Осуществление религиозной организацией образовательной деятельности без создания соответствующего образовательного учреждения и при отстутствии соответствующей государственной лицензии признано суд...



В0705328

В200705328

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.12.2008, N 12, СТР. 4, (ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16.10.2007 N 31-Г07-8

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЕЗ СОЗДАНИЯ

СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

И ПРИ ОТСУТСТВИИ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ЛИЦЕНЗИИ ПРИЗНАНО СУДОМ НЕЗАКОННЫМ

(Извлечение)

Прокурор г. Новочебоксарска и заместитель прокурора Чувашской Республики обратились в суд с заявлениями о ликвидации религиозной организации "Библейский Центр Чувашской Республики христиан веры евангельской (пятидесятников)" (далее - Библейский Центр), сославшись на то, что эта религиозная организация в нарушение законодательства Российской Федерации ведет образовательную деятельность без создания соответствующего образовательного учреждения и при отсутствии необходимой лицензии, что в силу абз. 3 п. 2 ст. 61 ГК РФ и абз. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" является основанием для ее ликвидации.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 3 августа 2007 г. заявления удовлетворены: постановлено ликвидировать названную религиозную организацию.

В кассационной жалобе директор религиозной организации С. просил решение суда отменить в связи с его незаконностью и производство по делу прекратить.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 16 октября 2007 г. жалобу С. оставила без удовлетворения, указав следующее.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ; НГР:Р9704316 "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации; НГР:Р9305853, данного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

В соответствии с пп. 6 и 7 ст. 33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Лицензии на право ведения образовательной деятельности образовательным учреждениям религиозных организаций (объединений) выдаются по представлению руководства соответствующей конфессии.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным учреждениям, в частности, относятся учреждения дополнительного образования взрослых, учреждения дополнительного образования детей, другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс (ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании").

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрено, что религиозные организации в соответствии со своими уставами имеют исключительное право создавать учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного персонала. Согласно п. 2 ст. 19 названного Закона учреждения профессионального религиозного образования подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Из материалов дела видно, что 21 ноября 1991 г. была зарегистрирована Чувашская христианская миссия "Голос истины". 28 февраля 1997 г. Министерством юстиции Чувашской Республики зарегистрировано изменение наименования Чувашской христианской миссии "Голос истины" на "Библейский Центр Чувашской Республики", а 24 ноября 1998 г. зарегистрированы изменения и дополнения в устав Библейского Центра Чувашской Республики, в силу которых наименование "Библейский Центр Чувашской Республики" изменено на "Библейский Центр Чувашской Республики христиан веры евангельской (пятидесятников)".

Пункт 2.1 устава Библейского Центра содержит цели и задачи Центра, среди которых названа образовательная деятельность, в том числе подготовка служителей церкви. Одна из форм деятельности Центра согласно п. 2.2 устава - создание духовных образовательных учреждений по подготовке служителей церкви, организация и проведение конференций, семинаров, чтение лекций. Для осуществления своей уставной деятельности Центр в соответствии с п. 2.3 устава в предусмотренном законом порядке имеет право создавать в качестве религиозных организаций учреждения и организации, а также учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения, в том числе воскресные школы для молодежи и детей) для подготовки служителей церкви и религиозного персонала, некоммерческие организации, преследующие образовательные цели.

Из приведенных выше норм Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а также положений устава Библейского Центра следует, что ведение образовательной деятельности непосредственно религиозной организацией, не являющейся образовательным учреждением (духовным образовательным учреждением), без получения соответствующей государственной лицензии законодательством не допускается. Образовательная деятельность религиозной организации может осуществляться путем создания учреждения профессионального религиозного образования (духовного образовательного учреждения), зарегистрированного в качестве религиозной организации и получившего государственную лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Удовлетворяя заявления прокуроров о ликвидации названной религиозной организации, суд исходил из вывода о том, что для этого имеется предусмотренное законом основание, поскольку в нарушение норм Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" Библейский Центр, не являясь образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность в созданном им Средне-Волжском Библейском колледже, который в качестве юридического лица не зарегистрирован, необходимой лицензии на такую деятельность, выданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющими управление в сфере образования, не имеет.

Данный вывод суда правильный, основан на вышеприведенных нормах материального права и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

О фактическом осуществлении ответчиком образовательной деятельности свидетельствуют представленные суду архивные документы, обнаруженные в этой религиозной организации в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Новочебоксарска совместно с представителями иных ведомств, а именно: штатные расписания Центра; заявления о приеме на работу в качестве преподавателей; отзывы и характеристики с мест, откуда прибывали учащиеся; распорядок дня; расписания семинаров; рабочие графики занятий в Средне-Волжском Библейском колледже; листы успеваемости; дипломы с указанием оценок, выдаваемые студентам.

Так, приказом директора Чувашской христианской миссии "Голос истины" от 16 января 1996 г. в связи с необходимостью повышения теологического образования с 20 января 1996 г. открыт Библейский колледж при Чувашской христианской миссии "Голос истины".

Функционирование названного колледжа как образовательного учреждения подтверждается наличием в Библейском Центре штата преподавателей и администрации колледжа с 1996 по 2007 год, штатными расписаниями, решениями правления Библейского Центра, рассматривавшего вопросы штатных расписаний, заявлениями о приеме на работу в качестве преподавателей, приказами о приеме на работу и об увольнении преподавателей.

Из имеющихся в деле документов (приглашений на учебу; протоколов заседания правления Библейского Центра; решений правления и приказов директора Библейского колледжа; расписаний занятий и семинаров на 2002-2003 годы; копий дипломов, выданных Средне-Волжским Библейским колледжем) усматривается, что функции директора этого колледжа и заведующего его учебной частью выполняли директор и заместитель директора Библейского Центра.

Судом установлено, что набор учащихся в Библейский колледж осуществлялся Библейским Центром. Согласно записям в книге учета исходящих документов Библейским Центром направлялись приглашения на учебу в разные регионы и города России.

Кроме того, составлялись расписания на 2002-2003, 2004, 2004-2005 учебные годы семинаров названного колледжа, которые одновременно являлись приглашениями на учебу с указанием стоимости обучения, адресов, телефонов, электронных адресов, по которым можно было обращаться по вопросу учебы. В Библейском Центре были разработаны правила поведения студентов и образовательная программа, по которой проводилось обучение в соответствии с утвержденным графиком занятий.

Исследование судом графиков семинаров и занятий показало, что в колледже учеба проходила по различным предметам (богословие, экзетика, гомилетика, история христианства, обзор Священных Писаний, теория музыки, дирижерство, регентское служение, работа с хором, воскресная школа, апологетика, история братства, медицина, евангелизм - ученичество, культы и оккульты, меморизация, Альфа и Омега) и направлениям подготовки (евангелисты-служители, евангелисты-пастыри, евангелисты-проповедники, евангелисты-миссионеры, учителя детских воскресных школ, регенты, библейские сурдопереводчики, руководители молодежи). Занятия проводились преподавателями в количестве от двух до пяти человек. Процесс обучения завершался итоговой аттестацией с присвоением квалификации и выдачей дипломов, содержащих сведения об итоговой аттестации по предметам.

При данных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Библейский Центр в Библейском колледже осуществлял целенаправленный процесс воспитания и обучения по различным направлениям подготовки учащихся с итоговой аттестацией. Такая деятельность подпадает под закрепленное в Законе Российской Федерации "Об образовании" понятие образовательной деятельности, право на ведение которой требует получения лицензии, и соответствует пониманию образования с точки зрения правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой образование рассматривается как непрерывный процесс обучения (постановление "По делу Кэмпбелл и Козанс против Соединенного Королевства").

Представители Библейского Центра в судебном заседании не оспаривали достоверность исследованных судом доказательств и соответствие их содержания фактическим обстоятельствам дела, давая им лишь иную оценку, в частности как допущенную Центром ошибку в применяемой терминологии ("колледж", "диплом", наименования предметов и т. д.). Однако судом с учетом положений действующего законодательства правомерно признаны необоснованными доводы представителей Библейского Центра о том, что Центром проводилось не обучение, а осуществлялся лишь обмен религиозным опытом последователей религии, поскольку они противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что осуществляемая религиозной организацией "Библейский Центр Чувашской Республики христиан веры евангельской (пятидесятников)" образовательная деятельность без получения необходимого разрешения (лицензии) нарушает нормы абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ, ст. 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" и ст. 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а поэтому является незаконной. При этом суд обоснованно расценил незаконное ведение Библейским Центром образовательной деятельности как неоднократное и грубое нарушение закона, являющееся в силу абз. 3 п. 2 ст. 61 ГК РФ и абз. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" достаточным основанием для ликвидации названной религиозной организации, в связи с чем принял решение об удовлетворении заявлений прокуроров.

Судебная коллегия сочла необоснованными доводы кассационной жалобы о неправильном применении судом норм Закона Российской Федерации "Об образовании", в соответствии с которыми, по мнению кассатора, деятельность Библейского Центра по обучению религии своих последователей не может быть признана профессиональной образовательной деятельностью, требующей лицензирования, как не сопровождающаяся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (цензов) и присвоением квалификации, а также потому, что обучение религии и религиозное воспитание являются неотъемлемой частью деятельности любого религиозного объединения.

Понятие образования, приведенное в преамбуле Закона Российской Федерации "Об образовании", на котором основывает свои возражения С., дано для целей, предусмотренных названным Законом, и, следовательно, носит ограниченный, а не универсальный характер. Оно не может применяться для толкования понятия образования, осуществляемого вне рамок и с нарушением требований Закона Российской Федерации "Об образовании". Представленное в судебном решении понимание образования соответствует правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой образование рассматривается как непрерывный процесс обучения. Из нее и исходил суд при рассмотрении дела.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Верховного суда Чувашской Республики от 3 августа 2007 г. оставила без изменения, кассационную жалобу директора Библейского Центра С. - без удовлетворения.

[введено: 12.01.2009 оператор НЦПИ - Павозкова Е.А.]

[проверено: 14.01.2009 редактор НЦПИ - Приходько И.О.]