НАДЛЕЖАЩИМ ОТВЕТЧИКОМ ПО ИСКАМ О ВЗЫСКАНИИ КОМПЕНСАЦИИ ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ЛЬГОТАМ МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ ВОЕННЫХ ПОЛИКЛИНИК, РАБОТАЮЩИМ И ПРОЖИВАЮЩИМ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, ЯВЛЯЕТСЯ МИНОБОРОНЫ ...



В201203002

В201203002

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 23.07.2012, N 8, СТР. 23, (Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13.01.2012 N 58-В11-7

НАДЛЕЖАЩИМ ОТВЕТЧИКОМ ПО ИСКАМ О ВЗЫСКАНИИ КОМПЕНСАЦИИ

ПО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ЛЬГОТАМ МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ

ВОЕННЫХ ПОЛИКЛИНИК, РАБОТАЮЩИМ И ПРОЖИВАЮЩИМ В СЕЛЬСКОЙ

МЕСТНОСТИ, ЯВЛЯЕТСЯ МИНОБОРОНЫ РОССИИ, ПРЕДОСТАВЛЯВШЕЕ

ЭТИ ЛЬГОТЫ ДО 1 ЯНВАРЯ 2005 Г.

(Извлечение)

К. обратилась в суд с иском к Минфину России о взыскании компенсации по льготам при оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 91 815 руб. В обоснование требований указала, что работает старшей медицинской сестрой терапевтического отделения Федерального бюджетного учреждения поликлиники войсковой части Минобороны России, проживает в сельском поселении. Ранее у нее имелось право на бесплатное предоставление жилого помещения с освещением и отоплением как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, однако в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2008 г. К. не выплачивалась компенсация за отопление и содержание жилья, в связи с чем она просила взыскать компенсацию расходов по оплате предоставленных коммунальных услуг за указанный период.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 января 2011 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 марта 2011 г., исковые требования К. удовлетворены частично: с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу истицы взыскана компенсация по льготам при оплате за жилье и коммунальные услуги за период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2008 г. в размере 71 271 руб.

В надзорной жалобе Минфин России просил об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 13 января 2011 г. жалобу удовлетворила, указав следующее.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судами при рассмотрении настоящего дела были допущены такого характера существенные нарушения.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 г. согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам военных госпиталей, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена ч. 4, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 1 января 2005 г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников военных поликлиник Минобороны России, работающих и проживающих в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 г. в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

При этом судебные инстанции пришли к выводу о том, что в силу приведенных норм до установления порядка предоставления мер социальной поддержки названной категории работников обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот возложена на Российскую Федерацию.

Между тем данный вывод судебных инстанций основан на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно постановлению Правительства РФ от 3 января 1993 г. N 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала" (в ред. от 22 ноября 2006 г. N 711) Правительством РФ предоставлено только Минобороны России в пределах выделенных средств, право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.

Военный госпиталь войсковой части имеет ведомственную подчиненность, в связи с чем вопросы возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, должны решаться Минобороны России, в то время как в данном случае Минфину России действующим законодательством не предоставлено право устанавливать гражданскому персоналу воинских частей какие-либо льготы и непосредственно осуществлять данной категории лиц выплаты компенсационного характера.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора судебными инстанциями не были учтены названные нормы материального права, не принят во внимание тот факт, что надлежащим ответчиком должно являться Минобороны России, так как именно этим министерством истцу ранее предоставлялись льготы по бесплатному предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 января 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 марта 2011 г. отменила, дело направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

[введено: 24.10.2012 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]

[проверено: 06.02.2013 редактор НЦПИ - Сорокин А.В.]