О РАЗВИТИИ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

О РАЗВИТИИ ТУРИЗМА И ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят Брянской областной Думой 25 июня 2009 года

(в редакции Законов Брянской области от 07.05.2010 № 34-З, от 02.11.2012 № 74-З, от 12.11.2013 № 101-З, от 05.12.2014 № 86-З, от 03.04.2017 № 18-З, от 30.05.2017 № 33-З, от 29.10.2018 № 94-З, от 30.12.2019 № 125-З, от 28.07.2020 № 62-З, от 26.10.2020 № 79-З, от 06.08.2021 № 58-З)

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с развитием туризма и туристской деятельности в Брянской области.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

(Абзац изложен в редакции Закона Брянской области от 28.07.2020 № 62-З)

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

(Абзац второй изложен в редакции Закона Брянской области от 30.12.2019 № 125-З)

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

туризм внутренний - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;

туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;

туризм въездной - туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

туризм международный - туризм выездной или въездной;

туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

туризм самодеятельный - туризм, организуемый туристами самостоятельно;

турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;

(Абзац десятый изложен в редакции Закона Брянской области от 30.12.2019 № 125-З)

туристский маршрут - путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещение и (или) использование туристских ресурсов.

2. Для целей настоящего Закона также используются следующие понятия:

культурно-познавательный туризм - туризм, главной целью которого является ознакомление с историко-культурными ценностями, природными ценностями и другими достопримечательностями;

событийный туризм - туризм с целью посещения социально-культурных, спортивных событий и иных массовых мероприятий;

военно-патриотический туризм - туризм, направленный на посещение мест военных сражений, памятных мемориалов, музеев истории и краеведения, служит средством примирения и упрочнения единства и дружбы народов и патриотического воспитания граждан;

спортивный туризм - вид спорта, включающий в себя преодоление естественных препятствий на маршрутах с использованием различной тактики и техники их преодоления;

экологический туризм - туризм, ориентированный на углубленное ознакомление с природными объектами области с целью изучения, сохранения и восстановления окружающей среды;

субъекты туристской индустрии - организации и индивидуальные предприниматели, предоставляющие услуги гостиниц и иных средств размещения, туроператоров, туристских агентств и иные услуги в сфере туризма на территории Брянской области;

тур - посещение различных мест с какой-либо целью в рамках одной спланированной поездки с возвращением в исходный пункт;

туристско-рекреационный кластер Брянской области сконцентрированная в рамках одной определенной территории взаимосвязанная группа социальных институтов сферы туризма и гостеприимства: туроператоры, турагенты, средства размещения,

организации общественного питания, предприятия и организации, обеспечивающие досуг и размещение туристов, транспортные компании, вузы, органы государственной власти, занимающиеся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами при условии взаимодополнения, усиления конкурентных преимуществ отдельных компонентов и кластера в целом.

(Пункт 2 изложен в редакции Закона Брянской области от 28.07.2020 № 62-З)

Статья 2. Правовая основа организации туристской деятельности

Правовую основу организации туристской деятельности на территории Брянской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», иные федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Брянской области, настоящий Закон, иные областные законы и нормативные правовые акты области.

Статья 3. Цели и приоритетные направления развития туризма и туристской деятельности на территории Брянской области

1. Основными целями регулирования туристской деятельности на территории Брянской области являются:

1) обеспечение права граждан на отдых, качественное туристское обслуживание и иных прав при совершении путешествий;

2) охрана окружающей среды при осуществлении туристской деятельности, рациональное использование природного и культурного наследия;

3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, просвещение и оздоровление туристов;

4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, способствующей созданию новых рабочих мест, увеличению доходов Брянской области и повышению благосостояния граждан Брянской области, развитие международных контактов, сохранение туристских ресурсов, объектов туристских показов, рациональное использование природного и культурного наследия;

5) формирование положительного имиджа Брянской области как места, благоприятного для путешествия и отдыха;

6) создание единой информационной базы по всем объектам туристской индустрии на территории Брянской области.

2. Приоритетными направлениями развития туристской деятельности на территории Брянской области являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, детского туризма, самодеятельного туризма, культурно-познавательного туризма, событийного туризма, военно-патриотического туризма, экологического туризма.

(Пункт 2 изложен в редакции Закона Брянской области от 28.07.2020 № 62-З)

Статья 4. Государственная поддержка развития туризма и туристской деятельности

1. Органами государственной власти Брянской области обеспечивается организационная и социально-экономическая поддержка развития любых форм деятельности в сфере туризма и туристской индустрии с учетом потребительского спроса на них и конъюнктуры рынка.

2. Государственная поддержка развития туризма и туристской деятельности на территории Брянской области осуществляется посредством:

1) определения перспективных и приоритетных направлений туристской деятельности;

2) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в туристскую индустрию Брянской области;

3) информационной и организационной поддержки развития туризма и туристской деятельности;

4) иных форм поддержки туристской деятельности, не противоречащих действующему законодательству.

Статья 4.1. Информационная государственная поддержка туризма и туристской деятельности в Брянской области

1. Информационная государственная поддержка туризма и туристской деятельности в Брянской области оказывается посредством:

1) размещения на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Брянской области, уполномоченного в сфере туризма и туристской деятельности (далее - уполномоченный орган) следующей информации:

(Подпункт 1 изложен в редакции Закона Брянской области от 26.10.2020 № 79-З)

а) о туристских ресурсах Брянской области;

б) о мероприятиях в сфере туризма, проводимых на территории области;

в) о туристских маршрутах области;

г) об инвестиционных туристских проектах;

д) иной информации в сфере туристской деятельности, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законодательством;

2) предоставления информации о реализуемых программах, направленных на создание благоприятных условий для развития туризма, о проведении семинаров, конференций, выставок, ярмарок и иных мероприятий, связанных с развитием туризма и туристской деятельности в Брянской области;

3) обеспечения подготовки и издания инструктивно-методических материалов в сфере туристской деятельности в Брянской области (схем маршрутов, путеводителей, каталогов, буклетов).

4) создания в Брянской области туристских информационных центров;

(Подпункт 4 введен Законом Брянской области от 06.08.2021 № 58-З)

5) ведения реестра субъектов туристской индустрии Брянской области и реестра туристских ресурсов Брянской области в соответствии со статьей 7 настоящего Закона.

(Подпункт 5 введен Законом Брянской области от 06.08.2021 № 58-З)

2. Пункт 2 исключен Законом Брянской области от 26.10.2020 № 79-З.

3. Официальный сайт уполномоченного органа, на котором размещается информация, указанная в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, должен иметь версию для слабовидящих.

(Пункт 3 изложен в редакции Закона Брянской области от 26.10.2020 № 79-З)

Статья 4.2. Организационная государственная поддержка туризма и туристской деятельности в Брянской области

1. Организационная государственная поддержка туризма и туристской деятельности в Брянской области оказывается посредством:

1) организации проведения семинаров, конференций, выставок, ярмарок и иных мероприятий, связанных с развитием туризма и туристской деятельности в Брянской области;

2) содействия в продвижении туристских продуктов Брянской области на внутреннем и мировом туристских рынках;

3) содействия в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристской деятельности в Брянской области.

2. Пункт 2 исключен Законом Брянской области от 26.10.2020 № 79-З.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Брянской области в сфере туризма и туристской деятельности

(Статья 5 изложена в редакции Закона Брянской области от 26.10.2020 № 79-З)

1. К полномочиям Брянской областной Думы относятся:

1) принятие законов Брянской области в сфере туризма и туристской деятельности и осуществление контроля за их исполнением;

2) осуществление иных полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

2. К полномочиям Губернатора Брянской области относятся:

1) образование совещательных органов (советы, комиссии), в том числе межведомственных, в целях создания благоприятных условий для осуществления туристской деятельности;

2) определение уполномоченного органа;

3) осуществление иных полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

3. К полномочиям Правительства Брянской области относятся:

1) определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в Брянской области;

2) утверждение (одобрение) документов стратегического планирования в сфере туризма;

3) создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Брянской области;

4) создание благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территории Брянской области, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;

5) осуществление международного сотрудничества в сфере туристской деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) осуществление иных полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

4. К полномочиям уполномоченного органа относятся:

1) координация деятельности субъектов туристской индустрии Брянской области в вопросах, требующих участия органов государственной власти Брянской области;

2) участие в осуществлении государственной политики в сфере развития туризма и туристской деятельности;

3) разработка документов стратегического планирования в сфере туризма;

4) разработка проектов и реализация государственных программ развития туризма и туристской деятельности в Брянской области;

5) издание в пределах своих полномочий обязательных для исполнения нормативных правовых актов в сфере туризма и туристской деятельности;

6) организация и осуществление информационного обеспечения продвижения областного туристского ресурса на внутреннем и мировом туристских рынках;

7) организация семинаров, выставок и других мероприятий по вопросам туризма и туристской деятельности;

8) содействие развитию научно-исследовательской деятельности в сфере туризма;

9) реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территории Брянской области;

10) участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;

11) содействие сохранению туристских ресурсов, имеющих историческую или культурную ценность, осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области;

12) проведение мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Брянской области, оценка эффективности мер по созданию условий для развития туризма в Брянской области;

13) обеспечение условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов), в том числе инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), к туристским ресурсам, находящимся на территории Брянской области;

14) участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;

14.1) участие в информационном обеспечении туризма, создание в Брянской области туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;

(Подпункт 14.1 введен Законом Брянской области от 06.08.2021 № 58-З)

14.2) реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в Брянской области, в том числе социального туризма, детского туризма и самодеятельного туризма;

(Подпункт 14.2 введен Законом Брянской области от 06.08.2021 № 58-З)

15) осуществление иных полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 5.1.Туристско-рекреационные кластеры Брянской области

1. В целях формирования организационной и экономической среды для развития туризма и туристской деятельности, ориентированных на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности, в Брянской области могут создаваться туристско-рекреационные кластеры.

2. Туристско-рекреационные кластеры могут создаваться как в границах одного муниципального образования, так и в границах двух и более муниципальных образований.

3. Основными принципами создания региональных туристско-

рекреационных кластеров являются:

рациональность использования объектов туристской индустрии области, ее земельных, природных и культурных ресурсов;

сбалансированность, пропорциональность и комплексность социально-экономического развития Брянской области;

развитие государственно-частного партнерства.

4. Порядок создания туристско-рекреационных кластеров в Брянской

области определяется Правительством Брянской области.

Статья 5.2. Участие органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в создании благоприятных условий для развития туризма

Органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области участвуют в создании условий для развития туризма в Брянской области в пределах прав, предоставляемых им Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

(статья введена Законом Брянской области от 29.10.2018 № 94-З)

Статья 6. Обеспечение безопасности туристов

1. Безопасность туризма включает в себя комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на обеспечение личной безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества, а также ненанесение ущерба окружающей природной среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

2. В целях обеспечения безопасности туристов субъекты туристской индустрии вправе заключать договоры на выполнение аварийно-спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями).

3. При организации спортивного туризма субъекты туристской индустрии уведомляют о сроках и маршруте тура орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту проведения тура.

4. Субъекты туристской индустрии обязаны:

1) незамедлительно информировать органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, которые произошли с туристами во время путешествия;

2) соблюдать установленные требования к туристским маршрутам и порядку организации их прохождения несовершеннолетними туристами, являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также порядок уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов.

5. Физические лица, самостоятельно организующие свой отдых, туристское путешествие, обязаны выполнять и соблюдать весь комплекс противопожарных, природоохранных, санитарных требований, требований, направленных на обеспечение безопасности туризма, закрепленных действующим законодательством.

Статья 7. Реестр субъектов туристской индустрии Брянской области и реестр туристских ресурсов Брянской области

1. В целях учета субъектов туристской индустрии и туристских ресурсов Брянской области уполномоченным органом осуществляется ведение реестра субъектов туристской индустрии Брянской области и реестра туристских ресурсов Брянской области.

(Пункт 1 изложен в редакции Закона Брянской области от 26.10.2020 № 79-З)

2. В реестр субъектов туристской индустрии Брянской области включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

3. В реестр туристских ресурсов Брянской области включаются природные, исторические, социально-культурные объекты, в том числе объекты туристского показа, и другие объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, а также содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

4. Порядок ведения реестра субъектов туристской индустрии Брянской области и реестра туристских ресурсов Брянской области, а также порядок представления сведений, содержащихся в них, утверждаются правовым актом Правительства Брянской области.

5. Регистрация субъектов туристской индустрии в реестре субъектов туристской индустрии Брянской области является добровольной и носит уведомительный характер.

Статья 8. Сотрудничество в сфере туризма и туристской деятельности

1. Правительство Брянской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляет межрегиональные и международные связи и сотрудничество в сфере туризма и туристской деятельности, заключает в этих целях соответствующие соглашения.

2. Основные направления сотрудничества в сфере туризма и туристской деятельности:

1) освоение туристских ресурсов;

2) проведение туристских выставок и участие в них;

3) подготовка кадров в сфере туризма и туристской деятельности, а также обмен опытом между работниками туристской индустрии;

4) проведение научных исследований и совместных мероприятий по вопросам развития туризма;

5) выпуск информационно-справочной литературы по туризму в Брянской области.

Статья 9. Комплекс мер по обеспечению безопасности туристов, выполняемых субъектами туристской индустрии

Мерами по обеспечению безопасности туристов, выполняемыми субъектами туристской индустрии, являются:

1) представление туристам (экскурсантам) исчерпывающих сведений об особенностях тура, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться во время путешествий (экскурсий);

2) участие в категорировании туристских маршрутов;

3) разведка и оборудование туристских маршрутов;

4) материально-техническое и медицинское обеспечение туристов (экскурсантов) в процессе подготовки и проведения путешествия (экскурсии);

5) оказание помощи в организации и проведении аварийно-спасательных работ;

6) инструктаж туристов (экскурсантов) по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказание первой медицинской помощи;

7) разработка памяток для туристов (экскурсантов) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

8) проверка и контроль физической, тактической, технической, специальной подготовки туристов (экскурсантов), организаторов путешествий, руководителей походов к путешествиям (экскурсиям), походам по туристским маршрутам, соревнованиям и другим туристским мероприятиям при организации спортивного туризма;

9) иные меры по обеспечению безопасности туристов, разрабатываемые самостоятельно.

Статья 10. Ответственность за нарушение законодательства о туристской деятельности

Нарушение законодательства о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

(Статья 10 изложена в редакции Закона Брянской области от 28.07.2020 № 62-З)

Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор Брянской области

Н.В. Денин

г. Брянск

2 июля 2009 года

№ 50-З