ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ГРАЖДАНИНУ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, НЕПРАВОМЕРНОСТЬ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНА ВСТУПИВШИМ В ЗАКОННУЮ СИЛУ РЕШЕНИЕМ СУДА, ПОДЛЕЖИТ ВОЗМЕЩЕНИЮ



В201204423

В201204423

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 23.10.2012, N 11, СТР. 13, (Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13.04.2012 N 6-В12-1

ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ГРАЖДАНИНУ

В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ, НЕПРАВОМЕРНОСТЬ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНА

ВСТУПИВШИМ В ЗАКОННУЮ СИЛУ РЕШЕНИЕМ СУДА,

ПОДЛЕЖИТ ВОЗМЕЩЕНИЮ

(Извлечение)

П. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, правительству Рязанской области, финансовому управлению муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, Минфину России о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий и бездействия органов власти, ссылаясь на следующее. В период с 7 декабря 1994 г. по 1 марта 1998 г. он состоял на учете граждан в льготных списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, в администрации г. Кораблино Рязанской области. В данный период жилые помещения были предоставлены другим гражданам, что, по мнению истца, свидетельствует о возможности предоставления ему жилья вне очереди, однако жилое помещение предоставлено не было. В результате незаконных действий администрации г. Кораблино Рязанской области истцу был причинен вред, выразившийся в нарушении очередности предоставления жилья и непредоставлении ему жилого помещения. Также не было произведено выделение денежных средств в порядке межбюджетных отношений и не предоставлена безвозмездная ссуда. Кроме того, полагал, что снятие его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в 1998 году произведено незаконно. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. Уточнив исковые требования, просил взыскать солидарно за счет казны муниципального образования в лице финансового управления муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области и за счет казны субъекта Российской Федерации в лице министерства финансов Рязанской области в его пользу стоимость жилого помещения исходя из рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, сложившейся в Рязанской области в IV квартале 2010 г., в размере 1 190 297 руб. с последующей индексацией данной суммы на момент исполнения решения суда, а также расходы по оплате государственной пошлины, другие судебные расходы.

Решением Советского районного суда г. Рязани от 18 февраля 2011 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 4 мая 2011 г., в удовлетворении исковых требований П. отказано.

В надзорной жалобе П. просил об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 13 апреля 2012 г. жалобу удовлетворила, указав следующее.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такие существенные нарушения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях ответчиков нарушений прав истца на получение жилого помещения. При этом суды исходили из того, что факт нарушения очередности предоставления жилых помещений установлен не был.

Между тем приведенные выводы судебных инстанций являются ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства по следующим обстоятельствам.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 17 декабря 2009 г.) содержатся понятия "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей". Так, дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Этой же нормой установлено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР (действовавшей на время возникновения спорных правоотношений) детям, оставшимся без попечения родителей, гарантировалось право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил России, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 29 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области, утвержденных постановлением президиума и исполкома Рязанского областного Совета народных депутатов и президиума Рязанского областного Совета профсоюзов предусматривалось, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, от 25 июня 1991 г. N 216/10, действовавших на момент возникновения правоотношений, оставшимся без попечения родителей, по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, высшем или среднем специальном учебном заведении, либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР.

Как установлено судом, П. в соответствии с постановлением главы администрации г. Кораблино от 21 декабря 1994 г. был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилья в льготную очередь внеочередного предоставления жилья (п. 1 постановления).

Постановлением главы администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11 октября 2010 г. "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Кораблино от 21 декабря 1994 года N 310 "О постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья и улучшении жилищных условий" п. 1 постановления признан недействительным с момента его издания в связи с тем, что постановка П. в 1994 году на учет произведена в нарушение п. 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области, - отсутствие на момент вынесения постановления регистрации (прописки) П. по месту жительства в г. Кораблино, а также то, что на момент вынесения постановления П. не относился к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем в период с января 1976 г. по январь 1991 г. П. имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, а с января 1991 г. - сироты.

Пункт 10 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в населенных пунктах Рязанской области, действующих на момент вынесения постановления о постановке на учет П., предусматривал в качестве обязательного условия для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и представления им жилых помещений их постоянное проживание (с постоянной пропиской) в данном населенном пункте.

П. с декабря 1975 г. находился на полном государственном обеспечении: сначала в доме ребенка N 1, затем в доме ребенка с. Сушки. При этом за истцом не было закреплено какого-либо жилого помещения при его помещении в детское учреждение. По окончании школы в 1991 году истец поступил в Кораблинское училище N 17, по окончании которого в 1993 году был призван в ряды Советской Армии. После демобилизации 30 ноября 1994 г. вернулся в г. Кораблино, 21 декабря 1994 г. принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, в декабре 1994 г. - принят на работу в АОЗТ "Кортекс".

После постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1994 году в связи с отсутствием свободной жилой площади ему в 1995 году на время работы предоставлено койко-место в общежитии ЗАО "Кортекс" в г. Кораблино.

Таким образом, с момента помещения истца в детское учреждение в 1975 году и до настоящего времени П. не имел и не имеет постоянной регистрации и закрепленного за ним жилого помещения. Вместе с тем иное место жительства, кроме г. Кораблино, после окончания школы-интерната у П. отсутствовало.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 ноября 2010 г., вступившим в законную силу 29 ноября 2010 г., постановление главы администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11 октября 2010 г. о признании недействительным постановления главы администрации г. Кораблино от 21 декабря 1994 г. о постановке П. на учет нуждающихся в предоставлении жилья и улучшении жилищных условий признано незаконным.

Следовательно, П. восстановлен в льготной очереди на внеочередное получение жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и ему должно быть предоставлено жилое помещение с учетом права истца на дополнительную жилую площадь.

При этом ссылки в обжалуемых судебных постановлениях на решение Советского районного суда г. Рязани от 30 мая 2005 г. об отказе в иске П. к правительству Рязанской области, администрации Ухоловского района Рязанской области, администрации Кораблинского района Рязанской области о предоставлении жилого помещения, а также на решение Кораблинского районного суда Рязанской области, которым П. отказано в удовлетворении заявления о незаконном снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией г. Кораблино и о постановке на учет с 7 декабря 1994 г., несостоятельны, поскольку приведенные судебные решения правового значения для разрешения настоящего спора не имеют в связи с принятием 12 ноября 2010 г. Железнодорожным районным судом г. Рязани указанного решения о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 11 октября 2010 г.

Неисполнение ответчиком решения суда от 12 ноября 2010 г. влечет нарушение права истца на жилище, предусмотренное ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Отказывая в удовлетворении иска, судебные инстанции не учли, что неправомерность действий органа местного самоуправления установлена вступившим в законную силу решением суда, П. до настоящего времени не имеет регистрации по месту жительства (пребывания), жилым помещением не обеспечен, а в материалах дела не имеется сведений о восстановлении истца в очереди на получение жилого помещения в соответствии с решением суда от 12 ноября 2010 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции также пришел к выводу о пропуске П. срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ.

Между тем данный вывод суда основан на неправильном толковании и применении норм права.

Факт незаконного снятия П. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлен решением суда от 12 ноября 2010 г. До настоящего времени истец не восстановлен в очереди на получение жилого помещения, ему не предоставлено жилое помещение как лицу из числа детей-сирот, инвалиду детства.

Судебная коллегия признала незаконным вывод суда о том, что у истца отсутствует право на возмещение вреда, причиненного гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Советского районного суда г. Рязани от 18 февраля 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 4 мая 2011 г. отменила, передала дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

[введено: 17.12.2012 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]

[проверено: 03.03.2014 редактор НЦПИ – Петросова А.Б.]