Устав Сковородинского района



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ

СКОВОРОДИНСКИЙ РАЙОН

Устав муниципального образования Сковородинский район

Принят решением Сковородинского районного Совета народных депутатов Амурской области

от 30.10.2015 года №371

             

Статья 1 Правовой статус муниципального образования Сковородинский район Амурской области

Сковородинский район образован в 1926 году, наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 473-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Сковородинского района и муниципальных образований в его составе» и объеди­нено общей территорией, имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления, обеспечивающие самостоятельное решение проживающим населением вопросов местного зна­чения.

Изменение статуса муниципального района допускается с учетом мнения населения муниципального района и осуществляется законом Амурской области.

Административным центром Сковородинского района является г. Сковородино.

Полное официальное наименование муниципального района – Муниципальное образование Сковородинский район Амурской области.

Сокращенное официальное наименование муниципального района – МО Сковородинский район.

Наименования Муниципальное образование Сковородинский район Амурской области, МО Сковородинский район, Сковородинский район – равнозначны.

Статья 2 Границы Сковородинского района и порядок их изменения

  1. Границы муниципального района определяют территорию, в пределах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения  межпоселенческого характера  населением  непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области.

2. Установление границ муниципального образования Сковородинский район осуществляется Законом Амурской области.

3. Изменение границ Сковородинского района осуществляется Законом Амурской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Амурской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

4. Изменение границ Сковородинского района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территории другого (других) муниципального района, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Сковородинского района.

5. Изменение границ Сковородинского района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного федеральным законом, либо на сходах граждан с учетом мнения представительного органа Сковородинского района.

6. Изменение границ муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных, входящих в состав указанных поселений, поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного Советом депутатов района.

Статья 3. Состав территории Сковородинского района

1. Территорию Сковородинского района составляют земли  города, поселков, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах Сковородинского района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного  земельного кадастра.

2. Территорию Сковородинского района образуют территории следующих  муниципальных образований:

город Сковородино

рабочий поселок (поселок городского типа)  Ерофей Павлович

рабочий поселок (поселок городского типа)  Уруша

СЕЛЬСОВЕТЫ

Неверский - центр село Невер

Талданский - центр село Талдан

Тахтамыгдинский -  центр село Тахтамыгда

Албазинский -  центр село Албазино

Джалиндинский - центр село Джалинда

Солнечный -  центр поселок Солнечный

Населенные пункты, входящие в состав муниципальных образований:

Город Сковородино:

              п. Лесной

Рабочий поселок (поселок городского типа) Ерофей Павлович:

ж.д. рзд. Аячи

ж.д. ст. Большая Омутная

ж.д. рзд. Ороченский

ж.д. рзд. Иташино

ж.д. рзд. Сегачама

ж.д. рзд Текан

ж.д. б/п Ягодный

село Игнашино

Рабочий поселок (поселок городского типа) Уруша:

ж.д. ст. Глубокий

ж.д. б/п Ковали

ж.д. ст. Сгибеево

ж.д. ст. Улятка

ж.д. ст. Халан

ж.д. б/п Читкан

п. Улягир

Неверский сельсовет

село Невер

ж.д. ст. Ульручьи

Талданский сельсовет

село Талдан

Тахтамыгдинский сельсовет

ж.д. ст. Мадалан

п. Ольдой

село Тахтамыгда 

Албазинский сельсовет

село Албазино

село Осежено

Джалиндинский сельсовет

село Джалинда

п. Среднерейновский

п. Таежный

Солнечный сельсовет

п. Солнечный

ж.д. ст. Бам

ж.д. ст. Имачи

Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СКОВОРОДИНСКОМ РАЙОНЕ

Статья 4. Местное самоуправление Сковородинского района

1. Местное самоуправление в Сковородинском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Амурской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, на всей территории Сковородинского района.

2. Местное самоуправление осуществляется в границах муниципального района.

Статья 5 Официальные символы муниципального района

Сковородинский район имеет официальные символы (герб, гимн, флаг), отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Описание и порядок официального использования символики Сковородинского района устанавливается Положением о символике муниципального образования Сковородинский район, утвержденным  Сковородинским районным Советом народных  депутатов.

Статья 6. Вопросы местного значения муниципального района

1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7.1) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности";

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий  бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

13) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

15) утверждение схемы размещения  рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных  рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38 - ФЗ "О рекламе";

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

19.3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района;

22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Сковородинского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке на территории муниципального района;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

28) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

31) осуществление муниципального лесного контроля;

32) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Сковородинского района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

34) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

35) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

2. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема, указанных в настоящей части, межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования.

3. Решение о передаче (приеме) отдельных полномочий принимается на заседании Сковородинском районном Совете народных депутатов большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа. Заключение соглашения возможно только на основании принятого решения.

Статья 7. Права органов местного самоуправления Сковородинского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района

1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

1) создание музеев муниципального района;

2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

5) осуществление функций учредителя муниципальных     образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

6) создание условий для развития туризма.

7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания

8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

9)осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»

10) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса;

11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

2. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Амурской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и  поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов района;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, и органами местного самоуправления Сковородинского района;

6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;

7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального района;

8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

11) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

12) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения  в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

13) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении.

14) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ

2. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления  района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 8.1. Муниципальный контроль

1. Органы местного самоуправления Сковородинского района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. Органы местного самоуправления Сковородинского района не вправе осуществлять муниципальный контроль, предусмотренный Федеральным законом от 28.12.2013 № 416-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты РФ».

Статья 8.1.1.Муниципальный земельный контроль

1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Амурской области, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса.

Статья 8.2. Общественный земельный контроль

1. Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных законодательством Российской Федерации затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

2. Общественный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Органы местного самоуправления муниципального образования Сковородинский район могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Амурской области, отдельными государственными полномочиями Амурской области - законами Амурской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

4. Органы местного самоуправления района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных району на эти цели, материальных ресурсов и финансовых средств.

5. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

6. Органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления района вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

7) Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Глава III. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 10. Формы непосредственного осуществления населением района местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1. Формами непосредственного осуществления населением района местного самоуправления являются:

 местный референдум;

 муниципальные выборы;

Участие населения в осуществлении местного самоуправления:

 голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;

 правотворческая инициатива граждан;

 публичные слушания;

 собрания граждан;

 конференции граждан;

 опросы граждан;

 обращения граждан в органы местного самоуправления;

 иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Федеральным законам и законам Амурской области.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и Федеральными законами.

Статья 11. Местный референдум

1. Местный референдум назначается Сковородинским районным Советом народных депутатов в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области в целях решения непосредственно населением  вопросов местного значения.

2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования Сковородинский район, имеет право голосовать на местном референдуме.

3. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов муниципального района в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум:

1)   по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Сковородинского районного Совета народных депутатов и Главы Сковородинского района, выдвинутой ими совместно посредством принятия соответствующих правовых актов.

Условием назначения местного референдума по инициативе субъектов, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку инициативы проведения местного референдума, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района, но не менее 25 подписей.

Сбор подписей организуют и осуществляют инициативные группы по проведению референдума, образуемые в соответствии с федеральным законом и законом Амурской области.

4. В случае если местный референдум не назначен Сковородинским районным Советом народных депутатов  в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Амурской области, избирательной комиссии Амурской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Амурской области, а обеспечение его проведения осуществляется Правительством Амурской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

5. Расходы на подготовку и проведение местного референдума предусматриваются в районном бюджете.

6. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

7. Решение, принятое на местном референдуме, и итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

8. Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории района.

              9. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется издание иного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

10. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.

Статья 12. Муниципальные выборы

1.  Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с использованием мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

2. Выборы назначаются Советом депутатов МО Сковородинский район не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов подлежит официальному  опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения,  подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Амурской области.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.

Статья 13. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Амурской области для проведения местного референдума.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления может служить однократное грубое нарушение либо систематическое (два и более раза) нарушение действующего законодательства Российской Федерации, Амурской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Факты нарушения указанными лицами этих актов устанавливаются в судебном порядке. Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата, члена выборного органа местного самоуправления от ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

В случаях, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на  всей территории района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

5.Голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей района или части района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ района, преобразование района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей района или части его территории.

6. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления итоги голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Статья 14. Правотворческая инициатива граждан

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов района.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Совета депутатов и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта с необходимым числом подписей представляется в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие данного муниципального правового акта, и подлежит обязательному рассмотрению в течение трех месяцев со дня его внесения.

Совет депутатов муниципального района рассматривает указанный проект на открытом заседании.

3. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 15. Опрос граждан

Опрос граждан проводится на всей или части территории района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

3. Опрос граждан проводится по инициативе:

1)Совета депутатов или Главы муниципального района – по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Амурской области – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.

Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующих актов.

4. Решение Совета депутатов о назначении опроса граждан должно быть опубликовано не менее чем за 10 дней до его проведения.

Такое решение должно определять:

дату и сроки проведения опроса;

формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

методику проведения опроса;

форму опросного листа;

минимальную численность жителей Сковородинского района, участвующих в опросе.

5. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов в соответствии с положениями настоящего Устава.

6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета – при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления района;

2) за счет средств бюджета Амурской области – при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Амурской области.

Статья 16. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей МО Сковородинский район Советом депутатов муниципального района, Главой района могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или Главы района.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов района, а по инициативе Главы муниципального образования – Главой муниципального образования.

3. Вопросы,  подлежащие обязательному вынесению на публичные слушания:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Сковородинский район», утвержденным решением Совета депутатов района, включая мотивированное обоснование принятых решений.

5. Итоги рассмотрения вопроса на публичных слушаниях подлежат официальному опубликованию.

Статья 17. Собрание граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, Главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или Главы района, назначается соответственно Советом депутатов района или Главой района.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов района в порядке установленном настоящим Уставом.

3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях  и конференциях граждан, утвержденным Советом депутатов муниципального района, уставом территориального общественного самоуправления.

6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

Статья 18. Конференция граждан (собрание делегатов)

1. Для обсуждения вопросов местного значения муниципального образования Сковородинский район, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).

2. Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе, оформленной в виде решения:

Сковородинского районного Совета народных депутатов;

Главы Сковородинского района.

3. Избрание делегатов (участников конференции граждан) осуществляется собраниями граждан, проводимыми в соответствии с уставами поселений, входящих в состав района.

4. Полномочия, порядок назначения и проведения конференции граждан устанавливается Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Советом депутатов муниципального района.

5. Итоги проведения конференции граждан подлежат официальному опубликованию.

Статья 19 Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Далее по тексту Федеральный закон № 59-ФЗ).

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 20 Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Граждане района вправе также участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Амурской области.

Глава IV. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 21. Структура органов местного самоуправления

              1. Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:

- представительный орган муниципального района – Сковородинский районный Совет народных депутатов;

- глава муниципального образования - Глава Сковородинского района;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Сковородинского района;

- контрольно счетный  орган – Контрольно- счетная палата района.

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального образования.

Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

3. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти  и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления  допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

4. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета.

Статья 22. Сковородинский районный Совет народных депутатов

Представительным органом муниципального образования Сковородинский район Амурской области является Сковородинский районный Совет народных депутатов (далее Совет депутатов).

Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру. Совет депутатов состоит из 16 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании мажоритарной избирательной системы по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

              При этом в соответствии с Федеральным законом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

3.Срок полномочий Совета депутатов – пять лет. Совет депутатов является правомочным при условии избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

4.Сковородинский районный Совет народных депутатов возглавляется Председателем Сковородинского районного Совета народных, избираемым представительным органом из своего состава тайным голосованием на первом заседании. Порядок избрания Председателя определяется регламентом Совета депутатов.

5.Председатель Сковородинского Совета народных депутатов:

1) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;

2) созывает заседания Совета депутатов, доводит до сведения депутатов Совета депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;

3) подписывает протоколы заседаний, решения Совета депутатов, не имеющие нормативного характера и другие документы Совета депутатов;

              4) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;

              5) оказывает содействие депутатам Совета депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

              6) дает поручения постоянным депутатским комиссиям по вопросам их ведения;

              7) принимает меры по обеспечению гласности в работе Совета депутатов;

8) осуществляет прием граждан и организаций в Совете депутатов;

9) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете района на подготовку и проведение заседаний Совета депутатов, работу аппарата и его содержание, и по другим расходам, связанным с деятельностью Совета депутатов и депутатов;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с регламентом Совета депутатов.

6. В случае временного отсутствия Председателя Сковородинского районного Совета народных депутатов (болезнь, отпуск, командировка), а также в случае досрочного прекращения полномочий Председателя Сковородинского районного Совета народных депутатов до вступления в должность вновь избранного Председателя, его обязанности исполняет депутат Сковородинского районного Совета народных депутатов, избранный Советом депутатов большинством голосов, который наделяется правом подписи и обнародования, в порядке, установленном уставом района, нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов.

  7. Из числа депутатов Совета депутатов на срок его полномочий могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Совета депутатов. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий определяются регламентом Совета депутатов.

  8. Совет депутатов в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета.

9. Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается - одно или несколько заседаний представительного органа, посвященные обсуждению единой повестки дня. Очередные сессии созываются Председателем Совета депутатов не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии созываются Председателем Совета депутатов по собственной инициативе и по инициативе не менее 1/3 от избранных депутатов Совета депутатов.

Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

10. Совет депутатов обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является казенным учреждением, может иметь обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях.

11. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.

Управление и (или) распоряжение Советом депутатов района  или отдельными депутатами (группами депутатов)  в какой бы то ни было  форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения, не допускается, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов и депутатов. 

12. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены по основаниям, указанным в федеральном законе.

13. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания Совета депутатов района в правомочном составе.

Статья 23. Компетенция Совета депутатов муниципального района

В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:

1) принятие Устава муниципального образования Сковородинский район и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение районного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений района выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления района;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.

10) принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку.

К иным полномочиям районного Совета депутатов относятся:

1)   принятие решения о проведении местного референдума;

              2) назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов;

3)  назначение и определение порядка проведения конференций (собраний) граждан;

4) принятие предусмотренных настоящим Уставом решений, связанных с изменением границ муниципального района, а также с преобразованием муниципального образования в соответствии с законом;

   5) утверждение и (или) изменение структуры администрации по представлению Главы района;

6) осуществление права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Амурской области;

7) определение порядка приватизации муниципального имущества, в соответствии с федеральным законодательством, утверждение прогнозного плана (программы) приватизации объектов муниципальной собственности;

8) рассмотрение, утверждение генеральных планов, правил застройки, использования земель в районе;

9) определение порядка, в соответствии с земельным законодательством, предоставления и изъятия земельных участков;

10) установление порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа или правил организации и размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ и услуг для муниципальных нужд;

11) принятие решения о целях, формах, суммарных долгосрочных заимствований, выпуске местных займов, лотерей;

12) предоставление бюджетных кредитов, муниципальных гарантий сельским поселениям, муниципальным предприятиям, юридическим лицам;

13) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных  правовых актов по вопросам местного значения, доведения до жителей муниципального образования официальной информации о социально – экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

14) заслушивание ежегодных отчетов Главы Сковородинского района о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных Главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

15) избрание и освобождение от должности Председателя Сковородинского районного Совета депутатов;

16) образование и упразднение постоянных депутатских комиссий и иных рабочих органов Совета депутатов;

              17) назначение муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления;

18) принятие решения о формировании избирательной комиссии для подготовки и проведения муниципальных выборов и местных референдумов, голосования по отзыву депутата, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования муниципального образования;

19) утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов районного Совета депутатов;

20) утверждение символов муниципального образования Сковородинский район, принятие положений о них;

21) установление за счет собственных  бюджетных средств дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на территории района;

22) принятие решений о передаче (приеме) отдельных полномочий и заключение соответствующих соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района;

23) рассмотрение обращений депутатов и принятие по ним решений;

24) разработка и принятие Регламента работы Совета депутатов;

25) осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета депутатов муниципального района федеральным законодательством, законодательством Амурской области, настоящим Уставом, а также регламентом Совета депутатов.

Статья 24 Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов района

1. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьёй 73 Федерального закона № 131-ФЗ, а также прекращаются:

1) в случае принятия Советом депутатов решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее двух третей голосов установленного числа депутатов;

2) в случае вступления в силу решения Амурского областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.

2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов района влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.

  3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов  досрочные выборы в Совет депутатов проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Статья 25. Фракции в Сковородинском районном Совете народных депутатов

1. Депутаты в Сковородинском районном Совете народных депутатов, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.

2. Порядок деятельности фракций устанавливается законом Амурской области и (или) регламентом либо иным актом Совета депутатов.

3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

5. Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Статья 26. Депутат районного Совета депутатов

Депутатом Совета депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет и обладающий избирательным правом.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального района, имеют право избирать и быть избранными в Совет депутатов района, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

2. В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.

3. Формами депутатской деятельности являются:

- участие в заседаниях Совета депутатов района;

- участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых  Советом депутатов района;

- обращение с депутатским запросом;

- работа с избирателями.

4. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления депутатских полномочий, защита его прав, чести и достоинства.

5. Полномочия депутата районного Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва. Срок полномочий – пять лет.

6. Для реализации своих полномочий на заседаниях Совета депутатов муниципального района депутат имеет право:

- предлагать вопросы для рассмотрения на заседании Совета депутатов муниципального района;

- вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- вносить предложения о заслушивании на заседании отчета или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Совету депутатов муниципального района;

- вносить предложения о проведении депутатских расследований по любому вопросу, относящемуся к ведению Совета депутатов муниципального района;

- ставить вопросы о необходимости разработки новых решений;

- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании, требовать ответа и давать им оценку;

- выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

- вносить поправки к проектам решений Совета депутатов муниципального района;

- оглашать на заседаниях Совета депутатов муниципального образования обращения граждан, имеющие общественное значение;

- знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета депутатов муниципального района.

7. Депутат Совета депутатов муниципального района также имеет право:

- обращаться с депутатским запросом к руководителям расположенных на соответствующей территории государственных органов и общественных организаций, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций по вопросам, находящимся в ведении муниципального района;

- на обеспечение документами, принятыми Советом депутатов муниципального района, а также документами, иными информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

- на использование всеми видами связи, которыми располагают органы местного самоуправления;

- иметь помощников депутата на непостоянной основе или по договору, работа которых осуществляется согласно положению, принятому Советом депутатов муниципального района.

8. Депутаты Совета могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе - не более 10 % от состава избранных депутатов. На постоянной основе осуществляет свои полномочия Председатель Совета депутатов муниципального района.

9. Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат  не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

4) участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

9.1 Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

10. Депутат представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных  Федеральным законом № 131-ФЗ.

11. Гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются решением Совета депутатов муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области.

12. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

13. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

14. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности и отчитываются перед ними, принимают меры для обеспечения прав и законных интересов своих избирателей.

15. Депутат, представительного органа муниципального образования, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Статья 27. Досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) полномочия депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

12) в иных случаях, установленных Федеральным законом.

Решение Сковородинского районного Совета народных депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Статья 28 Глава Сковородинского района

Глава Сковородинского района (Далее по тексту – Глава района) является высшим должностным лицом муниципального образования Сковородинский район и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом.

2. Глава района избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Порядок проведения выборов Главы района устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Главой района не может быть избран гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий его право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Полномочия Главы района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы района.

Днем вступления в должность Главы муниципального района является день официального опубликования результатов выборов.

3. Глава района подотчетен и подконтролен населению и Сковородинскому районному Совету народных депутатов.

4. Глава Сковородинского района возглавляет администрацию Сковородинского района.

5. Официальное наименование Главы муниципального района – Глава Сковородинского района. Сокращенное наименование Главы муниципального района – Глава района.

6. Глава района не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Глава района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы  и должности муниципальной службы.

6.1 Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

7. Гарантии осуществления полномочий Главы района устанавливаются решением Совета депутатов муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области.

Гарантии прав Главы  района при привлечении его к уголовной или административной  ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Главы района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законам.

8. В случае временного отсутствия Главы района (болезнь, отпуск, командировка) его обязанности исполняет на основании соответствующего распоряжения Главы района один из заместителей Главы Сковородинского района, который наделяется правом подписи и обнародования, в порядке, установленном уставом района, нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов.

9. В случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования назначаются  и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Статья 29. Полномочия Главы Сковородинского района

1. Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:

1) представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;

3) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом, решениями Советом депутатов, издает постановления и распоряжения администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации Сковородинского района;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов;

6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

2. Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района и осуществляет следующие полномочия:

1) формирует администрацию Сковородинского района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Сковородинским районным Советом народных депутатов, издает правовые акты о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов, утверждает Положения о структурных подразделениях администрации Сковородинского района;

2) в соответствии с действующим законодательством руководит администрацией и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений;

3) является распорядителем средств бюджета муниципального района;

4) представляет Сковородинскому районному Совету народных депутатов структуру администрации района одновременно с проектом местного бюджета на очередной год;

5) руководит деятельностью администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами Амурской области отдельных государственных полномочий;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Статья 30 Досрочное прекращение полномочий Главы района

1. Полномочия главы муниципального района прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;             

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Главы муниципального образования;

11) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

12) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

13) отзыва избирателями.

14) в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Главы района его обязанности временно исполняет первый заместитель Главы района. В этом случае первый заместитель Главы района исполняет обязанности Главы района до дня вступления в должность нового Главы района и слагает свои полномочия в день опубликования результатов выборов.

В случае отсутствия первого заместителя Главы района полномочия Главы района временно исполняет назначенный районным Советом народных депутатов заместитель Главы района.

4. Полномочия Главы района прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:

1) несоблюдения главой муниципального района, его супругой и несовершеннолетними детьми запрета, установленного Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

2) установления в отношении избранного на муниципальных выборах главы муниципального района факта открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда указанное лицо было зарегистрировано в качестве кандидата на выборах соответственно главы муниципального района.

5. В случае, если избранный на муниципальных выборах Глава района, полномочия которого прекращены досрочно на основании решения Районного Совета народных депутатов об удалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение, досрочные выборы Главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

Статья 31 Администрация Сковородинского района и её структура

Администрация Сковородинского района – исполнительно – распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области.

Структура администрации Сковородинского района утверждается Советом депутатов по представлению Главы  администрации муниципального района. В структуру администрации Сковородинского района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального района.

Администрация Сковородинского района (Далее по тексту – администрация района) обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является муниципальным казённым учреждением.

В структуре администрации района, утверждаемой Сковородинским районным Советом народных депутатов, могут создаваться структурные подразделения, в том числе органы администрации, выступающие как самостоятельные юридические лица, действующие на основании Положений о них.

Администрация самостоятельно решает вопросы, находящиеся в её компетенции.

Статья 32. Полномочия Администрации Сковородинского района

1. Администрация района в вопросах местного значения: 

1) управляет и распоряжается муниципальной собственностью района в соответствии с порядком, установленным Советом депутатов, ведёт учёт объектов муниципальной собственности в Реестре; исполняет районный бюджет;

2) осуществляет контроль за использованием водных объектов, находящихся в муниципальной собственности; недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;       

3) организует транспортное обслуживание населения района, дорожное строительство и содержание автомобильных дорог между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

4) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи; создаёт условия для обеспечения поселений услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

5) организует информационное обеспечение населения, создаёт условия для деятельности муниципальных средств массовой информации;

6) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования, осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля  в соответствующих сферах деятельности;

7) разрабатывает и утверждает схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области;

8) исполняет иные исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения, установленные правовыми актами Совета депутатов и нормами действующего законодательства.

2. Полномочия структурных подразделений администрации района, в том числе органов администрации, выступающих как самостоятельные юридические лица, определяются Положениями о них.

Руководители структурных подразделений администрации района, выступающих как самостоятельные юридические лица (органы администрации) вправе издавать приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом и (или) принимаемыми в соответствии с ним Положениями.

Статья 33. Заместители главы администрации муниципального района

1. Заместители Главы Сковородинского района назначаются на должность Главой Сковородинского района. Согласно реестру должностей муниципальной службы трудовой договор с заместителями заключается на срок полномочий Главы района.

Статья 34 Избирательная комиссия Сковородинского района

Избирательная комиссия Сковородинского района (далее по тесту Избирательная комиссия) организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района.

Избирательная комиссия является муниципальным органом, который не входит в структуру местного самоуправления.

3. Сковородинский районный Совет народных депутатов вправе обратиться в  Избирательную комиссию Амурской области по вопросу возложения на территориальную избирательную комиссию полномочий избирательной комиссии Сковородинского района.

4. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии устанавливаются Федеральным и принимаемым в соответствие с ним Законом Амурской области, настоящим Уставом.

5. Избирательная комиссия формируется из 8 членов с правом решающего голоса сроком на пять лет.

6. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется Советом депутатов на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предложений собраний избирателей по местожительству, месту работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, Избирательной комиссии Амурской области.

Представительный орган муниципального района, обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, на основе поступивших предложений избирательной комиссии Амурской области.

7. Совет депутатов обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, на основе поступивших предложений избирательной комиссии Амурской области

8. Совет депутатов муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,           Федерального Собрания Российской Федерации";

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Законодательном собрании Амурской области, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом Амурской области;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Совете депутатов района.

9.  Избирательная комиссия муниципального образования:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории района реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению  при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета Амурской области средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района - также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами,  Уставом Амурской области, законами Амурской области, уставом муниципального образования.

Статья 35 Контрольно-счетная палата района

1.               Контрольно-счетная палата района является органом местного самоуправления и осуществляет контроль за исполнением бюджета района, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

2.              Порядок организации и деятельности контрольно-счетной палаты района определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации»

Контрольно-счетный орган образуется представительным органом, состоит из одного человека- аудитора контрольно-счетной палаты.

При реализации контрольных полномочий контрольно-счетная палата осуществляет:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за  соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимущества, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершенным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово- экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово- экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8)анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3.              Контрольно- счетная палата района подотчетна Совету депутатов района.

4.              Контрольно- счетная палата проводит проверки в соответствии с планом, утвержденным Советом депутатов по представлению Главы района, а также по требованию компетентных органов в соответствии с действующим законодательством.

5.              Результаты проверок, осуществляемых контрольно –счетной палаты района, подлежат опубликованию (обнародованию).

6.              Контрольно- счетная палата регулярно информирует Совет депутатов района и Главу района о результатах проведенных на территории района контрольных мероприятий.

7.              Органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления района, руководители муниципальных предприятий, учреждений, обязаны представлять в  контрольно- счетную палату района по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

8. Срок полномочий контрольно-счетной палаты района составляет 5 лет. Порядок формирования, функционирования, основные цели, задачи, а также полномочия контрольно-счетной палаты определяются Положением о контрольно-счетной палате района, утвержденным районным Советом депутатов

9.              Представителем нанимателя (работодателя) по заключению трудового договора о прохождении службы с начальником контрольно- счетной палаты, принимается в соответствии с  решением Совета депутатов района.

              10. Лицу, замещающему муниципальную должность района на постоянной оплачиваемой основе, предоставляются следующие основные гарантии:

1) своевременная выплата ежемесячного денежного вознаграждения, сохранение денежного вознаграждения при направлении в служебные командировки;

2) предоставление ежегодных отпусков, предоставляемых в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации, продолжительность которых определяется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации:

Ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней;

Ежегодного дополнительного  оплачиваемого отпуска в связи с замещением муниципальной должности в южных районах Дальнего Востока продолжительностью 8 календарных дней;

Ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день, продолжительность которого устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка органа местного самоуправления района, муниципальная должность которого замещается. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска устанавливаются органом местного самоуправления, муниципальная должность которого замещается;

              3).возмещение расходов, связанных с повышением квалификации и профессиональной переподготовкой в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

              4) профилактические осмотры и медицинское обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях области и района в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативно-правовыми актами области;

              5)Право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условия, установленных нормативным правовым актом органа местного самоуправления;

              6) предоставление служебного транспорта, обеспечение служебными помещениями и телефонной связью для осуществления полномочий;

              7) обязательное социальное страхование в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством;

              8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

              9) иные государственные гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российскрой Федерации и законами области

              6.Порядок и условия предоставления лицам, замещающим муниципальные должности района на постоянной оплачиваемой основе, гарантий, установленных пунктами 1, 3, 6 и 8 части 1 настоящей статьи, определяются муниципальными правовыми актами района.

              7. Период замещения муниципальной должности района засчитывается в общий трудовой стаж, а также в стаж муниципальной службы.

Глава V. Муниципальные правовые акты

Статья 36 Система муниципальных правовых актов

В систему правовых актов муниципального образования Сковородинский район входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2)  решения Совета депутатов;

3) правовые акты Главы Сковородинского района, администрации Сковородинского района и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования Сковородинский район.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме.

3. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении Главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, уставом района. Решения Совета депутатов муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

4. Председатель Сковородинского районного Совета народных депутатов в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями Совета депутатов муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

4.1 Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

5. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации, а также подписывает решения Совета депутатов муниципального образования.

Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

6. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим уставом.

7. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов района, Главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, Главой администрации, органами прокуратуры, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим уставом.

8. Нормативные правовые акты муниципального района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств местного бюджета могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов муниципального района только по инициативе Главы района или при наличии заключения Главы района.

9. Решения Сковородинского районного Совета народных депутатов нормативного характера подписываются председателем Сковородинского районного Совета народных депутатов и Главой района на бланке, утвержденном решением Сковородинского районного Совета народных депутатов от 15.02.2013 года № 114.

Статья 37. Устав муниципального образования Сковородинский район

1. Устав муниципального образования Сковородинский район (далее – Устав) имеет прямое действие и применяется на всей территории района.

2. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав, вступления в силу Устава, решения о внесении изменений  и (или) дополнений в Устав муниципального района определяются настоящим Уставом.

Статья 38. Правовые акты Совета депутатов

Совет депутатов по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме решений. Правовые акты Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов (если иное не установлено настоящим Уставом) и подписываются Главой муниципального образования.

Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется Главе района для подписания и обнародования в течение 10 дней.  Глава района  имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый  районным Советом  с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями  о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава  района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается районным Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов районного Совета, он подлежит подписанию Главой района в течение семи дней и обнародованию .

Статья 39. Вступление в силу муниципальных правовых актов

Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим решением.

Муниципальные правовые акты, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования нормативных правовых актов, утверждается решением Совета депутатов района.

При опубликовании правового акта в обязательном порядке указываются: наименование правового акта, принявший его орган или должностное лицо, дата принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.

Нормативные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме с учетом внесенных изменений.

Нормативно правовые акты подлежат официальному опубликованию в печатном издании, которое признано победителем по итогам электронного аукциона.

6. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае управления таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц- органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,- уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации)

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного  характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае  получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить                 Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления – не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

              7. Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов»

Глава VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Статья 40. Муниципальная служба

1. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Глава VII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 41 Экономическая основа местного самоуправления района

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности района имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права района.

Статья 42 Муниципальное имущество

В собственности района может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Амурской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования;

  имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых, предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

4) В случаях возникновения у Сковородинского района права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1-4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливается федеральным законом.

Перечень имущества, находящегося в собственности района, устанавливается в соответствии  с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

Статья 43 Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Органы местного самоуправления района от имени муниципального образования Сковородинский район в пределах предоставленных полномочий самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти  и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

              3. Порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности определяются решениями Совета депутатов.

4. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются Советом депутатов в соответствии с федеральными законами.

5. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в консолидированный бюджет муниципального района.

Статья 44. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями  и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности муниципального района

1. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

2. Муниципальные образования, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

3. Учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального района выступает администрация района (ее структурные подразделения с правами юридического лица).

4. Муниципальные образования от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом

5. Совет депутатов вправе заслушивать отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений по мере необходимости.

Статья 45. Консолидированный бюджет муниципального района

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района Сковородинский район, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Статья 46 Бюджет муниципального района

1.              Муниципальный район имеет собственный бюджет (бюджет района).

2.              Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и соблюдение установленных федеральными законами и законами Амурской области требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета муниципального района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.

3. Бюджет муниципального района разрабатывается администрацией   района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Амурской области и утверждается в форме нормативного правового акта Совета депутатов.

4. Порядок и сроки разработки проекта бюджета муниципального района, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе, утверждаемым Советом депутатов.

5. В бюджете муниципального района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Амурской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета района.

6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Статья 47. Доходы и расходы районного бюджета

К собственным доходам бюджета района относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьёй 56 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

2) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности района;

3) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Совета депутатов, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов;

4) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

5) добровольные пожертвования;

6) формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

7) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области и решениями органов местного самоуправления.

2. В доходную часть бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Амурской области, в соответствии со статьёй 63 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

3. Расходы бюджета района осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном местной администрацией.

4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Амурской области.

6. Расходы бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии статьи 60 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

7. Осуществление расходов местного бюджета на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Амурской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами Амурской области.

Статья 48 Местные налоги

              Перечень местных налогов и полномочия органов местного самоуправления муниципального района по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах.

Статья 49. Средства самообложения граждан

1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

2. Вопросы введения и использования разовых платежей осуществляется    на    местном референдуме  (сходе граждан)

Статья 50. Районный фонд поддержки поселений, входящих в состав муниципального района

1. В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений формируется районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок предоставления поселениям, входящим в состав района, дотаций устанавливается законом Амурской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

2. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется между поселениями, входящими в состав района, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного района.

3. Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями утверждается решением Совета депутатов о бюджете муниципального района на  очередной финансовый год.

Статья 51 Закупки для обеспечения муниципальных нужд

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

              2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляется за счет средств местного бюджета

3. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

4. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утвержденным Советом депутатов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 52 Муниципальные заимствования

Совет депутатов муниципального района вправе принять решение о привлечении заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Порядок привлечения заемных средств устанавливается Советом депутатов муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 53 Порядок финансирования отдельных государственных полномочий

1. Органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий из регионального фонда компенсаций предоставляются субвенции.

2. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае принятия Советом депутатов муниципального района соответствующего решения. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.

3. Вопрос об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий вносится на рассмотрение Совета депутатов Главой администрации муниципального района.

Статья 54. Исполнение бюджета района

1. Исполнение бюджета  муниципального  района  производится   в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Кассовое обслуживание   исполнение   бюджета  муниципального района осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Глава VIII МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 55. Межмуниципальные хозяйственные общества

1. Совет депутатов муниципального района для совместного решения вопросов местного значения может принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Статья 56. Некоммерческие организации муниципального района

1. Совет депутатов муниципального района может принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

2. Некоммерческие организации муниципального района осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами.

Глава ix. ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц

Статья 56 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления района перед государством наступает на основании решения   суда соответствующего уровня  в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Амурской области, законов Амурской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются  решением Совета депутатов района.

Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Статья 59 Ответственность Совета депутатов перед государством

1. В случае если соответствующим судом установлено, что Советом депутатов принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, уставу Амурской области, законам Амурской области, уставу муниципального образования, а Совет депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Амурской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Амурской области проект закона Амурской области о роспуске Совета депутатов муниципального образования.

2. Полномочия Совета депутатов муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона Амурской области о его роспуске.

2.1. В случае  если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе Совет депутатов муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Губернатор Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Законодательное Собрание Амурской области проект закона Амурской области о роспуске Совета депутатов муниципального образования.

2.2. В случае если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе Совет депутатов муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Губернатор Амурской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Законодательное Собрание Амурской области проект закона Амурской области о роспуске Совета депутатов муниципального образования.

3. Закон Амурской области о роспуске Совета депутатов муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Статья 60 Ответственность Главы Сковородинского района перед государством

1. Губернатор Амурской области издает правовой акт об отрешении от должности Главы Сковородинского района в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Амурской области, законам Амурской области, Уставу Сковородинского района, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда  либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Амурской области, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого Губернатор Амурской области издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

3. Глава муниципального образования, в отношении которого Губернатором Амурской области был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Статья 61. Удаление Главы района в отставку

1. Совет депутатов района в соответствии с федеральным законодательством вправе удалить главу района в отставку по инициативе депутатов Совета депутатов района или по инициативе Губернатора Амурской области.

2. Основаниями для удаления Главы района в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) Главы района, повлекшие (повлекшее) наступление следующих последствий:

а) возникновение просроченной задолженности района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенной в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающей 30 процентов собственных доходов бюджета района в отчетном финансовом году, и (или) просроченной задолженности района по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающей 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Амурской области в отношении бюджета района;

б) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций бюджету района Главой района было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области;

3) неудовлетворительная оценка деятельности Главы района Советом депутатов района по результатам ежегодного отчета Главы района перед Советом депутатов района, данная два раза подряд.

4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О противодействии коррупции и другими федеральными законами»

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов

3. Инициатива депутатов Совета депутатов об удалении Главы района в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Сковородинского районного Совета народных депутатов, оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет депутатов района. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения Совета депутатов района об удалении Главы района в отставку. О выдвижении данной инициативы Глава района, Губернатор Амурской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет депутатов района.

4. Рассмотрение инициативы депутатов Совета депутатов района об удалении Главы района в отставку осуществляется с учетом мнения Губернатора Амурской области.

5. В случае, если при рассмотрении инициативы депутатов Совета депутатов района об удалении Главы района в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области, и (или) решений, действий (бездействия) Главы района, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи, решение об удалении Главы района в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Амурской области.

6. Инициатива Губернатора Амурской области об удалении Главы района в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Совет депутатов района вместе с проектом соответствующего решения Совета депутатов района. О выдвижении данной инициативы Глава района уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Совет депутатов района.

7. Рассмотрение инициативы депутатов Совета депутатов района или Губернатора Амурской области об удалении Главы района в отставку осуществляется Советом депутатов района в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.

8. Решение Совета депутатов района об удалении Главы района в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов Сковородинского муниципального района.

9. Решение Совета депутатов района об удалении Главы района в отставку подписывается Председателем Совета депутатов района.

10. При рассмотрении и принятии Советом депутатов района решения об удалении Главы района в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Совета депутатов района или Губернатора Амурской области и с проектом решения Совета депутатов района об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам Совета депутатов района объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

11. В случае, если Глава района не согласен с решением Совета депутатов района об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.

12. Решение Совета депутатов района об удалении Главы района в отставку подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае, если Глава района в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением Совета депутатов района.

13. В случае, если инициатива депутатов Совета депутатов района или Губернатора Амурской области об удалении Главы района в отставку отклонена Советом депутатов района, вопрос об удалении Главы района в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение  Совета депутатов района не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Совета депутатов района, на котором рассматривался указанный вопрос.

14. Глава района, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Суд должен рассмотреть заявление и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня подачи заявления.

14.1 В случае, если заявление об обжаловании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, принятого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подается в суд после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и при этом осталось менее 10 дней до окончания установленного законом периода, когда в связи с указанным решением представительного органа муниципального образования должны быть назначены досрочные выборы главы муниципального образования, суд рассматривает заявление и принимает решение до дня назначения соответствующих досрочных выборов.

Статья 62. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Амурской области, законов Амурской области, настоящего Устава, муниципальных правовых актов.

2. Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним решениям Совета депутатов района.

Статья 63 Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава X. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ

Статья 64 Оформление инициативы по внесению изменений и  дополнений в Устав

Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав могут вноситься Главой Сковородинского района, депутатами Сковородинского районного Совета народных депутатов, и общественными организациями и объединениями, гражданами, органами прокуратуры.

Статья 65 Порядок внесения изменений и дополнений в Устав.

1. Проект Устава муниципального образования, проект решения  о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются Советом депутатов. Решение о внесении изменений и дополнений считаются принятыми, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов Совета депутатов района.

В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

2. Проект Устава муниципального образования, проект решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав подлежит официальному опубликованию не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава района, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования с одновременным опубликованием установленного Советом депутатов муниципального района порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

3. Устав муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в Устав, принятые Советом депутатов муниципального образования, подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, в порядке, установленном федеральным законом.

Глава района обязан опубликовать зарегистрированный устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Глава XI.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 66 Вступление в силу Устава района, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района

1. Устав  муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования Сковородинский район подлежит обязательной регистрации, вступает в силу после  государственной регистрации и официального опубликования.

              2. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру представительного органа муниципального района, полномочия представительного органа муниципального района (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

              3. С момента официального опубликования настоящего Устава после государственной регистрации признать утратившим силу устав Сковородинского района, принятый представительным органом 23.09.2011 года № 380.

              4. Пункт 13, ч. 1, ст. 6, пункт 19.3 ч. 1 ст. 6 настоящего устава вступают в силу с 01.01.2016 года

Статья 67 Прекращение действия Устава муниципального района

Настоящий Устав прекращает свое действие после вступления в силу нового Устава муниципального района.

Глава Сковородинского района

А.В.Прохоров