ПРЕДПРИЯТИЕ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО СУД РАЗРЕШАЕТ ТРЕБОВАНИЕ О ЗАПРЕЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СВЯЗИ С НАРУШЕНИЕМ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ОБЯЗАНО ДОКАЗАТЬ ОТСУТСТВИЕ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СВОЕЙ П...



В201107323

В201107323

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 23.03.2012, N 4, СТР. 22, (Извлечение)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19.04.2011 N 16-В11-1

ПРЕДПРИЯТИЕ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО СУД РАЗРЕШАЕТ

ТРЕБОВАНИЕ О ЗАПРЕЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СВЯЗИ

С НАРУШЕНИЕМ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

ОБЯЗАНО ДОКАЗАТЬ ОТСУТСТВИЕ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

СВОЕЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

(Извлечение)

Прокурор Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО "Касторсервис" с требованием запретить ответчику осуществлять прием, хранение, переработку семян клещевины, а также производить и перерабатывать касторовое масло. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО "Касторсервис" выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха и об отходах производства и потребления, которые оказывают пагубное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье граждан. В процессе деятельности ООО "Касторсервис" по производству касторового масла из семян клещевины, содержащих токсичные компоненты растительного происхождения, осуществляются выбросы вредных веществ в атмосферу, а также образуются опасные отходы. Согласно информации Департамента здравоохранения администрации г. Волгограда от 24 апреля 2009 г., за период с 2006 года по настоящее время наблюдается рост заболеваемости аллергическими ринитами, бронхиальной астмой, острыми и хроническими бронхитами. Кроме того, ООО "Касторсервис" допускаются нарушения правил эксплуатации сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки газов, которые могут привести к загрязнению атмосферного воздуха. В деятельности ООО "Касторсервис" выявлены нарушения законодательства об отходах. По фактам правонарушений на основании постановлений межрайонной прокуратуры ООО "Касторсервис" и его исполнительный директор привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, в связи с чем прокурором заявлены требования о запрете ООО "Касторсервис" осуществлять прием, хранение, переработку семян клещевины, а также производство и переработку касторового масла.

Дело неоднократно рассматривалось судебными инстанциями.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 июня 2010 г. заявленные требования прокурора удовлетворены. ООО "Касторсервис" запрещено осуществлять прием, хранение и переработку семян клещевины, производить и перерабатывать касторовое масло.

В надзорной жалобе ООО "Касторсервис" просило об отмене указанного определения суда и направлении дела на новое рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 19 апреля 2011 г. оставила надзорную жалобу без удовлетворения, указав следующее.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые ссылается в надзорной жалобе ответчик, судом при рассмотрении дела допущено не было.

Принимая новое решение по делу, суд кассационной инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, исходил из того, что деятельность ООО "Касторсервис" по приему, хранению и переработке семян клещевины, а также по производству, переработке, хранению и продаже касторового масла осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, создает опасность причинения вреда в будущем. В процессе деятельности ООО "Касторсервис" производится выброс в атмосферу загрязняющих веществ: рицина, белка, аммиака, сероводорода, клещевины и др. Данные обстоятельства подтверждены протоколом анализа атмосферного воздуха от 25 мая 2009 г., проведенного ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д.И.Менделеева", актом проверки выполнения обязательных требований, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В соответствии с указанным протоколом анализа атмосферного воздуха в пробах атмосферного воздуха зафиксировано массовое содержание общего белка до 1,42 мкг/куб.м, тогда как норматив предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, введенный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2003 г. N 114, установленный для клещевины (по аллергену), составляет 0,001 мг/куб.м.

В силу ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно п. 11 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461, действовавших на момент рассмотрения спора, лимиты на размещение отходов устанавливались сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

15 ноября 2007 г. Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору ООО "Касторсервис" подтвержден лимит размещения отходов производства и потребления. 19 ноября 2007 г. Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору ООО "Касторсервис" было дано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 17 октября 2007 г. по 17 октября 2012 г. При этом в 2008 году ООО "Касторсервис" неизменность производственного процесса и используемого сырья не подтвердило, действие лимитов не продлило.

В надзорной жалобе ООО "Касторсервис" указывало на то, что производственная деятельность названного предприятия не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, а также на то, что доказательств, подтверждающих, что именно ООО "Касторсервис" производит выброс вредных веществ в атмосферный воздух, не представлено.

Однако в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством обязанность доказывания безопасности осуществляемой предприятием деятельности по переработке семян клещевины лежит на ООО "Касторсервис", которое не представило доказательств, подтверждающих отсутствие вредного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности предприятия по приему, хранению, переработке семян клещевины, производству и переработке касторового масла, способности аппаратуры для очистки газов, установленной на предприятии, очищать выбросы в атмосферный воздух от рицина и клещевины.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 июня 2010 г. оставила без изменения, а надзорную жалобу ответчика - без удовлетворения.

[введено: 21.06.2012 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]

[проверено: 17.09.2012 редактор НЦПИ - Петросова А.Б.]