При принятии закона о компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере радиационной безопасности и использования атомной энергии субъект Российской Федерации вправе ...



В0802923

В200802923

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.09.2008, N 9, СТР. 19, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09.04.2008 N 1-Г08-13

ПРИ ПРИНЯТИИ ЗАКОНА О КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ СУБЪЕКТ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВПРАВЕ ПРИМЕНИТЬ

УСТАНОВЛЕННОЕ ОБЩИМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ

ПРАВИЛО О ВСТУПЛЕНИИ ЭТОГО ЗАКОНА В СИЛУ

СО ДНЯ ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ

(Извлечение)

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 6 декабря 2007 г. принят Закон Архангельской области N 459-22-ОЗ "О компетенции органов государственной власти Архангельской области в сфере радиационной безопасности населения и использования атомной энергии", вступивший в силу согласно ст. 6 Закона со дня его официального опубликования.

Заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей ст. 6 названного Закона в части времени вступления Закона в силу - со дня его официального опубликования, считая, что законы, затрагивающие права и свободы граждан, должны вступать в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Решением Архангельского областного суда от 25 января 2008 г. в удовлетворении заявления заместителя прокурора Архангельской области отказано.

В кассационном представлении первый заместитель прокурора Архангельской области просил об отмене судебного решения, ссылаясь на его незаконность.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 9 апреля 2008 г. решение суда оставила без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ; НГР:Р9904799 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Защита прав и свобод человека и гражданина как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установлена п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд правильно указал на то, что предусмотренное п. 5 ст. 8 названного выше Федерального закона правило о вступлении законов в силу через десять дней после их официального опубликования применимо к тем законам субъектов Российской Федерации, которые приняты непосредственно в целях нормативного регулирования вопросов, закрепленных в п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853.

Защита прав и свобод человека и гражданина - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853), установление сроков вступления в силу законов субъекта Российской Федерации по вопросам, относящимся к этой сфере правового регулирования, является прерогативой законодательного органа субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено общим или специальным федеральным законом.

Содержащееся в п. 5 ст. 8 упомянутого Федерального закона правило вступления законов в силу не препятствует субъекту Российской Федерации самому определять порядок вступления в силу издаваемых им законов. Установление же факта наличия (или отсутствия) в законе субъекта Российской Федерации положений, затрагивающих вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, входит в компетенцию судов.

Как правильно установлено судом, Закон Архангельской области от 6 декабря 2007 г. N 459-22-ОЗ "О компетенции органов государственной власти Архангельской области в сфере радиационной безопасности населения и использования атомной энергии" вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина не регулирует.

Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности закреплены в п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853, а не п. "б" ч. 1 той же статьи.

Суд обоснованно указал и на то, что законодатель Архангельской области, осуществляя свое полномочие по установлению общих принципов организации системы органов государственной власти (п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853), в оспариваемом Законе лишь разграничил компетенцию органов государственной власти области, не предусматривая в нем каких-либо прав и обязанностей граждан.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что законодатель Архангельской области при принятии закона о компетенции органов государственной власти области в сфере радиационной безопасности и использования атомной энергии был вправе применить предусмотренное общим федеральным законом правило о его вступлении в силу со дня официального опубликования, следует признать правильным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Архангельского областного суда оставила без изменения, а кассационное представление первого заместителя прокурора Архангельской области - без удовлетворения.

[введено: 06.10.2008 оператор НЦПИ - Павозкова Е.А.]

[проверено: 09.10.2008 редактор НЦПИ - Приходько И.О.]