УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "АЛЕКСАНДРОВСК-САХАЛИНСКИЙ РАЙОН"



Принят решением районного Собрания

депутатов от 24.09.2003 года № 80)

(в ред. решений районного Собрания депутатов

от 22.07.2004 г. № 61; от 27.12.2004г. № 82,

№85; от 29.04.2005г. №22, №24, от 29.08.2005г. № 53)

{Утратил силу: Устав городского округа «Александровск-Сахалинский район» №RU653110002006001}

{Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 23.03.2006 ст. 6 п. 3, ст. 11, ст. 18, ст. 19, ст. 20, ст. 22 п. 4, ст. 23 Устава муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» противоречащими и недействующими с 01.01.2006 г.}

УСТАВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АЛЕКСАНДРОВСК-САХАЛИНСКИЙ РАЙОН»

Настоящий Устав муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» (далее - Устав района) - как административно-территориальной единицы Сахалинской области, разработан на основании Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и Сахалинской области (далее законов), является нормативным правовым актом, закрепляющим право граждан, проживающих в Александровск-Сахалинском районе, на самоуправление и определяющим порядок реализации этого права.

Устав района является основополагающим нормативным правовым актом местного самоуправления в районе и имеет прямое действие. Решения или действия органов и должностных лиц местного самоуправления района, других расположенных или действующих на территории района предприятий, учреждений и лиц не могут противоречить Уставу района и действующему законодательству.

Никакие положения Устава района не могут толковаться как отменяющие или умаляющие права человека и граждан.

Глава 1. Статус и территория Александровск-Сахалинского района

Статья 1. Статус муниципального образования

1. Александровск-Сахалинский район Сахалинской области является единым муниципальным образованием на территории Сахалинской области.

2. Изменение статуса муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» как муниципального образования осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

Статья 2. Символика района. День города.

1. Александровск-Сахалинский район имеет свою символику.

2. Описание и порядок официального использования символики определяется нормативным актом районного Собрания депутатов.

3. Днем города является первое воскресенье сентября.

Статья 3. «Границы и состав территории муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

1. Границы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Границы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» устанавливаются законом Сахалинской области.

2.Изменение границ муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» осуществляется в порядке, определяемом законами Российской Федерации и Сахалинской области. Изменение границ не допускается без учета мнения населения.

3. В состав территории муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» входит город Александровск-Сахалинский, а также территории, предназначенные для использования и развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории следующих населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями:

- село Дуэ;

- село Мгачи;

- село Мангидай;

- село Арково;

- село Арково-Берег;

- село Чеховское;

- село Виахту;

- село Трамбаус;

- село Михайловка;

- село Корсаковка;

- село Владимировка;

- село Хоэ;

- село Танги.

4. Земли муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, прилегающие к ним земли общего пользования, земли традиционного природопользования населения, рекреационные земли и иные земли, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Глава 2. Организационно-правовые основы местного самоуправления района

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления района составляют:

а) Конституция Российской Федерации;

б) федеральные законы;

в) Устав Сахалинской области;

г) Закон Сахалинской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области" и иные законы Сахалинской области;

д) нормативные правовые акты муниципального образования.

2. К нормативным правовым актам муниципального образования относятся:

а) Устав муниципального образования;

б) решения и постановления органов местного самоуправления, носящие нормативный характер;

в) договоры муниципального образования, содержащие правовые нормы.

Статья 5. Система местного самоуправления района

1. Местное самоуправление в Александровск-Сахалинском районе - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения района по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с Уставом района и иными нормативными правовыми актами муниципального образования, исходя из интересов жителей района, исторических и местных традиций.

2. Местное самоуправление осуществляется в границах района населением посредством референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через органы местного самоуправления, а также через органы территориального общественного самоуправления.

3. В границах территории района могут быть созданы другие муниципальные образования. Выделение поселений и иных населенных территорий в самостоятельное муниципальное образование осуществляется на основании референдума граждан, проживающих на соответствующей территории. Муниципальные образования обеспечиваются экономической и финансовой самостоятельностью в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6. Компетенция местного самоуправления

1. Компетенция местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области, настоящим Уставом и иными правовыми актами органов местного самоуправления Александровск-Сахалинского района.

2. Органы местного самоуправления района и органы территориального общественного самоуправления наделяются настоящим Уставом собственной компетенцией, которая не может быть изменена иначе, как Уставом района или в законодательном порядке.

3. К вопросам местного значения, находящимся в компетенции местного самоуправления района, относятся:

1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и использование районного бюджета, установление и отмена районных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие района;

5) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения района;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы;

10) регулирование планировки и застройки территории района;

11) контроль за использованием и охраной земель на территории района, владение, пользование и распоряжение землями, находящимися в муниципальной собственности, предоставление льгот по плате за земли в порядке, установленном законодательством;

12) регулирование использования водных объектов районного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

13) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

14) организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

15) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

16) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

17) благоустройство и озеленение территории района;

18) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

20) организация и содержание районного муниципального архива;

21) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

22) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

23) создание условий для деятельности учреждений культуры в районе;

24) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности района;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации района;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в районе;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории района.

Органы местного самоуправления района вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Статья 7. Система органов местного самоуправления муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования - районное Собрание депутатов, глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), возглавляемая главой администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», иные органы местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

- иные органы:

а) управление образования, культуры и спорта;

б) финансовое управление;

д) комитет по управлению муниципальной собственностью;

2. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Администрация муниципального образования "Александровск-Сахалинский район" формируется главой муниципального образования и утверждается районным Собранием депутатов.

4. Функции и полномочия иных органов местного самоуправления, перечисленные в п. 1 ст. 7, а также организация и порядок их деятельности определяются Уставом, Положениями об этих органах, утверждаемыми районным Собранием депутатов.

Глава 3. Участие населения в самоуправлении района

Статья 8. Субъекты права местного самоуправления

Обладателем всех прав самоуправления в Александровск-Сахалинском районе является его население.

Активными субъектами местного самоуправления, имеющими право участвовать в референдумах района, территориальном общественном самоуправлении, выборах органов и должностных лиц местного самоуправления являются граждане, имеющие избирательные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, настоящим Уставом, именуемые в дальнейшем избиратели.

Статья 9. Права избирателей в системе самоуправления района

Избиратели имеют право:

1) участвовать в референдумах, собраниях (сходах) по месту жительства и иных формах прямого волеизъявления;

2) на народную правотворческую инициативу в вопросах местного значения;

3) обращаться к главе муниципального образования, в районное Собрание депутатов, муниципальные учреждения и предприятия, к должностным лицам органов местного самоуправления;

4) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления района;

5) получать достоверную информацию о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;

6) на судебную защиту прав на участие в местном самоуправлении;

7) равного доступа к муниципальной службе.

Статья 10. Порядок внесения правотворческой инициативы населением муниципального образования

1. Население муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу по вопросам местного значения.

2. Гражданин (группа граждан) в порядке реализации своего права на правотворческую инициативу, могут вырабатывать и вносить в районное Собрание депутатов или администрацию муниципального образования проекты решений, проекты правовых актов по вопросам, затрагивающим интересы населения.

3. К проекту такого правового акта прикладывается пояснительная записка, раскрывающая цель и задачи его внесения, а также фамилия, имя, отчество и адрес гражданина (группы граждан), внесших проект.

Проекты правовых актов могут включать в себя лишь вопросы местного значения по предмету ведения муниципального образования.

К проекту правового акта, вносимого в органы местного самоуправления, могут прикладываться финансовые обоснования и предложения по источникам финансирования мероприятий, предусмотренных проектом.

4. Районное Собрание депутатов и администрация муниципального образования обязаны принять и зарегистрировать в установленном порядке внесенный проект правового акта.

Принятый и зарегистрированный проект правового акта, внесенный в качестве народной правотворческой инициативы, публикуется в муниципальных средствах массовой информации.

5. В рассмотрении внесенного правового акта может быть отказано в случае, если:

1) в нем содержатся вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления;

2) отсутствует законодательство Российской Федерации или Сахалинской области в данной сфере;

3) в нем содержатся меры, могущие нанести вред или ущерб населению муниципального образования, окружающей природной среде, безопасности и здоровью граждан.

6. Внесенный проект правового акта рассматривается в сроки и в порядке, установленные Регламентом районного Собрания депутатов или Регламентом администрации муниципального образования.

7. На заседание районного Собрания депутатов, на заседание коллегии при главе администрации муниципального образования, рассматривающие проект правового акта, обязательно приглашается гражданин (граждане), внесшие проект правового акта.

8. По результатам рассмотрения внесенного проекта правового акта принимается решение районного Собрания депутатов или издается постановление администрации муниципального образования о принятии проекта правового акта или об его отклонении.

9. Решение об отклонении проекта правового акта принимается в случае, если:

1) имеется правовой акт, ранее принятый органами местного самоуправления по данному вопросу;

2) отсутствуют источники финансирования на реализацию мероприятий, предусмотренных в проекте правового акта.

10. О решении, принятом районным Собранием депутатов или главой муниципального образования по проекту правового акта население информируется через муниципальные средства массовой информации. Гражданину (гражданам), внесшим проект нормативного правового акта, вручается решение районного Собрания депутатов или постановление администрации муниципального образования.

Статья 11. Референдумы, собрания, сходы граждан по месту жительства

1. Референдумы, собрания, сходы граждан по месту жительства являются формами непосредственного осуществления местного самоуправления.

2. Собрания проводятся по сельским поселениям, поселкам, части городского поселения: микрорайонам, улицам, дворам, кварталам или иным участкам района в случаях, когда условия не позволяют обеспечить проведение полномочного схода.

3. Референдумы, собрания, сходы граждан по месту жительства являются формами прямого волеизъявления граждан.

Статья 12. Референдум района и его решение

1. Референдумы района проводятся для решения непосредственно избирателями наиболее важных вопросов местного значения.

2. Решение о проведении референдума принимается районным Собранием депутатов. В случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом.

3. Финансирование проведения референдумов осуществляется из районного бюджета.

4. Решения, принятые на референдуме района, обязательны для исполнения всеми органами районного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, их филиалами, расположенными на территории района, должностными лицами, а также гражданами. Они могут быть отменены только на другом референдуме района или судом.

Статья 13. Субъекты инициативы проведения референдума

Инициатива проведения референдума принадлежит:

а) гражданам, имеющим право на участие в местном референдуме;

б) избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах, которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее, чем за год до дня образования инициативной группы по проведению референдума;

в) районному Собранию депутатов, если ее проявили не менее половины от установленного числа депутатов.

Вопрос о выражении инициативы проведения референдума вносится на ближайшую сессию районного Собрания депутатов.

Инициатива районного Собрания депутатов проведения референдума считается выраженной, если за нее проголосовало 2/3 от установленного числа депутатов.

Статья 14. Образование и регистрация инициативной группы

1. Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 10человек для проведения местного референдума. Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.

В случае, если инициатором проведения референдума является общественное объединение, в качестве инициативной группы по проведению референдума выступает руководящий орган общественного объединения либо руководящий орган его регионального, местного отделения, местной организации независимо от своей численности.

Членами инициативной группы по проведению референдума могут быть только граждане, имеющие право на участие в данном референдуме.

2. Инициативная группа по проведению референдума обращается с ходатайством о регистрации данной группы в избирательную комиссию муниципального образования, которая в дальнейшем действует как территориальная комиссия референдума. В случае, если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до ее сформирования выполняет представительный орган местного самоуправления, в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления - избирательная комиссия области.

3. В ходатайстве инициативной группы должны содержаться:

а) вопрос (вопросы) либо текст законопроекта, проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на референдум.

В случае, если формулировка вопроса либо текст законопроекта, проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого инициативной группой по проведению референдума для вынесения на голосование не отвечает указанным в Законе Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области» требованиям, уполномоченный орган, в который направлено ходатайство, может согласовать с инициативной группой новую формулировку, не изменяющую основное содержание. Право изменения формулировки принадлежит исключительно инициативной группе по проведению референдума. Формулировка не может быть изменена после регистрации инициативной группы;

б) сведения: фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства, серии и номера, дата выдачи паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы.

4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, которым было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. В протоколе должны быть указаны место и дата проведения собрания, состав и количество участников, фамилии, имена, отчества председательствующего и секретаря, суть выступлений, постановочная и резолютивная части.

5. Территориальная комиссия референдума обязана в течение 15 дней со дня поступления ходатайства с приложенными документами принять одно из следующих решений:

- о направлении ходатайства с документами в случае их соответствия требованиям законодательства в орган, уполномоченный в соответствии с Законом Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области» принять решение о назначении референдума;

- об отказе в регистрации инициативной группы.

6. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Сахалинской области, законов Сахалинской области, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

7. При отсутствии избирательной комиссии муниципального образования орган, зарегистрировавший инициативную группу по проведению местного референдума, в течение 14 дней со дня регистрации инициативной группы формирует (образует) соответствующую комиссию в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

8. При проведении местного референдума - представительный орган местного самоуправления обязан проверить соответствие вопроса либо текста законопроекта, проекта иного нормативного правового акта, предлагаемого для вынесения на референдум, передать указанные документы в территориальную комиссию референдума для принятия решения о регистрации инициативной группы.

9. В случае признания территориальной комиссией референдума решения о назначении референдума, вопроса либо текста законопроекта, проекта иного нормативного акта, выносимого на референдум, отвечающим требованиям статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 8 Закона Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области» территориальная комиссия референдума регистрирует инициативную группу по проведению референдума в пятнадцатидневный срок со дня поступления документов, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средствах массовой информации.

10. В случае признания территориальной комиссией референдума решения о назначении референдума, вопроса либо текста законопроекта, проекта иного нормативного акта, выносимого на референдум, не отвечающим требованиям статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 8 Закона Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области» территориальная комиссия референдума принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума, в котором указываются основания отказа.

11. Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией области, действительно в течение 30 дней со дня его выдачи инициативной группе, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования при проведении местного референдума.

12. Подписи в поддержку инициативы проведения референдума могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

13. Расходы на проведение мероприятий, связанных со сбором подписей в поддержку инициативы проведения референдума, несет инициативная группа через фонд для участия в референдуме.

Статья 15. Порядок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

1. Подписи граждан в поддержку инициативы проведения референдума собираются инициативной группой по проведению референдума в количестве 4 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.

Число граждан, имеющих право на участие в референдуме, определяется на основании данных регистрации участников референдума по состоянию на 1 января и 1 июля соответствующего года.

2. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум.

В случае вынесения на референдум законопроекта, проекта нормативного правового акта лицо, собирающее подписи, должно представлять текст этого проекта участнику референдума по его первому требованию.

3. Подписи могут собираться среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме.

4. Период сбора подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума составляет 30 дней со дня выдачи регистрационного свидетельства.

Если в течение этого срока не будет собрано необходимое количество подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума, дальнейший сбор подписей прекращается.

5. Участие администрации организаций всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение сбора подписей и вознаграждение за внесение подписи не допускается. Сбор подписей в процессе и местах выдачи заработной платы запрещается.

6. Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации.

Инициативная группа может заключать с лицом, собирающим подписи, договор о сборе подписей. Оплата данной работы осуществляется только через фонд для участия в референдуме.

7. Гражданин ставит подпись в подписном листе, где он указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи и дату внесения подписи.

Указанные данные вносятся не иначе как рукописным способом.

8. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, собиравшего подписи, и уполномоченного представителя инициативной группы с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, даты рождения, серии и номера, даты выдачи паспорта или заменяющего его документа.

9. После окончания сбора подписей, но не позднее 30 дней со дня выдачи регистрационного свидетельства, инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общее количество собранных подписей, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы. Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группы по проведению референдума передаются уполномоченным представителям инициативной группы в соответствующую комиссию референдума, выдавшую регистрационное свидетельство.

Количество представляемых подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума может превышать необходимое количество подписей, установленных пунктом 1 настоящей статьи, но не более чем на 25 процентов.

10. Соответствующая комиссия референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума документов, указанных в пункте 9 настоящей статьи, проверяет соблюдение требований Федерального закона, Закона Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области», устава муниципального образования при сборе подписей, в том числе проверяет достоверность собранных подписей, и принимает по результатам проверки постановление.

11. Проверке подлежат либо все подписи, либо часть этих подписей , но не менее 20 процентов от установленного Законом Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области» количества подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

Учитываются подписи, собранные со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

При обнаружении среди проверяемых подписей, если проверяется часть подписей, доли недостоверных подписей в количестве 20 процентов от количества проверенных подписей проводится полная проверка подписных листов.

12. При проведении проверки подписей, включая проведение выборки, вправе присутствовать члены инициативной группы по проведению референдума или ее уполномоченные представители.

13. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) до представления подписей в соответствующую комиссию референдума, если это специально отмечено.

14. В случае обнаружения нарушения требований Федерального закона, Закона Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области», устава муниципального образования при сборе подписей, а также в случае, если количество достоверных подписей окажется меньше, чем это указано в пункте 1 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия (комиссия референдума), выдавшая регистрационное свидетельство, выносит постановление об отказе в проведении референдума.

Копия указанного постановления направляется инициативной группе по проведению референдума. Члены данной инициативной группы не могут в течении двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума.

15. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям Федерального законодательства, Закона Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области», устава муниципального образования территориальная комиссия референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению референдума подписных листов и экземпляра итогового протокола инициативной группы направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в представительный орган местного самоуправления.

Копия постановления направляется также инициативной группе.

Статья 16. Назначение референдума.

1. Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом.

2. Референдум назначается только на воскресенье. Не допускается назначение референдума на праздничный и нерабочий праздничный дни, на день следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочем днем.

3. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в районной газете «Красное знамя» не позднее чем через 5 дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования на местном референдуме.

4. Голосование на референдуме не позднее, чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено представительным органом местного самоуправления на более поздний срок (но не более, чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме. Решение об этом должно быть опубликовано в районной газете «Красное знамя» не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.

Статья 17. Порядок проведения референдума

Порядок проведения референдума района определяется Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Сахалинской области «О референдуме в Сахалинской области».

Статья 18. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан в муниципальном образовании

1. Подготовку, проведение собрания (схода) граждан по вопросам местного значения, и подведение его итогов проводит комиссия, члены которой назначаются районным Собранием депутатов одновременно с принятием решения о созыве собрания (схода) граждан.

2. Информация о дне, времени, месте проведения собрания (схода) граждан, выносимом на рассмотрение вопросе, доводится до сведения населения муниципального образования членами комиссии по организации собрания (схода) через районную газету «Красное знамя» не позднее чем за 5 дней до дня проведения собрания (схода) граждан.

3. Собрание (сход) граждан считается правомочным, при участии в нем более 25% от общего числа граждан, имеющих право на участие в нем.

Установление наличия кворума собрания (схода) граждан обеспечивается специальной комиссией, назначаемой районным Собранием депутатов.

4. Собрание (сход) граждан открывается главой муниципального образования.

Ведение собрания (схода) граждан, а также протокола осуществляется председателем и секретарем, которые избираются из граждан, принимающих участие в собрании (сходе).

Регламент работы собрания (схода) граждан и порядок голосования (открытое или тайное) определяются собранием (сходом) граждан.

5. Решения собраний (сходов) граждан не зависимо от обсуждаемых вопросов считается принятым, если за них проголосовало более половины участников собрания (схода) граждан.

6. Один экземпляр протокола и решения собрания (схода) граждан передается представительному органу местного самоуправления в трехдневный срок со дня их проведения.

7. Решения собраний (сходов) граждан публикуются главой муниципального образования в средствах массовой информации не позднее 10 дней со дня принятие решения.

8. Решения собрания (схода) граждан вступают в силу со дня принятия, если иное не определено самим решением, и обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами.

9. Если для реализации решения, принятого на собрании (сходе) граждан требуется издание дополнительного нормативного правового акта, орган либо должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит решение указанного вопроса, обязан принять соответствующий нормативный правовой акт в течение 20 дней со дня принятия решения собрания (схода) граждан.

Указанный нормативный правовой акт подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней с момента его принятия.

10. В отдельных случаях, когда созыв собрания (схода) граждан в муниципальном образовании затруднен, в муниципальном образовании могут проводится собрания представителей (делегатов) от входящих в муниципальное образование населенных пунктов, микрорайонов, кварталов, улиц, жилых домов и т.п.

10.1. Норма представительства на собраниях представителей устанавливается в размере: 1 делегат от 100 граждан, имеющих право на участие в собраниях представителей.

10.2. Число граждан соответствующей территории определяется на основании данных регистрации избирателей на данной территории.

10.3. Выдвижение делегатов соответствующей территории для участия в конференции граждан должно быть закончено не менее чем за 20 дней до дня проведения собрания представителей (делегатов).

10.4. Выборы делегатов на собрания представителей (делегатов) проводятся на собраниях жителей улиц, микрорайонов, групп домов, домов и считаются правомочными при участии в них более половины жителей, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в голосовании.

10.5. Решение собрания об избрании делегатов принимается простым большинством голосов открытым голосованием.

Статья 19. Компетенция собрания (схода) граждан

1. На собрание (сход) граждан, проводимое на всей территории муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», могут быть внесены любые вопросы местного значения, за исключением тех, которые относятся к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления.

2. На собрание (сход) граждан, проводимое на отдельной части муниципального образования, могут быть внесены вопросы местного значения, отнесенные к полномочиям органов территориального общественного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления, и вопросов, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

3. На собрание (сход) граждан, проводимое на территории муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» или на отдельной его части, не могут быть внесены вопросы:

- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

- о персональном составе органов местного самоуправления;

- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность или об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

- о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Статья 20. Решение собраний (сходов) граждан по месту жительства

1. Решения по вопросам, связанным с организацией и контролем за деятельностью органов местного и территориального общественного самоуправления, с отчетами органов местного самоуправления и должностных лиц, принимаются собраниями (сходами) при участии в них более 25% жителей данной территории, обладающих избирательным правом и считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, присутствующих на собрании (сходе) граждан.

2. Решения, принятые собранием (сходом) в пределах их полномочий по вопросам организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления, имеют для последних обязательную силу.

Статья 21. Гарантии граждан в реализации прав местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления информируют членов местного сообщества о принятых решениях через муниципальную газету и иные средства массовой информации. Нормативные правовые акты районного Собрания депутатов и главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

2. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу направляемых в их адрес индивидуальных и коллективных обращений жителей района в течение одного месяца.

3. Жители района вправе присутствовать и выступать в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления в связи с разработкой проекта бюджета, планов и программ развития района, по другим вопросам, представляющим общественный интерес. Представители населения могут присутствовать на открытых заседаниях районного Собрания депутатов при рассмотрении внесенных ими на сессию вопросов.

4. Граждане имеют право обжаловать в суде решения органов и должностных лиц местного самоуправления, если эти решения, по мнению граждан, нарушают их права и законные интересы.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением в порядке, установленном законами Российской Федерации и Сахалинской области.

Глава 4. Территориальное общественное самоуправление

Статья 22. Система территориального общественного самоуправления

1. Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) есть самоорганизация граждан по месту их жительства на территории Александровск-Сахалинского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые гражданами органы территориального общественного самоуправления.

2. Границы территорий, в пределах которых осуществляют свою деятельность органы территориального общественного самоуправления, устанавливаются решениями районного Собрания депутатов.

3. Органами территориального общественного самоуправления в районе являются советы общественного самоуправления, которые не могут быть юридическими лицами.

4. Органами ТОС являются советы общественного самоуправления, создаваемые на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонах, кварталах, улиц, дворов и других территориях.

Предложения о создании ТОС вносится на общих собраниях (сходах) граждан, в которых участвовало не менее 25% избирателей, проживающих на территории предполагаемого к созданию ТОС, и за создание которого проголосовало не менее 50% избирателей, участвующих в собрании (сходе).

ТОС избирается сроком на 2 года и работает по собственному плану.

Деятельность ТОС из местного бюджета и внебюджетных фондов не финансируется.

Органы ТОС для выполнения определенных работ могут привлекать средства граждан и средства из других источников, не запрещенных законом.

Должностные лица органов ТОС не реже одного раза в полугодие обязаны отчитываться перед избирателями о проделанной работе.

ТОС ликвидируется по инициативе избирателей в порядке, аналогичном его созданию.

Статья 23. Полномочия органов территориального общественного самоуправления

1. Орган территориального общественного самоуправления:

- вносит предложения в планы и программы экономического и социального развития территории; о приобретении имущества, расположенного на территории, в муниципальную собственность; о переименовании улиц и площадей; о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших правонарушение; об охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

- организует работы по благоустройству и озеленению территории;

- содействует контролю за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного социального обслуживания населения территории;

- принимает меры по организации отдыха, проведению мероприятий в области культуры и спорта;

- объединяет на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ.

2. По предложению органов территориального общественного самоуправления администрация района может устанавливать сферы совместной компетенции, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласия с органами территориального общественного самоуправления.

Глава 5. Районное Собрание депутатов

Статья 24. Районное Собрание депутатов в системе местного самоуправления

1. Районное Собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления района.

2.Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность депутатов представительного органа составляет 15 человек.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования осуществляет глава муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях. Финансирование деятельности представительного органа муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» отражается отдельной строкой в местном бюджете, в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Районное Собрание депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается - одно или несколько заседаний представительного органа, посвященные обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются председателем представительного органа муниципального образования не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии созываются председателем представительного органа по собственной инициативе, по инициативе главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» и по инициативе не менее 1/3 депутатов представительного органа.

Для обеспечения своей деятельности представительный орган может формировать аппарат, самостоятельно решать вопросы об его структуре и численности.

3. Депутатом районного Собрания может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом.

4. Районное Собрание депутатов приступает к исполнению своих полномочий с открытия первого заседания, которое созывается не позднее, чем на 15-й день со дня официального опубликования итогов выборов. С момента начала работы районного Собрания очередного созыва полномочия районного Собрания прежнего созыва прекращаются.

5. Порядок деятельности районного Собрания, основные правила его работы устанавливаются Регламентом районного Собрания депутатов, которое принимается большинством голосов от состава районного Собрания.

Статья 25. Полномочия районного Собрания депутатов.

1. К исключительным полномочиям районного Собрания депутатов относятся:

- принятие общеобязательных на территории района правил;

- утверждение бюджета, планов и программ социально-экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчеты об их выполнении; определяет направления использования капитальных вложений;

- образование внебюджетных и валютных фондов района, определяет их статус и целевое назначение;

- установление в соответствии с законодательством местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; определение в соответствии с законодательством условий приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия районного Собрания депутатов;

- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в порядке, определенном действующим законодательством и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления;

- установление в соответствии с законодательством порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций;

- определение условий и порядка разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

- определение в соответствии с законодательством льгот и преимуществ, в том числе налоговых;

- определение в соответствии с законодательством правил пользования общераспространенными природными ресурсами;

- определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков;

- установление правил пользования водозаборными сооружениями, предназначенными для удовлетворения нужд населения;

- законодательная инициатива в Сахалинской областной Думе;

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

- принятие решения о проведении местного референдума;

- назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;

- назначение и определение порядка проведения конференций граждан;

принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», а также с преобразованием муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»;

- утверждение структуры администрации района по представлению главы администрации района, принятие положения об администрации района;

- рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в районе;

- определение в соответствии с земельным законодательством, порядка предоставления и изъятия земельных участков;

- установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений.

2. К полномочиям районного Собрания депутатов относятся:

- учреждение фондов для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной защиты и дотационные фонды; утверждение отчетов об их использовании;

- принятие решений о выделении дотаций и субвенций администрациям сельских, поселковых округов, а также ссуд и займов из средств местного бюджета;

- установление в соответствии с законодательством цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями; принятие решений о выпуске и размещении лотерей, займов;

- утверждение в соответствии с законодательством правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений;

- установление порядка признания жилых домов и жилых помещений не пригодными для постоянного проживания и порядка перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые;

- определение в соответствии с законодательством льгот и преимуществ в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

- вынесение решений о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной территории;

- определение в соответствии с земельным законодательством распоряжения земельными участками на подведомственной территории;

- решение в соответствии с законодательством вопросов административно-территориального устройства; утверждение схем и проектов районной планировки;

- запрещение на основании заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Сахалинской области и управления природными ресурсами и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Сахалинской области;

- проведение на территории муниципального образования мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или других негативных последствий;

- установление зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

- учреждение собственных средств массовой информации;

- предъявление в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требований о признании недействительными актов вышестоящих органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;

- объявление природных и других объектов местного значения, предоставляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования;

- определение за счет собственных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на подведомственной ему территории;

- утверждение условий контракта, заключаемого с главой администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»;

- утверждение требований, предъявляемых к кандидату, претендующему на должность главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»;

- принятие решения по вопросу отрешения от должности главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район».

- рассмотрение иных вопросов, отнесенных законодательством к его ведению.

Статья 26. Депутаты районного Собрания.

1. Депутаты районного Собрания обладают правами и выполняют обязанности в соответствии с законодательством о статусе депутата представительного органа местного самоуправления.

2. Статус депутата, ограничения и гарантии депутатской деятельности, связанные с ним, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами Сахалинской области.

3. Полномочия депутата районного Собрания прекращаются досрочно:

1) на основании личного заявления о добровольном сложении полномочий;

2) при утрате гражданства Российской Федерации;

3) осуществления им деятельности, не совместимой со статусом выборного лица местного самоуправления, его смерти;

4) в случае отзыва избирателями или признания результатов выборов депутата недействительными;

5) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата в качестве меры наказания содержит лишение свободы либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или признании его недееспособным в установленном законодательством порядке;

6) в случае досрочного прекращения полномочий районного Собрания депутатов.

О досрочном прекращении полномочий депутата районным Собранием принимается соответствующее решение;

7) отзыв депутата районного Собрания осуществляется в соответствии с законом Сахалинской области «Об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления в Сахалинской области».

Статья 27. Правовые акты районного Собрания депутатов.

1. Районное Собрание депутатов принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, а также, правовые акты, не носящие нормативного характера.

2. Правовые акты принимаются районным Собранием депутатов в форме:

- решений - правовые акты нормативного характера;

- распоряжений - правовые акты, не носящих нормативного характера.

Правовые акты подписываются председателем районного Собрания депутатов.

3. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, подписывается и обнародуется главой муниципального образования.

4. Решения районного Собрания депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным органом для опубликования (обнародования) является районная газета «Красное знамя».

5. Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

6. Нормативные правовые акты районным Собранием депутатов принимаются в соответствии с Регламентом районного Собрания депутатов и подписываются главой муниципального образовании.

7. Решения представительного органа о принятии Устава, внесении изменений и (или) дополнений в него (далее - решение о принятии Устава) принимаются не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов представительного органа. Инициатива по внесению на рассмотрение представительного органа муниципального образования проекта нового Устава муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав, может исходить от главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» или от депутатов районного Собрания депутатов, численностью не менее одной трети от установленного числа.

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий районного Собрания депутатов.

1. Полномочия районного Собрания депутатов прекращаются досрочно:

1) в случае самороспуска районного Собрания депутатов при условии, что за самороспуск проголосовало не менее 2/3 от состава районного Собрания депутатов;

2) в случае признания недействительными выборов более 1/3 депутатов районного Собрания депутатов;

3) по результатам принятия решения об отзыве главы муниципального образования, инициатором проведения которого выступило районное Собрание депутатов, в случае, если решение об отзыве главы муниципального образования не принято;

4) по результатам принятия решения о выражении недоверия населением;

5)по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

6) в случае, если соответствующим судом установлено, что районным Собранием депутатов муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а районное Собрание депутатов муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия районного Собрания депутатов муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об его роспуске.

Закон субъекта Российской Федерации о роспуске районного Собрания депутатов муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу;

7) в случае вступления в силу решения областного суда, о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

8) В случае преобразования муниципального образования.

2. В случае досрочного прекращения полномочий районного Собрания, выборы депутатов районного Собрания назначаются в соответствии с действующим законодательством.

При этом полномочия районного Собрания депутатов до момента начала работы районного Собрания депутатов нового созыва осуществляет глава муниципального образования, кроме полномочий находящихся в исключительном ведении районного Собрания депутатов

Глава 6. Глава муниципального образования в системе местного самоуправления

Статья 29. Глава муниципального образования в системе местного самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования, избирается районным Собранием депутатов из своего состава и является его председателем, обладает правом решающего голоса.

Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются с момента прекращения полномочий районного Собрания депутатов, в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Глава муниципального образования в своей деятельности подотчетен населению района и районному Собранию депутатов.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных Уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Статья 30. Вступление в должность главы муниципального образования.

При вступлении в должность глава муниципального образования приносит жителям района на сессии районного Собрания депутатов следующую присягу: «Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы муниципального образования, торжественно обещаю справедливо и беспристрастно осуществлять предоставленную мне власть, честно и добросовестно исполнять свои обязанности, прилагая все свои способности на пользу жителей района».

Присяга приносится не позднее 30 дней после официального опубликования итогов выборов главы.

Статья 31. Полномочия главы муниципального образования

Глава муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» осуществляет следующие полномочия:

1. Возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района, представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

2. Подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные акты, принятые представительным органом.

3. Издает в пределах своих полномочий правовые акты.

4. Заключает контракт с главой администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район».

5. Возглавляет представительный орган муниципального образования.

6. Руководит работой представительного органа, организует процесс подготовки и принятия решений представительного органа.

7. Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

8. Подписывает решения районного Собрания депутатов и приказы по вопросам организации его работы.

9. Осуществляет иные полномочия, в соответствии с настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Собрания депутатов.

10. Осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования.

11. Представляет на согласование в районное Собрание депутатов кандидатуры своих заместителей. Руководителей муниципальных учреждений и предприятий назначает в соответствии с Порядком, утвержденным районным Собранием депутатов.

12. Применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей муниципальных унитарных предприятий, учреждений.

13. Утверждает Уставы муниципальных унитарных предприятий, учреждений, назначает и освобождает от должности по согласованию с районным Собранием депутатов их руководителей, осуществляет контроль за их деятельностью.

14. Организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

15. В случае отсутствия главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности временно осуществляет заместитель председателя районного Собрания депутатов.

Статья 32. Правовые акты главы муниципального образования

1. Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты.

2. Нормативные правовые акты принимаются главой муниципального образования в форме постановлений.

3. Правовые акты, не носящие нормативного характера и касающиеся вопросов правоприменения и организации деятельности главы муниципального образования, издаются в форме распоряжений.

4. Постановления, распоряжения вступают в силу с момента их подписания главой муниципального образования, если иное не установлено самими актами.

5. Нормативные правовые акты главы муниципального образования, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

6. Официальным органом для опубликования (обнародования) нормативных правовых актов является газета «Красное знамя».

Статья 33. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1. смерти;

2. отставки по собственному желанию;

3.отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»;

4. признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5. признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6. вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7. выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8. прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора с Российской Федерацией, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранный в органы местного самоуправления;

9. отзыва избирателями;

10. установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования.

Глава 7. Отзыв главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

Статья 34. Основания отзыва главы муниципального образования

1. Глава муниципального образования может быть отозван при наличии одного или нескольких оснований, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи.

2. Основаниями отзыва являются:

а) нарушение законодательства Российской Федерации или Сахалинской области;

б) утрата доверия избирателей;

в) ненадлежащее исполнение должностных полномочий.

3. Отзыв главы муниципального образования по иным основаниям, кроме указанных в настоящей статье, запрещается.

Статья 35. Право отзыва главы муниципального образования

1. Право отзыва главы муниципального образования избирателями, районным Собранием депутатов является средством контроля за осуществлением им своих полномочий и закреплено в законодательстве.

2. Право отзыва не может быть использовано раньше 12 месяцев со дня избрания главы муниципального образования и в течение 6 месяцев перед истечением срока полномочий.

3. Если по результатам голосования по отзыву главы муниципального образования он не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.

Статья 36. Реализация гражданами права на возбуждение вопроса «Об отзыве главы муниципального образования

1. Гражданин или группа граждан для реализации права отзыва главы муниципального образования образуют из числа избирателей инициативную группу в количестве не менее 20 человек.

2. Инициативная группа в письменной форме уведомляет главу муниципального образования о возбуждении вопроса об его отзыве, основаниях отзыва, о месте и времени рассмотрения указанного вопроса на собрании инициативной группы не позднее, чем за 15 дней до его рассмотрения.

3. В случае, если на собрании инициативной группы возбуждение вопроса об отзыве главы муниципального образования было поддержано, инициативная группа обращается с заявлением о возбуждении вопроса об отзыве главы муниципального образования в территориальную избирательную комиссию.

Статья 37. Рассмотрение заявления инициативной группы о возбуждении вопроса об отзыве главы муниципального образования

1. Заявление инициативной группы о возбуждении вопроса об отзыве главы муниципального образования должно рассматриваться территориальной избирательной комиссией в течение 15 дней со дня получения.

2. Территориальная избирательная комиссия в срок, не превышающий 3 дней со дня принятия решения, в письменной форме извещает районное Собрание депутатов, главу муниципального образования о регистрации или отказе в регистрации инициативной группы по отзыву главы муниципального образования.

Статья 38. Сбор подписей избирателей в поддержку вопроса об отзыве главы муниципального образования

1. Сбор подписей избирателей в поддержку вопроса об отзыве главы муниципального образования начинается со дня, следующего за днем получения регистрационного свидетельства в территориальной избирательной комиссии, проводится в порядке, установленном законодательством, и заканчивается по истечении 30 дней.

2. После окончания сбора подписей инициативная группа передает в территориальную избирательную комиссию заключительный протокол.

Статья 39. Назначение голосования по отзыву главы муниципального образования

1. Территориальная избирательная комиссия, в случае соответствия порядка возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования действующему законодательству, в течение 20 дней со дня представления инициативной группой пакета необходимых документов, направляет копию своего решения о результатах проверки в районное Собрание депутатов и инициативной группе.

2. Районное Собрание депутатов в срок не позднее 15 дней со дня получения решения территориальной избирательной комиссии принимает решение о назначении даты голосования по отзыву главы муниципального образования.

3. Голосование по отзыву главы муниципального образования проводится не ранее 45 и не позднее 60 дней, начиная со дня, следующего за днем принятия решения районного Собрания депутатов о назначении даты голосования по отзыву главы муниципального образования.

Статья 40. Порядок голосования по отзыву главы муниципального образования

1. Голосование по отзыву главы муниципального образования проводится в календарный выходной день. Голосование проводится с восьми до двадцати часов по местному времени.

Участковые комиссии на участках голосования, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях, могут объявить голосование завершенным до наступления двадцати часов, если проголосовали все участники голосования, включенные в список участников голосования.

2. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить участников голосования не позднее, чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - не позднее, чем за 5 дней до дня голосования.

3. Каждый участник голосования голосует лично, голосование за других участников голосования не допускается.

4. Бюллетени для голосования выдаются участникам голосования, включенным в списки участников голосования, при предъявлении паспорта или заменяющего его документа.

5. При получении бюллетеня для голосования участник голосования проставляет в списке участников голосования серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия участника голосования либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или заменяющего паспорт документа могут быть внесены в список членом комиссии по отзыву с правом решающего голоса. Участник голосования проверяет правильность произведенной записи и расписывается.

6. Голосование по отзыву главы муниципального образования проводится путем внесения участником голосования в бюллетень для голосования любого знака в квадрат, относящийся к выбору варианта решения.

7. Бюллетень для голосования заполняется участником голосования в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.

8. Заполненные бюллетени для голосования опускаются участниками голосования в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования.

Статья 41. Порядок определения результатов голосования по отзыву главы муниципального образования

1. Не позднее, чем через 7 дней со дня голосования территориальная избирательная комиссия определяет результаты голосования по отзыву главы муниципального образования на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных от участковых комиссий отзыва, путем суммирования содержащихся в них данных. Члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливают результаты голосования по отзыву главы муниципального образования лично. О результатах голосования по отзыву главы муниципального образования составляются в трех экземплярах и незамедлительно отправляются в избирательную комиссию Сахалинской области протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

2. Голосование по отзыву главы муниципального образования признается территориальной избирательной комиссией несостоявшимся в случае, если число участников голосования было менее 50 процентов зарегистрированного числа избирателей.

3. Если голосование по отзыву главы муниципального образования признано территориальной избирательной комиссией несостоявшимся, повторное голосование не проводится.

4. Территориальная избирательная комиссия признает результаты голосования по отзыву главы муниципального образования недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников голосования;

б) в случае, если итоги голосования признаны недействительными не менее, чем на одной четвертой части участков голосования;

в) по решению суда.

5. При признании результатов голосования по отзыву главы муниципального образования недействительными проводится повторное голосование в порядке и сроки, установленные для повторного голосования при выборах главы муниципального образования.

6. Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв подано более половины голосов избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (территория района), и при условии, что это число не меньше числа голосов избирателей, поданных за избрание главы муниципального образования.

7. Число граждан, принявших участие в голосовании по отзыву главы муниципального образования, определяется по тем же правилам, как и при выборах главы муниципального образования.

8. Итоги голосования по отзыву главы муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Глава 8. Администрация муниципального образования

Статья 42. Администрация муниципального образования в системе местного самоуправления

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

3. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об администрации района, утверждаемом районным Собранием депутатов.

4. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Статья 43. Полномочия администрации муниципального образования

Администрация района:

1) разрабатывает проекты программ и планов социально-экономического развития района, вносит их на утверждение в районное Собрание депутатов и организует их выполнение;

2) разрабатывает проект районного бюджета, вносит его на утверждение в районное Собрание депутатов и обеспечивает его исполнение;

3) обеспечивает проведение в районе единой финансовой и налоговой политики;

4) организует разработку и осуществление генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории района;

5) выступает заказчиком на строительство муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории района, привлекает на долевых началах денежные средства юридических и физических лиц для осуществления строительства;

6) выступает заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг населению района;

7) управляет и распоряжается муниципальной собственностью;

8) вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения;

9) управляет муниципальным жилищным фондом, коммунально-бытовым хозяйством, службами благоустройства района, разрабатывает тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным районным Собранием депутатов;

10) осуществляет контроль за работой предприятий транспорта и связи, обслуживающих население района;

11) устанавливает правила торговли, контролирует их соблюдение на территории района;

12) управляет муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта;

13) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, их занятости, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и охране жизни людей на воде на территории района;

14) вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном законом порядке;

15) осуществляет исполнительно-распорядительные функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством и Положением об администрации района, утверждаемым районным Собранием депутатов.

Статья 43 - а Глава местной администрации

1. Главой местной администрации является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

2. Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» - в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

4. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом.

5. При формировании конкурсной комиссии две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

6. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

7. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

8. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Статья 43 -б Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации

1. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора с Российской Федерацией, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

2. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 43-в Отрешение от должности главы местной администрации

1.Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы местной администрации в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава местной администрации, в отношении которого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Статья 43-г Компетенция главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

1. В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

1) осуществляет общее руководство деятельностью администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

2) заключает от имени администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» договоры в пределах своей компетенции;

3) разрабатывает и представляет на утверждение в районное Собрание депутатов структуру администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации;

4) утверждает положения о структурных подразделениях администрации;

5) осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью районного Собрания депутатов);

6) отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на районном референдуме, районным Собранием депутатов или главой муниципального образования;

7) разрабатывает и вносит в районное Собрание депутатов на утверждение проект местного бюджета, проекты внебюджетных фондов, планы и программы социально - экономического развития муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», а также отчеты об их исполнении;

8) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации (по согласованию с районным Собранием депутатов), руководителей структурных подразделений администрации Александровск-Сахалинского района, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности;

9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом и положением об администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район».

2. В сфере взаимодействия с районным Собранием депутатов, глава администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

1) вносит на рассмотрение в районное Собрание депутатов проекты нормативных правовых актов муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»;

2) вносит на утверждение районного Собрания депутатов проект бюджета муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», проекты внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;

3) вносит предложения о созыве внеочередных заседаний районного Собрания депутатов;

4) предлагает вопросы в повестку дня заседаний районного Собрания депутатов;

5) представляет на утверждение в районное Собрание депутатов планы и программы социально - экономического развития муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», отчеты об их исполнении.

3. По вопросам своего ведения глава администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

1) издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением);

2) несет ответственность за деятельность структурных подразделений и органов администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район».

Статья 43-е. Первые заместители, заместители главы администрации

1. Первого заместителя, заместителей главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» на должность назначает глава администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» по согласованию с районным Собранием депутатов.

2. Первый заместитель, заместители главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» осуществляют свои полномочия в соответствии с положением об администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район».

3. В период временного отсутствия главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в порядке, предусмотренном положением об администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район». При этом полномочия главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» осуществляются его первым заместителем (заместителем) в полном объеме, если иное не предусмотрено главой администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в распоряжении о назначении на исполнение обязанностей.

Статья 44. Полномочия управления образования, культуры и спорта муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

Управление образования, культуры и спорта:

1) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям администрации Сахалинской области, в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан в области образования через координацию деятельности муниципальных образовательных учреждений;

2) организует предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района;

3) устанавливает порядок приема в муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования;

4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных подведомственных учреждений в соответствии с установленным в муниципальном образовании порядком;

5) контролирует соблюдение подведомственными учреждениями условий предоставления образовательных и лицензионных услуг, предусмотренных лицензией;

6) заключает договор с каждым подведомственным учреждением, определяющий отношения между управлением образования, культуры и спорта и этим учреждением;

7) контролирует сохранность и эффективное использование закрепленного за муниципальными подведомственными учреждениями муниципального имущества;

8) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности и финансирование в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета деятельности подведомственных учреждений; ведет бухгалтерский и статистический учет и отчетность в муниципальных подведомственных учреждениях через предоставление услуг централизованной бухгалтерии в случае заключения соответствующего соглашения с подведомственным учреждением;

9) организует и координирует методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного, школьного возраста на дому;

10) разрабатывает предложения по формированию местного бюджета в

части расходов на образование, культуру, спорт и молодежную политику; участвует в определении местных нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории муниципального образовательного учреждения; определяет местные нормативы в системе культуры.

11) организует использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования, культуры, детских молодежных объединений;

12) разрабатывает предложения по развитию сети муниципальных образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта; проектированию и строительству зданий подведомственных учреждений и вносит их на рассмотрение главе администрации муниципального образования;

13) оказывает методическую помощь подведомственным образовательным учреждениям, в том числе через муниципальный методический кабинет;

14) разрабатывает и реализует целевые муниципальные программы в области образования, культуры, спорта и молодежной политики, стимулирует поисковые и экспериментальные работы, научно-методические исследования в этих областях, выступает заказчиком таких программ, работ и исследований;

15) проводит в подведомственных учреждениях и организациях инспекторскую и контрольно- ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности, осуществляет внутриведомственный контроль, в том числе за целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета;

16) создает банк данных о кадровом составе муниципальных ведомственных учреждений, а также о работниках физической культуры и спорта, формирует на основе заявок учреждений на подготовку и переподготовку специалистов;

17) организует повышение квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, учреждений культуры, спорта, других работников, действующих в муниципальной системе образования, культуры и спорта;

18) создает муниципальную аттестационную комиссию для аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений, учреждений культуры и спорта;

19) осуществляет в пределах своей компетенции учет историко-культурного наследия, контроль за соблюдением органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного законодательством Российской Федерации порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия;

20)организует деятельность, направленную на выявление, инвентаризацию, защиту, сохранение, реставрацию и восстановление объектов историко-культурного наследия;

21) согласовывает проведение землеустроительных, земельных, строительных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ на территории объектов историко-культурного наследия;

22) осуществляет государственный контроль в отношении музейных предметов и коллекций, их учета и сохранности, порядке формирования и ведения государственного каталога музейного фонда;

23) осуществляет в рамках своих полномочий экспертизы культурных ценностей и контроль за их вывозом;

24) содействует обеспечению гарантий в сфере труда и занятости

молодежи (квотирование рабочих мест, прием на работ молодежи, организация временных работ для летней занятости подростков и молодежи);

25) способствует развитию молодежного движения, организации молодежного досуга;

26) присваивает спортивные звания, разряды, судейские категории, звания общественных инструкторов и тренеров;

27) координирует работу по профессиональной ориентации.

Статья 45. Полномочия финансового управления муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

Финансовое управление:

1) по поручению главы администрации района заключает договоры о предоставлении средств бюджета муниципального образования на возвратной основе и муниципальных гарантий за счет средств бюджета муниципального образования, в пределах лимита средств, утвержденного решением Александровск-Сахалинского районного Собрания депутатов о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год;

2) составляет проект бюджета муниципального образования и представляет его главе администрации района;

3) составляет сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования;

4) получает от главных распорядителей бюджетных средств, структурных подразделений администрации района, иных юридических лиц материалы, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

5) проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и муниципальных гарантий;

6) ведет реестры внутреннего и внешнего долга муниципального образования;

7) исполняет бюджет муниципального образования в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О Бюджетном процессе в муниципальном образовании «Александровск-Сахалинский район»;

8) осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета муниципального образования;

9) составляет отчет об исполнении бюджета муниципального образования;

10) представляет отчет об исполнении бюджета муниципального образования главе администрации района;

11) имеет право требовать от главных распорядителей кредитов, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств бюджета муниципального образования и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств бюджета муниципального образования;

12) получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами;

13) взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетных средств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными кредитами, средства, использованные не по целевому назначению;

14) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования и бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств бюджета муниципального образования;

15) производит с кредиторами сверку и подписывает акты кредиторской задолженности муниципального образования по льготам граждан;

16) осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Сахалинской области.

17) Финансовое управление муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в своей деятельности подотчетно главе муниципального образования и главе администрации муниципального образования.

Статья 48. Полномочия комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Александровск-Сахалинский район»

Комитет по управлению муниципальной собственностью:

1) готовит проекты нормативных документов по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в администрацию района и районное Собрание депутатов;

2) заключает договоры о передаче муниципального имущества муниципальным унитарным предприятиям в хозяйственное ведение и муниципальным учреждениям в оперативное управление;

3) осуществляет проведение и организацию действий по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

4) принимает решения о передаче муниципального имущества с баланса на баланс;

5) согласовывает списание и залог муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении;

6) разрешает отчуждение муниципального имущества, за исключением недвижимого;

7) заключает договоры аренды и безвозмездного пользования муниципального имущества, вносит изменения и дополнения в них;

8) осуществляет управление и распоряжение муниципальными земельными участками;

9) организует работу по проведению оценки стоимости муниципального имущества;

10) создает комиссии по приватизации муниципальной собственности;

11) осуществляет продажу объектов муниципального имущества, включая земельные участки, в качестве продавца;

12) заключает договоры купли-продажи приватизируемого муниципального имущества и земельных участков, занятых приватизируемыми объектами;

13) учреждает акционерные общества открытого типа и вносит муниципальное имущество в качестве вклада в уставные капиталы создаваемых в результате приватизации унитарных предприятий;

14) выступает в качестве истца и ответчика в судах при рассмотрении споров, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом.

15) Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в своей деятельности подотчетен главе муниципального образования и главе администрации муниципального образования.

Глава 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Статья 51. Экономическая основа местного самоуправления района

Экономическую основу местного самоуправления района составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление администрации района, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 52. Муниципальная собственность

1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные средства; имущество органов местного самоуправления; земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные унитарные предприятия, учреждения, банки и другие финансово-кредитные организации; жилищный фонд и нежилые помещения; объекты инженерной инфраструктуры; дороги местного значения; здания, сооружения и предметы, являющиеся памятниками истории и культуры местного значения; ценные бумаги; иное движимое и недвижимое муниципальное имущество.

2. Формирование муниципальной собственности происходит:

а) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет;

б) при передаче государственной собственности и собственности субъектов Российской Федерации;

в) путем приобретения имущества за счет осуществления гражданско-правовых сделок;

г) путем получения продукции, доходов в результате использования муниципальной собственности;

д) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

3. Муниципальная собственность является достоянием членов местного сообщества.

4. От имени местного сообщества управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с установленным Порядком управления муниципальным имуществом муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», утвержденным районным Собранием депутатов.

Указанный Порядок управления муниципальным имуществом муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», регламентирует вопросы отчуждения муниципального имущества, сдачи его в аренду, передачи в качестве залога, внесения в уставные капиталы, хозяйственных обществ (товариществ) и другие вопросы распоряжения и управления муниципальным имуществом.

5. Муниципальная собственность может быть передана во владение, пользование и распоряжение любым юридическим или физическим лицам, объединена с собственностью иных муниципальных образований, юридических или физических лиц, использована в качестве предмета залога, передана в доверительное управление, отчуждена, обременена или использована иными способами в соответствии с установленным Порядком управления муниципальным имуществом муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», утвержденным районным Собранием депутатов.

6. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления учреждают муниципальные унитарные предприятия и учреждения, определяют цели, условия и порядок их деятельности, решают вопросы об их реорганизации и ликвидации.

7. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не переданное муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям, составляют казну муниципального образования.

8. Муниципальная собственность защищается равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности и не может быть изъята иначе, как на основании вступившего в законную силу решения суда.

Статья 53. Финансовые средства района

1. Финансовые средства района состоят из средств районного бюджета, средств целевых внебюджетных, валютных и иных фондов, средств муниципальных унитарных предприятий, учреждений, кредитных ресурсов муниципальных банков и иных средств, мобилизованных на финансовом рынке. Вышеперечисленные финансовые средства находятся в собственности района и могут быть изъяты только по решению суда.

2. Доходы районного бюджета состоят из следующих поступлений:

1) от местных налогов;

2) дотаций, субвенций и иных поступлений от федеральных и областных государственных органов;

3) отчислений от федеральных, областных налогов согласно законодательству;

4) от местных сборов, штрафов и иных платежей;

5) платежей за право пользования недрами на территории района;

б) арендной платы за землю, а также за здания, сооружения, иное имущество, находящееся в муниципальной собственности;

7) доходов от принадлежащих району акций, других ценных бумаг, паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных платежей за предоставление районом займа;

8) доходов от муниципальных предприятий и предприятий смешанных форм собственности с долевым участием муниципальных средств;

9) доходов от приватизации объектов муниципальной собственности;

10) других источников.

3. Исполнение местного бюджета и управление средствами местного бюджета до перехода на казначейское исполнение бюджета осуществляет финансовое управление администрации района.

Статья 54. Местные налоги и сборы.

Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате, устанавливаются районным Собранием депутатов.

Глава 11. Муниципальная служба в муниципальном образовании «Александровск-Сахалинский район»

Статья 55. Понятие муниципальной службы, муниципального служащего

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статья 56. Принципы муниципальной службы.

Муниципальная служба основывается на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Сахалинской области над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) гласности в осуществлении муниципальной службы;

5) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

6) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

7) экономической, социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;

8) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;

9) стабильности кадров муниципальной службы;

10) внепартийности муниципальной службы;

11) ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые и принимаемые ими решения;

12) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Статья 57. Поступление на муниципальную службу.

1. Право поступления на муниципальную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, профессиональная подготовка которых отвечает квалификационным требованиям соответствующей должности муниципальной службы.

При поступлении на муниципальную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

4. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в силу;

2) лишения его права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья и сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

5. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование.

6. Поступление на муниципальную службу осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о труде и Законом Сахалинской области «О муниципальной службе в Сахалинской области».

Статья 58. Аттестация муниципальных служащих

1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности проводится аттестация в соответствии с положением об аттестации.

2. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

3. Порядок и условия проведения аттестации утверждается районным Собранием депутатов.

4. Руководитель муниципального органа с учетом оценки и рекомендаций аттестационной комиссии и в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи, изменении размеров должностных окладов по соответствующим должностям, установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, направлении на повышение квалификации, повышении в должности.

5. Результаты аттестации могут также служить основанием для признания муниципального служащего несоответствующим замещаемой должности и принятия решения о понижении его в должности с согласия муниципального служащего.

6. При несогласии муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода муниципального служащего с его согласия на другую должность руководитель муниципального органа вправе принять решение об его увольнении. Указанные решения принимаются в срок не позднее двух месяцев со дня аттестации муниципального служащего. По истечении указанного срока снижение размера должностного оклада, уменьшение или отмена надбавок к нему, увольнение муниципального служащего по результатам данной аттестации не допускаются.

Статья 59. Ограничения, связанные с муниципальной службой

1. Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Сахалинской областной Думы, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Сахалинской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным в делах или представителем третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе, либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях материально-техническое, финансовое и информационное обеспечение, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикацию и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с использованием должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

2. Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

3. Муниципальный служащий обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, для чего по распоряжению главы администрации муниципального образования заключает с руководителем финансового управления муниципального образования письменный договор о предоставлении муниципальной гарантии в соответствии с нормами действующего законодательства.

1) Договор о предоставлении муниципальной гарантии должен содержать сведения о сумме гарантии, которая определяется стоимостью доли (пакета акций) муниципального служащего в уставном капитале коммерческих организаций.

2) Договор о предоставлении муниципальной гарантии должен содержать положение, обязывающее муниципального служащего ежегодно предоставлять в финансовое управление отчет о деятельности его доверительного управляющего.

3) Договор о предоставлении муниципальной гарантии должен содержать положение об обязанности муниципального служащего требовать от доверительного управляющего возмещения понесенных им убытков, возникших по причине превышения доверительным управляющим предоставленных ему полномочий.

4) Муниципальное образование по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности доверительного управляющего по договору доверительного управления, заключенному муниципальным служащим.

5) Финансовое управление ведет учет выданных муниципальным служащим муниципальных гарантий, контролирует исполнение муниципальными служащими обязательств, указанных в договоре о предоставлении муниципальной гарантии.

4. Муниципальный служащий ежегодно, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения

Статья 60. Основания прекращения муниципальной службы

Основания прекращения муниципальной службы являются:

1) личное заявление лица, замещающего муниципальную должность, в том числе в связи с выходом на пенсию;

2) истечение срока срочного трудового договора;

3) ликвидация, реорганизация органа местного самоуправления или сокращение штатов местного самоуправления;

4) прекращение гражданства Российской Федерации;

5) иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

Порядок увольнения с муниципальной должности определяется действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 61. Гарантии для муниципального служащего

1. Муниципальному служащему гарантируется:

1) условия службы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и другие выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им служебных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законом от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

2. В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Глава 12. Гарантии и защита интересов местного самоуправления

Статья 62. Обязательность исполнения актов местного самоуправления

1. Акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, Сахалинской области и настоящим Уставом, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, расположенными на территории района, должностными лицами и гражданами.

2. Акты органов местного самоуправления могут быть признаны недействительными судом.

3. За неисполнение актов органов местного самоуправления предприятия, учреждения, должностные лица или граждане привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 63. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти, общественными и религиозными объединениями

1. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

2. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за исключением полномочий, переданных ему в установленном законом порядке.

3. Органы местного самоуправления взаимодействуют с общественными и религиозными объединениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 64. Права органов местного самоуправления в сфере взаимоотношений с органами государственной власти области

1. Органы местного самоуправления вправе:

1) заключать договоры и соглашения;

2) принимать, в установленном законодательством порядке, участие в разработке и реализации областных программ и проектов;

3) требовать установления и соблюдения установленных для муниципального образования минимальной бюджетной обеспеченности, а также принятия иных мер по обеспечению минимальных государственных социальных стандартов;

4) обжаловать в установленном законом порядке правовые акты областных органов государственной власти, акты и действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие права местного самоуправления;

5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

2. Представительный орган местного самоуправления вправе обращаться с законодательной инициативой в областную Думу, а органы местного самоуправления вправе обращаться с предложениями о принятии соответствующих актов главой администрации области.

Статья 65. Осуществление местным самоуправлением отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления на основании и в порядке, определяемом действующим законодательством, осуществляют государственные полномочия при условии передачи необходимых материальных и финансовых ресурсов целевым назначением. При недостаточности материальных и финансовых ресурсов органы местного самоуправления уведомляют органы государственной власти о невозможности осуществления передаваемых государственных полномочий в полном объеме. В этом случае органы местного самоуправления несут ответственность за их исполнение в пределах переданных средств.

Статья 66. Право органов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов.

Уменьшение доходов или дополнительные расходы бюджета муниципального образования, возникшие в результате решений, принятых федеральными или областными органами государственной власти в пределах их компетенции, должны быть ими компенсированы в полном объеме. При отсутствии либо недостаточности компенсации, глава администрации муниципального образования вправе потребовать ее предоставления в судебном порядке.

Статья 67. Гарантии обеспечения социальных потребностей муниципального образования

Удовлетворение основных социальных потребностей населения района на уровне минимальных государственных стандартов, гарантируется органами государственной власти области, посредством установления нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и закрепления за бюджетом района необходимых доходных источников.

Статья 68. Защита интересов населения района

Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по защите прав населения района на местное самоуправление. Глава администрации муниципального образования обязан обжаловать в установленном законом порядке правовые акты федеральных или областных органов государственной власти, выходящие за пределы их компетенции, нарушающие права и законные интересы населения района.

Статья 69. Основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением района и государством

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством, юридическими лицами и населением района за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на них Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, уставом муниципального образования и нормативных правовых актов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством.

3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами возложенных на них обязанностей на них могут налагаться следующие взыскания: замечания, выговор, увольнение, возмещение, причиненное действием либо бездействием гражданину или юридическому лицу вреда, отзыв выборного должностного лица.

4. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

5. Действия должностных лиц органов местного самоуправления, нарушающие права и интересы юридических или физических лиц, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу, главе администрации муниципального образования, либо в судебном порядке.

Статья 70. Социальные гарантии выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе

Выборное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, после освобождения его от должности продолжает получать назначенную ему заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение года в следующих случаях:

- при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией или реорганизацией соответствующего органа местного самоуправления;

- после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок полномочий.

Статья 71. Ограничения в связи с осуществлением полномочий выборного лица местного самоуправления

Выборное лицо местного самоуправления не вправе:

а) быть депутатом Сахалинской областной Думы, замещать государственные должности государственной службы;

б) замещать другую муниципальную должность (за исключением случая избрания на эту должность представительным органом местного самоуправления из своего состава), в том числе замещать должность муниципальной службы;

в) быть поверенным или представителем третьих лиц в выборном органе местного самоуправления, в состав которого выборное лицо местного самоуправления избрано;

г) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических лиц и юридических лиц не предусмотренные законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение (услуги, оплату развлечений и отдыха);

д) получать гонорары за выступления и публикации материалов, подготовка которых входит в обязанности выборного лица местного самоуправления;

е) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий выборного лица местного самоуправления, средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения выборного лица местного самоуправления, другое имущество муниципального образования и служебную информацию.

2. Гражданин, являющийся выборным лицом местного самоуправления, осуществляющий полномочия на постоянной основе:

а) не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно - правовой формы, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

б) обязан передать в доверительное управление на время нахождения на выборной муниципальной должности находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральными законами и законами Сахалинской области;

в) не вправе выезжать в командировки за счет физических лиц и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договорам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления с государственными органами и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями.

Глава 13. Заключительные и переходные положения

Статья 72. Порядок принятия Устава муниципального образования

1. Устав муниципального образования, а также изменения и дополнения к нему, принимается решением районного Собрания депутатов не менее чем 2/3 голосов от установленного состава депутатов или населением непосредственно (путем референдума).

2. Правом инициативы по внесению изменений и дополнений в настоящий Устав обладают:

1) отдельные члены местного сообщества, обладающие избирательным правом, или их группы;

2) общественные и политические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории, и местные отделения общероссийских, межрегиональных и областных объединений и партий;

3) депутаты представительного органа местного самоуправления;

4) выборные должностные лица местного самоуправления;

5) органы местного самоуправления.

Статья 73. Порядок вступления в силу Устава муниципального образования

1. Устав в десятидневный срок после его принятия направляется на государственную регистрацию.

2. Устав, прошедший государственную регистрацию, вступает в силу со дня опубликования.

3. Нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления района и администрации района, действовавшие на территории района до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей ему.

Статья 74. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, действующих до вступления в силу Устава муниципального образования

1. Глава администрации муниципального образования, избранный населением до вступления в силу Устава, продолжает исполнение своих полномочий на основе настоящего Устава.

2. Главы администраций поселковых и сельских округов, существующих на территории района, на момент принятия Устава сохраняют свои полномочия на основе настоящего Устава.

Статья 75. Временное правовое регулирование отдельных отношений местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы, подлежащие регулированию законами Сахалинской области, впредь до их принятия регулируются настоящим Уставом.

Статья 76 «Переходные положения».

1. Глава муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», избранный 10.10.2004 года осуществляет полномочия главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в соответствии статьей 31, кроме полномочий, указанных в пунктах 4, 5, 6, 8, 15, осуществляет полномочия главы администрации в соответствии со ст.43-г настоящего Устава до истечения срока полномочий.

2. После прекращения полномочий главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» избранного 10.10.2004г., избирается глава муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в соответствии со статьей 29 действующего Устава муниципального образования.

3. До прекращения полномочий главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» избранного 10.10.2004г., депутаты избирают из своего состава председателя районного Собрания депутатов муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», который возглавляет представительный орган и осуществляет полномочия в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» до избрания главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в соответствии со статьей 29 Устава.

4. Пункты 4, 15 статьи 31 действующего Устава вступают в силу после избрания главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» в соответствии со статьей 29 Устава.

5. В случае отсутствия главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», невозможности выполнения им своих обязанностей, обязанности главы муниципального образования временно осуществляет один из заместителей главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район».

6. Положение статей Устава, регламентирующих статус, правовые положения и порядок назначения на должность главы администрации муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», применяются после прекращения полномочий главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район», избранного 10.10.2004 года.

7. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

8. Нормативные правовые акты главы муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» и районного Собрания депутатов муниципального образования «Александровск-Сахалинский район» действуют в части, не противоречащей Уставу муниципального образования «Александровск-Сахалинский район».

Приложение №2

к Уставу муниципального образования

«Александровск-Сахалинский район»

Описание границ муниципального образования

«Александровск-Сахалинский район»

А. На севере Александровск - Сахалинский район граничит с Охинским районом, границей служит река Лах - от устья до истока, которая берёт начало на Угрюмом хребте в пятистах метрах севернее высоты 191 м. Эта высота является пунктом трёх смежных районов: Охинский, Александровск - Сахалинский и Ноглинский.

Б. На востоке по смежеству с Ноглинским районом граница Александровск -Сахалинского района проходит от истока реки Лах на юг по Камышеву хребту от истока реки Поселковая, где кончается смежество Ноглинского района и начинается смежество Тымовского района. По смежеству с Тымовским районом граница Александровск - Сахалинского района проходит по Камышеву хребту до истока реки Поселковая на юг через тригонометрические пункты: гора с высотою 245 м., гора Оленья, гора Купол, гора Становик, гора Шпиль, гора Самохинская, гора Журавлёвка, перевал Камышовый, гора Дичун, гора Бородановская, гора Людвиговая, гора Холодная, гора Дальняя, гора Хребет, гора Союзная, гора Удельная, гора Дикая, гора Терского и гора Поречье, которая является пунктом смежеств трёх районов: Александровск - Сахалинского, Тымовского и Смирныховского. Дальше от горы Поречье граница Александровск - Сахалинского района продолжается на юг уже по смежеству с территорией Смирныховского района, по Камышеву хребту через тригонометрические пункты гора Буссе, гора Восхождение, перевал Тракторный, гора Дивизионная, гора Белинского, гора Дальняя.

В. На юге граница проходит от тригонометрического пункта гора Дальняя на запад по реке Волчанка до впадения её в реку Первая речка до Татарского пролива. Река Первая Речка и река Волчанка являются границей Александровск-Сахалинского района со Смирныховским районом.

Г. На западе от устья Первой Речки граница Александровск - Сахалинского района идёт на север по побережью Татарского пролива до устья реки Лах.

Территория Александровск - Сахалинского района в описанных границах составляет 477736 га.