О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения



ПРОЕКТ

1

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ

ГОРОДА ТЫНДЫ

город Тында

от 27 июня 2020 г № 21 – НПА

О порядке  установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения

                                                                                                                   Принят решением

                                                                                               Тындинской  городской Думы

                                                                                    от «27» июня  2020 года № 258 -Р-ТГД-VII

       Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего нормативного правового акта

     1. Настоящий  нормативный правовой акт города Тынды  «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения» (далее – Порядок) в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации определяет:

  - процедуру установления полос отвода автомобильных дорог местного значения (далее - автомобильная дорога местного значения) в целях размещения таких автомобильных дорог (строительства или реконструкции автомобильных дорог, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые такими автомобильными дорогами) и в целях размещения объектов дорожного сервиса;

- условия использования полос отвода автомобильных дорог местного значения.

      2. Основные понятия, используемые в настоящем нормативном правовом акте, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

3. Для целей настоящего Порядка под полосой отвода автомобильной дороги местного значения понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (далее - полоса отвода).

         4. Настоящий нормативный правовой акт не распространяется на правоотношения по установлению и использованию полос отвода   автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения.

5. Настоящий Порядок является обязательным для исполнения юридическими и физическими лицами, ведущими дорожные работы или осуществляющими иную деятельность в пределах полос отвода автомобильных дорог местного значения.

       Статья 2. Основные цели установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения

1. Основными целями установления и использования полос отвода  автомобильных дорог местного значения   являются создание условий эксплуатации автомобильных дорог местного значения, обеспечение их сохранности, безопасности дорожного движения, повышение эффективности и качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог объектами дорожного сервиса в соответствии с нормативными требованиями.

Статья 3. Полномочия органов местного самоуправления города Тынды

         1. К полномочиям Тындинской городской Думы относится:

    1) принятие муниципальных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с установлением и использованием полос отвода  автомобильных дорог местного значения города Тынды.

  2. Администрация города Тынды обладает следующими полномочиями:

      1) определение отраслевого (функционального) органа Администрации города Тынды или должностного лица Администрации города Тынды, уполномоченных на осуществление муниципального контроля по использованию полос отвода;

      2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за использованием земель в пределах полос отвода, в том числе для предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий;

      3) внесение предложений об отмене решений о выделении земельных участков в пределах полос отвода или о размещении на этих участках объектов, принятых с нарушением законодательства Российской Федерации;

     4) установление перечня и стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Статья 4. Установление полос отвода автомобильных дорог местного значения

1. Размеры земельных участков для размещения полосы отвода дороги местного значения и необходимых для ее функционирования дорожных сооружений определяются в составе документов территориального планирования, проектной документации, разработанной на основании законодательства Российской Федерации, Амурской области и муниципальных правовых актов, а также утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для автомобильных дорог (СН 467-74 «Нормы отвода земель для автомобильных дорог»).

2. Организация проведения землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства - земельных участков, необходимых для размещения полосы отвода автомобильной дороги местного значения в случае ее строительства (реконструкции) либо для установления границ полосы отвода существующей автомобильной дороги местного значения, обеспечивается уполномоченным органом Администрации города Тынды, осуществляющий функции в сфере  земельных и имущественных отношений (далее – уполномоченный орган Администрации в сфере управления имуществом) в соответствии с законодательством о размещении заказов для муниципальных нужд.

3. Сформированные земельные участки, образующие полосу отвода автомобильной дороги местного значения, подлежат в установленном порядке постановке на государственный кадастровый учет по заявлению Администрации города Тынды (уполномоченного органа Администрации в сфере управления имуществом).

4. Ширину полос отвода устанавливают в соответствии с СН 467-74 «Нормы отвода земель для автомобильных дорог» и ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» в зависимости от категории дорог, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличия или отсутствия боковых резервов, принятых в проекте заложения откосов насыпей и выемок, и других условий.

5. На территории муниципального образования города Тынды (далее – город Тында) размещаются автомобильные дороги II, IV и V категорий, класса «автомобильная дорога обычного типа (нескоростная дорога)» и некатегорийные автомобильные дороги, для которых устанавливаются усредненные показатели площадей отвода. К этому классу относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога», со следующими характеристиками:

   1) имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой;

   2)  доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий II не чаще, чем через 600 м, для дорого категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

6. Осредненные показатели площадей отвода земель не учитывают площадей для размещения транспортных развязок в одном или в разных уровнях, снегозащитных устройств, а также других дорожных сооружений. Участки земель, отводимых для этих сооружений, следует учитывать дополнительно.

7. Осредненные показатели предназначены для использования при предварительных (до выполнения проектных работ) определениях требуемой площади земель, намечаемых к изъятию для размещения планируемых к строительству автомобильных дорог либо при установлении полос отвода для существующих автомобильных дорог, при согласованиях с землепользователями и органами, осуществляющими государственный надзор за использованием земель, а также для оценки правильности определения общей площади полосы отвода в проектных графиках отвода земель при экспертизе технических (технорабочих) проектов на строительство или реконструкцию автомобильных дорог.

8. При необходимости размещения отдельных участков автомобильных дорог на землях сельскохозяйственного или лесного назначения земляное полотно следует устраивать без боковых резервов и кавальеров.

Устройство боковых резервов может быть допущено как исключение при условии, что участки для них предоставляются во временное краткосрочное пользование и по окончании земляных работ будут приведены в состояние, пригодное для использования в сельском или лесном хозяйстве.

При размещении автомобильных дорог на указанных землях должны быть разработаны варианты проектных решений (с устройством эстакад, подпорных стенок, водоотводных лотков и др.), обеспечивающие уменьшение ширины полос отвода земель.

        Статья 5. Использование полос отвода автомобильных дорог местного значения

1. Земельные участки, расположенные в пределах полосы отвода дороги местного значения, могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

Приобретение и прекращение прав на земельные участки, образующие полосу отвода автомобильной дороги местного значения, отнесение указанных земельных участков к соответствующей категории земель осуществляются в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

2. Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

3. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

4. Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута.

5. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог.

6. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с Администрацией города Тынды (уполномоченным органом Администрации в сфере управления имуществом).

При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

7. Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Статья 6. Установление публичных сервитутов, отказ в установлении публичного сервитута, прекращение публичного сервитута

1. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются Администрацией города Тынды (уполномоченным органом Администрации в сфере управления имуществом) по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.

2. Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении сервитута, требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении сервитута, требования к содержанию решения об установлении публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

3. Администрация города Тынды (уполномоченный орган Администрации в сфере управления имуществом) принимает решение об отказе в установлении публичного сервитута в следующих случаях:

1) нарушение установленных в соответствии с частью 4.3  статьи 25 Федерального закона №257-ФЗ порядка подачи заявления об установлении сервитута или требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении сервитута;

2) несоответствие деятельности, которая осуществляется в границах полос отвода автомобильных дорог и для обеспечения которой необходимо установление публичного сервитута, требованиям технических регламентов, федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

4. Публичный сервитут может быть прекращен по следующим основаниям:

   1) добровольный отказ обладателя публичного сервитута от его осуществления;

   2) истечение срока действия публичного сервитута;

   3) решение суда.

5. В случае поступления в Администрацию города Тынды (уполномоченный орган Администрации в сфере управления имуществом) заявления обладателя публичного сервитута об отказе от осуществления такого сервитута Администрация города Тынды (уполномоченный орган Администрации в сфере управления имуществом) принимает решение о прекращении публичного сервитута.

6. Владелец автомобильной дороги, земельный участок в границах полосы отвода которой обременен публичным сервитутом, может требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке по следующим основаниям:

   1) обладателем публичного сервитута не осуществляется деятельность, для которой был установлен сервитут, в течение трех и более лет;

   2) обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность, для которой был установлен сервитут, с нарушением требований технических регламентов, федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статья 7. Осуществление работ в границах полос отвода автомобильных дорог

1. В границах полос отвода автомобильных дорог юридические и физические лица, осуществляющие содержание и ремонт автомобильных дорог, имеют право производить вырубку древесной и кустарниковой растительности, ухудшающей видимость и создающей угрозу безопасности дорожного движения.

Данные виды работ производятся при условии обязательного согласования с Администрацией города Тынды.

2. Прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляется владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №257-ФЗ Администрацией города Тынды  (в случае, если для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

3. В случае, если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода  автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.

4. В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом №257-ФЗ, запрещается:

  1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

   2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

   3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

   4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

   5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

   6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности;

   7) загрязнять полосы отвода автомобильных дорог;

   8) использовать водоотводные сооружения автомобильных дорог для стока или сброса вод;

   9) выполнять в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог, работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием;

   10) создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения;

   11) нарушать другие установленные Федеральным законом №257-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами Амурской области, требования к ограничению использования полос отводов.

         Статья 8. Размещение объектов дорожного сервиса и рекламы  в границах полос отвода

1. Решения о предоставлении земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса и рекламы в пределах полос отвода автомобильных дорог местного значения или вне этих полос, а также иных объектов вне полос отвода, но требующих для эксплуатации указанных объектов специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий, площадок для стоянки автомобилей), принимаются Администрацией города Тынды (уполномоченным органом Администрации) на основании действующего законодательства.

2. Размещение в пределах полос отвода объектов дорожного сервиса разрешается при соблюдении следующих условий:

          1) данные объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге местного значения и другие условия безопасности дорожного движения, мешать эксплуатации дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;

  2) выбор места размещения объектов дорожного сервиса должен осуществляться с учетом возможности производства дорожных работ, перспективного обустройства и реконструкции дороги местного значения;

3) размещение, проектирование и строительство объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода  должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства, с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической и санитарной безопасности, на основании Генерального плана города Тынды, схем размещения данных объектов и муниципальных правовых актов города Тынды;

          4) объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги. При этом следует стремиться к сокращению до минимума числа примыканий, подъездов к автомобильной дороге и съездов с нее, располагая, как правило, эти объекты комплексно в границах земель, отведенных для этих целей.

При примыкании к автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

  5) строительство и содержание объектов дорожного сервиса осуществляется за счет средств их владельцев;

  6) расходы по строительству, обустройству, ремонту и содержанию подъездов, съездов, примыканий, ведущих к объектам дорожного сервиса, стоянок автомобилей и иных объектов, а также расходы по размещению рекламных конструкций, находящихся в пределах полос отвода автомобильных дорог местного значения, несут собственники указанных объектов;

  7) в случае, если подъезд, съезд, примыкание ведут к нескольким объектам, собственники указанных объектов несут солидарную ответственность по их строительству, обустройству, ремонту и содержанию.

3. Размещение наружной рекламы на полосах отвода  дорог общего пользования допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого Администрацией города Тынды (уполномоченным органом Администрации), на основании заявления собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо лица, уполномоченного собственником такого имущества (лица, обладающего правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество), а также по согласованию с арендатором.

        4. Средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства, вызывать ослепление участников движения светом, в том числе отраженным, уменьшать габарит инженерных сооружений, иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта.

       5. На автомобильных дорогах вне населенного пункта нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы.

       6. Не допускается размещение рекламы путем нанесения либо вкрапления, с использованием строительных материалов, краски, дорожной разметки и т.п. в поверхность автомобильных дорог.

        7. При выполнении работ по монтажу и обслуживанию средств наружной рекламы должны быть соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения в местах производства дорожных работ.

       8. Рекламораспространитель обязан восстановить благоустройство территории после установки (демонтажа) средства размещения наружной рекламы. Демонтаж средств размещения наружной рекламы необходимо проводить вместе с их фундаментом.

         Статья 9. Ответственность

1. Объекты дорожного сервиса и рекламы, иные объекты, возведенные в пределах полос отвода  с нарушением требований действующего законодательства, настоящего Порядка, других муниципальных правовых актов, строительных норм и правил и иных нормативных документов признаются в установленном порядке самовольной постройкой.

Правовой режим и порядок сноса самовольной постройки устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством.

2. В правовых актах Администрации города Тынды на предоставление земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах полос отвода  должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации автомобильной дороги при ее ремонте, реконструкции или будут ухудшать условия движения по ней.

3. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах полос отвода, должны быть уведомлены об установлении особого режима использования этих земель.

Установление особого режима использования земельных участков не является основанием для изъятия данных земельных участков у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов.

4. Нарушение Порядка использования полос отвода  влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

5. Ответственность за соблюдение требований данного Порядка возлагается на Администрацию города Тынды в части выделения земельных участков для строительства и согласования размещения объектов дорожного сервиса и рекламы, а также в части эксплуатации, содержания автомобильных дорог местного значения и в части контроля за эксплуатацией размещенных в пределах полос отвода  объектов.

        Статья 10. Опубликование, вступление в силу

        1. Настоящий нормативный правовой акт  подлежит опубликованию в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард» и размещению на официальном сайте Администрации города Тынды в сети «Интернет»: gorod.tynda.ru.                                                                                                                                        

       2.   Настоящий нормативный правовой акт вступает в силу  после его официального опубликования.

Мэр города Тынды                                                                         М.В.Михайлова