Основная информация
Дата опубликования: | 08 июля 2016г. |
Номер документа: | RU425130002016003 |
Текущая редакция: | 4 |
Статус нормативности: | Нормативный |
Субъект РФ: | Кемеровская область |
Принявший орган: | Совет народных депутатов Топкинского муниципального района (недействующий) |
Раздел на сайте: | Уставы муниципальных образований |
Тип документа: | Уставы МО |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ
УСТАВ
ТОПКИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование и статус муниципального образования
1. Наименование муниципального образования - Топкинский муниципальный район.
2. Граница Топкинского муниципального района и его статус как муниципального района установлены Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований».
3. Понятия «Топкинский муниципальный район», «муниципальный район», «муниципальное образование», применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.
4. Преобразование Топкинского муниципального района осуществляется в соответствии с законом Кемеровской области по инициативе населения Топкинского муниципального района, органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 2. Местное самоуправление в муниципальном районе
1. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Кемеровской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Кемеровской области, иные законы и нормативные правовые акты Кемеровской области, настоящий Устав и решения населения муниципального района, принятые на референдуме и иные муниципальные правовые акты.
3. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется:
1) непосредственно населением через референдум, муниципальные выборы, другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
2) органами и должностными лицами местного самоуправления.
4. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) организационной обособленности представительного и исполнительного органов местного самоуправления во взаимодействии их с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального района.
Статья 3. Муниципальные правовые акты, их отмена и приостановление действия.
1. В систему муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района входят:
1) Устав Топкинского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
3) постановления и распоряжения главы Топкинского муниципального района, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Топкинского муниципального района.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления поселения, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области.
4. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законодательством.
5. Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
6. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, в случае включения Топкинского муниципального района в соответствующий перечень проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденный законом Кемеровской области.
7. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Провинция» и (или) обнародование на информационном стенде в здании администрации Топкинского муниципального района (г. Топки, ул. Луначарского, 21).
8. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам и иным нормативным правовым актам Кемеровской области.
9. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области.
10. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься: депутатами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главой Топкинского муниципального района, органами территориального общественного самоуправления, прокуратурой г.Топки, а также инициативными группами граждан в порядке, установленном настоящим Уставом.
11. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления, или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области, уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Кемеровской области).
12. Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
13. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном законом Кемеровской области, муниципальными нормативными правовыми актами, в случае включения Топкинского муниципального района в соответствующий перечень проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденный законом Кемеровской области.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
Статья 4. Официальные символы Топкинского муниципального района
1. Муниципальный район имеет эмблему и флаг, а также вправе иметь иные официальные символы муниципального района.
2. Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Описание и порядок официального использования указанных символов муниципального района устанавливается решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 5. Звание «Почетный гражданин (житель) Топкинского муниципального района»
1. Для жителей Топкинского муниципального района, внесших особо важный вклад в его развитие, устанавливается почетное звание «Почетный гражданин (житель) Топкинского муниципального района».
2. Порядок присвоения почетного звания «Почетный гражданин (житель) Топкинского муниципального района» определяется правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 6. Участие Топкинского муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве
1. Органы местного самоуправления муниципального района участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Кемеровской области в порядке, определенном законами Кемеровской области, Уставом Совета муниципальных образований Кемеровской области и решениями Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района могут создавать межмуниципальные объединения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также заключать с ними договоры и соглашения.
3. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может принимать решения об учреждении для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и иными федеральными законами.
Статья 7. Вопросы местного значения Топкинского муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Кемеровской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
12) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Топкинского муниципального района;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
13.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе".
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
17.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
17.3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Топкинского муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Топкинского муниципального района;
18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
19) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
27) осуществление муниципального лесного контроля;
28) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
29) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
30) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
31) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района;
32) организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
1.1. Вопросы местного значения, которые на территориях сельских поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Топкинского муниципального района:
1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
4) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
5) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
7) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
8) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
9) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
10) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
11) использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
12) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
13) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
14) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
15) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
16) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
17) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
18) осуществление муниципального лесного контроля;
19) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
20) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
21) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
22) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
23) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;
24) участие в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ».
Статья 7.1 Права органов местного самоуправления Топкинского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Топкинского муниципальных районов
1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
3) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
8) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 №125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
10)совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса;
11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами Российской Федерации.
12) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кемеровской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
7.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.
Статья 9. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Кемеровской области в случаях, установленных федеральными законами и законами Кемеровской области, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов Кемеровской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 9.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
2. На цели содействия достижения и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, названных в части 1 настоящей статьи, используются средства областного бюджета в виде гранта муниципальному образованию при условии принятия об этом нормативного правового акта Губернатором Кемеровской области.
ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 10. Территория Топкинского муниципального района
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Топкинского муниципального района.
2. Границы и территория Топкинского муниципального района установлены Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований».
3. Описание границ территории Топкинского муниципального района указывается в приложении к настоящему Уставу и является неотъемлемой его частью.
4. В состав территории муниципального района входят следующие объединенные общей территорией поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:
Топкинское городское поселение (населенный пункт - г. Топки, являющийся административным центром);
Верх-Падунское сельское поселение (административный центр - поселок Верх - Падунский, населенные пункты: пос. Верх - Падунский, дер. Катково, пос. Магистральный, пос. Среднеберезовский, дер. Тыхта);
Зарубинское сельское поселение (административный центр - село Зарубино, населенные пункты: с. Зарубино, пос. Октябрьский, с. Глубокое, дер. Медынино, с.Подонино, дер. Усть - Стрелина);
Лукошкинское сельское поселение (административный центр - поселок Центральный, населенные пункты: пос.Центральный, дер. Козлово, с.Лукошкино, рзд. Юрьевка, рзд. 96 км);
Осиногривское сельское поселение (административный центр - поселок Трещевский, населенные пункты: пос. Трещевский, пос. Знаменский, дер. Корниловка, дер. Осиновая Грива, рзд. 115 км, рзд. 123 км);
Соломинское сельское поселение (административный центр - поселок Рассвет, населенные пункты: пос. Рассвет, пос. Ключевой, дер. Симаново, дер. Соломино, дер. Терехино);
Топкинское сельское поселение (административный центр - село Топки, населенные пункты: с. Топки, дер. Дедюево, рзд. Дедюево, п. 13 км, п. 15 км);
Усть-Сосновское сельское поселение (административный центр - село Усть-Сосново, населенные пункты: с. Усть-Сосново, дер. Бархатово, дер. Кокуй, пос. Левососновский, пос. Романовский);
Хорошеборское сельское поселение (административный центр - поселок Раздолье, населенные пункты: пос. Раздолье, с. Хорошеборка, дер. Опарино, пос. Верх - Мостовинский, дер. Чаща);
Черемичкинское сельское поселение (административный центр - село Черемичкино, населенные пункты: с. Черемичкино, дер. Пинигино, дер. Уньга, рзд. 130 км, рзд. 137 км);
Шишинское сельское поселение (административный центр - поселок Шишино, населенные пункты: пос. Шишино, пос. Комсомольский, пос. Листвянка, рзд. 64 км, рзд.79 км);
Юрьевское сельское поселение (административный центр - деревня Малый Корчуган, населенные пункты: дер. Малый Корчуган, дер. Большой Корчуган, дер.Бурухино, пос. Мокроусовский, дер. Цыпино).
5. Административным центром муниципального района является город Топки.
6. Преобразование муниципального района осуществляется законом Кемеровской области по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Глава III. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 11. Местный референдум
1. По наиболее важным вопросам местного значения проводится местный референдум.
Местный референдум проводится на всей территории муниципального района.
2. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах территории муниципального района, на которой проводится местный референдум. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а также на его свободное волеизъявление.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Топкинского муниципального района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
3. Местный референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% от общего числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.
4. Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, Уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и главы Топкинского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
5. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в п. 4 настоящей статьи оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом народных депутатов Топкинского муниципального района и главой Топкинского муниципального района, оформляется правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и главы Топкинского муниципального района.
6. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Топкинского муниципального района, органов государственной власти, избирательной комиссии Кемеровской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
7. Организация, обеспечение подготовки и проведения местного референдума возлагаются на муниципальную избирательную комиссию, действующую на постоянной основе.
8. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
На местный референдум не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, Кемеровской области как субъекта Российской Федерации и другие вопросы, не находящиеся в ведении муниципального района.
9. Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местного референдума, осуществляется за счет средств местного бюджета.
10. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае, если для его реализации дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
12. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
13. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области.
Статья 12. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
1.1) Выборы депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.
2. Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством и законами Кемеровской области.
3. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные настоящей статьей, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее, чем через семь дней со дня истечения установленного настоящей статьей срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы в органы местного самоуправления или депутатов, либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на избирательную комиссию Кемеровской области обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.
4. В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, влекущего за собой неправомочность Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, выборы должны быть проведены в сроки, установленные федеральным законом.
5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области.
6. Организацию и проведение муниципальных выборов обеспечивает муниципальная избирательная комиссия.
7. Днем голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки их полномочий, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.
8. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района, преобразования Топкинского муниципального района
1. Голосование по вопросам изменений границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области по проведению местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.
3. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 14. Правотворческая инициатива жителей Топкинского муниципального района
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Под правотворческой инициативой жителей муниципального района понимается внесение ими в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и не может превышать 3% от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Проект муниципального правового акта, внесенный гражданами в органы местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения с участием представителей инициативной группы граждан.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15. Опросы граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения по основным социально-экономическим и общественным проблемам муниципального района.
Результаты опроса носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом. Участие в опросе является свободным и добровольным.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Кемеровской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
5. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Кемеровской области.
7. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района в соответствии с законом Кемеровской области.
8. Результаты опроса подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней с момента его проведения.
Статья 16. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, главой Топкинского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, назначаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, а по инициативе главы Топкинского муниципального района - главой Топкинского муниципального района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты генерального плана и внесение в него изменений;
4) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
5) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Решение (Постановление) о проведении публичных слушаний должно быть опубликовано совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на слушания с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний.
5. Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
Статья 17. Собрания и конференции граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на территории или части территории муниципального района могут проводиться собрания и конференции граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района, назначаются соответственно Советом народных депутатов Топкинского муниципального района или главой Топкинского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, после соответствующего обращения граждан.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов с направлением письменного ответа.
5. В отдельных случаях собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения собраний граждан, конференции граждан (собрания делегатов) определяется нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Итоги собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 19. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9. В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к Уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Статья 20. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
ГЛАВА IV. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 21. Структура органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган местного самоуправления - Совет народных депутатов Топкинского муниципального района;
2) глава муниципального образования - глава Топкинского муниципального района;
3) исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - администрация Топкинского муниципального района (местная администрация);
4) Контрольно-счетный орган муниципального района (контрольно-счетная палата).
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных, переданных федеральным законом или законом Кемеровской области, государственных полномочий.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Структура органов местного самоуправления определяется Советом народных депутатов Топкинского муниципального района. Решение об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, принявшего указанное решение.
5. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 22. Органы местного самоуправления - юридические лица
1. От имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава Топкинского муниципального района, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с поручением главы Топкинского муниципального района и выданной им доверенностью.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района, администрация Топкинского муниципального района, контрольно-счетная палата, которые в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района, администрация Топкинского муниципального района и контрольно-счетная палата Топкинского муниципального района как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица:
1) для Совета народных депутатов Топкинского муниципального района - протокол заседания Совета, содержащий решение о наделении Совета народных депутатов Топкинского муниципального района правами юридического лица;
2) для иных органов местного самоуправления - решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Статья 23. Статус депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Депутатом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, обладающий пассивным избирательным правом. Депутат является полномочным представителем избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, отчитывается перед ними о своей деятельности не реже одного раза в год и может быть ими отозван.
2. Полномочия депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы первой сессии Совета народных депутатов Топкинского муниципального района нового созыва.
3. Депутаты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти Кемеровской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Кемеровской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
4. Депутаты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, за исключением избираемого из числа депутатов председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, деятельность которого и порядок избрания регулируются настоящим Уставом и Регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
5. Гарантии осуществления полномочий депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области и нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района обязан принимать участие в работе Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, присутствовать на его заседаниях, работать в комитетах, иных органах Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в состав которых он избран.
7. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, принимает меры к их своевременному разрешению, ведет прием граждан.
8. Депутату Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, Регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий:
1) депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района вправе вносить на рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района проекты нормативных правовых актов, предлагать вопросы в повестку дня заседаний Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
2) депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района вправе направить обращение по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, а также к руководителям организаций независимо от организационно - правовых форм, руководителям общественных объединений;
3) по вопросам осуществления своих полномочий депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами местного самоуправления, руководителями организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителями общественных объединений;
4) депутат вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе органов администрации муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы населения.
9. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района вправе обращаться с запросами, оформленными в порядке, установленном Регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района. Депутатские запросы подлежат рассмотрению теми органами и должностными лицами, которым они адресованы.
10. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района имеет удостоверение, являющееся основным документом, утверждающим полномочия депутата, которым он пользуется в течение всего срока своих полномочий.
11. По предложению депутата или группы депутатов Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может назначить депутатское расследование и образовать с этой целью соответствующую депутатскую комиссию.
12. Гарантии прав депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно - процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
13. Депутаты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
14. Социальные гарантии депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района:
1) депутату Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, ежемесячно за счет средств местного бюджета возмещаются расходы, связанные с осуществлением своих полномочий;
2) депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе в период своих полномочий, не может быть уволен с работы или переведен на нижеоплачиваемую работу по инициативе работодателя по мотивам, связанным с исполнением депутатских полномочий без согласия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
3) освобождение депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, от выполнения производственных или служебных обязанностей в период осуществления депутатских полномочий с сохранением среднего заработка по основному месту работы производится на основании письменного уведомления Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
14.1 Депутату Совета народных депутатов Топкинского муниципального района на постоянной основе устанавливаются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным федеральными законами, законами Кемеровской области и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
15. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
16. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Статья 24. Статус Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению Топкинского муниципального района.
2. Депутаты в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
При этом число депутатов, избираемых от одного поселения в Топкинском муниципальном районе, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа Топкинского муниципального района.
3. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может осуществлять свои полномочия при избрании не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
3.1. Заседание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.
3.2. Первое заседание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района открывает и ведет до избрания председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района старейший по возрасту депутат.
4. Численный состав Совета народных депутатов Топкинского муниципального района - 32 депутата. Срок полномочий депутатов - пять лет.
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной мажоритарно - пропорциональной системе. 16 депутатов от установленной численности избирается по одномандатным избирательным округам по системе относительного большинства. 16 депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по единому избирательному округу, пропорционально полученному числу голосов избирателей.
5. Порядок проведения выборов депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района устанавливается законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
6. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района имеет гербовую печать и штампы.
7. Основной формой деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района являются его заседания сессии.
8. С момента начала работы Совета народных депутатов Топкинского муниципального района нового созыва полномочия депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района прежнего созыва, прекращаются.
Статья 25. Компетенция и полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. В исключительной компетенции Совета народных депутатов Топкинского муниципального района находятся:
1) принятие Устава Топкинского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Топкинского муниципального района и отчета об его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами);
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района;
10) принятие решения об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1.1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района заслушивает ежегодные отчеты главы Топкинского муниципального района о результатах его деятельности, деятельности администрации Топкинского муниципального района и иных подведомственных главе Топкинского муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. К полномочиям Совета народных депутатов Топкинского муниципального района также относятся:
1) установление официальных символов Топкинского муниципального района и определение порядка официального использования указанных символов;
2) принятие решения о назначении местного референдума;
3) назначение муниципальных выборов, а также назначение голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района или преобразования Топкинского муниципального района;
4) определение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также порядка назначения и проведения собрания и опроса граждан;
5) утверждение структуры администрации Топкинского муниципального района по представлению главы Топкинского муниципального района;
6) формирование муниципальной избирательной комиссии;
7) установление в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти порядка привлечения Топкинским муниципальным районом заемных средств;
8) осуществление правового регулирования исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Топкинского муниципального района федеральными законами и законами Кемеровской области;
9) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
10) установление общеобязательных правил по предметам ведения Топкинского муниципального района, внесение в них изменений и дополнений;
11) назначение голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района, преобразования Топкинского муниципального района;
12) осуществление права законодательной инициативы в Совете народных депутатов Кемеровской области;
13) утверждение соглашений о передаче полномочий между Топкинским муниципальным районом и поселениями, входящими в состав Топкинского муниципального района.
14) установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Топкинского муниципального района;
15) установление общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Топкинского муниципального района и назначение половины членов конкурсной комиссии, другая половина назначается губернатором Кемеровской области;
16) избрание главы Топкинского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
17) установление максимального размера дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в порядке, установленном Законом Кемеровской области от 10.11.2015 №96-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования;
18) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества Топкинского муниципального района;
19) определение перечня объектов муниципальной собственности Топкинского муниципального района, для передачи пользования во владение или управление;
20) утверждение схем территориального планирования Топкинского муниципального района, утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Топкинского муниципального района, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений;
21) иные полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области и настоящим Уставом.
3. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законом, настоящим Уставом к ведению органов государственной власти, иных муниципальных образований, к компетенции главы Топкинского муниципального района и администрации Топкинского муниципального района.
Статья 26. Организация деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Организацию деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и аппарата в соответствии с настоящим Уставом осуществляет председатель Совета народных депутатов, избираемый Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. Объем средств на содержание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района определяется Советом самостоятельно и утверждается в бюджете Топкинского муниципального района на очередной финансовый год отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией.
Статья 27. Заседания сессий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Заседания сессий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района являются основной организационно-правовой формой его деятельности.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района собирается на первое заседание на пятнадцатый день со дня избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.
Глава Топкинского муниципального района вправе созвать первое заседание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района ранее этого срока.
Первое заседание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района открывает и ведет старейший по возрасту депутат.
Последующие заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
3. Заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района считаются правомочными, если на них присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов.
4. Заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, Совет народных депутатов Топкинского муниципального района вправе проводить закрытые заседания.
5. Очередность, порядок созыва, подготовка к проведению заседаний сессий, рассмотрение и принятие решений, осуществление контрольных полномочий, участие в заседаниях сессий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района должностных лиц администрации Топкинского муниципального района, средств массовой информации, представителей общественности, населения, а также порядок организационно-технического обеспечения заседаний устанавливаются регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Внеочередное заседание сессии Совета народных депутатов Топкинского муниципального района созывается по требованию не менее одной трети от установленной настоящим Уставом численности депутатов, председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района не позднее чем в семидневный срок со дня заявления указанных требований.
7. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района вправе проводить открытые (депутатские) слушания по наиболее значимым вопросам местного значения.
Порядок проведения открытых (депутатских) слушаний определяется регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 28. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Руководит работой Совета народных депутатов Топкинского муниципального района его председатель, который избирается на первом заседании Совета народных депутатов Топкинского муниципального района из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва.
2. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района исполняет свои обязанности на постоянной основе.
3. Заместитель председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района избирается на первом заседании Совета народных депутатов Топкинского муниципального района из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва.
4. Заместитель председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района работает на не освобожденной основе.
5. Председатель и заместитель считаются избранными, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов.
6. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района созывает заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и председательствует на них; организует процесс подготовки и принятия правовых актов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района; организует деятельность постоянных комитетов и временных комиссий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и ведение протоколов заседаний; представляет нормативные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района на подписание главе Топкинского муниципального района; представляет Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в качестве юридического лица, а также выполняет иные функции в соответствии с регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
7. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района пределах своей компетенции, определенной настоящим Уставом, издает приказы, постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, подписывает решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, не имеющие нормативного характера.
8. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района в своей деятельности подотчетен Совету народных депутатов Топкинского муниципального района.
9. Порядок избрания и освобождения от должности председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, порядок деятельности и полномочия постоянных комитетов и временных комиссий определяется регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
10. Заместитель председателя исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района в период его отсутствия.
11. На председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района распространяются социальные гарантии в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 29. Правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Правовые акты принимаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в рамках своей компетенции исключительно на заседаниях Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. Право правотворческой инициативы в Совете народных депутатов Топкинского муниципального района принадлежит депутатам Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главе Топкинского муниципального района, органам территориального общественного самоуправления, прокуратуре г.Топки, а также инициативной группе граждан в порядке, установленном настоящим Уставом.
Порядок внесения, рассмотрения и принятия правовых актов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района устанавливается регламентом.
3. Проекты правовых актов, внесенные в установленном порядке, подлежат обязательному включению в повестку дня заседания и рассматриваются с участием инициаторов проектов.
4. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом Топкинского муниципального района. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района принимает решения, носящие нормативный правовой характер.
5. Правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, носящие нормативный характер, и иные акты принимаются большинством голосов депутатов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района принимаются открытым или тайным голосованием. Порядок проведения голосования определяется Регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района. В случае необходимости депутаты могут принять решение о проведении поименного голосования.
7. Нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, подписывает председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района. Не позднее десяти дней со дня их принятия (подписания) нормативные правовые акты (за исключением резолюций, обращений, заявлений) направляются главе Топкинского муниципального района для подписания и обнародования.
Глава Топкинского муниципального района не позднее десяти дней со дня поступления нормативного правового акта, принятого Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, подписывает и обнародует его либо, используя право отлагательного вето, отклоняет и возвращает нормативный правовой акт Совету народных депутатов Топкинского муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения, либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если в результате повторного рассмотрения нормативного правового акта в прежней редакции, за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов, глава Топкинского муниципального района обязан в течение семи дней подписать и обнародовать данный правовой акт.
Если преодоленное Советом народных депутатов Топкинского муниципального района отлагательное вето главы Топкинского муниципального района было наложено по мотиву противоречия нормативного правового акта Совета народных депутатов Топкинского муниципального района действующему законодательству, то, после подписания указанного нормативного правового акта, глава Топкинского муниципального района вправе обжаловать его в судебном порядке.
8. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в газете «Провинция» и (или) обнародованию на информационном стенде в здании администрации Топкинского муниципального района (г. Топки, ул. Луначарского, 21), где они должны находиться в течение 7 календарных дней со дня принятия. Нормативные правовые акты вступают в законную силу после официального опубликования и (или) обнародования.
Нормативные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о налогах и сборах вступают в силу после официального опубликования в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Иные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района вступают в силу с момента подписания, если иное не оговорено в самом правовом акте.
9. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района только по инициативе или при наличии заключения главы Топкинского муниципального района.
При отрицательном заключении главы Топкинского муниципального района для рассмотрения разногласий создается согласительная комиссия и может быть привлечена независимая экспертиза. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может принять соответствующий нормативный правовой акт большинством в две трети от установленной численности депутатов.
Статья 30. Контрольная деятельность Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района осуществляет контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативными решениями Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района осуществляет контроль за исполнением принятых решений, исполнением бюджета Топкинского муниципального района, распоряжением имуществом, находящимся в собственности Топкинского муниципального района.
3. Глава Топкинского муниципального района и должностные лица администрации Топкинского муниципального района обязаны по требованию Совета народных депутатов Топкинского муниципального района предоставлять документы, справки, информацию о своей деятельности.
4. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района вправе не реже одного раза в полугодие заслушивать отчеты должностных лиц администрации Топкинского муниципального района.
5. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района, при осуществлении контрольных функций, не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность муниципальных предприятий и учреждений, а также в исполнительно-распорядительную деятельность администрации Топкинского муниципального района.
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района действующего созыва прекращаются со дня начала работы Совета народных депутатов Топкинского муниципального района нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области.
2. Полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия также прекращаются в случае:
1) принятия Советом народных депутатов Топкинского муниципального района решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается большинством (не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района);
2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования «Топкинский муниципальный район», осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования «Топкинский муниципальный район»;
4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
3. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района досрочно выборы в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
5. Полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района могут быть досрочно прекращены в случае его роспуска законом Кемеровской области в соответствии с федеральным законодательством.
6. Полномочия депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района прекращаются досрочно в случаях:
1) отставки по собственному желанию;
2) досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
3) его смерти;
4) вступления в законную силу решения суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) вступления в законную силу решения суда об объявлении безвестно отсутствующим или умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
приобретения им гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
7. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета народных депутатов Топкинского муниципального района - не позднее, чем через три месяца со дня появления такого основания.
Статья 32. Статус главы Топкинского муниципального района
1. Глава Топкинского муниципального района является высшим должностным лицом Топкинского муниципального района.
2. Глава Топкинского муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
3. Глава Топкинского муниципального района одновременно является главой местной администрации.
4. Глава Топкинского муниципального района наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.
5. Глава Топкинского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Глава Топкинского муниципального района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти Кемеровской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Кемеровской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
7. Глава Топкинского муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаеться досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
8. Глава Топкинского муниципального района не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований Кемеровской области, иных объединений муниципальных образований), если иное не предусмотрено федеральными законами, или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом, в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
9. Гарантии прав главы Топкинского муниципального района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы Топкинского муниципального района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов, устанавливаются федеральными законами.
10. Глава Топкинского муниципального района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой Топкинского муниципального района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Статья 33. Избрание главы Топкинского муниципального района
1. Глава Топкинского муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию.
2. Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
3. Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой Топкинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения.
4. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Половина членов конкурсной комиссии назначается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, другая половина - Губернатором Кемеровской области.
5. Совету народных депутатов Топкинского муниципального района для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального района представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.
Статья 34. Вступление в должность главы Топкинского муниципального района
1. Полномочия главы Топкинского муниципального района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Топкинского муниципального района.
Вступление в должность главы Топкинского муниципального района осуществляется не позднее 15 дней со дня официального опубликования Советом народных депутатов Топкинского муниципального района результатов конкурса. Днем вступления в должность считается день публичного принесения присяги.
2. При вступлении в должность глава Топкинского муниципального района в торжественной обстановке на открытом заседании Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в присутствии почетных граждан Топкинского муниципального района и представителей общественности приносит присягу:
" Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы Топкинского муниципального района, торжественно клянусь осуществлять данные мне полномочия исключительно в интересах населения района, всей свой деятельностью способствовать его экономическому, социальному и культурному развитию, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Законы Российской Федерации и Кемеровской области, Устав муниципального района, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы Топкинского муниципального района».
Статья 35. Полномочия главы Топкинского муниципального района
1. Глава Топкинского муниципального района является высшим должностным лицом Топкинского муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Топкинского муниципального района.
2. При осуществлении функций местного самоуправления глава Топкинского муниципального района:
1) обеспечивает соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Кемеровской области, нормативных актов органов местного самоуправления Топкинского муниципального района;
2) представляет Топкинский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Топкинского муниципального района;
3) руководит на основе единоначалия деятельностью администрации Топкинского муниципального района;
4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы Топкинского муниципального района, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации Топкинского муниципального района, разрабатывает и вносит на утверждение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района схему управления муниципальным районом и структуру администрации Топкинского муниципального района;
5) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих администрации Топкинского муниципального района;
6) от имени Топкинского муниципального района своими действиями осуществляет имущественные права и обязанности;
7) разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района проект бюджета, программы и планы социального развития Топкинского муниципального района, организует их исполнение;
8) распоряжается средствами бюджета муниципального района, открывает и закрывает счета в банках, кредитных организациях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;
9) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом народных депутатов Топкинского муниципального района;
10) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, обеспечивает направление в уполномоченный орган исполнительной власти Кемеровской области заверенных электронной цифровой подписью копий муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде, за исключением Устава муниципального образования или актов о внесении изменений в Устав муниципального образования, в течение семи рабочих дней после дня их подписания, а также сведений, предусмотренных законом Кемеровской области, в течение семи рабочих дней по истечении каждого месяца;
10.1) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области;
11) организует и осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан;
12) представляет на утверждение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района отчет об исполнении бюджета Топкинского муниципального района;
13) руководит гражданской обороной на территории района;
14) периодически отчитывается перед населением о своей деятельности, информирует население о наиболее насущных вопросах развития Топкинского муниципального района;
14.1) представляет Совету народных депутатов Топкинского муниципального района народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов Топкинского муниципального района народных депутатов;
15) принимает меры по обеспечению и защите интересов района в судах;
16) утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации;
17) вправе создавать консультативные и совещательные органы, работающие на постоянной основе;
18) заключает соглашения о передаче полномочий между Топкинским муниципальным районом и поселениями, входящими в состав района;
19) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом;
20) назначает половину членов конкурсной комиссии при проведении конкурса кандидатур на должность главы поселений, расположенных на территории Топкинского муниципального района;
21) принимает решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является муниципальное образование либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, Кемеровской области), а также осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами Топкинского муниципального района;
22) определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление следующих полномочий:
- обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства;
- согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;
- осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
- содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
- ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве;
- обеспечение открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве;
- представление в уполномоченный орган результатов мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и другими федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Кемеровской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
23) направляет в орган исполнительной власти Кемеровской области, определенный высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, проект муниципально-частного партнерства для проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества в соответствии с частями 2 - 5 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы Топкинского муниципального района его полномочия временно, до вступления в должность вновь избранного главы Топкинского муниципального района, осуществляет первый заместитель главы Топкинского муниципального района либо лицо, назначенное (определенное) Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
4. В случае временного отсутствия главы Топкинского муниципального района (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия исполняет первый заместитель главы Топкинского муниципального района либо лицо, назначенное (определенное) Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
5. На главу Топкинского муниципального района распространяются социальные гарантии в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 36. Правовые акты главы Топкинского муниципального района
1. Глава Топкинского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, издает:
1) постановления администрации Топкинского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области;
2) распоряжения администрации Топкинского муниципального района по вопросам организации работы администрации Топкинского муниципального района;
3) постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
2. Правовые акты главы Топкинского муниципального района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области, настоящему Уставу.
3. Правовые акты главы Топкинского муниципального района, кроме указанных в пункте 4 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное.
4. Нормативные правовые акты главы Топкинского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования в газете «Провинция» и (или) обнародования на информационном стенде в здании администрации Топкинского муниципального района (г. Топки, ул. Луначарского, д. 21), где он должен находиться в течение 7 календарных дней.
Нормативные правовые акты вступают в законную силу после официального опубликования и (или) обнародования.
5. Правовые акты главы Топкинского муниципального района могут быть отменены или их действие приостановлено главой Топкинского муниципального района, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Кемеровской области).
Статья 37. Прекращение полномочий главы Топкинского муниципального района
1. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются в день вступления в должность главы вновь избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
2. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно в случае;
1) смерти - со дня, следующего за днем смерти главы Топкинского муниципального района;
2) отставки по собственному желанию. Отставка главы Топкинского муниципального района по собственному желанию принимается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района на основании письменного заявления главы Топкинского муниципального района. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно со дня вступления в силу решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о досрочном прекращении полномочий главы Топкинского муниципального района или в иной срок, установленный решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о досрочном прекращении полномочий главы Топкинского муниципального района. При непринятии отставки глава Топкинского муниципального района исполняет свои обязанности в течение двух недель со дня подачи заявления, после чего он вправе сложить с себя полномочия, издав соответствующий правовой акт;
3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным - со дня вступления в силу решения суда о признании главы Топкинского муниципального района недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим - со дня вступления в силу решения суда о признании главы Топкинского муниципального района безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда - со дня вступления в отношении главы Топкинского муниципального района в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства - со дня выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления - со дня прекращения гражданства Российской Федерации, дня прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, дня приобретения главой Топкинского муниципального района гражданства иностранного государства либо дня получения главой Топкинского муниципального района вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Топкинского муниципального района - со дня вступления в силу решения суда об установлении стойкой неспособности главы Топкинского муниципального района по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Топкинского муниципального района;
11) отзыва избирателями - в соответствии со статьей 38 настоящего Устава;
12) увеличения численности избирателей Топкинского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Топкинского муниципального района - со дня изменения границ Топкинского муниципального района или в иной срок, установленный законом Кемеровской области об изменении границ Топкинского муниципального района;
2.1. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2.2. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
1) несоблюдения главой Топкинского муниципального района, его супругом и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
2) установления в отношении избранного Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района, факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на должность главы Топкинского муниципального района.
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы Топкинского муниципального района его полномочия временно исполняет первый заместитель главы Топкинского муниципального района.
В случае, если первый заместитель главы Топкинского муниципального района отсутствует или не назначен, полномочия главы Топкинского муниципального района временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определенное Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
4. В случае досрочного прекращения полномочий главы Топкинского муниципального района избранного Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, избрание главы Топкинского муниципального района проводятся в сроки, установленные законами Кемеровской области.
5. В случае, если избранный представительным органом муниципального образования глава Топкинского муниципального района, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы Топкинского муниципального района до вступления решения суда в законную силу.
Статья 37.1. Удаление главы Топкинского муниципального района в отставку
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе удалить главу Топкинского муниципального района в отставку по инициативе депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или по инициативе губернатора Кемеровской области;
2. Основаниями для удаления главы Топкинского муниципального района в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы Топкинского муниципального района, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения Топкинского муниципального района, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления Топкинского муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы Топкинского муниципального района Советом народных депутатов Топкинского муниципального района по результатам его ежегодного отчета перед Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, данная два раза подряд;
4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
3. Инициатива депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку. О выдвижении данной инициативы глава Топкинского муниципального района и Губернатор Кемеровской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района.
4. Рассмотрение инициативы депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку осуществляется с учетом мнения губернатора Кемеровской области.
5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления Топкинского муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области, и (или) решений, действий (бездействия) главы Топкинского муниципального района, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку может быть принято только при согласии губернатора Кемеровской области.
6. Инициатива губернатора Кемеровской области об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района вместе с проектом соответствующего решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района. О выдвижении данной инициативы глава Топкинского муниципального района уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района.
7. Рассмотрение инициативы депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или губернатора Кемеровской области об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку осуществляется Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
9. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку подписывается председателем Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
10. При рассмотрении и принятии Советом народных депутатов Топкинского муниципального района решения об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или губернатора Кемеровской области с проектом решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам Совета народных депутатов Топкинского муниципального района объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
11. В случае, если глава Топкинского муниципального района не согласен с решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
12. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава Топкинского муниципального района в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию одновременно с указанным решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
13. В случае, если инициатива депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или Губернатора Кемеровской области об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку отклонена Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, вопрос об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, на котором рассматривался указанный вопрос.
14. Глава Топкинского муниципального района, в отношении которого представительным органом Топкинского муниципального района принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.
Статья 38. Отзыв депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района
1. Голосование по отзыву депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Основаниями для отзыва депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района могут служить: нарушения законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, их конкретные незаконные решения или действия (бездействие) - в случае их подтверждения в судебном порядке, а также нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
3. Под нарушением законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение главой Топкинского муниципального района, депутатом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района требований этих актов. Факты нарушения требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
4. Процедура отзыва депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района проводится по соответствующему избирательному округу. Граждане, инициаторы отзыва, для осуществления процедуры отзыва создают инициативную группу численностью не менее 10 человек. Инициативная группа обращается в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве инициативной группы должно содержаться сформулированное предложение об отзыве депутата или выборного должностного лица местного самоуправления, изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве, документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований для возбуждения вопроса об отзыве, фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории проведения процедуры отзыва.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания населения, на котором было принято решение о выдвижении инициативы выражения недоверия и проведения процедуры отзыва, выдвижения инициативной группы.
Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы.
Инициаторы отзыва не позднее, чем за 7 календарных дней до даты проведения собрания населения должны уведомить отзываемое лицо о предстоящем собрании, на котором планируется возбудить вопрос об отзыве, а отзываемое лицо вправе на нем присутствовать и выступать, давая объяснения избирателям.
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению процедуры отзыва обязан рассмотреть указанное ходатайство с приложенными к нему документами и принять на сессии Совета народных депутатов Топкинского муниципального района мотивированное решение. В случае соответствия указанных ходатайств и документов, Конституции Российской Федерации, Устава Топкинского муниципального района принять решение о регистрации инициативной группы, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. Факт регистрации инициативной группы подтверждается выдачей ей регистрационного свидетельства по форме, утвержденной Советом народных депутатов Топкинского муниципального района. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района сообщает об этом в средствах массовой информации. Регистрационное свидетельство действительно в течение 30 дней со дня его выдачи. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению процедуры отзыва может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федерального законодательства, настоящего Устава. Отказ может быть обжалован в суде.
С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению процедуры отзыва вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения процедуры отзыва. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа. Подписи граждан в поддержку инициативы проведения процедуры отзыва собираются инициативной группой в количестве одного процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Подписи граждан регистрируются в подписных листах по форме, утвержденной Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района создает комиссию по проверке достоверности подписей избирателей и соответствующих сведений, содержащихся в подписных листах. Комиссия составляет протокол об итогах сбора подписей, который подписывается председателем данной комиссии, и выносит вопрос на сессию для назначения даты проведения процедуры отзыва и созыва муниципальной комиссии по проведению процедуры отзыва. Комиссия проводит проверку подписных листов в течение 10 дней со дня их получения. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района обязан принять решение о дате проведения процедуры отзыва в течение 14 дней со дня оформления протокола. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении даты проведения процедуры отзыва. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем за пять дней со дня его принятия.
Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, глава Топкинского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Статус, полномочия и порядок деятельности муниципальной комиссии при подготовке и проведении голосования по отзыву депутата или выборного должностного лица определяется федеральными законами и законами Кемеровской области.
Избирательная комиссия по проведению процедуры отзыва направляет в средства массовой информации общие данные о результатах голосования по отзыву в течение одних суток после определения результатов проведения голосования.
Полномочия депутата или выборного должностного лица прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления муниципальной комиссией по отзыву итогов и результатов голосования, о чем комиссия обязана официально уведомить депутата или выборное должностное лицо.
Если по результатам проведения голосования депутат или выборное должностное лицо не был отозван, следующее проведение процедуры отзыва возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
Отзыв депутата или выборного должностного лица прекращается на любой стадии в случаях:
- если депутат или соответствующее выборное должностное лицо подали заявление о досрочном прекращении полномочий и принято решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об его удовлетворении. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района должно быть принято не позднее, чем за сутки до дня голосования;
- инициативная группа отзывает свое ходатайство из Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об отзыве депутата или выборного должностного лица. Письменное заявление должно быть подано в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района не позднее, чем за сутки до дня голосования. Избирательная комиссия о данных решениях информируется незамедлительно.
Решения и действия (бездействие) избирательной комиссии по проведению процедуры отзыва, инициативной группы, должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Расходы муниципальной комиссии по подготовке и проведению процедуры отзыва производятся за счет средств, выделяемых из местного бюджета.
5. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главу Топкинского муниципального района от ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
6. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, глава Топкинского муниципального района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
7. Итоги голосования по отзыву депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 39. Взаимоотношения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района с администрацией Топкинского муниципального района
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района не вмешивается в финансово-хозяйственную и исполнительно - распорядительную деятельность главы Топкинского муниципального района и администрации Топкинского муниципального района.
2. Глава Топкинского муниципального района и должностные лица администрации Топкинского муниципального района обязаны представлять необходимую информацию и документы для рассмотрения Советом народных депутатов Топкинского муниципального района вопросов, отнесенных к их ведению.
Статья 40. Администрация Топкинского муниципального района
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган Топкинского муниципального района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области. Администрация Топкинского муниципального района имеет свою гербовую печать со своим полным наименованием, штампы.
2. Администрацией Топкинского муниципального района руководит глава Топкинского муниципального района на принципах единоначалия.
3. Структура администрации Топкинского муниципального района, изменения в структуре администрации Топкинского муниципального района утверждаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района по представлению главы Топкинского муниципального района.
4. В составе администрации Топкинского муниципального района могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы.
Органы администрации Топкинского муниципального района призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.
Органы администрации Топкинского муниципального района могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.
Структура, штатное расписание, порядок формирования, полномочия и организация работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Топкинского муниципального района определяются положениями о них, утверждаемыми главой Топкинского муниципального района.
Основаниями для государственной регистрации органов администрации Топкинского муниципального района в качестве юридических лиц являются решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем.
5. В качестве совещательного постоянно действующего органа при главе Топкинского муниципального района создается Коллегия администрации Топкинского муниципального района. Коллегия администрации Топкинского муниципального района осуществляет коллективное обсуждение вопросов местного значения. Состав и порядок ее работы определяется нормативными правовыми документами главы Топкинского муниципального района.
6. Глава Топкинского муниципального района назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов администрации Топкинского муниципального района.
Руководители органов администрации Топкинского муниципального района издают по вопросам, отнесенным к их полномочиям, распоряжения, приказы.
7. Расходы на содержание администрации Топкинского муниципального района утверждаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района отдельной строкой в бюджете Топкинского муниципального района.
8. Адрес местонахождения администрации Топкинского муниципального района: 652300, Кемеровская область, город Топки, ул.Луначарского, дом 21.
Статья 41. Полномочия администрации Топкинского муниципального района
1.Администрация Топкинского муниципального района:
1) исполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, за исключением отнесенных федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом к полномочиям Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района;
2) осуществляет переданные в установленном порядке отдельные государственные полномочия;
3) выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения Топкинского муниципального района и осуществлением отдельных государственных полномочий;
4) разрабатывает проекты планов и программ комплексного социально- экономического развития муниципального района и организует их исполнение;
5) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Топкинского муниципального района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6) разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области;
7) организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Топкинского муниципального района;
8) принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
9) организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;
10) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений;
11) определяет на территории муниципального образования места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на основании проведенной муниципальной экспертной комиссией оценки предложений об определении таких мест (в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.06.2010 №81-03 «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних в Кемеровской области»);
12) принимает муниципальные акты, определяющие порядок формирования и деятельности муниципальных экспертных комиссий;
12.1) создает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядок и осуществление деятельности которых определяется законодательством Кемеровской области;
13) выступает инициатором создания зон экономического благоприятствования в соответствии с Законом Кемеровской области от 24.11.2010 №111-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О зонах экономического благоприятствования»;
14) осуществляет подготовку документов территориального планирования, учреждение документов территориального планирования, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, утверждает подготовленную на основании документов территориального планирования муниципального района документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (в соответствии с частью 2 статьи 8 Градостроительного кодекса);
15) выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Топкинского муниципального района, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Топкинского муниципального района;
16) создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории Топкинского муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
17) организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Топкинского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
18) организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
19) организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Кемеровской области);
20) создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время;
21) присваиваете адреса объектам адресации, изменяет, аннулирует адреса, присваивает наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименования элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменяет, аннулирует такие наименования, размещает информацию в государственном адресном реестре;
22) осуществляет муниципальный земельный контроль на межселенной территории муниципального района;
23) организует в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнение комплексных кадастровых работ и утверждает карту-план территории.
1.1. Компетенция администрации Топкинского муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района:
1) выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдает рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
2) осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»;
3) принимает решения о развитии застроенных территорий;
4) осуществляет подготовку документов территориального планирования поселения;
5) организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
6) осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
7) осуществляет муниципальный лесной контроль;
8) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
9) предоставляет помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10) предоставляет до 1 января 2017 года сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилое помещение на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
11) осуществляет меры по противодействию коррупции в границах поселения;
12) осуществляет резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд;
13) разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель;
14) ведет учет муниципального жилищного фонда;
15) ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда;
16) принимает решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений, признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществляет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с Законом Кемеровской области от 10.11.2015 №96-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования;
17) осуществляет муниципальный жилищный контроль;
18) осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
19) осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) участие, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в выполнении комплексных кадастровых работ.
2. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом.
Статья 42. Муниципальная избирательная комиссия
1. Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом Кемеровской области, настоящим Уставом подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, голосования по отзыву депутатов, голосования по вопросам изменения границ или преобразования Топкинского муниципального района является избирательной комиссией Топкинского муниципального района (далее- избирательной комиссией).
2. Срок полномочий избирательной комиссии района составляет 5 лет. Если срок полномочий избирательной комиссии района истекает в период избирательной кампании, после назначения местного референдума, голосования по отзыву депутатов голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района и преобразования Топкинского муниципального района и до окончания кампании референдума, отзыва, голосования по вопросам изменения границ муниципального района и преобразования Топкинского муниципального района, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума, отзыва, голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района и преобразования Топкинского муниципального района. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов.
3. Избирательная комиссия района состоит из 10 членов с правом решающего голоса.
4. Избирательной комиссии нормативным правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района может быть придан статус юридического лица, имеющего печать и штампы.
5. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется Советом народных депутатов Топкинского муниципального района на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации, Совете народных депутатов Кемеровской области, иных общественных объединений, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии Кемеровской области.
6. Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:
1) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
2) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти Кемеровской области, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом Кемеровской области, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования».
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии на основе предложений избирательной комиссии Кемеровской области.
7. Избирательная комиссия Топкинского муниципального района:
1) осуществляет на территории района контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2) обеспечивает на территории Топкинского муниципального района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляет на территории Топкинского муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов депутатов представительного органа, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной продукции между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
4) осуществляет на территории Топкинского муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов депутатов представительного органа, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
5) осуществляет на территории Топкинского муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
6) осуществляет на территории Топкинского муниципального района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа, местных референдумов, распределяет выделенные из бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
7) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
8) заслушивает депутатов представительного органа по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа, местного референдума;
9) утверждает текст бюллетеня на выборах депутатов и главы Топкинского муниципального района, местного референдума, голосования по отзыву депутатов и главы Топкинского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района и преобразования Топкинского муниципального района, определяет общее число бюллетеней, порядок осуществления контроля за изготовлением указанных бюллетеней, снабжение ими нижестоящих комиссий;
10) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом.
8. Работа на постоянной (штатной) основе членов муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, размер и виды денежного содержания указанных членов комиссии определяются нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
9. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
10. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области, а также уставами муниципальных образований.
ГЛАВА V. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ТОПКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 43. Наименование и порядок формирования
1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля образуется контрольно-счетная палата - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля. Контрольно-счетная палата образуется Советом народных депутатов Топкинского муниципального района и ему подотчетна.
2. Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием, обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно и является муниципальным казенным учреждением.
3. Средства на содержание контрольно-счетной палаты предусматриваются в местном бюджете в составе расходов на содержание органов местного самоуправления.
4. Председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Порядок рассмотрения кандидатуры на должность председателя контрольно-счетной палаты устанавливается регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
По истечении срока полномочий председатель контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя контрольно-счетной палаты.
5. На председателя контрольно-счетной палаты распространяются социальные гарантии в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Порядок формирования и деятельности контрольно-счетной палаты устанавливаются в Положении о контрольно-счетной палате Топкинского муниципального района, утверждаемом Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 44. Основные принципы деятельности и полномочия контрольно-счетной палаты Топкинского муниципального района
1. Контрольно-счетная палата отвечает за полноту и качество осуществляемых проверок, объективность выводов, своевременное доведение результатов проверок до сведения соответствующих органов.
Результаты проверок подлежат опубликованию (обнародованию) в газете.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в контрольно-счетную палату (по ее требованию) необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к компетенции палаты.
3. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета Топкинского муниципального района;
2) экспертиза проектов бюджета Топкинского муниципального района;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Топкинского муниципального района;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом муниципального района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному району;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Топкинского муниципального района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечение исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального района и имущества, находящегося в собственности муниципального района;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального района, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района и главе района;
10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального образования;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, Положением о контрольно-счетной палате Топкинского муниципального района.
4. Внешний финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 45. Муниципальная служба в Топкинском муниципальном районе
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава Топкинского муниципального района или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
4. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
5. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Кемеровской области.
6. Муниципальный служащий должен соблюдать ограничения и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и законами Кемеровской области.
7. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать для муниципальных служащих дополнительные ограничения, связанные с муниципальной службой.
Статья 46. Правовая регламентация муниципальной службы
1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, оплату труда муниципальных служащих и социальные гарантии для муниципальных служащих Топкинского муниципального района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом и иными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
2. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами и законодательством Кемеровской области.
3. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются постановлением главы Топкинского муниципального района в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным законом Кемеровской области.
4. Работники аппарата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, работающие на постоянной основе, являются муниципальными служащими.
Статья 47. Расходы на муниципальную службу
1. Финансирование расходов на муниципальную службу осуществляется за счет средств местного бюджета.
2. Размер и условия оплаты труда главы Топкинского муниципального района, председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Размер должностного оклада муниципального служащего, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными правовыми актами Топкинского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
ГЛАВА VII . ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 48. Экономические основы местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права Топкинского муниципального района.
2. Муниципальная собственность, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Статья 49. Муниципальная собственность Топкинского муниципального района
1. Муниципальная собственность Топкинского муниципального района является достоянием населения, проживающего на его территории, и служит источником доходов местного бюджета и удовлетворения потребностей населения Топкинского муниципального района.
2. В собственности Топкинского муниципального района находится:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Кемеровской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
3. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, предусмотренном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 50. Владение, пользование и распоряжением муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Кемеровской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления Топкинского муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Кемеровской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами муниципального района в соответствии с федеральным законом. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества Топкинского муниципального района поступают в местный бюджет.
4. Топкинский муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Топкинского муниципального района.
Статья 51. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности
1. Муниципальные предприятия и учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению главы Топкинского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
2. Администрация Топкинского муниципального района, осуществляющая функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их Уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
3. Администрация Топкинского муниципального района от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 52. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, вправе координировать участие организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии Топкинского муниципального района, объединять на добровольной основе средства организаций для финансирования программ развития Топкинского муниципального района.
Статья 53. Закупки для обеспечения муниципальных нужд
1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
ГЛАВА VIII. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 54. Бюджет Топкинского муниципального района
1. Топкинский муниципальный район имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет Топкинского муниципального района и свод бюджетов городского и сельских поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Топкинского муниципального района.
2. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления Топкинского муниципального района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
Статья 55. Доходы местного бюджета
Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 56. Расходы местного бюджета
1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления Топкинского муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Исполнение расходных обязательств Топкинского муниципального района осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 57. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Топкинского муниципального района
Выравнивание бюджетной обеспеченности Топкинского муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 58. Муниципальные заимствования
Топкинский муниципальный район вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом.
Статья 59. Исполнение бюджета
Администрация Топкинского муниципального района организует исполнение местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положением о бюджетном процессе в Топкинском муниципальном районе, решением о бюджете Топкинского муниципального района на очередной финансовый год, а также на основе бюджетной росписи местного бюджета.
Статья 60. Формы финансового контроля, осуществляемого Советом народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района осуществляет следующие формы финансового контроля:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о местном бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района (при осуществлении контроля имеет право на:
1) получение от администрации Топкинского муниципального района необходимых сопроводительных материалов при утверждении местного бюджета;
2) получение от администрации Топкинского муниципального района оперативной информации об исполнении местного бюджета;
3) утверждение (не утверждение) отчета об исполнении местного бюджета;
4) создание собственных контрольных органов;
5) вынесение оценки деятельности администрации Топкинского муниципального района, исполняющей бюджет.
3. Администрация Топкинского муниципального района обязана предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в пределах его компетенции по бюджетным вопросам, установленной федеральным законодательством и настоящим Уставом.
Статья 61. Формы финансового контроля, осуществляемого иными органами Топкинского муниципального района
1. Финансовый контроль местной администрации осуществляется в формах и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными актами Российской Федерации, Кемеровской области и Топкинского муниципального района.
2. Финансовое управление по Топкинскому району осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
3. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.
Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и муниципальных унитарных предприятий.
4. Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.
Статья 62. Отчет об исполнении местного бюджета
1. Отчет об исполнении местного бюджета готовит администрация Топкинского муниципального района на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. Отчет об исполнении местного бюджета предоставляется в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в форме проекта решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
3. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
4. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета за финансовый год Советом народных депутатов Топкинского муниципального района проводится внешняя проверка (аудит) указанного отчета.
5. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района принимает решение по отчету об исполнении местного бюджета после получения результатов проверки указанного отчета.
Статья 63. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района
1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав муниципального района, дотаций, устанавливается законом Кемеровской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляющих свои полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав Топкинского муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством.
3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о местном бюджете Топкинского муниципального района на очередной финансовый год.
ГЛАВА IX. Ответственность и Гарантии прав местного самоуправления ТОПКИНСКого МУНИЦИПАЛЬНОГО района, его ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 64. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района перед населением.
1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются Уставом муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главу Топкинского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 65. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Топкинского муниципального района перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Топкинского муниципального района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Кемеровской области и законов Кемеровской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может быть распущен законом Кемеровской области в случае:
1) если соответствующим судом установлено, что Советом народных депутатов Топкинского муниципального района принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Кемеровской области, законам Кемеровской области, Уставу Топкинского муниципального района, а Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт;
2) если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания;
3) если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания.
3. Глава Топкинского муниципального района может быть отрешен от должности Губернатором Кемеровской области в случае:
1) издания главой Топкинского муниципального района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Кемеровской области, законам Кемеровской области, Уставу Топкинского муниципального района, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава Топкинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой Топкинского муниципального района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Кемеровской области, если это установлено соответствующим судом, а глава Топкинского муниципального района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Топкинского муниципального района перед государством наступает в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 66. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 66.1. Ответственность главы Топкинского муниципального района перед государством
1. Губернатор Кемеровской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Топкинского муниципального района в случае:
1) издания главой Топкинского муниципального района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Кемеровской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены решением соответствующего суда, а глава Топкинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой Топкинского муниципального района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а глава Топкинского муниципального района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого губернатор Кемеровской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Топкинского муниципального района, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава Топкинского муниципального района, в отношении которого губернатором Кемеровской области был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Статья 66.2. Временное осуществление органами государственной власти Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления Топкинского муниципального района могут временно осуществляться органами государственной власти Кемеровской области в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией Совет народных депутатов Топкинского муниципального района и администрация Топкинского муниципального района отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления Топкинского муниципального района возникает просроченная задолженность по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджета Топкинского муниципального района в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность Топкинского муниципального района по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Кемеровской области в отношении бюджета Топкинского муниципального района;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местному бюджету органами местного самоуправления Топкинского муниципального района было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении Администрацией Кемеровской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района принимается губернатором Кемеровской области на основании решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или решения Совета народных депутатов Кемеровской области, принятого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Постановлением губернатора Кемеровской области о временном осуществлении Администрацией Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района утверждается:
1) перечень осуществляемых Администрацией Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», другими федеральными законами;
2) перечень должностных лиц, назначаемых Администрацией Кемеровской области, на которых возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого Администрацией Кемеровской области осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления Топкинского муниципального района и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления Администрацией Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района.
3. Не могут временно осуществляться органами государственной власти Кемеровской области полномочия органов местного самоуправления Топкинского муниципального района по принятию Устава Топкинского муниципального района, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, изменению границ территории района, преобразованию Топкинского муниципального района.
4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в Топкинском муниципальном районе по ходатайству губернатора Кемеровской области и (или) Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района, решением Арбитражного суда Кемеровской области вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству губернатора Кемеровской области в течение одного года со дня вступления в полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация, в соответствии с федеральным законом, принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности Топкинского муниципального района, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет Топкинского муниципального района на текущий финансовый год, проект бюджета Топкинского муниципального района на очередной финансовый год, представляет их в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — в Коллегию Администрации Кемеровской области для утверждения закона Кемеровской области, обеспечивает контроль за исполнением бюджета Топкинского муниципального района, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении Администрацией Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района принимается Коллегией Администрации Кемеровской области с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
6. Решение Администрации Кемеровской области, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке.
7. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться Федеральными органами государственной власти.
Статья 67. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Топкинского муниципального района
1. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законом Кемеровской области о местном самоуправлении, запрещается.
2. Споры между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются в судебном порядке.
Статья 68. Обращения органов местного самоуправления Топкинского муниципального района и их должностных лиц
Обращения органов местного самоуправления Топкинского муниципального района и их должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению и принятию решения по ним органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, в которые эти обращения направлены.
Статья 69. Основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти
1. Органы местного самоуправления строят взаимоотношения с органами государственной власти Кемеровской области на принципах сотрудничества и самостоятельности в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и принятыми договорами и соглашениями.
2. Органы государственной власти, находящиеся на территории Топкинского муниципального района, обязаны соблюдать правовые акты местного самоуправления и не вправе предпринимать акции, ущемляющие интересы жителей Топкинского муниципального района.
3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти Кемеровской области осуществляется посредством:
- заключения между ними договоров и соглашений, в том числе по разграничению полномочий;
- создания координационных, консультативных, согласительных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих;
- исполнения областных законов и договоров о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления.
4. В случае принятия федеральными или областными органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления, спор разрешается в судебном порядке.
Статья 69.1. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Топкинского муниципального района, наделенные в соответствии с настоящим Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Топкинского муниципального района настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 70. Судебная защита местного самоуправления Топкинского муниципального района
1. Решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган и к должностному лицу либо в суд в установленном порядке.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыми органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 71. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований в установленном федеральным законом порядке, а также официальному опубликованию (обнародованию) в течение 7 дней со дня его поступления после государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования).
2. С момента вступления в силу настоящего Устава Топкинского муниципального района, признается утратившим силу Устав Топкинского муниципального района, принятый решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района третьего созыва от 19.03.2014 №177, и решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района третьего созыва от 26.05.2015 №282 «О внесении изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района»; от 02.02.2016 №324 «О внесении изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района»; от 24.02.2016 №340 «О внесении изменения в Устав Топкинского муниципального района».
3. Настоящий Устав Топкинского муниципального района утрачивает силу со дня вступления в силу нового Устава Топкинского муниципального района.
Статья 72. Принятие, внесение изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района
1. Устав Топкинского муниципального района, нормативный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав, принимаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов.
Глава Топкинского муниципального района обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав Топкинского муниципального района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований.
2. Предложения по изменению и дополнению Устава Топкинского муниципального района могут вноситься субъектами, обладающими правом правотворческой инициативы в Совете народных депутатов Топкинского муниципального района.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ
УСТАВ
ТОПКИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование и статус муниципального образования
1. Наименование муниципального образования - Топкинский муниципальный район.
2. Граница Топкинского муниципального района и его статус как муниципального района установлены Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований».
3. Понятия «Топкинский муниципальный район», «муниципальный район», «муниципальное образование», применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.
4. Преобразование Топкинского муниципального района осуществляется в соответствии с законом Кемеровской области по инициативе населения Топкинского муниципального района, органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 2. Местное самоуправление в муниципальном районе
1. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Кемеровской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Правовую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Кемеровской области, иные законы и нормативные правовые акты Кемеровской области, настоящий Устав и решения населения муниципального района, принятые на референдуме и иные муниципальные правовые акты.
3. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется:
1) непосредственно населением через референдум, муниципальные выборы, другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления;
2) органами и должностными лицами местного самоуправления.
4. Местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется на основе принципов:
1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
3) законности;
4) гласности;
5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
6) организационной обособленности представительного и исполнительного органов местного самоуправления во взаимодействии их с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального района.
Статья 3. Муниципальные правовые акты, их отмена и приостановление действия.
1. В систему муниципальных правовых актов Топкинского муниципального района входят:
1) Устав Топкинского муниципального района, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
3) постановления и распоряжения главы Топкинского муниципального района, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Топкинского муниципального района.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления поселения, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального района.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области.
4. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законодательством.
5. Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.
6. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, в случае включения Топкинского муниципального района в соответствующий перечень проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденный законом Кемеровской области.
7. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Провинция» и (или) обнародование на информационном стенде в здании администрации Топкинского муниципального района (г. Топки, ул. Луначарского, 21).
8. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному закону и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам и иным нормативным правовым актам Кемеровской области.
9. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Кемеровской области.
10. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься: депутатами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главой Топкинского муниципального района, органами территориального общественного самоуправления, прокуратурой г.Топки, а также инициативными группами граждан в порядке, установленном настоящим Уставом.
11. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления, или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области, уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Кемеровской области).
12. Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
13. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном законом Кемеровской области, муниципальными нормативными правовыми актами, в случае включения Топкинского муниципального района в соответствующий перечень проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденный законом Кемеровской области.
Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.
Статья 4. Официальные символы Топкинского муниципального района
1. Муниципальный район имеет эмблему и флаг, а также вправе иметь иные официальные символы муниципального района.
2. Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Описание и порядок официального использования указанных символов муниципального района устанавливается решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 5. Звание «Почетный гражданин (житель) Топкинского муниципального района»
1. Для жителей Топкинского муниципального района, внесших особо важный вклад в его развитие, устанавливается почетное звание «Почетный гражданин (житель) Топкинского муниципального района».
2. Порядок присвоения почетного звания «Почетный гражданин (житель) Топкинского муниципального района» определяется правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 6. Участие Топкинского муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве
1. Органы местного самоуправления муниципального района участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Кемеровской области в порядке, определенном законами Кемеровской области, Уставом Совета муниципальных образований Кемеровской области и решениями Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района могут создавать межмуниципальные объединения с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также заключать с ними договоры и соглашения.
3. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может принимать решения об учреждении для совместного решения вопросов местного значения межмуниципальных хозяйственных обществ, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, и иными федеральными законами.
Статья 7. Вопросы местного значения Топкинского муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Кемеровской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
12) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Топкинского муниципального района;
13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
13.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе".
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
17.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
17.3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Топкинского муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Топкинского муниципального района;
18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
19) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
27) осуществление муниципального лесного контроля;
28) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
29) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
30) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
31) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района;
32) организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.
1.1. Вопросы местного значения, которые на территориях сельских поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Топкинского муниципального района:
1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
4) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
5) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
7) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
8) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
9) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
10) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
11) использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
12) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
13) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
14) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
15) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
16) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
17) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
18) осуществление муниципального лесного контроля;
19) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
20) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
21) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
22) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
23) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;
24) участие в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ».
Статья 7.1 Права органов местного самоуправления Топкинского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения Топкинского муниципальных районов
1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
3) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
7) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
8) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 №125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
10)совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса;
11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами Российской Федерации.
12) осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".
2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кемеровской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
7.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.
Статья 9. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Кемеровской области в случаях, установленных федеральными законами и законами Кемеровской области, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов Кемеровской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 9.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
2. На цели содействия достижения и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, названных в части 1 настоящей статьи, используются средства областного бюджета в виде гранта муниципальному образованию при условии принятия об этом нормативного правового акта Губернатором Кемеровской области.
ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 10. Территория Топкинского муниципального района
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Топкинского муниципального района.
2. Границы и территория Топкинского муниципального района установлены Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований».
3. Описание границ территории Топкинского муниципального района указывается в приложении к настоящему Уставу и является неотъемлемой его частью.
4. В состав территории муниципального района входят следующие объединенные общей территорией поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:
Топкинское городское поселение (населенный пункт - г. Топки, являющийся административным центром);
Верх-Падунское сельское поселение (административный центр - поселок Верх - Падунский, населенные пункты: пос. Верх - Падунский, дер. Катково, пос. Магистральный, пос. Среднеберезовский, дер. Тыхта);
Зарубинское сельское поселение (административный центр - село Зарубино, населенные пункты: с. Зарубино, пос. Октябрьский, с. Глубокое, дер. Медынино, с.Подонино, дер. Усть - Стрелина);
Лукошкинское сельское поселение (административный центр - поселок Центральный, населенные пункты: пос.Центральный, дер. Козлово, с.Лукошкино, рзд. Юрьевка, рзд. 96 км);
Осиногривское сельское поселение (административный центр - поселок Трещевский, населенные пункты: пос. Трещевский, пос. Знаменский, дер. Корниловка, дер. Осиновая Грива, рзд. 115 км, рзд. 123 км);
Соломинское сельское поселение (административный центр - поселок Рассвет, населенные пункты: пос. Рассвет, пос. Ключевой, дер. Симаново, дер. Соломино, дер. Терехино);
Топкинское сельское поселение (административный центр - село Топки, населенные пункты: с. Топки, дер. Дедюево, рзд. Дедюево, п. 13 км, п. 15 км);
Усть-Сосновское сельское поселение (административный центр - село Усть-Сосново, населенные пункты: с. Усть-Сосново, дер. Бархатово, дер. Кокуй, пос. Левососновский, пос. Романовский);
Хорошеборское сельское поселение (административный центр - поселок Раздолье, населенные пункты: пос. Раздолье, с. Хорошеборка, дер. Опарино, пос. Верх - Мостовинский, дер. Чаща);
Черемичкинское сельское поселение (административный центр - село Черемичкино, населенные пункты: с. Черемичкино, дер. Пинигино, дер. Уньга, рзд. 130 км, рзд. 137 км);
Шишинское сельское поселение (административный центр - поселок Шишино, населенные пункты: пос. Шишино, пос. Комсомольский, пос. Листвянка, рзд. 64 км, рзд.79 км);
Юрьевское сельское поселение (административный центр - деревня Малый Корчуган, населенные пункты: дер. Малый Корчуган, дер. Большой Корчуган, дер.Бурухино, пос. Мокроусовский, дер. Цыпино).
5. Административным центром муниципального района является город Топки.
6. Преобразование муниципального района осуществляется законом Кемеровской области по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Глава III. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 11. Местный референдум
1. По наиболее важным вопросам местного значения проводится местный референдум.
Местный референдум проводится на всей территории муниципального района.
2. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах территории муниципального района, на которой проводится местный референдум. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а также на его свободное волеизъявление.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Топкинского муниципального района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
3. Местный референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% от общего числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.
4. Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, Уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и главы Топкинского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
5. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в п. 4 настоящей статьи оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом народных депутатов Топкинского муниципального района и главой Топкинского муниципального района, оформляется правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и главы Топкинского муниципального района.
6. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Топкинского муниципального района, органов государственной власти, избирательной комиссии Кемеровской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Кемеровской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
7. Организация, обеспечение подготовки и проведения местного референдума возлагаются на муниципальную избирательную комиссию, действующую на постоянной основе.
8. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
На местный референдум не могут также быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, Кемеровской области как субъекта Российской Федерации и другие вопросы, не находящиеся в ведении муниципального района.
9. Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местного референдума, осуществляется за счет средств местного бюджета.
10. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. В случае, если для его реализации дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
12. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
13. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области.
Статья 12. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
1.1) Выборы депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.
2. Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в соответствии с федеральным законодательством и законами Кемеровской области.
3. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные настоящей статьей, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее, чем через семь дней со дня истечения установленного настоящей статьей срока официального опубликования решения о назначении выборов.
Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы в органы местного самоуправления или депутатов, либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на избирательную комиссию Кемеровской области обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.
4. В случае досрочного прекращения полномочий депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, влекущего за собой неправомочность Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, выборы должны быть проведены в сроки, установленные федеральным законом.
5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области.
6. Организацию и проведение муниципальных выборов обеспечивает муниципальная избирательная комиссия.
7. Днем голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки их полномочий, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.
8. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района, преобразования Топкинского муниципального района
1. Голосование по вопросам изменений границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области по проведению местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.
3. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 14. Правотворческая инициатива жителей Топкинского муниципального района
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Под правотворческой инициативой жителей муниципального района понимается внесение ими в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
2. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и не может превышать 3% от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Проект муниципального правового акта, внесенный гражданами в органы местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения с участием представителей инициативной группы граждан.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15. Опросы граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части его территории для выявления мнения населения по основным социально-экономическим и общественным проблемам муниципального района.
Результаты опроса носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального района, обладающие избирательным правом. Участие в опросе является свободным и добровольным.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Кемеровской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
5. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Кемеровской области.
7. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района в соответствии с законом Кемеровской области.
8. Результаты опроса подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней с момента его проведения.
Статья 16. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, главой Топкинского муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, назначаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, а по инициативе главы Топкинского муниципального района - главой Топкинского муниципального района.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты генерального плана и внесение в него изменений;
4) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
5) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящим Уставом и нормативным правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Решение (Постановление) о проведении публичных слушаний должно быть опубликовано совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на слушания с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний.
5. Результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации.
Статья 17. Собрания и конференции граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на территории или части территории муниципального района могут проводиться собрания и конференции граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района, назначаются соответственно Советом народных депутатов Топкинского муниципального района или главой Топкинского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, после соответствующего обращения граждан.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов с направлением письменного ответа.
5. В отдельных случаях собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения собраний граждан, конференции граждан (собрания делегатов) определяется нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Итоги собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Статья 18. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 19. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9. В Уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к Уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Статья 20. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
ГЛАВА IV. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 21. Структура органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган местного самоуправления - Совет народных депутатов Топкинского муниципального района;
2) глава муниципального образования - глава Топкинского муниципального района;
3) исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - администрация Топкинского муниципального района (местная администрация);
4) Контрольно-счетный орган муниципального района (контрольно-счетная палата).
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных, переданных федеральным законом или законом Кемеровской области, государственных полномочий.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Структура органов местного самоуправления определяется Советом народных депутатов Топкинского муниципального района. Решение об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, принявшего указанное решение.
5. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.
Статья 22. Органы местного самоуправления - юридические лица
1. От имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава Топкинского муниципального района, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с поручением главы Топкинского муниципального района и выданной им доверенностью.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района, администрация Топкинского муниципального района, контрольно-счетная палата, которые в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района, администрация Топкинского муниципального района и контрольно-счетная палата Топкинского муниципального района как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица:
1) для Совета народных депутатов Топкинского муниципального района - протокол заседания Совета, содержащий решение о наделении Совета народных депутатов Топкинского муниципального района правами юридического лица;
2) для иных органов местного самоуправления - решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Статья 23. Статус депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Депутатом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, обладающий пассивным избирательным правом. Депутат является полномочным представителем избирателей, проживающих на территории соответствующего избирательного округа, отчитывается перед ними о своей деятельности не реже одного раза в год и может быть ими отозван.
2. Полномочия депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы первой сессии Совета народных депутатов Топкинского муниципального района нового созыва.
3. Депутаты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти Кемеровской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Кемеровской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
4. Депутаты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, за исключением избираемого из числа депутатов председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, деятельность которого и порядок избрания регулируются настоящим Уставом и Регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
5. Гарантии осуществления полномочий депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области и нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района обязан принимать участие в работе Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, присутствовать на его заседаниях, работать в комитетах, иных органах Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в состав которых он избран.
7. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, принимает меры к их своевременному разрешению, ведет прием граждан.
8. Депутату Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, Регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий:
1) депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района вправе вносить на рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района проекты нормативных правовых актов, предлагать вопросы в повестку дня заседаний Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
2) депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района вправе направить обращение по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, а также к руководителям организаций независимо от организационно - правовых форм, руководителям общественных объединений;
3) по вопросам осуществления своих полномочий депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами местного самоуправления, руководителями организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителями общественных объединений;
4) депутат вправе участвовать с правом совещательного голоса в работе органов администрации муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы населения.
9. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района вправе обращаться с запросами, оформленными в порядке, установленном Регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района. Депутатские запросы подлежат рассмотрению теми органами и должностными лицами, которым они адресованы.
10. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района имеет удостоверение, являющееся основным документом, утверждающим полномочия депутата, которым он пользуется в течение всего срока своих полномочий.
11. По предложению депутата или группы депутатов Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может назначить депутатское расследование и образовать с этой целью соответствующую депутатскую комиссию.
12. Гарантии прав депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно - процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
13. Депутаты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
14. Социальные гарантии депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района:
1) депутату Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, ежемесячно за счет средств местного бюджета возмещаются расходы, связанные с осуществлением своих полномочий;
2) депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, осуществляющий свои полномочия на непостоянной основе в период своих полномочий, не может быть уволен с работы или переведен на нижеоплачиваемую работу по инициативе работодателя по мотивам, связанным с исполнением депутатских полномочий без согласия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
3) освобождение депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, от выполнения производственных или служебных обязанностей в период осуществления депутатских полномочий с сохранением среднего заработка по основному месту работы производится на основании письменного уведомления Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
14.1 Депутату Совета народных депутатов Топкинского муниципального района на постоянной основе устанавливаются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным федеральными законами, законами Кемеровской области и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
15. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
16. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Статья 24. Статус Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению Топкинского муниципального района.
2. Депутаты в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
При этом число депутатов, избираемых от одного поселения в Топкинском муниципальном районе, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа Топкинского муниципального района.
3. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может осуществлять свои полномочия при избрании не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
3.1. Заседание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.
3.2. Первое заседание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района открывает и ведет до избрания председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района старейший по возрасту депутат.
4. Численный состав Совета народных депутатов Топкинского муниципального района - 32 депутата. Срок полномочий депутатов - пять лет.
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной мажоритарно - пропорциональной системе. 16 депутатов от установленной численности избирается по одномандатным избирательным округам по системе относительного большинства. 16 депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по единому избирательному округу, пропорционально полученному числу голосов избирателей.
5. Порядок проведения выборов депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района устанавливается законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
6. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района имеет гербовую печать и штампы.
7. Основной формой деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района являются его заседания сессии.
8. С момента начала работы Совета народных депутатов Топкинского муниципального района нового созыва полномочия депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района прежнего созыва, прекращаются.
Статья 25. Компетенция и полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. В исключительной компетенции Совета народных депутатов Топкинского муниципального района находятся:
1) принятие Устава Топкинского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета Топкинского муниципального района и отчета об его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) принятие планов и программ развития муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами);
7) определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района;
10) принятие решения об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1.1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района заслушивает ежегодные отчеты главы Топкинского муниципального района о результатах его деятельности, деятельности администрации Топкинского муниципального района и иных подведомственных главе Топкинского муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. К полномочиям Совета народных депутатов Топкинского муниципального района также относятся:
1) установление официальных символов Топкинского муниципального района и определение порядка официального использования указанных символов;
2) принятие решения о назначении местного референдума;
3) назначение муниципальных выборов, а также назначение голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района или преобразования Топкинского муниципального района;
4) определение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также порядка назначения и проведения собрания и опроса граждан;
5) утверждение структуры администрации Топкинского муниципального района по представлению главы Топкинского муниципального района;
6) формирование муниципальной избирательной комиссии;
7) установление в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти порядка привлечения Топкинским муниципальным районом заемных средств;
8) осуществление правового регулирования исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления Топкинского муниципального района федеральными законами и законами Кемеровской области;
9) установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
10) установление общеобязательных правил по предметам ведения Топкинского муниципального района, внесение в них изменений и дополнений;
11) назначение голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района, преобразования Топкинского муниципального района;
12) осуществление права законодательной инициативы в Совете народных депутатов Кемеровской области;
13) утверждение соглашений о передаче полномочий между Топкинским муниципальным районом и поселениями, входящими в состав Топкинского муниципального района.
14) установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Топкинского муниципального района;
15) установление общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Топкинского муниципального района и назначение половины членов конкурсной комиссии, другая половина назначается губернатором Кемеровской области;
16) избрание главы Топкинского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;
17) установление максимального размера дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в порядке, установленном Законом Кемеровской области от 10.11.2015 №96-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования;
18) определение порядка и условий приватизации муниципального имущества Топкинского муниципального района;
19) определение перечня объектов муниципальной собственности Топкинского муниципального района, для передачи пользования во владение или управление;
20) утверждение схем территориального планирования Топкинского муниципального района, утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Топкинского муниципального района, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельских поселений;
21) иные полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Кемеровской области и настоящим Уставом.
3. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным законом, настоящим Уставом к ведению органов государственной власти, иных муниципальных образований, к компетенции главы Топкинского муниципального района и администрации Топкинского муниципального района.
Статья 26. Организация деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Организацию деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и аппарата в соответствии с настоящим Уставом осуществляет председатель Совета народных депутатов, избираемый Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. Объем средств на содержание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района определяется Советом самостоятельно и утверждается в бюджете Топкинского муниципального района на очередной финансовый год отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией.
Статья 27. Заседания сессий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Заседания сессий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района являются основной организационно-правовой формой его деятельности.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района собирается на первое заседание на пятнадцатый день со дня избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.
Глава Топкинского муниципального района вправе созвать первое заседание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района ранее этого срока.
Первое заседание Совета народных депутатов Топкинского муниципального района открывает и ведет старейший по возрасту депутат.
Последующие заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
3. Заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района считаются правомочными, если на них присутствуют более 50 процентов от числа избранных депутатов.
4. Заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, Совет народных депутатов Топкинского муниципального района вправе проводить закрытые заседания.
5. Очередность, порядок созыва, подготовка к проведению заседаний сессий, рассмотрение и принятие решений, осуществление контрольных полномочий, участие в заседаниях сессий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района должностных лиц администрации Топкинского муниципального района, средств массовой информации, представителей общественности, населения, а также порядок организационно-технического обеспечения заседаний устанавливаются регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Внеочередное заседание сессии Совета народных депутатов Топкинского муниципального района созывается по требованию не менее одной трети от установленной настоящим Уставом численности депутатов, председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района не позднее чем в семидневный срок со дня заявления указанных требований.
7. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района вправе проводить открытые (депутатские) слушания по наиболее значимым вопросам местного значения.
Порядок проведения открытых (депутатских) слушаний определяется регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 28. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Руководит работой Совета народных депутатов Топкинского муниципального района его председатель, который избирается на первом заседании Совета народных депутатов Топкинского муниципального района из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва.
2. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района исполняет свои обязанности на постоянной основе.
3. Заместитель председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района избирается на первом заседании Совета народных депутатов Топкинского муниципального района из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий депутатов очередного созыва.
4. Заместитель председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района работает на не освобожденной основе.
5. Председатель и заместитель считаются избранными, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов.
6. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района созывает заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и председательствует на них; организует процесс подготовки и принятия правовых актов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района; организует деятельность постоянных комитетов и временных комиссий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и ведение протоколов заседаний; представляет нормативные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района на подписание главе Топкинского муниципального района; представляет Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в качестве юридического лица, а также выполняет иные функции в соответствии с регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
7. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района пределах своей компетенции, определенной настоящим Уставом, издает приказы, постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, подписывает решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, не имеющие нормативного характера.
8. Председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района в своей деятельности подотчетен Совету народных депутатов Топкинского муниципального района.
9. Порядок избрания и освобождения от должности председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, порядок деятельности и полномочия постоянных комитетов и временных комиссий определяется регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
10. Заместитель председателя исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района в период его отсутствия.
11. На председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района распространяются социальные гарантии в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 29. Правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Правовые акты принимаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в рамках своей компетенции исключительно на заседаниях Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. Право правотворческой инициативы в Совете народных депутатов Топкинского муниципального района принадлежит депутатам Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главе Топкинского муниципального района, органам территориального общественного самоуправления, прокуратуре г.Топки, а также инициативной группе граждан в порядке, установленном настоящим Уставом.
Порядок внесения, рассмотрения и принятия правовых актов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района устанавливается регламентом.
3. Проекты правовых актов, внесенные в установленном порядке, подлежат обязательному включению в повестку дня заседания и рассматриваются с участием инициаторов проектов.
4. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов Топкинского муниципального района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом Топкинского муниципального района. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района принимает решения, носящие нормативный правовой характер.
5. Правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, носящие нормативный характер, и иные акты принимаются большинством голосов депутатов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района принимаются открытым или тайным голосованием. Порядок проведения голосования определяется Регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района. В случае необходимости депутаты могут принять решение о проведении поименного голосования.
7. Нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, подписывает председатель Совета народных депутатов Топкинского муниципального района. Не позднее десяти дней со дня их принятия (подписания) нормативные правовые акты (за исключением резолюций, обращений, заявлений) направляются главе Топкинского муниципального района для подписания и обнародования.
Глава Топкинского муниципального района не позднее десяти дней со дня поступления нормативного правового акта, принятого Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, подписывает и обнародует его либо, используя право отлагательного вето, отклоняет и возвращает нормативный правовой акт Совету народных депутатов Топкинского муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения, либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если в результате повторного рассмотрения нормативного правового акта в прежней редакции, за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов, глава Топкинского муниципального района обязан в течение семи дней подписать и обнародовать данный правовой акт.
Если преодоленное Советом народных депутатов Топкинского муниципального района отлагательное вето главы Топкинского муниципального района было наложено по мотиву противоречия нормативного правового акта Совета народных депутатов Топкинского муниципального района действующему законодательству, то, после подписания указанного нормативного правового акта, глава Топкинского муниципального района вправе обжаловать его в судебном порядке.
8. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в газете «Провинция» и (или) обнародованию на информационном стенде в здании администрации Топкинского муниципального района (г. Топки, ул. Луначарского, 21), где они должны находиться в течение 7 календарных дней со дня принятия. Нормативные правовые акты вступают в законную силу после официального опубликования и (или) обнародования.
Нормативные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о налогах и сборах вступают в силу после официального опубликования в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Иные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района вступают в силу с момента подписания, если иное не оговорено в самом правовом акте.
9. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района только по инициативе или при наличии заключения главы Топкинского муниципального района.
При отрицательном заключении главы Топкинского муниципального района для рассмотрения разногласий создается согласительная комиссия и может быть привлечена независимая экспертиза. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может принять соответствующий нормативный правовой акт большинством в две трети от установленной численности депутатов.
Статья 30. Контрольная деятельность Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района осуществляет контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативными решениями Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района осуществляет контроль за исполнением принятых решений, исполнением бюджета Топкинского муниципального района, распоряжением имуществом, находящимся в собственности Топкинского муниципального района.
3. Глава Топкинского муниципального района и должностные лица администрации Топкинского муниципального района обязаны по требованию Совета народных депутатов Топкинского муниципального района предоставлять документы, справки, информацию о своей деятельности.
4. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района вправе не реже одного раза в полугодие заслушивать отчеты должностных лиц администрации Топкинского муниципального района.
5. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района, при осуществлении контрольных функций, не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность муниципальных предприятий и учреждений, а также в исполнительно-распорядительную деятельность администрации Топкинского муниципального района.
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района действующего созыва прекращаются со дня начала работы Совета народных депутатов Топкинского муниципального района нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области.
2. Полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия также прекращаются в случае:
1) принятия Советом народных депутатов Топкинского муниципального района решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается большинством (не менее двух третей голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района);
2) вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования «Топкинский муниципальный район», осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования «Топкинский муниципальный район»;
4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.
3. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района досрочно выборы в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
5. Полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района могут быть досрочно прекращены в случае его роспуска законом Кемеровской области в соответствии с федеральным законодательством.
6. Полномочия депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района прекращаются досрочно в случаях:
1) отставки по собственному желанию;
2) досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
3) его смерти;
4) вступления в законную силу решения суда о признании недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) вступления в законную силу решения суда об объявлении безвестно отсутствующим или умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
приобретения им гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.
7. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о досрочном прекращении полномочий депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета народных депутатов Топкинского муниципального района - не позднее, чем через три месяца со дня появления такого основания.
Статья 32. Статус главы Топкинского муниципального района
1. Глава Топкинского муниципального района является высшим должностным лицом Топкинского муниципального района.
2. Глава Топкинского муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
3. Глава Топкинского муниципального района одновременно является главой местной администрации.
4. Глава Топкинского муниципального района наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет их на постоянной основе.
5. Глава Топкинского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Глава Топкинского муниципального района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти Кемеровской области, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Кемеровской области, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
7. Глава Топкинского муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаеться досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
8. Глава Топкинского муниципального района не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований Кемеровской области, иных объединений муниципальных образований), если иное не предусмотрено федеральными законами, или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом, в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
9. Гарантии прав главы Топкинского муниципального района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы Топкинского муниципального района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов, устанавливаются федеральными законами.
10. Глава Топкинского муниципального района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие его статусу, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой Топкинского муниципального района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Статья 33. Избрание главы Топкинского муниципального района
1. Глава Топкинского муниципального района избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет администрацию.
2. Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.
3. Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой Топкинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения.
4. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Половина членов конкурсной комиссии назначается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, другая половина - Губернатором Кемеровской области.
5. Совету народных депутатов Топкинского муниципального района для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального района представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов.
Статья 34. Вступление в должность главы Топкинского муниципального района
1. Полномочия главы Топкинского муниципального района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Топкинского муниципального района.
Вступление в должность главы Топкинского муниципального района осуществляется не позднее 15 дней со дня официального опубликования Советом народных депутатов Топкинского муниципального района результатов конкурса. Днем вступления в должность считается день публичного принесения присяги.
2. При вступлении в должность глава Топкинского муниципального района в торжественной обстановке на открытом заседании Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в присутствии почетных граждан Топкинского муниципального района и представителей общественности приносит присягу:
" Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы Топкинского муниципального района, торжественно клянусь осуществлять данные мне полномочия исключительно в интересах населения района, всей свой деятельностью способствовать его экономическому, социальному и культурному развитию, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Законы Российской Федерации и Кемеровской области, Устав муниципального района, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности главы Топкинского муниципального района».
Статья 35. Полномочия главы Топкинского муниципального района
1. Глава Топкинского муниципального района является высшим должностным лицом Топкинского муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Топкинского муниципального района.
2. При осуществлении функций местного самоуправления глава Топкинского муниципального района:
1) обеспечивает соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Кемеровской области, нормативных актов органов местного самоуправления Топкинского муниципального района;
2) представляет Топкинский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Топкинского муниципального района;
3) руководит на основе единоначалия деятельностью администрации Топкинского муниципального района;
4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы Топкинского муниципального района, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации Топкинского муниципального района, разрабатывает и вносит на утверждение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района схему управления муниципальным районом и структуру администрации Топкинского муниципального района;
5) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих администрации Топкинского муниципального района;
6) от имени Топкинского муниципального района своими действиями осуществляет имущественные права и обязанности;
7) разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района проект бюджета, программы и планы социального развития Топкинского муниципального района, организует их исполнение;
8) распоряжается средствами бюджета муниципального района, открывает и закрывает счета в банках, кредитных организациях, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы;
9) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в порядке, установленном Советом народных депутатов Топкинского муниципального района;
10) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, обеспечивает направление в уполномоченный орган исполнительной власти Кемеровской области заверенных электронной цифровой подписью копий муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде, за исключением Устава муниципального образования или актов о внесении изменений в Устав муниципального образования, в течение семи рабочих дней после дня их подписания, а также сведений, предусмотренных законом Кемеровской области, в течение семи рабочих дней по истечении каждого месяца;
10.1) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области;
11) организует и осуществляет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан;
12) представляет на утверждение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района отчет об исполнении бюджета Топкинского муниципального района;
13) руководит гражданской обороной на территории района;
14) периодически отчитывается перед населением о своей деятельности, информирует население о наиболее насущных вопросах развития Топкинского муниципального района;
14.1) представляет Совету народных депутатов Топкинского муниципального района народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов Топкинского муниципального района народных депутатов;
15) принимает меры по обеспечению и защите интересов района в судах;
16) утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации;
17) вправе создавать консультативные и совещательные органы, работающие на постоянной основе;
18) заключает соглашения о передаче полномочий между Топкинским муниципальным районом и поселениями, входящими в состав района;
19) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом;
20) назначает половину членов конкурсной комиссии при проведении конкурса кандидатур на должность главы поселений, расположенных на территории Топкинского муниципального района;
21) принимает решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является муниципальное образование либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации, Кемеровской области), а также осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кемеровской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами Топкинского муниципального района;
22) определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление следующих полномочий:
- обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально-частного партнерства;
- согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве;
- осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
- содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
- ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве;
- обеспечение открытости и доступности информации о соглашении о муниципально-частном партнерстве;
- представление в уполномоченный орган результатов мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве;
- осуществление иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и другими федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Кемеровской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами.
23) направляет в орган исполнительной власти Кемеровской области, определенный высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, проект муниципально-частного партнерства для проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества в соответствии с частями 2 - 5 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы Топкинского муниципального района его полномочия временно, до вступления в должность вновь избранного главы Топкинского муниципального района, осуществляет первый заместитель главы Топкинского муниципального района либо лицо, назначенное (определенное) Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
4. В случае временного отсутствия главы Топкинского муниципального района (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия исполняет первый заместитель главы Топкинского муниципального района либо лицо, назначенное (определенное) Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
5. На главу Топкинского муниципального района распространяются социальные гарантии в соответствии с федеральным, областным законодательством и нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 36. Правовые акты главы Топкинского муниципального района
1. Глава Топкинского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, издает:
1) постановления администрации Топкинского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области;
2) распоряжения администрации Топкинского муниципального района по вопросам организации работы администрации Топкинского муниципального района;
3) постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.
2. Правовые акты главы Топкинского муниципального района не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области, настоящему Уставу.
3. Правовые акты главы Топкинского муниципального района, кроме указанных в пункте 4 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное.
4. Нормативные правовые акты главы Топкинского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования в газете «Провинция» и (или) обнародования на информационном стенде в здании администрации Топкинского муниципального района (г. Топки, ул. Луначарского, д. 21), где он должен находиться в течение 7 календарных дней.
Нормативные правовые акты вступают в законную силу после официального опубликования и (или) обнародования.
5. Правовые акты главы Топкинского муниципального района могут быть отменены или их действие приостановлено главой Топкинского муниципального района, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Кемеровской области).
Статья 37. Прекращение полномочий главы Топкинского муниципального района
1. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются в день вступления в должность главы вновь избранного представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
2. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно в случае;
1) смерти - со дня, следующего за днем смерти главы Топкинского муниципального района;
2) отставки по собственному желанию. Отставка главы Топкинского муниципального района по собственному желанию принимается Советом народных депутатов Топкинского муниципального района на основании письменного заявления главы Топкинского муниципального района. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно со дня вступления в силу решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о досрочном прекращении полномочий главы Топкинского муниципального района или в иной срок, установленный решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о досрочном прекращении полномочий главы Топкинского муниципального района. При непринятии отставки глава Топкинского муниципального района исполняет свои обязанности в течение двух недель со дня подачи заявления, после чего он вправе сложить с себя полномочия, издав соответствующий правовой акт;
3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным - со дня вступления в силу решения суда о признании главы Топкинского муниципального района недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим - со дня вступления в силу решения суда о признании главы Топкинского муниципального района безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда - со дня вступления в отношении главы Топкинского муниципального района в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства - со дня выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления - со дня прекращения гражданства Российской Федерации, дня прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, дня приобретения главой Топкинского муниципального района гражданства иностранного государства либо дня получения главой Топкинского муниципального района вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Топкинского муниципального района - со дня вступления в силу решения суда об установлении стойкой неспособности главы Топкинского муниципального района по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Топкинского муниципального района;
11) отзыва избирателями - в соответствии со статьей 38 настоящего Устава;
12) увеличения численности избирателей Топкинского муниципального района более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ Топкинского муниципального района - со дня изменения границ Топкинского муниципального района или в иной срок, установленный законом Кемеровской области об изменении границ Топкинского муниципального района;
2.1. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2.2. Полномочия главы Топкинского муниципального района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
1) несоблюдения главой Топкинского муниципального района, его супругом и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
2) установления в отношении избранного Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района, факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на должность главы Топкинского муниципального района.
3. В случае досрочного прекращения полномочий главы Топкинского муниципального района его полномочия временно исполняет первый заместитель главы Топкинского муниципального района.
В случае, если первый заместитель главы Топкинского муниципального района отсутствует или не назначен, полномочия главы Топкинского муниципального района временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определенное Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
4. В случае досрочного прекращения полномочий главы Топкинского муниципального района избранного Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, избрание главы Топкинского муниципального района проводятся в сроки, установленные законами Кемеровской области.
5. В случае, если избранный представительным органом муниципального образования глава Топкинского муниципального района, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, представительный орган муниципального образования не вправе принимать решение об избрании главы Топкинского муниципального района до вступления решения суда в законную силу.
Статья 37.1. Удаление главы Топкинского муниципального района в отставку
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе удалить главу Топкинского муниципального района в отставку по инициативе депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или по инициативе губернатора Кемеровской области;
2. Основаниями для удаления главы Топкинского муниципального района в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы Топкинского муниципального района, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения Топкинского муниципального района, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления Топкинского муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы Топкинского муниципального района Советом народных депутатов Топкинского муниципального района по результатам его ежегодного отчета перед Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, данная два раза подряд;
4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;
5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.
3. Инициатива депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку. О выдвижении данной инициативы глава Топкинского муниципального района и Губернатор Кемеровской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района.
4. Рассмотрение инициативы депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку осуществляется с учетом мнения губернатора Кемеровской области.
5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления Топкинского муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области, и (или) решений, действий (бездействия) главы Топкинского муниципального района, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку может быть принято только при согласии губернатора Кемеровской области.
6. Инициатива губернатора Кемеровской области об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района вместе с проектом соответствующего решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района. О выдвижении данной инициативы глава Топкинского муниципального района уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района.
7. Рассмотрение инициативы депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или губернатора Кемеровской области об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку осуществляется Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
9. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку подписывается председателем Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
10. При рассмотрении и принятии Советом народных депутатов Топкинского муниципального района решения об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или губернатора Кемеровской области с проектом решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам Совета народных депутатов Топкинского муниципального района объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
11. В случае, если глава Топкинского муниципального района не согласен с решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
12. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если глава Топкинского муниципального района в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию одновременно с указанным решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
13. В случае, если инициатива депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или Губернатора Кемеровской области об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку отклонена Советом народных депутатов Топкинского муниципального района, вопрос об удалении главы Топкинского муниципального района в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, на котором рассматривался указанный вопрос.
14. Глава Топкинского муниципального района, в отношении которого представительным органом Топкинского муниципального района принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.
Статья 38. Отзыв депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района
1. Голосование по отзыву депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Основаниями для отзыва депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района могут служить: нарушения законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, их конкретные незаконные решения или действия (бездействие) - в случае их подтверждения в судебном порядке, а также нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
3. Под нарушением законодательства Российской Федерации, Кемеровской области, настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, являющимся основанием для отзыва депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района, понимается однократное грубое нарушение либо систематическое нарушение главой Топкинского муниципального района, депутатом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района требований этих актов. Факты нарушения требований этих актов должны быть установлены в судебном порядке.
4. Процедура отзыва депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или главы Топкинского муниципального района проводится по соответствующему избирательному округу. Граждане, инициаторы отзыва, для осуществления процедуры отзыва создают инициативную группу численностью не менее 10 человек. Инициативная группа обращается в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве инициативной группы должно содержаться сформулированное предложение об отзыве депутата или выборного должностного лица местного самоуправления, изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве, документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований для возбуждения вопроса об отзыве, фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории проведения процедуры отзыва.
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания населения, на котором было принято решение о выдвижении инициативы выражения недоверия и проведения процедуры отзыва, выдвижения инициативной группы.
Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы.
Инициаторы отзыва не позднее, чем за 7 календарных дней до даты проведения собрания населения должны уведомить отзываемое лицо о предстоящем собрании, на котором планируется возбудить вопрос об отзыве, а отзываемое лицо вправе на нем присутствовать и выступать, давая объяснения избирателям.
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению процедуры отзыва обязан рассмотреть указанное ходатайство с приложенными к нему документами и принять на сессии Совета народных депутатов Топкинского муниципального района мотивированное решение. В случае соответствия указанных ходатайств и документов, Конституции Российской Федерации, Устава Топкинского муниципального района принять решение о регистрации инициативной группы, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. Факт регистрации инициативной группы подтверждается выдачей ей регистрационного свидетельства по форме, утвержденной Советом народных депутатов Топкинского муниципального района. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района сообщает об этом в средствах массовой информации. Регистрационное свидетельство действительно в течение 30 дней со дня его выдачи. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению процедуры отзыва может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федерального законодательства, настоящего Устава. Отказ может быть обжалован в суде.
С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа по проведению процедуры отзыва вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения процедуры отзыва. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа. Подписи граждан в поддержку инициативы проведения процедуры отзыва собираются инициативной группой в количестве одного процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. Подписи граждан регистрируются в подписных листах по форме, утвержденной Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района создает комиссию по проверке достоверности подписей избирателей и соответствующих сведений, содержащихся в подписных листах. Комиссия составляет протокол об итогах сбора подписей, который подписывается председателем данной комиссии, и выносит вопрос на сессию для назначения даты проведения процедуры отзыва и созыва муниципальной комиссии по проведению процедуры отзыва. Комиссия проводит проверку подписных листов в течение 10 дней со дня их получения. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района обязан принять решение о дате проведения процедуры отзыва в течение 14 дней со дня оформления протокола. Голосование должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении даты проведения процедуры отзыва. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем за пять дней со дня его принятия.
Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, глава Топкинского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Статус, полномочия и порядок деятельности муниципальной комиссии при подготовке и проведении голосования по отзыву депутата или выборного должностного лица определяется федеральными законами и законами Кемеровской области.
Избирательная комиссия по проведению процедуры отзыва направляет в средства массовой информации общие данные о результатах голосования по отзыву в течение одних суток после определения результатов проведения голосования.
Полномочия депутата или выборного должностного лица прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления муниципальной комиссией по отзыву итогов и результатов голосования, о чем комиссия обязана официально уведомить депутата или выборное должностное лицо.
Если по результатам проведения голосования депутат или выборное должностное лицо не был отозван, следующее проведение процедуры отзыва возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
Отзыв депутата или выборного должностного лица прекращается на любой стадии в случаях:
- если депутат или соответствующее выборное должностное лицо подали заявление о досрочном прекращении полномочий и принято решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об его удовлетворении. Решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района должно быть принято не позднее, чем за сутки до дня голосования;
- инициативная группа отзывает свое ходатайство из Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об отзыве депутата или выборного должностного лица. Письменное заявление должно быть подано в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района не позднее, чем за сутки до дня голосования. Избирательная комиссия о данных решениях информируется незамедлительно.
Решения и действия (бездействие) избирательной комиссии по проведению процедуры отзыва, инициативной группы, должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Расходы муниципальной комиссии по подготовке и проведению процедуры отзыва производятся за счет средств, выделяемых из местного бюджета.
5. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главу Топкинского муниципального района от ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
6. Депутат Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, глава Топкинского муниципального района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
7. Итоги голосования по отзыву депутата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 39. Взаимоотношения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района с администрацией Топкинского муниципального района
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района не вмешивается в финансово-хозяйственную и исполнительно - распорядительную деятельность главы Топкинского муниципального района и администрации Топкинского муниципального района.
2. Глава Топкинского муниципального района и должностные лица администрации Топкинского муниципального района обязаны представлять необходимую информацию и документы для рассмотрения Советом народных депутатов Топкинского муниципального района вопросов, отнесенных к их ведению.
Статья 40. Администрация Топкинского муниципального района
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган Топкинского муниципального района) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области. Администрация Топкинского муниципального района имеет свою гербовую печать со своим полным наименованием, штампы.
2. Администрацией Топкинского муниципального района руководит глава Топкинского муниципального района на принципах единоначалия.
3. Структура администрации Топкинского муниципального района, изменения в структуре администрации Топкинского муниципального района утверждаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района по представлению главы Топкинского муниципального района.
4. В составе администрации Топкинского муниципального района могут создаваться отраслевые (функциональные) и территориальные органы.
Органы администрации Топкинского муниципального района призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории.
Органы администрации Топкинского муниципального района могут являться юридическими лицами, иметь смету доходов и расходов, открывать счета в банках в соответствии с действующим законодательством.
Структура, штатное расписание, порядок формирования, полномочия и организация работы отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Топкинского муниципального района определяются положениями о них, утверждаемыми главой Топкинского муниципального района.
Основаниями для государственной регистрации органов администрации Топкинского муниципального района в качестве юридических лиц являются решение Совета народных депутатов Топкинского муниципального района об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем.
5. В качестве совещательного постоянно действующего органа при главе Топкинского муниципального района создается Коллегия администрации Топкинского муниципального района. Коллегия администрации Топкинского муниципального района осуществляет коллективное обсуждение вопросов местного значения. Состав и порядок ее работы определяется нормативными правовыми документами главы Топкинского муниципального района.
6. Глава Топкинского муниципального района назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов администрации Топкинского муниципального района.
Руководители органов администрации Топкинского муниципального района издают по вопросам, отнесенным к их полномочиям, распоряжения, приказы.
7. Расходы на содержание администрации Топкинского муниципального района утверждаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района отдельной строкой в бюджете Топкинского муниципального района.
8. Адрес местонахождения администрации Топкинского муниципального района: 652300, Кемеровская область, город Топки, ул.Луначарского, дом 21.
Статья 41. Полномочия администрации Топкинского муниципального района
1.Администрация Топкинского муниципального района:
1) исполняет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, за исключением отнесенных федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом к полномочиям Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района;
2) осуществляет переданные в установленном порядке отдельные государственные полномочия;
3) выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения Топкинского муниципального района и осуществлением отдельных государственных полномочий;
4) разрабатывает проекты планов и программ комплексного социально- экономического развития муниципального района и организует их исполнение;
5) организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Топкинского муниципального района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6) разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области;
7) организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Топкинского муниципального района;
8) принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;
9) организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;
10) определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений;
11) определяет на территории муниципального образования места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, на основании проведенной муниципальной экспертной комиссией оценки предложений об определении таких мест (в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.06.2010 №81-03 «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних в Кемеровской области»);
12) принимает муниципальные акты, определяющие порядок формирования и деятельности муниципальных экспертных комиссий;
12.1) создает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядок и осуществление деятельности которых определяется законодательством Кемеровской области;
13) выступает инициатором создания зон экономического благоприятствования в соответствии с Законом Кемеровской области от 24.11.2010 №111-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О зонах экономического благоприятствования»;
14) осуществляет подготовку документов территориального планирования, учреждение документов территориального планирования, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, утверждает подготовленную на основании документов территориального планирования муниципального района документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (в соответствии с частью 2 статьи 8 Градостроительного кодекса);
15) выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Топкинского муниципального района, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Топкинского муниципального района;
16) создает условия для оказания медицинской помощи населению на территории Топкинского муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
17) организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Топкинского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
18) организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
19) организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Кемеровской области);
20) создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время;
21) присваиваете адреса объектам адресации, изменяет, аннулирует адреса, присваивает наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименования элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменяет, аннулирует такие наименования, размещает информацию в государственном адресном реестре;
22) осуществляет муниципальный земельный контроль на межселенной территории муниципального района;
23) организует в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнение комплексных кадастровых работ и утверждает карту-план территории.
1.1. Компетенция администрации Топкинского муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района:
1) выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель поселения, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдает рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
2) осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»;
3) принимает решения о развитии застроенных территорий;
4) осуществляет подготовку документов территориального планирования поселения;
5) организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
6) осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
7) осуществляет муниципальный лесной контроль;
8) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
9) предоставляет помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
10) предоставляет до 1 января 2017 года сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилое помещение на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
11) осуществляет меры по противодействию коррупции в границах поселения;
12) осуществляет резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд;
13) разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель;
14) ведет учет муниципального жилищного фонда;
15) ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда;
16) принимает решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений, признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществляет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с Законом Кемеровской области от 10.11.2015 №96-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования;
17) осуществляет муниципальный жилищный контроль;
18) осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
19) осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) участие, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в выполнении комплексных кадастровых работ.
2. Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом.
Статья 42. Муниципальная избирательная комиссия
1. Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом Кемеровской области, настоящим Уставом подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, голосования по отзыву депутатов, голосования по вопросам изменения границ или преобразования Топкинского муниципального района является избирательной комиссией Топкинского муниципального района (далее- избирательной комиссией).
2. Срок полномочий избирательной комиссии района составляет 5 лет. Если срок полномочий избирательной комиссии района истекает в период избирательной кампании, после назначения местного референдума, голосования по отзыву депутатов голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района и преобразования Топкинского муниципального района и до окончания кампании референдума, отзыва, голосования по вопросам изменения границ муниципального района и преобразования Топкинского муниципального района, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума, отзыва, голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района и преобразования Топкинского муниципального района. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов.
3. Избирательная комиссия района состоит из 10 членов с правом решающего голоса.
4. Избирательной комиссии нормативным правовым актом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района может быть придан статус юридического лица, имеющего печать и штампы.
5. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется Советом народных депутатов Топкинского муниципального района на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации, Совете народных депутатов Кемеровской области, иных общественных объединений, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии Кемеровской области.
6. Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:
1) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
2) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти Кемеровской области, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом Кемеровской области, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования».
Совет народных депутатов Топкинского муниципального района обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии на основе предложений избирательной комиссии Кемеровской области.
7. Избирательная комиссия Топкинского муниципального района:
1) осуществляет на территории района контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2) обеспечивает на территории Топкинского муниципального района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
3) осуществляет на территории Топкинского муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов депутатов представительного органа, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной продукции между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
4) осуществляет на территории Топкинского муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов депутатов представительного органа, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
5) осуществляет на территории Топкинского муниципального района меры по обеспечению при проведении выборов, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
6) осуществляет на территории Топкинского муниципального района меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа, местных референдумов, распределяет выделенные из бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
7) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
8) заслушивает депутатов представительного органа по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа, местного референдума;
9) утверждает текст бюллетеня на выборах депутатов и главы Топкинского муниципального района, местного референдума, голосования по отзыву депутатов и главы Топкинского муниципального района, голосования по вопросам изменения границ Топкинского муниципального района и преобразования Топкинского муниципального района, определяет общее число бюллетеней, порядок осуществления контроля за изготовлением указанных бюллетеней, снабжение ими нижестоящих комиссий;
10) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействия) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом.
8. Работа на постоянной (штатной) основе членов муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, размер и виды денежного содержания указанных членов комиссии определяются нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
9. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
10. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области, а также уставами муниципальных образований.
ГЛАВА V. КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ТОПКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Статья 43. Наименование и порядок формирования
1. В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля образуется контрольно-счетная палата - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля. Контрольно-счетная палата образуется Советом народных депутатов Топкинского муниципального района и ему подотчетна.
2. Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием, обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно и является муниципальным казенным учреждением.
3. Средства на содержание контрольно-счетной палаты предусматриваются в местном бюджете в составе расходов на содержание органов местного самоуправления.
4. Председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность и освобождается от должности решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Порядок рассмотрения кандидатуры на должность председателя контрольно-счетной палаты устанавливается регламентом Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
По истечении срока полномочий председатель контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя контрольно-счетной палаты.
5. На председателя контрольно-счетной палаты распространяются социальные гарантии в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативно-правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
6. Порядок формирования и деятельности контрольно-счетной палаты устанавливаются в Положении о контрольно-счетной палате Топкинского муниципального района, утверждаемом Советом народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 44. Основные принципы деятельности и полномочия контрольно-счетной палаты Топкинского муниципального района
1. Контрольно-счетная палата отвечает за полноту и качество осуществляемых проверок, объективность выводов, своевременное доведение результатов проверок до сведения соответствующих органов.
Результаты проверок подлежат опубликованию (обнародованию) в газете.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в контрольно-счетную палату (по ее требованию) необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к компетенции палаты.
3. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета Топкинского муниципального района;
2) экспертиза проектов бюджета Топкинского муниципального района;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Топкинского муниципального района;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом муниципального района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному району;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Топкинского муниципального района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечение исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального района и имущества, находящегося в собственности муниципального района;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального района, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района и главе района;
10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального образования;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Кемеровской области, Уставом и нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, Положением о контрольно-счетной палате Топкинского муниципального района.
4. Внешний финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной палатой:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 45. Муниципальная служба в Топкинском муниципальном районе
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава Топкинского муниципального района или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
4. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Кемеровской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
5. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Кемеровской области.
6. Муниципальный служащий должен соблюдать ограничения и запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами и законами Кемеровской области.
7. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать для муниципальных служащих дополнительные ограничения, связанные с муниципальной службой.
Статья 46. Правовая регламентация муниципальной службы
1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, оплату труда муниципальных служащих и социальные гарантии для муниципальных служащих Топкинского муниципального района осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом и иными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
2. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными федеральными законами и законодательством Кемеровской области.
3. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются постановлением главы Топкинского муниципального района в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным законом Кемеровской области.
4. Работники аппарата Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, работающие на постоянной основе, являются муниципальными служащими.
Статья 47. Расходы на муниципальную службу
1. Финансирование расходов на муниципальную службу осуществляется за счет средств местного бюджета.
2. Размер и условия оплаты труда главы Топкинского муниципального района, председателя Совета народных депутатов Топкинского муниципального района устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Кемеровской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Размер должностного оклада муниципального служащего, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными правовыми актами Топкинского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.
ГЛАВА VII . ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 48. Экономические основы местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления в муниципальном районе составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права Топкинского муниципального района.
2. Муниципальная собственность, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Статья 49. Муниципальная собственность Топкинского муниципального района
1. Муниципальная собственность Топкинского муниципального района является достоянием населения, проживающего на его территории, и служит источником доходов местного бюджета и удовлетворения потребностей населения Топкинского муниципального района.
2. В собственности Топкинского муниципального района находится:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Кемеровской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Топкинского муниципального района;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
3. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, предусмотренном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 50. Владение, пользование и распоряжением муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Кемеровской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления Топкинского муниципального района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Кемеровской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами муниципального района в соответствии с федеральным законом. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества Топкинского муниципального района поступают в местный бюджет.
4. Топкинский муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Топкинского муниципального района.
Статья 51. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности
1. Муниципальные предприятия и учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению главы Топкинского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
2. Администрация Топкинского муниципального района, осуществляющая функции и полномочия учредителя, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их Уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.
3. Администрация Топкинского муниципального района от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 52. Взаимоотношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления, в соответствии с действующим законодательством, вправе координировать участие организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии Топкинского муниципального района, объединять на добровольной основе средства организаций для финансирования программ развития Топкинского муниципального района.
Статья 53. Закупки для обеспечения муниципальных нужд
1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.
ГЛАВА VIII. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 54. Бюджет Топкинского муниципального района
1. Топкинский муниципальный район имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет Топкинского муниципального района и свод бюджетов городского и сельских поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Топкинского муниципального района.
2. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления Топкинского муниципального района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.
Статья 55. Доходы местного бюджета
Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 56. Расходы местного бюджета
1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления Топкинского муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Исполнение расходных обязательств Топкинского муниципального района осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 57. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Топкинского муниципального района
Выравнивание бюджетной обеспеченности Топкинского муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 58. Муниципальные заимствования
Топкинский муниципальный район вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом.
Статья 59. Исполнение бюджета
Администрация Топкинского муниципального района организует исполнение местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, положением о бюджетном процессе в Топкинском муниципальном районе, решением о бюджете Топкинского муниципального района на очередной финансовый год, а также на основе бюджетной росписи местного бюджета.
Статья 60. Формы финансового контроля, осуществляемого Советом народных депутатов Топкинского муниципального района
1. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района осуществляет следующие формы финансового контроля:
1) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о местном бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
2) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения местного бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
3) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района (при осуществлении контроля имеет право на:
1) получение от администрации Топкинского муниципального района необходимых сопроводительных материалов при утверждении местного бюджета;
2) получение от администрации Топкинского муниципального района оперативной информации об исполнении местного бюджета;
3) утверждение (не утверждение) отчета об исполнении местного бюджета;
4) создание собственных контрольных органов;
5) вынесение оценки деятельности администрации Топкинского муниципального района, исполняющей бюджет.
3. Администрация Топкинского муниципального района обязана предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля Советом народных депутатов Топкинского муниципального района в пределах его компетенции по бюджетным вопросам, установленной федеральным законодательством и настоящим Уставом.
Статья 61. Формы финансового контроля, осуществляемого иными органами Топкинского муниципального района
1. Финансовый контроль местной администрации осуществляется в формах и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными актами Российской Федерации, Кемеровской области и Топкинского муниципального района.
2. Финансовое управление по Топкинскому району осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
3. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.
Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и муниципальных унитарных предприятий.
4. Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.
Статья 62. Отчет об исполнении местного бюджета
1. Отчет об исполнении местного бюджета готовит администрация Топкинского муниципального района на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
2. Отчет об исполнении местного бюджета предоставляется в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в форме проекта решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
3. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
4. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета за финансовый год Советом народных депутатов Топкинского муниципального района проводится внешняя проверка (аудит) указанного отчета.
5. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района принимает решение по отчету об исполнении местного бюджета после получения результатов проверки указанного отчета.
Статья 63. Районный фонд финансовой поддержки поселений, входящих в состав Топкинского муниципального района
1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав муниципального района, дотаций, устанавливается законом Кемеровской области, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляющих свои полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав Топкинского муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в порядке, предусмотренном законодательством.
3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района о местном бюджете Топкинского муниципального района на очередной финансовый год.
ГЛАВА IX. Ответственность и Гарантии прав местного самоуправления ТОПКИНСКого МУНИЦИПАЛЬНОГО района, его ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 64. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района перед населением.
1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются Уставом муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главу Топкинского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 65. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Топкинского муниципального района перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Топкинского муниципального района перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Кемеровской области и законов Кемеровской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
2. Совет народных депутатов Топкинского муниципального района может быть распущен законом Кемеровской области в случае:
1) если соответствующим судом установлено, что Советом народных депутатов Топкинского муниципального района принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Кемеровской области, законам Кемеровской области, Уставу Топкинского муниципального района, а Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт;
2) если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания;
3) если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе Совет народных депутатов Топкинского муниципального района в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания.
3. Глава Топкинского муниципального района может быть отрешен от должности Губернатором Кемеровской области в случае:
1) издания главой Топкинского муниципального района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Кемеровской области, законам Кемеровской области, Уставу Топкинского муниципального района, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава Топкинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой Топкинского муниципального района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Кемеровской области, если это установлено соответствующим судом, а глава Топкинского муниципального района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Топкинского муниципального района перед государством наступает в порядке, установленном Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 66. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 66.1. Ответственность главы Топкинского муниципального района перед государством
1. Губернатор Кемеровской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Топкинского муниципального района в случае:
1) издания главой Топкинского муниципального района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Кемеровской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены решением соответствующего суда, а глава Топкинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой Топкинского муниципального района действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а глава Топкинского муниципального района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого губернатор Кемеровской области издает правовой акт об отрешении от должности главы Топкинского муниципального района, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава Топкинского муниципального района, в отношении которого губернатором Кемеровской области был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Статья 66.2. Временное осуществление органами государственной власти Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления Топкинского муниципального района могут временно осуществляться органами государственной власти Кемеровской области в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией Совет народных депутатов Топкинского муниципального района и администрация Топкинского муниципального района отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления Топкинского муниципального района возникает просроченная задолженность по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджета Топкинского муниципального района в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность Топкинского муниципального района по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Кемеровской области в отношении бюджета Топкинского муниципального района;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местному бюджету органами местного самоуправления Топкинского муниципального района было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении Администрацией Кемеровской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района принимается губернатором Кемеровской области на основании решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района или решения Совета народных депутатов Кемеровской области, принятого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Постановлением губернатора Кемеровской области о временном осуществлении Администрацией Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района утверждается:
1) перечень осуществляемых Администрацией Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», другими федеральными законами;
2) перечень должностных лиц, назначаемых Администрацией Кемеровской области, на которых возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого Администрацией Кемеровской области осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления Топкинского муниципального района и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления Администрацией Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района.
3. Не могут временно осуществляться органами государственной власти Кемеровской области полномочия органов местного самоуправления Топкинского муниципального района по принятию Устава Топкинского муниципального района, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, изменению границ территории района, преобразованию Топкинского муниципального района.
4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в Топкинском муниципальном районе по ходатайству губернатора Кемеровской области и (или) Совета народных депутатов Топкинского муниципального района, главы Топкинского муниципального района, решением Арбитражного суда Кемеровской области вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству губернатора Кемеровской области в течение одного года со дня вступления в полномочия Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация, в соответствии с федеральным законом, принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности Топкинского муниципального района, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет Топкинского муниципального района на текущий финансовый год, проект бюджета Топкинского муниципального района на очередной финансовый год, представляет их в Совет народных депутатов Топкинского муниципального района на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — в Коллегию Администрации Кемеровской области для утверждения закона Кемеровской области, обеспечивает контроль за исполнением бюджета Топкинского муниципального района, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении Администрацией Кемеровской области отдельных полномочий органов местного самоуправления Топкинского муниципального района принимается Коллегией Администрации Кемеровской области с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
6. Решение Администрации Кемеровской области, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке.
7. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться Федеральными органами государственной власти.
Статья 67. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Топкинского муниципального района
1. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законом Кемеровской области о местном самоуправлении, запрещается.
2. Споры между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются в судебном порядке.
Статья 68. Обращения органов местного самоуправления Топкинского муниципального района и их должностных лиц
Обращения органов местного самоуправления Топкинского муниципального района и их должностных лиц подлежат обязательному рассмотрению и принятию решения по ним органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, в которые эти обращения направлены.
Статья 69. Основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти
1. Органы местного самоуправления строят взаимоотношения с органами государственной власти Кемеровской области на принципах сотрудничества и самостоятельности в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и принятыми договорами и соглашениями.
2. Органы государственной власти, находящиеся на территории Топкинского муниципального района, обязаны соблюдать правовые акты местного самоуправления и не вправе предпринимать акции, ущемляющие интересы жителей Топкинского муниципального района.
3. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти Кемеровской области осуществляется посредством:
- заключения между ними договоров и соглашений, в том числе по разграничению полномочий;
- создания координационных, консультативных, согласительных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих;
- исполнения областных законов и договоров о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления.
4. В случае принятия федеральными или областными органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции местного самоуправления, спор разрешается в судебном порядке.
Статья 69.1. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Топкинского муниципального района, наделенные в соответствии с настоящим Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Топкинского муниципального района настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Совета народных депутатов Топкинского муниципального района.
Статья 70. Судебная защита местного самоуправления Топкинского муниципального района
1. Решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления Топкинского муниципального района, должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган и к должностному лицу либо в суд в установленном порядке.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыми органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 71. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований в установленном федеральным законом порядке, а также официальному опубликованию (обнародованию) в течение 7 дней со дня его поступления после государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования (обнародования).
2. С момента вступления в силу настоящего Устава Топкинского муниципального района, признается утратившим силу Устав Топкинского муниципального района, принятый решением Совета народных депутатов Топкинского муниципального района третьего созыва от 19.03.2014 №177, и решения Совета народных депутатов Топкинского муниципального района третьего созыва от 26.05.2015 №282 «О внесении изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района»; от 02.02.2016 №324 «О внесении изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района»; от 24.02.2016 №340 «О внесении изменения в Устав Топкинского муниципального района».
3. Настоящий Устав Топкинского муниципального района утрачивает силу со дня вступления в силу нового Устава Топкинского муниципального района.
Статья 72. Принятие, внесение изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района
1. Устав Топкинского муниципального района, нормативный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав, принимаются Советом народных депутатов Топкинского муниципального района большинством в две трети голосов от установленного числа депутатов.
Глава Топкинского муниципального района обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав Топкинского муниципального района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации Уставов муниципальных образований.
2. Предложения по изменению и дополнению Устава Топкинского муниципального района могут вноситься субъектами, обладающими правом правотворческой инициативы в Совете народных депутатов Топкинского муниципального района.
Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Топкинского муниципального района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Дополнительные сведения
Государственные публикаторы: | "Провинция" № 31 от 04.08.2016 после госрегистрации, Информационный стенд администрации от 23.05.2016 результаты публичных слушаний, Информационный стенд администрации от 20.04.2016 проект |
Рубрики правового классификатора: | 010.030.030 Устав муниципального района, 010.150.020 Устав муниципального образования |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу: