ОТКАЗ ВЕТЕРАНУ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В ПОСТАНОВКЕ НА УЧЕТ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ ПО ОСНОВАНИЮ НАМЕРЕННОГО УХУДШЕНИЯ ИМ СВОИХ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ПРИЗНАН НЕЗАКОННЫМ



В201107383

В201107383

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 26.04.2012, N 5, СТР. 2

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21.06.2011 N 2-В11-1

ОТКАЗ ВЕТЕРАНУ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В ПОСТАНОВКЕ

НА УЧЕТ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ ПО ОСНОВАНИЮ

НАМЕРЕННОГО УХУДШЕНИЯ ИМ СВОИХ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

ПРИЗНАН НЕЗАКОННЫМ

(Извлечение)

П. обратился в суд с заявлением к мэрии г. Череповца о признании постановления мэрии от 7 апреля 2010 г. в части снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным и восстановлении его на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований П. ссылался на то, что на основании договора купли-продажи от 14 октября 1999 г. он является собственником двухкомнатной квартиры в г. Череповце. Общая площадь квартиры составляет 36 кв. м, жилая - 22,7 кв. м (комнаты площадью 12,7 кв. м и 10 кв. м, кухня - 6 кв. м). Истец является участником Великой Отечественной войны и инвалидом II группы. Группа инвалидности ему установлена с 1994 года пожизненно, с 2005 года он нуждается в постоянном уходе. В указанной квартире проживает со своей женой (1933 года рождения), страдающей рядом заболеваний, и ей одной тяжело ухаживать за ним.

В мае 2006 г. с целью ухода за ним и его женой в указанную квартиру в качестве членов их семьи вселилась его внучка М. вместе со своим сыном (1998 года рождения). С 8 декабря 2006 г. М. и ее несовершеннолетний сын постоянно зарегистрированы в указанной квартире. Брак внучки расторгнут в июле 2005 г. Ранее внучка и ее несовершеннолетний сын проживали в двухкомнатной квартире дочери П. - С. Данная квартира 18 марта 2002 г. была приватизирована С. и сыном Р. по 1/2 доли каждому. Внучка М. отказалась от участия в приватизации этой квартиры.

Постановлением мэрии г. Череповца от 13 января 2010 г. N 21 "О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" П. был принят на учет в льготную очередь ветеранов Великой Отечественной войны. Перед постановкой в очередь на получение жилья в мэрию г. Череповца им был представлен пакет документов, в том числе справки с предыдущего места жительства внучки и ее сына. Однако постановлением мэрии г. Череповца от 7 апреля 2010 г. П. был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилья. Позднее жилищным управлением мэрии г. Череповца ему письменно сообщили о снятии с учета ввиду намеренного ухудшения жилищных условий, выразившегося во вселении в квартиру в качестве членов семьи его внучки с ребенком. Указанное постановление мэрии г. Череповца от 7 апреля 2010 г. в части снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец считает незаконным.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 июля 2010 г., оставленным без изменения определением Вологодского областного суда от 8 сентября 2010 г., в удовлетворении заявленных П. требований отказано.

В надзорной жалобе П. просил об отмене указанных судебных постановлений и направлении дела на новое судебное рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 21 июня 2011 г. надзорную жалобу удовлетворила, указав следующее.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд первой инстанции, разрешая дело и отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослался на ст. 53 ЖК РФ, регулирующую последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, и указал, что решение жилищного управления мэрии г. Череповца о снятии П. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является правомерным, поскольку П. до вселения к нему в декабре 2006 г. его внучки М. и правнука был обеспечен жилым помещением более нормы предоставления; последние по прежнему месту жительства были также обеспечены жильем по учетной норме.

Суд кассационной инстанции оставил указанное решение суда без изменения.

Между тем с выводами судов первой и кассационной инстанций согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Также судом допущены существенные нарушения норм процессуального права.

По делу установлено, что право на меру социальной поддержки - обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у П., как ветерана Великой Отечественной войны, возникло в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ. Согласно этим изменениям обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено вне зависимости от даты постановки на учет.

По результатам рассмотрения заявления П. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с предоставлением пакета документов, в том числе справок с предыдущего места жительства М. и ее сына, он был признан нуждающимся и постановлением мэрии г. Череповца от 13 января 2010 г. N 21 принят на учет на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны. Однако через три месяца он был снят с указанного учета по мотиву намеренного ухудшения своих жилищных условий.

В период с момента его постановки на данный учет 13 января 2010 г. и до момента снятия с учета 7 апреля 2010 г. каких-либо изменений в его жилищных и семейных условиях не произошло.

Что касается вселения в его квартиру внучки с ее несовершеннолетним сыном, то оно имело место в 2006 году, т. е. за четыре года до внесения указанных изменений в Федеральный закон "О ветеранах", и было обусловлено необходимостью осуществления за П. постоянного ухода. Данное обстоятельство, как следует из материалов дела, никем в суде не оспаривалось.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы (на которую сослался суд, разрешая дело), ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение данной нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно ст. 5 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 г. N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" действием, совершенным с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которого граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, может считаться, в частности, изменение состава семьи в результате вселения иных лиц.

Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия П. по вселению в 2006 году в его квартиру в качестве членов семьи внучки и правнука умышленными и недобросовестными, и являются ли эти действия препятствием для признания его нуждающимся в жилом помещении, требует оценки судом фактических обстоятельств дела.

Между тем суд первой инстанции не выяснил и не отразил в решении, в чем выразился умысел и недобросовестность П. при вселении родственников в 2006 году в свою квартиру, учитывая, что его право как ветерана Великой Отечественной войны на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета возникло в связи с изменениями, внесенными 21 декабря 2009 г. в Федеральный закон "О ветеранах".

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила судебные постановления и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

[введено: 21.06.2012 редактор НЦПИ - Булыгина А.В.]

[проверено: 17.09.2012 редактор НЦПИ - Гудочкин  Р.А.]