ЗНАК "УДАРНИК КОММУНИСТИЧЕСКОГО ТРУДА" НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ВЕДОМСТВЕННЫМ ЗНАКОМ ОТЛИЧИЯ В ТРУДЕ И НЕ МОЖЕТ СЛУЖИТЬ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРИСВОЕНИЯ ЗВАНИЯ "ВЕТЕРАН ТРУДА"



В201303927

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 23.10.2013, N 11, (Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05.04.2013 N 47-КГ12-15

ЗНАК "УДАРНИК КОММУНИСТИЧЕСКОГО ТРУДА"

НЕ ЯВЛЯЕТСЯ ВЕДОМСТВЕННЫМ ЗНАКОМ ОТЛИЧИЯ

В ТРУДЕ И НЕ МОЖЕТ СЛУЖИТЬ ОСНОВАНИЕМ

ДЛЯ ПРИСВОЕНИЯ ЗВАНИЯ "ВЕТЕРАН ТРУДА"

(Извлечение)

С. обратилась в суд с иском к министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование своих требований истец указала на то, что с 1973 года работала в Сакмарском узле связи, 7 мая 1984 г. за успехи на производстве была награждена знаком "Ударник коммунистического труда". При оформлении пенсии по старости в 2011 году С. обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Однако ответчик в письме от 30 ноября 2011 г. отказал в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что знак "Ударник коммунистического труда" не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку учрежден не органом государственной власти.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2012 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 мая 2012 г. указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым иск С. к министерству социального развития Оренбургской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворен.

На министерство социального развития Оренбургской области возложена обязанность включить С. в проект указа Губернатора Оренбургской области "О присвоении звания "Ветеран труда".

В кассационной жалобе министерства социального развития Оренбургской области ставился вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления суда апелляционной инстанции и оставлении в силе решения Центрального районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2012 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 5 апреля 2013 г. жалобу удовлетворила, а определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 мая 2012 г. отменила по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, которые согласно ст. 387 ГПК РФ являются основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

Судом установлено, что С. с 10 февраля 2011 г. является пенсионером по старости. В период работы в Сакмарском узле связи С. 7 мая 1984 г. за успехи на производстве была награждена знаком "Ударник коммунистического труда", ей выдано соответствующее удостоверение.

Письмом министерства социального развития Оренбургской области от 30 ноября 2011 г. С. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что знак "Ударник коммунистического труда" не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку он учрежден Президиумом Центрального Совета профессиональных союзов, который не являлся органом государственной власти.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 г. N 239-П утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

Под ведомственными знаками отличия в труде в указанном Положении понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой РФ, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что знак "Ударник коммунистического труда" не может рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде и являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные истцом требования, судебная коллегия исходила из того, что поскольку в соответствии с постановлениями Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. и от 16 июля 1969 г. в указанный период награждение единым по СССР знаком "Ударник коммунистического труда" и присвоение соответствующего звания происходило по совместному решению профсоюзных и хозяйственных органов в порядке, определяемом Центральным комитетом профсоюза и министерством, ведомством с учетом особенностей соответствующей отрасли народного хозяйства, то наличие этого звания дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала приведенный вывод суда апелляционной инстанции основанным на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно п. 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 г. "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, п. 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, были введены единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

При этом названное постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как "Ударник коммунистического труда", в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 г. N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х.

В систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что наличие звания "Ударник коммунистического труда" является основанием для присвоения С. звания "Ветеран труда", признан неправильным, не основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 мая 2012 г. отменила, оставила в силе решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 16 февраля 2012 г.

[введено: 21.08.2014 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]

[проверено: 15.09.2014 редактор НЦПИ - Петросова А.Б.]