23 части 1 статьи 35, частью 11 статьи 40, Устава Гагинского муниципального района Нижегородской области, Земское собрание Гагинского муниципального района р е ш и л о:
1.Деятельность главы местного самоуправления Гагинского муниципального района по результатам отчёта о результатах деятельности Земского собрания Гагинского муниципального района Нижегородской области за 2019 год признать удовлетворительной (отчёт прилагается).
2. Опубликовать настоящее решение в районной газете «Гагинские Вести» и на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.gagino.ru/ (по согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления Гагинского муниципального района Нижегородской области).
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава местного самоуправления,
Председатель Земского собрания
Гагинского муниципального района
Нижегородской области
В.В.Уваров
О ежегодном отчете главы местного самоуправления, Председателя Земского собрания Гагинского муниципального района Нижегородской области Уварова В.В. за 2019 год
Уважаемые депутаты и приглашенные!
В соответствии с Федеральным законом №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 40 Устава Гагинского муниципального района представляю Вашему вниманию отчет за 2019 год о результатах работы Земского собрания и результатах своей деятельности на посту главы местного самоуправления района, исполняющего полномочия председателя Земского собрания.
В состав Земского собрания Гагинского муниципального района входят 18 депутатов, делегированных представительными органами местного самоуправления Гагинского района. Земское собрание является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать решения, действующие на территории района.
В целях реализации задач и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Земским собранием, создано: депутатское объединение партии «Единая Россия» - в нее входят 16 депутатов. На официальном сайте Администрации района размещены актуальные сведения о деятельности Земского собрания, что является незаменимой в современной жизни формой взаимодействия с населением. На сайте можно найти данные о каждом депутате, ознакомиться с информацией о правотворческой деятельности, посмотреть все решения Земского собрания в полном объеме. Остановлюсь на основных итогах нашей совместной работы в 2019 году.
Свою деятельность Земское собрание осуществляло в соответствии с годовым планом работы, утвержденным решением Земского собрания от 21.12.2018 года № 52, что позволяет заблаговременно и тщательно прорабатывать проекты нормативных актов. В соответствии с Регламентом Земского собрания, заседания являются основной формой работы по реализации его полномочий. За 2019 год было проведено 10 заседаний Земского собрания, на которых были подготовлены и принято70 решений по основным направлениям деятельности, закрепленным Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом Гагинского муниципального района. В 2019 году решением Земского собрания вносились изменения в Устав района. Следует отметить, что решения Земского собрания о внесении изменений в Устав района принимались исключительно для приведения Устава в соответствие с изменениями федерального законодательства. Явка депутатов Земского собрания в 2019 году составила 95 %.
Цель деятельности Земского собрания, как представительной власти, такая же, как и власти исполнительной – эффективное управление районом, которое в конечном итоге должна повысить качество жизни людей. В этой связи большое значение имеет работа по формированию бюджета.
Бюджет Гагинского муниципального района на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов был сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и утвержден решением Земского собрания от 21.12.2018 № 51 со следующими характеристиками:
- общая сумма доходов – 430 718,9 тысяч рублей,
- общая сумма расходов – 430 718,9 тысяч рублей, т.е. был принят бездефицитный бюджет.
Бюджет на 99% программный, утверждено 15 муниципальных программ. Были проведены предварительные публичные слушания.
В течение года перед каждым заседанием Земского собрания депутаты комиссии по бюджетной, финансовой, налоговой политике и предпринимательству детально обсуждали вопросы внесения в текущий бюджет изменений, связанных с уточнением параметров первоначально принятого бюджета (доходов, расходов), перераспределением отдельных его статей. Таких изменений было внесено 9.
Оставляя главе администрации района для подробного анализа итогов деятельности за 2019 год, лишь отмечу некоторые положительные моменты:
- увеличился объем отгруженной продукции на 15,8%;
- отмечается рост среднемесячной заработной платы на 12,3%;
В прошлом году началась работа по выполнению национальных проектов. Земское собрание Гагинского муниципального района рассмотрело ход реализации национальных проектов и отметило надлежащее исполнение национальных проектов:
- «Жилье и городская среда» по благоустройству общественного пространства;
- «Культура» по обучению персонала, созданию библиотечных фондов и материально-техническому обеспечению;
- «Образование» в части создания Центра образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста»;
- «Культура» по ремонту центральной библиотеки.
Проводилась работа в рамках областной программы по поддержке местных инициатив, реализовано проектов на сумму 7367,7 тыс. рублей (в том числе привлеченных 3915,9 тыс.рублей - 70%). Вместе с тем следует отметить, что совместно с районной администрацией, депутатами и руководителями администраций поселений, предприятиями и организациями района, населением, необходимо активизировать работу по расширению участия в нацпроектах и программах разного уровня с целью привлечения дополнительных средств и для улучшения качества жизни в нашем районе. Немало предстоит сделать по повышению уровня социально-экономического развития, повышению эффективности деятельности ОМСУ, развитии конкуренции обеспечению условий для благоприятного инвестиционного климата, благоустройства территорий, созданию новых рабочих мест, повышению доходов населения.
Так:
- по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов мы в 2018 году заняли 12 место из 14;
- по оценке социально – экономического развития по общему интегральному показателю за 9 месяцев 2019 года – 43 место из 52;
- по оценке развития конкуренции и инвестиционного климата за 2018 год 36 место.
Контроль за использованием муниципального имущества, также является одной из важнейших задач, которая решается депутатским корпусом. В течение года в повестке заседаний Земского собрания присутствовали вопросы о передаче и приемке имущественных объектов, о внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества.
Эффективное использование муниципального имущества - это доходы бюджета района, и от того насколько эффективно оно используется Администрацией района зависит наполняемость бюджета района.
В 2019 году план поступлений доходов от использования имущества в бюджет выполнен следующим образом:
- в виде арендной платы за земельные участки – 95% к плану;
- от сдачи в аренду имущества 121% к плану;
- от продажи земельных участков 101%.
- от продажи имущества – 0 %
Необходимо администрации района и сельских советов провести в течение 2020 года техническую инвентаризацию недвижимости, принять меры по регистрации в ФРС всей недвижимости находящейся в муниципальной собственности и полностью привести в соответствие с действующим законодательством реестр муниципальной собственности.
Всегда вызывает пристальный интерес у депутатов Земского собрания доклады по таким вопросам, как:
- информация о летнем отдыхе детей и подростков;
- информация об итогах работы сельскохозяйственных предприятий;
- информация по благоустройству территории сельских администраций;
- информация "Об организации работы с семьями находящимися в социально опасном положении».
Указанные вопросы рассматриваются на заседаниях Земского собрания как «информация», так как они не входят в полномочия, которые определены статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но мы считаем, что открытое обсуждение полученной информации на заседаниях очень важно для понимания ситуации в районе в той или иной сфере, основных проблем и возможностей содействия со стороны муниципалитета и депутатского корпуса в их решении.
За заслуги в общественно – значимых для района сферах деятельности по итогам работы за 2019 год 12 человек удостоены звания «Лауреат года» с занесением на районную Доску Почёта. В течение года неоднократно награждались Благодарственными письмами, Почётными грамотами Земского собрания Гагинского муниципального района сотрудники предприятий и учреждений района, всего за 2019 год было награждено 27 человек.
В 2019 году мы активно работали с депутатами Законодательного Собрания области Александром Владимировичем Ефремцевым и Николаем Павловичем Шкилевым. При их поддержке удалось решить немало организационных и практических вопросов, направленных на улучшение жизни Гагинцев. Только за счет областного фонда на поддержку территорий удалось привлечь 667 тысяч рублей.
Правотворческая деятельность Земского собрания
В 2019 году Земское собрание совместно с Администрацией района, продолжила работу по приведению муниципальных правовых актов в соответствие действующему законодательству Российской Федерации, Нижегородской области и Уставу Гагинского муниципального района.
Всего в отчетном году было принято 65 решений Земского собрания нормативного правового характера. Остановлюсь на наиболее значимых решениях, принятых в 2019 году.
Как я уже отмечал в начале своего доклада, в течение года вносились изменения в Устав района, для чего были проведены публичные слушания с участием жителей района.
В бюджетной сфере и сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, были приняты решения:
-о внесении изменений и дополнений в Положение «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе»;
-о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от сельских поселений»;
- о согласовании дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц»:
- об исполнении районного бюджета за 2018 год;
Постоянно корректируемое федеральное законодательство служит толчком к принятию новых и изменению действующих муниципальных правовых актов по вопросам противодействия коррупции.
Хочу отметить, что все депутаты Земского собрания в 2019 году представили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» без замечаний и исправлений.
Депутатами также проводилась работа по признанию утратившими силу правовых актов и их отмене.
Земское собрание ведет свою работу гласно и открыто. На его заседаниях постоянно присутствуют главы сельских администраций, главный редактор газеты «Гагинские вести», что дает возможность всесторонне и подробно информировать население района о работе Земского собрания и принимаемых решениях.
Взаимодействие с прокуратурой Гагинского района
Взаимодействие в правотворческой деятельности Земского собрания с прокуратурой Гагинского района складывается в конструктивном формате. Предварительно проекты правовых муниципальных актов нормативного характера проверялись прокуратурой на соответствие действующему законодательству на основании Положения «Об антикоррупционной экспертизе правовых актов и проектов правовых актов Земского собрания».
В целях исполнения требований законодательства заверенные копии муниципальных правовых актов, а также дополнительные сведения, относящиеся к данным актам, в документальном и электронном виде предоставляются в прокуратуру Гагинского района и Государственно-правовой департамент Нижегородской области. В 2020 году планируется полностью перейти на систему электронного документооборота Нижегородской области.
Представители прокуратуры приглашаются и принимают участие в заседаниях Земского собрания, что способствует недопущению установления незаконных норм в принимаемых решениях.
По требованию прокурора Гагинского района обеспечивается своевременное и полное предоставление информации и всех запрашиваемых документов. В результате проверок на соответствие требованиям действующего законодательства в 2019 году прокуратурой Гагинского было направлено в Земское собрание 2 представления и 1 протест. Все замечания были рассмотрены и удовлетворены.
Взаимодействие с Контрольно-счетной комиссией
Гагинского муниципального района
Согласно Положения о бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе, утвержденного решением Земского собрания от 22.04.2016 года № 24 организовано тесное взаимодействие.
Главная цель деятельности Контрольно-счетной комиссии - осуществление внешнего муниципального финансового контроля, которая осуществляется по следующим направлениям:
- внешняя проверка годового отчета об исполнении районного бюджета Гагинского муниципального района, а также экспертизы проекта районного бюджета;
В течение года Контрольно-счетной комиссия проводилась проверка проектов решений, связанных с использованием бюджетных средств. Предложения и рекомендации Контрольно-счетной комиссией учитываются при принятии решений. Ежегодно заслушивается отчет председателя Контрольно- счетной комиссии о проделанной работе, отчет будет и этом году.
Ежегодно по решению Земского собрания № 66 от 27.12.2016г. «О передаче КСК Гагинского муниципального района полномочий КСО поселений по осуществлению внешнего финансового контроля заключаются тройственные Соглашения с поселениями Ушаковского, Покровского, Ветошкинского, Б-Аратского сельских советов.
Контрольные функции Земского собрания
Одной из ключевых составляющих деятельности представительного органа местного самоуправления являются контрольные функции. В качестве исключительной прерогативы представительного органа законодательно закреплено осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации.
По запросу Земского собрания была проведена проверка консультантом финансового управления Ганиной Т.Р. законности использования средств районного бюджета в сумме 1444 тыс. рублей за 2018 год, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Гагинского муниципального района, подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта». Акт проверки от 9.08.2019г. По результатам проверки:
В адрес проверяемого объекта направлено представление (№198 от 23.08.2019г.) по устранению нарушений. Выявлены неправомерные расходы в сумме 97,4 тыс. рублей.
Направлены письма Главе МСУ (№195 от 19.08.2019г) и главе администрации Гагинского муниципального района (№208 от 09.09.2019г)
Материалы проверки направлены в прокуратуру Гагинского района.
Представлен отчёт об устранения нарушений (№88 от 23.09.2019г), недостатки устранены.
В соответствии с Уставом Гагинского муниципального района в 2019 году перед депутатами Земского собрания о проделанной работе отчитывались глава местного самоуправления и глава администрации района.
Деятельность постоянных комиссий
Работа Земского собрания обеспечивается прежде всего деятельностью постоянных комиссий, на заседаниях которых происходит вся предварительная работа по изучению поставленных вопросов, поиск рациональных, продуманных и взвешенных решений. Деятельность постоянных комиссий регламентируется Положением о постоянных комиссиях и Регламентом Земского собрания Гагинского муниципального района.
В ходе работы на совместных заседаниях депутатами постоянных комиссий и администрацией района более детально прорабатывались все вопросы и проекты решений выносимых на заседания Земского собрания, что позволяло принимать взвешенные и обоснованные решения.
Отмечу, что все три постоянные комиссии под руководством председателей комиссий Ганина Михаила Юрьевича, Токарева Николая Александровича и Уварова Владимира Викторовича в 2019 году поработали продуктивно - было проведено 17 заседаний, на которых было рассмотрено 60 вопросов, рекомендовано к принятию 60 проектов решений.
Деятельность аппарата Земского собрания
Правовое, организационное, информационное и материально – техническое обеспечение деятельности Земского собрания, постоянных комиссий и депутатов осуществляется аппаратом Земского собрания.
В 2019 году аппарат Земского собрания:
- оказывал методическую помощь депутатам;
- консультировал депутатов по вопросам осуществления ими своих полномочий.
Общее руководство деятельностью аппарата Земского собрания осуществляется главой местного самоуправления Гагинского муниципального района.
В 2019 году Земское собрание принимало участие в соревнованиях Спартакиады законодательных органов государственной власти Нижегородской области посвященной 25 – летию Законодательного Собрания Нижегородской области под девизом «Будь спортивным - будь успешным», где заняли 4 место из 13 районов и были награждены Благодарностью Председателя Законодательного Собрания Е.В.Лебедева «За популяризацию спорта и здорового образа жизни» , хотелось бы поблагодарить за активное участие Главу администрации Ушаковского сельского совета Куликова Сергея Владимировича, депутата Земского собрания Куринова Андрея Александровича.
Исполнение полномочий главы местного самоуправления района
Руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 40 Устава Гагинского муниципального района , в течение отчетного периода исполнял следующие полномочия:
- представлял муниципальное образование района перед органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.
В течение 2019 года принимал участие практически во всех официальных мероприятиях, проводимых в Гагинском муниципальном районе и Нижнем Новгороде. С целью эффективного взаимодействия региональной власти с властью на местах, развития межмуниципального сотрудничества создана и осуществляет свою деятельность Ассоциация представительных органов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области в заседаниях которых принимал непосредственное участие. Заседания Ассоциации и совещания с Губернатором позволяют своевременно получать ответы на возникающие проблемные вопросы в процессе деятельности, определять пути их решения и представляет возможность обмениваться мнением по насущным проблемам.
В течение 2019 года мною было подписано и обнародовано в порядке, установленном Уставом района, 70 решений, принятые Земским собранием.
В пределах своих полномочий реализовывал правотворческие функции по изданию главой местного самоуправления 61 муниципальных правовых актов, включая 52 распоряжения и 9 постановлений.
В 2019 году на имя главы местного самоуправления поступило 65 письменных обращений от граждан, юридических лиц и общественных организаций.
В обращениях затрагивались различные проблемы и вопросы, связанные с жилищно-коммунальной сферой, благоустройством улиц района и ремонтом дорог.
По всем вопросам, поставленным в обращениях, были даны разъяснения и предложения. По результатам рассмотрения обращений в адрес заявителей даны письменные мотивированные ответы.
Мной проводились личные приемы граждан. Срочные вопросы решались при обращении граждан без предварительной записи.
Также, за отчетный период регулярно проводились встречи с трудовыми коллективами и общественными организациями. Проведение встреч позволяет обсуждать наиболее важные вопросы, волнующие жителей, выявлять проблемы и определять направления деятельности.
В соответствии с решением Земского собрания от 22.12.2017 года № 74 создан Общественный совет, который призван обеспечивать согласование интересов населения Гагинского района, руководитель Комарова Людмила Алексеевна, за 2019 год было проведено 4 заседания, рассматривались вопросы:
- проведение мониторинга организаций образования и здравоохранения Гагинского муниципального района по доступной среде для маломобильных групп;
- проведение мониторинга участия района в программе «Комфортная городская среда».
В соответствии с Уставом, Регламентом Гагинского муниципального района, организовывалась деятельность Земского собрания:
- созывались и велись заседания;
- обеспечивалась подготовка вопросов, вносимых на рассмотрение заседаний Земского собрания,
- формировались проекты повесток заседаний;
- вносились проекты муниципальных правовых актов;
- координировалась деятельность постоянных комиссий;
- осуществлялось общее руководство аппаратом Земского собрания.
Подводя итоги 2019 года, хочется отметить, что все наши усилия и инициативы были направлены на обеспечение стабильности, на развитие, которое обеспечивается коллегиальностью, полной открытостью принятия решений, депутатским контролем за расходованием бюджетных средств в интересах жителей района.
В целях улучшения социально – экономической ситуации в районе Земскому собранию в 2020 года предстоит продолжить работу:
- по совершенствованию нормативно – правовой базы органов местного самоуправления;
- по контролю за рациональным расходованием средств районного бюджета;
- по вопросам контроля за участием в программах поддержки местных инициатив, федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий», «Формирование комфортной городской среды»,
- по контролю за исполнением национальных проектов;
- по организации выездных заседаний Земского собрания в одном из муниципальных формирований, что позволит лучше узнать проблемы и учесть мнение населения.
В связи с тем, что жители района обеспокоены решением вопросов оказания жилищно – коммунальных услуг, ремонта и строительства дорог, решением земельных вопросов, требуется постоянный контакт с населением и более внимательное отношение к своим гражданам. Депутатам необходимо регулярно отчитываться перед своими избирателями и населением. Отчеты целесообразно проводить с привлечением глав местного самоуправления и местных администраций. Эта деятельность депутатов позволит узнать отношение людей к принимаемым нами решениям и в конечном итоге, позволит повысить эффективность работы Земского собрания.
В связи с внесёнными изменениями в Устав Гагинского муниципального района изменится порядок избрания Главы местного самоуправления, который одновременно будет исполнять полномочия Главы администрации. Председатель Земского собрания будет организовывать работу Земского собрания.
В 2019 году прошли выборы депутатов в 3-х сельских советах, в 2020 году пройдут выборы еще в 2-х сельских советах с последующей ротацией депутатского представительства в Земском собрании.
Каким будет 2020 год, год 75-ти летия Победы в Великой Отечественной Войне, во многом зависит от нас с вами. Все мероприятия связанные с этой знаменательной датой нужно провести на высоком уровне, отдав дань глубокого уважения великому подвигу, героизму самоотверженности ветеранов войны.
В заключение еще раз хочу выразить слова благодарности жителям Гагинского муниципального района, которые не остались в стороне от решения гражданских задач и принимали активное участие в общественно-политической жизни нашего района, руководителям всех предприятий, различных форм собственности, индивидуальным предпринимателям. Администрации района хочется пожелать, быть активнее и настойчивее в решении всех проблем стоящих перед районом.
В своей работе я постоянно опираюсь на депутатский корпус Земского собрания. Выражаю вам, уважаемые депутаты, благодарность за активную работу, неравнодушное отношение к проблемам жителей района, твердую гражданскую позицию и ответственное отношение к депутатским обязанностям.
Благодарю всех присутствующих за внимание!
ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ГАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
10.03.2020 ГОДА № 1
ЕЖЕГОДНЫЙ ОТЧЕТ ГЛАВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ЗЕМСКОГО СОБРАНИЯ РАЙОНА «О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗЕМСКОГО СОБРАНИЯ ГАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2019 ГОД»
В соответствии с частью 3 статьи 34, частью 11.1 статьи 35, частью 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 23 части 1 статьи 35, частью 11 статьи 40, Устава Гагинского муниципального района Нижегородской области, Земское собрание Гагинского муниципального района р е ш и л о:
1.Деятельность главы местного самоуправления Гагинского муниципального района по результатам отчёта о результатах деятельности Земского собрания Гагинского муниципального района Нижегородской области за 2019 год признать удовлетворительной (отчёт прилагается).
2. Опубликовать настоящее решение в районной газете «Гагинские Вести» и на официальном сайте администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.gagino.ru/ (по согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления Гагинского муниципального района Нижегородской области).
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава местного самоуправления,
Председатель Земского собрания
Гагинского муниципального района
Нижегородской области
В.В.Уваров
О ежегодном отчете главы местного самоуправления, Председателя Земского собрания Гагинского муниципального района Нижегородской области Уварова В.В. за 2019 год
Уважаемые депутаты и приглашенные!
В соответствии с Федеральным законом №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 40 Устава Гагинского муниципального района представляю Вашему вниманию отчет за 2019 год о результатах работы Земского собрания и результатах своей деятельности на посту главы местного самоуправления района, исполняющего полномочия председателя Земского собрания.
В состав Земского собрания Гагинского муниципального района входят 18 депутатов, делегированных представительными органами местного самоуправления Гагинского района. Земское собрание является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения и принимать решения, действующие на территории района.
В целях реализации задач и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Земским собранием, создано: депутатское объединение партии «Единая Россия» - в нее входят 16 депутатов. На официальном сайте Администрации района размещены актуальные сведения о деятельности Земского собрания, что является незаменимой в современной жизни формой взаимодействия с населением. На сайте можно найти данные о каждом депутате, ознакомиться с информацией о правотворческой деятельности, посмотреть все решения Земского собрания в полном объеме. Остановлюсь на основных итогах нашей совместной работы в 2019 году.
Свою деятельность Земское собрание осуществляло в соответствии с годовым планом работы, утвержденным решением Земского собрания от 21.12.2018 года № 52, что позволяет заблаговременно и тщательно прорабатывать проекты нормативных актов. В соответствии с Регламентом Земского собрания, заседания являются основной формой работы по реализации его полномочий. За 2019 год было проведено 10 заседаний Земского собрания, на которых были подготовлены и принято70 решений по основным направлениям деятельности, закрепленным Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом Гагинского муниципального района. В 2019 году решением Земского собрания вносились изменения в Устав района. Следует отметить, что решения Земского собрания о внесении изменений в Устав района принимались исключительно для приведения Устава в соответствие с изменениями федерального законодательства. Явка депутатов Земского собрания в 2019 году составила 95 %.
Цель деятельности Земского собрания, как представительной власти, такая же, как и власти исполнительной – эффективное управление районом, которое в конечном итоге должна повысить качество жизни людей. В этой связи большое значение имеет работа по формированию бюджета.
Бюджет Гагинского муниципального района на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов был сформирован в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и утвержден решением Земского собрания от 21.12.2018 № 51 со следующими характеристиками:
- общая сумма доходов – 430 718,9 тысяч рублей,
- общая сумма расходов – 430 718,9 тысяч рублей, т.е. был принят бездефицитный бюджет.
Бюджет на 99% программный, утверждено 15 муниципальных программ. Были проведены предварительные публичные слушания.
В течение года перед каждым заседанием Земского собрания депутаты комиссии по бюджетной, финансовой, налоговой политике и предпринимательству детально обсуждали вопросы внесения в текущий бюджет изменений, связанных с уточнением параметров первоначально принятого бюджета (доходов, расходов), перераспределением отдельных его статей. Таких изменений было внесено 9.
Оставляя главе администрации района для подробного анализа итогов деятельности за 2019 год, лишь отмечу некоторые положительные моменты:
- увеличился объем отгруженной продукции на 15,8%;
- отмечается рост среднемесячной заработной платы на 12,3%;
В прошлом году началась работа по выполнению национальных проектов. Земское собрание Гагинского муниципального района рассмотрело ход реализации национальных проектов и отметило надлежащее исполнение национальных проектов:
- «Жилье и городская среда» по благоустройству общественного пространства;
- «Культура» по обучению персонала, созданию библиотечных фондов и материально-техническому обеспечению;
- «Образование» в части создания Центра образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста»;
- «Культура» по ремонту центральной библиотеки.
Проводилась работа в рамках областной программы по поддержке местных инициатив, реализовано проектов на сумму 7367,7 тыс. рублей (в том числе привлеченных 3915,9 тыс.рублей - 70%). Вместе с тем следует отметить, что совместно с районной администрацией, депутатами и руководителями администраций поселений, предприятиями и организациями района, населением, необходимо активизировать работу по расширению участия в нацпроектах и программах разного уровня с целью привлечения дополнительных средств и для улучшения качества жизни в нашем районе. Немало предстоит сделать по повышению уровня социально-экономического развития, повышению эффективности деятельности ОМСУ, развитии конкуренции обеспечению условий для благоприятного инвестиционного климата, благоустройства территорий, созданию новых рабочих мест, повышению доходов населения.
Так:
- по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов мы в 2018 году заняли 12 место из 14;
- по оценке социально – экономического развития по общему интегральному показателю за 9 месяцев 2019 года – 43 место из 52;
- по оценке развития конкуренции и инвестиционного климата за 2018 год 36 место.
Контроль за использованием муниципального имущества, также является одной из важнейших задач, которая решается депутатским корпусом. В течение года в повестке заседаний Земского собрания присутствовали вопросы о передаче и приемке имущественных объектов, о внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества.
Эффективное использование муниципального имущества - это доходы бюджета района, и от того насколько эффективно оно используется Администрацией района зависит наполняемость бюджета района.
В 2019 году план поступлений доходов от использования имущества в бюджет выполнен следующим образом:
- в виде арендной платы за земельные участки – 95% к плану;
- от сдачи в аренду имущества 121% к плану;
- от продажи земельных участков 101%.
- от продажи имущества – 0 %
Необходимо администрации района и сельских советов провести в течение 2020 года техническую инвентаризацию недвижимости, принять меры по регистрации в ФРС всей недвижимости находящейся в муниципальной собственности и полностью привести в соответствие с действующим законодательством реестр муниципальной собственности.
Всегда вызывает пристальный интерес у депутатов Земского собрания доклады по таким вопросам, как:
- информация о летнем отдыхе детей и подростков;
- информация об итогах работы сельскохозяйственных предприятий;
- информация по благоустройству территории сельских администраций;
- информация "Об организации работы с семьями находящимися в социально опасном положении».
Указанные вопросы рассматриваются на заседаниях Земского собрания как «информация», так как они не входят в полномочия, которые определены статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но мы считаем, что открытое обсуждение полученной информации на заседаниях очень важно для понимания ситуации в районе в той или иной сфере, основных проблем и возможностей содействия со стороны муниципалитета и депутатского корпуса в их решении.
За заслуги в общественно – значимых для района сферах деятельности по итогам работы за 2019 год 12 человек удостоены звания «Лауреат года» с занесением на районную Доску Почёта. В течение года неоднократно награждались Благодарственными письмами, Почётными грамотами Земского собрания Гагинского муниципального района сотрудники предприятий и учреждений района, всего за 2019 год было награждено 27 человек.
В 2019 году мы активно работали с депутатами Законодательного Собрания области Александром Владимировичем Ефремцевым и Николаем Павловичем Шкилевым. При их поддержке удалось решить немало организационных и практических вопросов, направленных на улучшение жизни Гагинцев. Только за счет областного фонда на поддержку территорий удалось привлечь 667 тысяч рублей.
Правотворческая деятельность Земского собрания
В 2019 году Земское собрание совместно с Администрацией района, продолжила работу по приведению муниципальных правовых актов в соответствие действующему законодательству Российской Федерации, Нижегородской области и Уставу Гагинского муниципального района.
Всего в отчетном году было принято 65 решений Земского собрания нормативного правового характера. Остановлюсь на наиболее значимых решениях, принятых в 2019 году.
Как я уже отмечал в начале своего доклада, в течение года вносились изменения в Устав района, для чего были проведены публичные слушания с участием жителей района.
В бюджетной сфере и сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, были приняты решения:
-о внесении изменений и дополнений в Положение «О бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе»;
-о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения от сельских поселений»;
- о согласовании дополнительных отчислений от налога на доходы физических лиц»:
- об исполнении районного бюджета за 2018 год;
Постоянно корректируемое федеральное законодательство служит толчком к принятию новых и изменению действующих муниципальных правовых актов по вопросам противодействия коррупции.
Хочу отметить, что все депутаты Земского собрания в 2019 году представили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» без замечаний и исправлений.
Депутатами также проводилась работа по признанию утратившими силу правовых актов и их отмене.
Земское собрание ведет свою работу гласно и открыто. На его заседаниях постоянно присутствуют главы сельских администраций, главный редактор газеты «Гагинские вести», что дает возможность всесторонне и подробно информировать население района о работе Земского собрания и принимаемых решениях.
Взаимодействие с прокуратурой Гагинского района
Взаимодействие в правотворческой деятельности Земского собрания с прокуратурой Гагинского района складывается в конструктивном формате. Предварительно проекты правовых муниципальных актов нормативного характера проверялись прокуратурой на соответствие действующему законодательству на основании Положения «Об антикоррупционной экспертизе правовых актов и проектов правовых актов Земского собрания».
В целях исполнения требований законодательства заверенные копии муниципальных правовых актов, а также дополнительные сведения, относящиеся к данным актам, в документальном и электронном виде предоставляются в прокуратуру Гагинского района и Государственно-правовой департамент Нижегородской области. В 2020 году планируется полностью перейти на систему электронного документооборота Нижегородской области.
Представители прокуратуры приглашаются и принимают участие в заседаниях Земского собрания, что способствует недопущению установления незаконных норм в принимаемых решениях.
По требованию прокурора Гагинского района обеспечивается своевременное и полное предоставление информации и всех запрашиваемых документов. В результате проверок на соответствие требованиям действующего законодательства в 2019 году прокуратурой Гагинского было направлено в Земское собрание 2 представления и 1 протест. Все замечания были рассмотрены и удовлетворены.
Взаимодействие с Контрольно-счетной комиссией
Гагинского муниципального района
Согласно Положения о бюджетном процессе в Гагинском муниципальном районе, утвержденного решением Земского собрания от 22.04.2016 года № 24 организовано тесное взаимодействие.
Главная цель деятельности Контрольно-счетной комиссии - осуществление внешнего муниципального финансового контроля, которая осуществляется по следующим направлениям:
- внешняя проверка годового отчета об исполнении районного бюджета Гагинского муниципального района, а также экспертизы проекта районного бюджета;
В течение года Контрольно-счетной комиссия проводилась проверка проектов решений, связанных с использованием бюджетных средств. Предложения и рекомендации Контрольно-счетной комиссией учитываются при принятии решений. Ежегодно заслушивается отчет председателя Контрольно- счетной комиссии о проделанной работе, отчет будет и этом году.
Ежегодно по решению Земского собрания № 66 от 27.12.2016г. «О передаче КСК Гагинского муниципального района полномочий КСО поселений по осуществлению внешнего финансового контроля заключаются тройственные Соглашения с поселениями Ушаковского, Покровского, Ветошкинского, Б-Аратского сельских советов.
Контрольные функции Земского собрания
Одной из ключевых составляющих деятельности представительного органа местного самоуправления являются контрольные функции. В качестве исключительной прерогативы представительного органа законодательно закреплено осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы администрации о результатах их деятельности, деятельности администрации.
По запросу Земского собрания была проведена проверка консультантом финансового управления Ганиной Т.Р. законности использования средств районного бюджета в сумме 1444 тыс. рублей за 2018 год, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики Гагинского муниципального района, подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта». Акт проверки от 9.08.2019г. По результатам проверки:
В адрес проверяемого объекта направлено представление (№198 от 23.08.2019г.) по устранению нарушений. Выявлены неправомерные расходы в сумме 97,4 тыс. рублей.
Направлены письма Главе МСУ (№195 от 19.08.2019г) и главе администрации Гагинского муниципального района (№208 от 09.09.2019г)
Материалы проверки направлены в прокуратуру Гагинского района.
Представлен отчёт об устранения нарушений (№88 от 23.09.2019г), недостатки устранены.
В соответствии с Уставом Гагинского муниципального района в 2019 году перед депутатами Земского собрания о проделанной работе отчитывались глава местного самоуправления и глава администрации района.
Деятельность постоянных комиссий
Работа Земского собрания обеспечивается прежде всего деятельностью постоянных комиссий, на заседаниях которых происходит вся предварительная работа по изучению поставленных вопросов, поиск рациональных, продуманных и взвешенных решений. Деятельность постоянных комиссий регламентируется Положением о постоянных комиссиях и Регламентом Земского собрания Гагинского муниципального района.
В ходе работы на совместных заседаниях депутатами постоянных комиссий и администрацией района более детально прорабатывались все вопросы и проекты решений выносимых на заседания Земского собрания, что позволяло принимать взвешенные и обоснованные решения.
Отмечу, что все три постоянные комиссии под руководством председателей комиссий Ганина Михаила Юрьевича, Токарева Николая Александровича и Уварова Владимира Викторовича в 2019 году поработали продуктивно - было проведено 17 заседаний, на которых было рассмотрено 60 вопросов, рекомендовано к принятию 60 проектов решений.
Деятельность аппарата Земского собрания
Правовое, организационное, информационное и материально – техническое обеспечение деятельности Земского собрания, постоянных комиссий и депутатов осуществляется аппаратом Земского собрания.
В 2019 году аппарат Земского собрания:
- оказывал методическую помощь депутатам;
- консультировал депутатов по вопросам осуществления ими своих полномочий.
Общее руководство деятельностью аппарата Земского собрания осуществляется главой местного самоуправления Гагинского муниципального района.
В 2019 году Земское собрание принимало участие в соревнованиях Спартакиады законодательных органов государственной власти Нижегородской области посвященной 25 – летию Законодательного Собрания Нижегородской области под девизом «Будь спортивным - будь успешным», где заняли 4 место из 13 районов и были награждены Благодарностью Председателя Законодательного Собрания Е.В.Лебедева «За популяризацию спорта и здорового образа жизни» , хотелось бы поблагодарить за активное участие Главу администрации Ушаковского сельского совета Куликова Сергея Владимировича, депутата Земского собрания Куринова Андрея Александровича.
Исполнение полномочий главы местного самоуправления района
Руководствуясь статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 40 Устава Гагинского муниципального района , в течение отчетного периода исполнял следующие полномочия:
- представлял муниципальное образование района перед органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.
В течение 2019 года принимал участие практически во всех официальных мероприятиях, проводимых в Гагинском муниципальном районе и Нижнем Новгороде. С целью эффективного взаимодействия региональной власти с властью на местах, развития межмуниципального сотрудничества создана и осуществляет свою деятельность Ассоциация представительных органов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области при Законодательном Собрании Нижегородской области в заседаниях которых принимал непосредственное участие. Заседания Ассоциации и совещания с Губернатором позволяют своевременно получать ответы на возникающие проблемные вопросы в процессе деятельности, определять пути их решения и представляет возможность обмениваться мнением по насущным проблемам.
В течение 2019 года мною было подписано и обнародовано в порядке, установленном Уставом района, 70 решений, принятые Земским собранием.
В пределах своих полномочий реализовывал правотворческие функции по изданию главой местного самоуправления 61 муниципальных правовых актов, включая 52 распоряжения и 9 постановлений.
В 2019 году на имя главы местного самоуправления поступило 65 письменных обращений от граждан, юридических лиц и общественных организаций.
В обращениях затрагивались различные проблемы и вопросы, связанные с жилищно-коммунальной сферой, благоустройством улиц района и ремонтом дорог.
По всем вопросам, поставленным в обращениях, были даны разъяснения и предложения. По результатам рассмотрения обращений в адрес заявителей даны письменные мотивированные ответы.
Мной проводились личные приемы граждан. Срочные вопросы решались при обращении граждан без предварительной записи.
Также, за отчетный период регулярно проводились встречи с трудовыми коллективами и общественными организациями. Проведение встреч позволяет обсуждать наиболее важные вопросы, волнующие жителей, выявлять проблемы и определять направления деятельности.
В соответствии с решением Земского собрания от 22.12.2017 года № 74 создан Общественный совет, который призван обеспечивать согласование интересов населения Гагинского района, руководитель Комарова Людмила Алексеевна, за 2019 год было проведено 4 заседания, рассматривались вопросы:
- проведение мониторинга организаций образования и здравоохранения Гагинского муниципального района по доступной среде для маломобильных групп;
- проведение мониторинга участия района в программе «Комфортная городская среда».
В соответствии с Уставом, Регламентом Гагинского муниципального района, организовывалась деятельность Земского собрания:
- созывались и велись заседания;
- обеспечивалась подготовка вопросов, вносимых на рассмотрение заседаний Земского собрания,
- формировались проекты повесток заседаний;
- вносились проекты муниципальных правовых актов;
- координировалась деятельность постоянных комиссий;
- осуществлялось общее руководство аппаратом Земского собрания.
Подводя итоги 2019 года, хочется отметить, что все наши усилия и инициативы были направлены на обеспечение стабильности, на развитие, которое обеспечивается коллегиальностью, полной открытостью принятия решений, депутатским контролем за расходованием бюджетных средств в интересах жителей района.
В целях улучшения социально – экономической ситуации в районе Земскому собранию в 2020 года предстоит продолжить работу:
- по совершенствованию нормативно – правовой базы органов местного самоуправления;
- по контролю за рациональным расходованием средств районного бюджета;
- по вопросам контроля за участием в программах поддержки местных инициатив, федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий», «Формирование комфортной городской среды»,
- по контролю за исполнением национальных проектов;
- по организации выездных заседаний Земского собрания в одном из муниципальных формирований, что позволит лучше узнать проблемы и учесть мнение населения.
В связи с тем, что жители района обеспокоены решением вопросов оказания жилищно – коммунальных услуг, ремонта и строительства дорог, решением земельных вопросов, требуется постоянный контакт с населением и более внимательное отношение к своим гражданам. Депутатам необходимо регулярно отчитываться перед своими избирателями и населением. Отчеты целесообразно проводить с привлечением глав местного самоуправления и местных администраций. Эта деятельность депутатов позволит узнать отношение людей к принимаемым нами решениям и в конечном итоге, позволит повысить эффективность работы Земского собрания.
В связи с внесёнными изменениями в Устав Гагинского муниципального района изменится порядок избрания Главы местного самоуправления, который одновременно будет исполнять полномочия Главы администрации. Председатель Земского собрания будет организовывать работу Земского собрания.
В 2019 году прошли выборы депутатов в 3-х сельских советах, в 2020 году пройдут выборы еще в 2-х сельских советах с последующей ротацией депутатского представительства в Земском собрании.
Каким будет 2020 год, год 75-ти летия Победы в Великой Отечественной Войне, во многом зависит от нас с вами. Все мероприятия связанные с этой знаменательной датой нужно провести на высоком уровне, отдав дань глубокого уважения великому подвигу, героизму самоотверженности ветеранов войны.
В заключение еще раз хочу выразить слова благодарности жителям Гагинского муниципального района, которые не остались в стороне от решения гражданских задач и принимали активное участие в общественно-политической жизни нашего района, руководителям всех предприятий, различных форм собственности, индивидуальным предпринимателям. Администрации района хочется пожелать, быть активнее и настойчивее в решении всех проблем стоящих перед районом.
В своей работе я постоянно опираюсь на депутатский корпус Земского собрания. Выражаю вам, уважаемые депутаты, благодарность за активную работу, неравнодушное отношение к проблемам жителей района, твердую гражданскую позицию и ответственное отношение к депутатским обязанностям.
Благодарю всех присутствующих за внимание!
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Официальный сайт администрации Гагинского муниципального района Нижегородской области www.gagino.ru от 11.03.2020 |
| Рубрики правового классификатора: | 010.150.030 Представительные органы местного самоуправления, 010.160.020 Глава муниципального образования |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
