Об охране окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике



RU09000200700122 RU09000201000141 RU09000201100251 RU090002011000570                  RU09000201200101 RU09000201200556 RU09000201400127 RU09000201500052

RU09000201700006

ЗАКОН

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

14.05.2007

г. Черкесск

№24-РЗ

Об охране окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике

Принят Народным Собранием (Парламентом)

Карачаево-Черкесской Республики

27 апреля 2007 года

Изменения:

Закон КЧР от 06.05.2010 № 16-РЗ RU 09000201000141

Закон КЧР от 05.07.2011 № 34-РЗ RU 09000201100251

Закон КЧР от 17.12.2011 № 80-РЗ RU 090002011000570

Закон КЧР от 27.02.2012 № 25-РЗ RU 09000201200101

Закон КЧР от 28.11.2012 № 100-РЗ RU 09000201200556

Закон КЧР от 08.05.2014 № 24-РЗ RU09000201400127

Закон КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

Закон КЧР от 09.01.2016 № 6-РЗ RU09000201700006

от 12.10.2021 № 61-РЗ

в заголовке статьи 5 и далее по всему тексту слова «Президента Карачаево-Черкесской Республики» заменить словами «Главы Карачаево-Черкесской Республики» в соответствующих падежах (в ред.  Закона КЧР 05.07.2011 № 34-РЗ RU 09000201100251)

Настоящий Закон регулирует отношения в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей Карачаево-Черкесской Республики в целях сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Статья 1. Законодательство Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды

1. Законодательство Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», других федеральных законах, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Карачаево-Черкесской Республики и состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики.

2. Законы и иные нормативные правовые акты Карачаево-Черкесской Республики, принимаемые в области охраны окружающей среды, должны соответствовать настоящему Закону.

Статья 2. Объекты охраны окружающей среды

1. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

2. В соответствии с федеральным законодательством естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, подлежат охране в первоочередном порядке.

3. В соответствии с федеральным законодательством особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

в ред. Закона КЧР от 08.05.2014 № 24-РЗ RU09000201400127

Статья 3. Государственные органы, осуществляющие правовое регулирование и государственное управление в области охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики

1. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется законодательными актами, принимаемыми Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики, и нормативными правовыми актами Главы и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, принятыми в пределах их компетенции.

в ред.  Закона КЧР 05.07.2011 № 34-РЗ RU 09000201100251

2. Государственное управление в области охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется Правительством Карачаево-Черкесской Республики непосредственно или специально уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды в рамках их компетенции, установленной настоящим Законом и нормативными актами, определяющими статус этих органов.

3. Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и Правительством Карачаево-Черкесской Республики о передач осуществления части полномочий в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключается в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 4. Полномочия Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики

К полномочиям Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов, а также осуществление контроля за их исполнением;

2) утратил силу законом КЧР от 06.05.2010 № 16-РЗ RU 09000201000141

3) установление на территории Карачаево-Черкесской Республики административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

4) принятие решения о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решения об отказе в его создании в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

дополнено пунктом 4 закона КЧР от 09.01.2016 № 6-РЗ RU09000201700006

Статья 5. Полномочия Главы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды Карачаево-Черкесской Республики

Глава Карачаево-Черкесской Республики:

1) издает указы и распоряжения по вопросам охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики в рамках федерального и республиканского законодательства;

2) вправе приостанавливать действие актов Правительства Карачаево-Черкесской Республики, органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по вопросам охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции и законам Карачаево-Черкесской Республики и актам Главы Карачаево-Черкесской Республики до решения этого вопроса соответствующим судом.

Статья 6. Полномочия Правительства Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды

Правительство Карачаево-Черкесской Республики:

1) участвует в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики;

2) участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Карачаево-Черкесской Республики;

3) издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам охраны окружающей среды;

4) разрабатывает, утверждает  и реализует государственные программы Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды;

в ред. закона КЧР от 06.05.2010 № 16-РЗ RU 09000201000141

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

5) образует особо охраняемые природные территории республиканского значения;

6) устанавливает нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

7) устанавливает нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в целях охраны окружающей среды;

8) утверждает перечень должностных лиц органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющих региональный государственный экологический контроль (надзор) (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Карачаево-Черкесской Республики);

в редакции Закона КЧР от 12.10.2021 № 61-РЗ

9) организует и развивает систему экологического образования и формирования экологической культуры на территории Карачаево-Черкесской Республики;

10) организует и осуществляет межмуниципальные программы и проекты в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

11) координирует деятельность органов местного самоуправления в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии с федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики;

12) обеспечивает взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды в пределах своих полномочий;

12-1) участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

пункт введен Законом КЧР от 27.02.2012 № 25-РЗ RU 09000201200101

13) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.

Статья 7. Полномочия республиканского органа исполнительной власти, осуществляющего функции в области охраны окружающей среды

Орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющий функции в области охраны окружающей среды (далее по тексту - уполномоченный орган):

1) осуществляет контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством;

2) участвует в разработке проектов государственных программ Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды и принимает участие в их реализации;

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

3) участвует в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со своей компетенцией;

в ред. Закона КЧР от 27.02.2012 № 25-РЗ RU 09000201200101

4) осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору);

в редакции Закона КЧР от 12.10.2021 № 61-РЗ

5) обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

6) предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

7) ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

в редакции Закона КЧР от 12.10.2021 № 61-РЗ

8) пункт утратил силу законом КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

9) ведет Красную книгу Карачаево-Черкесской Республики;

10) осуществляет управление и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

11) участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Карачаево-Черкесской Республики;

12) организует проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории;

13) регулирует другие вопросы в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Статья 7.1. Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)

дополнено статьей 7.1 Закона КЧР от 12.10.2021 № 61-РЗ

1. Региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики согласно его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

2. В положении о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) указываются в том числе перечень разрешительных документов, содержащий обязательные требования, наименование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора), а также виды продукции, являющиеся объектами регионального государственного экологического контроля (надзора).

3. Организация и осуществление государственного экологического контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

4. Если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, обеспечение соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (за исключением случаев, указанных в пункте 8 статьи 65 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статья 8. Обеспечение прав граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций на благоприятную окружающую среду

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

1. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

2. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом заключений экологической экспертизы, а также с учетом мнения населения или результатов референдума в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

3. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав на благоприятную окружающую среду, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

Статья 9. Экологическое образование и экологическое просвещение населения

Экологическое образование и экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется в соответствии со своей компетенцией органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, общественными объединениями, республиканскими государственными средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Статья 10. Нормирование в области охраны окружающей среды

1. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

в ред. Закона КЧР от 17.12.2011 № 80-РЗ RU 090002011000570

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

2. Республиканские нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности могут вводиться при отсутствии федеральных либо в целях установления иных ограничений по сравнению с федеральными, но не ниже установленных, с учетом экологической обстановки на территории республики.

3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природно-климатических и социально-экономических особенностей Карачаево-Черкесской Республики.

4. Республиканские нормативы качества окружающей среды характеризуют безопасный уровень состояния окружающей среды на территории республики и используются для установления предельно допустимых нормативов воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

5. Разработка и утверждение республиканских нормативов качества окружающей среды и допустимого воздействия на окружающую среду осуществляются Правительством Карачаево-Черкесской Республики в порядке, предусмотренном действующим федеральным и республиканским законодательством.

6. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду юридические лица и индивидуальные предприниматели в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

Статья 11. Проведение оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством.

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

Статья 12. Защита окружающей среды в зонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций

1. Защита окружающей среды в зонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики о зонах экологического бедствия и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Природоохранные и иные мероприятия по восстановлению и улучшению окружающей среды в зонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области охраны окружающей среды, а также иными органами и организациями в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.

Статья 13. Меры охраны природных объектов

1. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

2. Особо охраняемые природные объекты республиканского значения создаются Правительством Карачаево-Черкесской Республики в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

3. Перечень территорий и объектов окружающей среды республиканского значения, подлежащих охране в первоочередном порядке или особой охране, устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с федеральным законодательством и образует природно-заповедный фонд Карачаево-Черкесской Республики.

4. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

5. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Статья 14. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов

1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждается Красная книга Карачаево-Черкесской Республики. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания, а также порядок ведения Красной книги Карачаево-Черкесской Республики определяются законодательством в области охраны окружающей среды.

Статья 15. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв

1. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством, и в целях их учета и охраны учреждается Красная книга почв Карачаево-Черкесской Республики.

2. Порядок ведения Красной книги почв Карачаево-Черкесской Республики определяется в соответствии с законодательством об охране почв.

3. Порядок отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяются законодательством.

Статья 16. Осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Карачаево-Черкесской Республики

1. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим функции в области охраны окружающей среды, в соответствии со своей компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

2. Уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, участвующий в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), обязан направлять получаемую в ходе осуществления соответствующего мониторинга информацию в государственный фонд данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

в ред. Закона КЧР от 27.02.2012 № 25-РЗ RU 09000201200101

Статья 17. Осуществление республиканского государственного экологического надзора

1. Республиканский государственный экологический надзор осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики согласно его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

2. В соответствии с федеральным законодательством к отношениям, связанным с осуществлением республиканского государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных федеральным законодательством.

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

3. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики

организуют и осуществляют республиканский государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, включенных в Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Перечень объектов, подлежащих республиканскому государственному экологическому надзору на территории Карачаево-Черкесской Республики, определяется Правительством Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с федеральным законодательством.

в ред. Закона КЧР от 10.03.2015 № 8-РЗ RU09000201500052

4. В случае если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, республиканский государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

в ред. Закона КЧР от 17.12.2011 № 80-РЗ RU 090002011000570

Статья 18. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

1. Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой привлечение виновных к дисциплинарной, имущественной, административной, уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

2. Привлечение к ответственности не освобождает правонарушителей от устранения допущенных нарушений.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Президент Карачаево-Черкесской Республики

    М.А.-А.Батдыев