О внесении изменений и дополнений в Устав Суражского района



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

СУРАЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

22-го заседания Суражского районного

Совета народных депутатов III созыва

04.05.2007г. №150

О внесении изменений и дополнений

в Устав Суражского района

Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя районного Совета Зюзько В.П. по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав Суражского района, районный Совет народных депутатов

РЕШИЛ:

I. На основании протокола публичных слушаний №1 от 06.04.2007г., принять и внести изменения и дополнения в Устав Суражского района следующего содержания:

1. Статью 8 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 8 .Муниципальные правовые акты Суражского района

1. Систему муниципальных правовых актов Суражского района образуют:

а) Устав Суражского района, правовые акты, принятые на местном референдуме (настоящий пункт вступает в силу с 01.01.2007);

б) нормативные и иные правовые акты представительного органа Суражского района (настоящий пункт вступает в силу с 01.01.2007);

в) постановления и распоряжения главы Суражского района.

2. Правовые акты органов местного самоуправления Суражского района, должностных лиц местного самоуправления Суражского района вступают в силу на территории Суражского района в соответствии с настоящим Уставом непосредственно после их принятия, либо подписания или в срок, установленный этими правовыми актами.

3. Устав Суражского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты Суражского района не должны противоречить им. Правовые акты Суражского района обязательны для исполнения на всей территории Суражского района. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области.

4. Регламент представительного органа Суражского района вступает в силу со дня его принятия.

5. Муниципальные правовые акты Суражского района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

6. Муниципальные правовые акты Суражского района публикуются, обнародуются в СМИ и иных источниках информации. Наименование, условия и порядок опубликования правовых актов устанавливается представительным органом Суражского района.

2. Статью 9 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Вопросы местного значения Суражского района

1. К вопросам местного значения Суражского района относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Суражского района (настоящий пункт части 1 статьи 9 Устава в редакции настоящего решения вступает в силу с 01.01.2007);

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции);

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) утратил силу;

11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) организация оказания на территории Суражского района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (данный пункт вступает в силу с 31.07.2006);

13) опека и попечительство (данный пункт утрачивает силу с 1 января 2008 года);

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Суражского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Суражского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (данный пункт вступает в силу с 29.10.2006);

16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов (настоящий пункт вступает в силу с 01.01.2007);

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд».

1.1. Утратил силу с 1 января 2007 года

2. Органы местного самоуправления Суражского района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Суражского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Суражского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Суражского муниципального района.

Органы местного самоуправления Суражского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Суражского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.»

3. Дополнить Устав статьей 9.1.:

«Статья 9.1. Права органов местного самоуправления Суражского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района.

1. Органы местного самоуправления Суражского района имеют право на:

1) создание музеев Суражского района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории Суражского района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (вступает в силу с 1 января 2008 года);

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Суражского района;

5) оказание содействия национально культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Суражского района.

2. Органы местного самоуправления Суражского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Брянской области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Брянской области».

4. Статью 20 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 20 Обращения граждан в органы местного самоуправления Суражского района (вступает в силу с 06.12.2006)

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Суражского района.

2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Суражского района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

5. Статью 26 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 26. Условия осуществления депутатом своих полномочий и формы депутатской деятельности

1. Депутат Суражского районного Совета народных депутатов вправе принимать участие в решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Суражского районного Совета народных депутатов, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и регламентом Суражского районного Совета народных депутатов.

2. Депутат информирует о своей деятельности представительный орган поселения, а также жителей поселения, которых он представляет, во время встреч, а также через средства массовой информации.

3. Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

4. Формами депутатской деятельности являются:

а) участие в заседаниях Суражского районного Совета народных депутатов;

б) участие в работе постоянных комиссий и рабочих групп Суражского районного Совета народных депутатов;

в) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Суражского районного Совета народных депутатов;

г) выполнение поручений Суражского районного Совета народных депутатов, его комиссий и рабочих групп;

д) участие в депутатских слушаниях, депутатском расследовании;

е) обращение с депутатским запросом;

ж) работа с избирателями;

з) контроль за осуществлением решений Суражского районного Совета народных депутатов;

и) участие в работе депутатских объединений;

к) осуществление правотворческой инициативы.

Депутатская деятельность может осуществляться и в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством, законами Брянской области, правовыми актами органов местного самоуправления.

Положения частей 3 и 4 пункта 4 статьи 26 Устава в редакции настоящего решения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (положения части 3 пункта 4 статьи 26 Устава в редакции настоящего решения не распространяются на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года).

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (положения части 4 пункта 4 статьи 26 Устава в редакции настоящего решения не распространяются на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года).

Депутат Совета народных депутатов не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Брянской областной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти иного субъекта Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, занимать должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы (положение части 5 пункта 4 статьи 26 Устава в редакции настоящего решения, предусматривающее запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года).

Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не может состоять на иной государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской, а так же иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (положение части 6 пункта 4 статьи 26 Устава в редакции настоящего решения вступает в силу с 05.04.2007)».

6. Статью 34 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 34. Досрочное прекращение полномочий депутата Суражского районного Совета народных депутатов

Депутат Суражского районного Совета народных депутатов досрочно прекращает свои полномочия в случае:

а) смерти;

б) отставки по собственному желанию;

в) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

г) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

Положения пункта «з» статьи 34 Устава в редакции настоящего решения не распространяются на депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до дня вступления в силу федерального закона от 25.07.2006 №128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей.

з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления (вступает в силу с 27.07.2006);

и) отзыва избирателями;

к) досрочного прекращения полномочий районного Совета народных депутатов;

л) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

м) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Статью 35 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 35. Глава Суражского района

1. Глава Суражского района является высшим должностным лицом Суражского района и возглавляет администрацию Суражского района.

2. Глава Суражского района избирается гражданами, проживающими на территории Суражского района и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

3. Полномочия главы Суражского района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются, за исключением случаев предусмотренных ст.37 настоящего Устава, в день вступления в должность вновь избранного главы Суражского района.

4. В пределах своих полномочий глава Суражского района издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Постановления главы Суражского района вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом постановлении.

Распоряжения не имеют нормативного характера и вступают в силу со дня их подписания.

5. Глава района подконтролен и подотчетен населению и районному Совету народных депутатов.

6. Глава Суражского района не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (положение пункта 6 статьи 35 Устава в редакции настоящего решения вступает в силу с 05.04.2007).

7. В случае невозможности выполнения главой района своих обязанностей в силу статьи 37 настоящего Устава, обязанности главы района исполняет один из заместителей главы района по решению районного Совета народных депутатов до вступления в должность вновь избранного главы района.

8. Статью 37 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 37. Досрочное прекращение полномочий главы Суражского района

1. Полномочия главы Суражского района прекращаются досрочно в случае:

а) смерти;

б) отставки по собственному желанию;

в) отрешения от должности Губернатором Брянской области в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

г) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

д) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

е) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

Положения пункта «з» части 1 статьи 37 Устава в редакции настоящего решения не распространяются на депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до дня вступления в силу федерального закона от 25.07.2006 №128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей.

з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления (вступает в силу с 27.07.2006);

и) отзыва избирателями;

к) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы Суражского района.

2. В случае досрочного прекращения полномочий главы района, Суражский районный Совет народных депутатов назначает выборы главы района в соответствии с законом Брянской области «О выборах глав муниципальных образований, других должностных лиц местного самоуправления в Брянской области населением муниципальных образований».

9. Статью 48 Устава изложить в следующей редакции:

«Статья 48. Муниципальное имущество Суражского района

1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности Суражского района, средства местного бюджета, а также имущественные права Суражского района, составляют экономическую основу местного самоуправления Суражского района.

2. В собственности Суражского района может находиться:

а) имущество, предназначенное для решения муниципальным районом вопросов местного значения;

б) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, в случаях, установленных федеральными законами и законами Брянской области;

в) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов.

г) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

3. Для решения вопросов местного значения в собственности Суражского района могут находиться имущество, объекты собственности, земельные участки, иные объекты, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральными и областными законами.

4. В случаях возникновения у Суражского района права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, предусмотренным в пункте 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и в сроки, установленные федеральным законом».

II. Направить данное решение в отдел МЮ РФ ЦФО в Брянской области для государственной регистрации в установленном порядке.

III. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете «Восход» в установленном порядке после государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования), за исключением положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу.

Глава Суражского района

В.Н. Коноваленко